新的征管模式，存在征管查溝通不暢、信息利用率低、綜合效能不高等問(wèn)題，本文擬就這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前征管與稽查之間存在的主要問(wèn)題

1、征管、稽查互動(dòng)不夠

目前，征管與稽查系列的互動(dòng)基本上僅停留在稽查處理情況反饋、稽查執(zhí)行配合和管理移送稽查的淺層次上，僅滿足于稅務(wù)處理，提出稅收管理建議的不多，即使提出也難以落實(shí)。對(duì)如何直接利用征管、稽查工作中第一手資料來(lái)切實(shí)強(qiáng)化稅源稅基的控管，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量有效資源未能充分利用，管查合一的機(jī)制還未真正建立起來(lái)，信息交流共享的層次不高。

2、征管、稽查信息的增值利用水平不高

征管部門與稽查部門之間尚未建立起有效的信息溝通交流機(jī)制，不注重相互間信息交換。雖然在信息化管理平臺(tái)中建立了一系列的功能模塊，但基本上是單打獨(dú)斗，缺少橫向的比對(duì)稽核和自動(dòng)監(jiān)控。如何使數(shù)據(jù)信息“活”起來(lái)，發(fā)揮其應(yīng)有的“以查促管、以管促查”增值利用水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使屬地局對(duì)稽查部門查處的案件缺乏了解，稽查局也對(duì)屬地局日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏了解，不易有效地進(jìn)行合作，導(dǎo)致征管、稽查難以形成合力，老問(wèn)題依然故我，新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。

一、花草業(yè)開展概略

花草出產(chǎn)前史悠長(zhǎng),始于唐,興于宋,盛于明清,素有“花都、花縣”之美稱,古有“蠟梅冠世界”之盛譽(yù),今有“江北花草數(shù)”之名位。近年來(lái),市委、市當(dāng)局把花草出產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造的重中之重來(lái)抓,強(qiáng)力開展花草財(cái)產(chǎn),構(gòu)成了“一廊兩帶三區(qū)”花草財(cái)產(chǎn)出產(chǎn)格式,建成了進(jìn)步前輩的組織培育中間、占地1500畝的華夏花木博覽園、占地20萬(wàn)畝的生態(tài)旅行旅行區(qū)和占地10萬(wàn)畝的名優(yōu)花木園區(qū),然后促進(jìn)了全縣花草財(cái)產(chǎn)繼續(xù)、疾速、安康開展,使成為我國(guó)北方最大的花木出產(chǎn)發(fā)賣集散地?；ú輼I(yè)已成為強(qiáng)縣富民的支柱財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前,全縣花草苗木栽種面積已達(dá)50萬(wàn)畝,產(chǎn)值達(dá)15.2億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.8%;年產(chǎn)各類花木20億株盆;花木資本800多種,2100個(gè)種類;構(gòu)成了四大系列,即名優(yōu)綠化苗木系列、盆景盆花系列、鮮花切花系列和草皮草毯系列;全縣從業(yè)人員22萬(wàn)人,花工、花商3萬(wàn)余人;擁有各級(jí)、各類花草場(chǎng)、園、圃、公司575家;花草專業(yè)村220個(gè),花草專業(yè)戶、重點(diǎn)戶21800戶;花農(nóng)年均純收入達(dá)16000多元,花草業(yè)畝均效益8000多元,花草業(yè)已成為添加農(nóng)人收入的主要路子。還,縣還依托花木優(yōu)勢(shì),延續(xù)舉行了九屆華夏花木博覽會(huì)、生態(tài)旅行節(jié)和生態(tài)旅行節(jié),在開展生態(tài)旅行的進(jìn)程中,該縣建立各類景區(qū)景點(diǎn)20多個(gè),個(gè)中華夏花木博覽園被定名為“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅行示范點(diǎn)”、“國(guó)度4A級(jí)景區(qū)”,花都溫泉度假區(qū)成為華夏最大的露天花圃式溫泉度假區(qū)。該縣還開通了花都風(fēng)情游、櫻桃旅行采摘游、農(nóng)家樂(lè)休閑游、踏青賞花游等一系列旅行線路,該縣美好的生態(tài)情況和便捷的交通,吸引多量國(guó)內(nèi)外旅客前來(lái)旅行旅行,大大地促進(jìn)了該縣交通運(yùn)輸、文娛、飲食、購(gòu)物、住宿等相關(guān)旅行財(cái)產(chǎn)開展,使企業(yè)營(yíng)業(yè)收入大幅攀升,旅客數(shù)目不時(shí)攀升。

二、花草業(yè)稅收存在的問(wèn)題

當(dāng)時(shí),花草業(yè)開展敏捷,而稅收治理卻未能實(shí)時(shí)跟進(jìn),呈現(xiàn)了一些稅收治理破綻。一是多頭納稅添加了征管難度?？h花草苗木栽種面積已達(dá)50萬(wàn)畝,產(chǎn)值達(dá)15.2億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.8%,花草業(yè)曾經(jīng)成為縣的農(nóng)業(yè)根底和農(nóng)人首要收入起原。依據(jù)《稅收征管法》,凡占用耕地搞栽種、自產(chǎn)自銷的業(yè)戶要交納小我所得稅,由地稅部分征收;凡從事購(gòu)銷搞銷售的園林綠化公司,要交納增值稅和企業(yè)所得稅,地稅部分和國(guó)稅部分都有征管職責(zé)。但縣大大都花草出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者既從事自產(chǎn)自銷,又從事購(gòu)銷(夾雜發(fā)賣),地稅和國(guó)稅機(jī)關(guān)都有權(quán)對(duì)其納稅。但是絕大大都業(yè)戶無(wú)賬或不獨(dú)自記賬,要分清各自計(jì)稅根據(jù)好不容易,加大了征管難度。

二是稅收政策界線不清?；ú莩霎a(chǎn)運(yùn)營(yíng)既有免稅產(chǎn)物,又有應(yīng)稅產(chǎn)物,然則,其外購(gòu)花木種養(yǎng)一段工夫又出售的,政策上沒(méi)有明白規(guī)則能否應(yīng)該納稅。即花草出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者外購(gòu)花木種進(jìn)田里、栽進(jìn)盆里以及外購(gòu)盆景養(yǎng)了一段工夫再出售,能否納稅、如何納稅沒(méi)有明白規(guī)則,而這局部發(fā)賣是一個(gè)不小的數(shù)量。因?yàn)闆](méi)有充沛的根據(jù),地稅機(jī)關(guān)在審定和納稅時(shí),普通只對(duì)外購(gòu)盆栽花木進(jìn)行應(yīng)征的稅審定、征收。

三是漏征漏管戶較多。因?yàn)榛ú輼I(yè)點(diǎn)多面廣,稅源渙散,并且時(shí)節(jié)性強(qiáng),販運(yùn)戶活動(dòng)性大,加上稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力氣缺乏,形成良多漏征漏管戶,基礎(chǔ)不清,戶情不明。歸入日常治理的只是一些規(guī)劃較大的花圃、園藝場(chǎng)、花草公司,而對(duì)其他業(yè)戶普通按暫時(shí)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行治理。

自從**年國(guó)地稅調(diào)整所得稅征管范圍后，國(guó)稅機(jī)關(guān)的所得稅管戶逐年增長(zhǎng)。加強(qiáng)所得稅管理，成為各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。盡管在稅收收入中企業(yè)所得稅呈逐年快速遞增的趨勢(shì)，但企業(yè)所得稅在日常征管過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，突出表現(xiàn)為五種現(xiàn)象。

一、思想上重增值稅，輕所得稅。

國(guó)稅機(jī)關(guān)接手企業(yè)所得稅的時(shí)間不長(zhǎng)，相對(duì)“兩稅”而言，對(duì)所得稅的征收管理重視程度不夠，這與當(dāng)前所得稅在國(guó)稅收入中的地位不相吻合。主要有兩方面原因，一是所得稅在國(guó)稅收入中的占比小，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及地方政府考核的重點(diǎn)是“兩稅”收入，所得稅地位顯得次要。二是基層各級(jí)稅務(wù)干部普遍認(rèn)為：流轉(zhuǎn)稅好征，收益稅難管。所得稅計(jì)算繁瑣，申報(bào)資料填寫審核復(fù)雜。許多同志都喜歡流轉(zhuǎn)稅征收而不愿意從事所得稅管理。一提企業(yè)所得稅，往往“怕”字當(dāng)頭?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)中從事所得稅管理的人員、機(jī)構(gòu)、崗位沒(méi)有專職，只有兼職，甚至虛設(shè)?？梢娝枚愓鞴茉谒枷肷现匾曔h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、征收方式上重核定征收，輕查賬征收。

企業(yè)所得稅的征收方式分為查賬征收和核定征收兩種。由于核定征收計(jì)算容易，操作簡(jiǎn)便，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)那些銷售收入偏少，財(cái)務(wù)制度不健全的納稅人，往往采用核定征收的方式。核定征收相對(duì)于查賬征收而言，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損既不需要報(bào)批，也不需要備案，所得稅的征收只與銷售收入關(guān)聯(lián)，把握好應(yīng)稅所得率，就能得到應(yīng)稅所得額，再適用相應(yīng)的稅率，即可得出所得稅。如此簡(jiǎn)便，無(wú)論是辦稅人員還是國(guó)稅干部，都喜好采用核定征收的方式。筆者認(rèn)為，大量廣泛地運(yùn)用核定征收方式而輕視查賬征收是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。所得稅顧名思義，有所得才有稅，這也是所得稅的立法宗旨。核定征收即使虧損也要征稅，根本無(wú)法體現(xiàn)這一立法宗旨。事實(shí)上許多采用核定征收的納稅人，許多該列支的費(fèi)用不列支了，該結(jié)轉(zhuǎn)的成本不結(jié)轉(zhuǎn)了，原材料估價(jià)入賬、白條入賬等現(xiàn)象十分普遍，這些最終導(dǎo)致其他納稅對(duì)象大量逃稅，發(fā)票管理無(wú)序，財(cái)務(wù)指標(biāo)失真。要解決這些問(wèn)題，大力推行查賬征收是前進(jìn)的方向和最終的目標(biāo)。廣大稅務(wù)機(jī)關(guān)要循序漸進(jìn)，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步淡化核定征收，在條件成熟的企業(yè)大力推行查賬征收。

三、重納稅檢查，輕匯算清繳。

隨著國(guó)稅系統(tǒng)征管改革和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，國(guó)稅機(jī)關(guān)作為一個(gè)行使稅務(wù)管理職能的政府公共部門，必須更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代公共管理中責(zé)任、效率與服務(wù)的理念，按照價(jià)值鏈傳遞的流程和市場(chǎng)化的機(jī)制重塑崗位管理和崗位考核的模式。為此，從2004年一季度起，我們分局根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的需要，以及干部隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際情況，在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代公共管理中績(jī)效管理（PerformanceManagement）的理念，將原來(lái)對(duì)干部個(gè)人的考核辦法改革成以考核干部工作數(shù)量與質(zhì)量的績(jī)效考核辦法，并充分依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和WGIS（無(wú)錫國(guó)稅信息管理系統(tǒng)）等對(duì)干部績(jī)效進(jìn)行每月統(tǒng)計(jì)，每季匯總，并直接與季度考核獎(jiǎng)的發(fā)放掛鉤。經(jīng)過(guò)半年多來(lái)的試運(yùn)行，績(jī)效考核辦法得到了分局上下干部的一致認(rèn)同，并發(fā)揮出了積極成效，促進(jìn)了干部工作的法治、責(zé)任、落實(shí)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的提高，分局稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率也上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、改革原有考核辦法，實(shí)行績(jī)效考核的基本設(shè)想

現(xiàn)代公共管理所要求的責(zé)任、效率與服務(wù)理念，最終都必須落實(shí)到承擔(dān)具體管理職能的每一個(gè)崗位和人員。因此，我們認(rèn)為任何一個(gè)科學(xué)、合理的公共管理模式必須以每個(gè)崗位和人員具備以下三個(gè)基礎(chǔ)為條件：一是要具備清晰完整，并體現(xiàn)上級(jí)和關(guān)聯(lián)崗位要求的責(zé)任體系；二是具備可進(jìn)行成本收益核算的高效率運(yùn)作；三是為下一工作環(huán)節(jié)，即內(nèi)部和外部顧客服務(wù)的信念。

以這樣認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，我們?cè)诜此挤志忠酝目己宿k法中發(fā)現(xiàn)存在著三個(gè)方面的弊端：一是以往對(duì)干部實(shí)行以“扣分制”為主的考核辦法，干部只承擔(dān)不犯錯(cuò)誤、不被扣分的消極責(zé)任，不出錯(cuò)就能得基本分，對(duì)具體征管工作中的成績(jī)與效果難以全面評(píng)價(jià)，工作責(zé)任難以落實(shí)到位，干部的工作實(shí)績(jī)也得不到體現(xiàn)和確認(rèn)，起不到“獎(jiǎng)勤罰懶”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的現(xiàn)象，不利于干部積極性的調(diào)動(dòng)。二是以往以“扣分制”為主的考核辦法難以對(duì)干部的能力、特點(diǎn)、工作的主動(dòng)性和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)作出科學(xué)、合理的整體評(píng)價(jià)，從而為分局人力資源的合理配置提供必要的依據(jù)。三是難以維護(hù)考核的嚴(yán)肅性。以“扣分制”為主的考核由于對(duì)工作績(jī)效缺乏科學(xué)合理的評(píng)定，演變到最后，一方面難以避免無(wú)原則的“和稀泥”，或者是科長(zhǎng)承擔(dān)原本應(yīng)由某一干部承擔(dān)的責(zé)任，另一方面為了證明考核的不走過(guò)場(chǎng)，又只能過(guò)多地糾纏于非關(guān)鍵考核因素，使通過(guò)考核促進(jìn)管理的目的難以實(shí)現(xiàn)。

從消除這三個(gè)方面弊端出發(fā)，我們引進(jìn)了現(xiàn)代公共管理中績(jī)效考核的概念，把落實(shí)各項(xiàng)稅務(wù)管理責(zé)任、科學(xué)衡量干部的工作實(shí)績(jī)、考核信息的實(shí)時(shí)傳遞、考核人與被考核人的雙向溝通，進(jìn)而激勵(lì)干部責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)的提高作為績(jī)效考核主要宗旨，分局、科長(zhǎng)和干部通過(guò)充分溝通與相互承諾，共同建立每個(gè)工作崗位的工作項(xiàng)目、目標(biāo)以及工作要求、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效要求等，并以干部實(shí)際完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)作為季度考核的主要關(guān)鍵指標(biāo)，每完成一個(gè)事項(xiàng)得到固定的分?jǐn)?shù)，每月的累計(jì)得分即為每個(gè)干部的績(jī)效考核成績(jī)，并將績(jī)效考核結(jié)果按季與獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的多勞多得。

這樣的績(jī)效考核方式我們認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)由“粗放化”到“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變?？?jī)效考核要求對(duì)分局各項(xiàng)工作流程按節(jié)點(diǎn)分解成事項(xiàng)，并將每個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任分解到每一個(gè)具體崗位和個(gè)人，每一個(gè)干部對(duì)為什么做、做什么、怎么做以及相應(yīng)的后果都有十分清晰的認(rèn)知。二是考核思路由“避免出錯(cuò)型”到“績(jī)效激勵(lì)型”的轉(zhuǎn)變，干部從只承擔(dān)不出錯(cuò)的消極型責(zé)任上升為主動(dòng)追求工作績(jī)效的積極型責(zé)任；三是考核辦法由扣分制為主到以得分制為主的轉(zhuǎn)變，按每個(gè)干部所完成工作項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效計(jì)算和排列，真正做到以工作實(shí)績(jī)衡量人；四是考核對(duì)象的事后監(jiān)控到實(shí)時(shí)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)干部的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)流程的工作狀況實(shí)時(shí)了解和全方位管理，無(wú)論是考核人還是被考核人都能隨時(shí)掌握工作項(xiàng)目的完成情況，實(shí)現(xiàn)考核信息的充分交流。

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的稅收征收管理體制和運(yùn)行機(jī)制先后經(jīng)歷了三次大的變革，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅收征管新格局，基本適應(yīng)了稅制調(diào)整與完善的要求。但由于受多方面因素的制約，在基層征管實(shí)踐中一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。這些問(wèn)題不僅影響人們對(duì)改革的總體認(rèn)識(shí)，而且在一定程度上制約改革的進(jìn)一步深化，影響新征管模式優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。如何應(yīng)對(duì)和處理改革中的矛盾和問(wèn)題，是解決下一步深化征管工作改革的重要前提。筆者談一談這方面的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)稅收征管改革的簡(jiǎn)要回顧

自二十世紀(jì)80年代起，我國(guó)稅收征管改革經(jīng)歷了三次大的變革：一是推行“三分離”稅收征管模式的變革。從1988年實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征管、檢查二分離到分稅制前稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行征、管、查內(nèi)部三分離，初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代稅收征管“粗放型”的管理模式到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“精細(xì)型”管理模式的轉(zhuǎn)變；二是推行“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”模式的變革。1995年，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新模式，1997年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行了這一新模式，它歷史地實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“管戶制”向“管事制”征管模式的轉(zhuǎn)型；三是目前仍在進(jìn)行中的以稅收信息化為支撐的稅收征管改革。以2000年底召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議為重要標(biāo)志，我國(guó)稅收征管改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。全國(guó)各地以大力推進(jìn)信息化建設(shè)為支撐，積極開展了新一輪以信息化加專業(yè)化為主要內(nèi)容的稅收征管改革。隨后，國(guó)家稅務(wù)總局又提出要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)信息化為基礎(chǔ)，建立以專業(yè)化為主、綜合性為輔，流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、分工合理、聯(lián)系緊密、相互制約的征管工作新格局。目前，新一輪征管改革在有些地方已經(jīng)初步到位，取得了階段性成效。

十多年來(lái)我國(guó)稅收征管改革在不斷探索、逐步發(fā)展和完善過(guò)程中，取得了顯著成績(jī)：

（一）征管改革和稅收收入增長(zhǎng)同步前行，互相促進(jìn)

我國(guó)的征管改革不但實(shí)現(xiàn)了與稅收收入增長(zhǎng)同步前行，而且在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了收入高速增長(zhǎng)，尤其是在1994-1998年間，我國(guó)工商稅收每年平均增收近1000億元，年均增長(zhǎng)27.53％，年均遞增18.91％。收入的持續(xù)增長(zhǎng)又為征管改革提供了較為寬松的環(huán)境，使之能不斷地深化和完善。征管改革同收入增長(zhǎng)之間互相促進(jìn)，形成一種良性循環(huán)。?

進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，我們黨肩負(fù)著偉大的歷史使命，又面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。在這一重要時(shí)刻，黨中央著眼于新的歷史條件作出了開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，這是用“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要舉措。

通過(guò)學(xué)習(xí)教育，我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。無(wú)論在任何歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都能順應(yīng)歷史的發(fā)展潮流，緊密團(tuán)結(jié)人民群眾，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鄭重對(duì)待并糾正自己的失誤，使黨始終充滿著生氣和活力，一系列反腐斗爭(zhēng)取得的勝利都表明我黨完全有能力保持黨的高度純潔性。黨的輝煌歷史，是中國(guó)共產(chǎn)黨為民族解放和人民幸福，前赴后繼，英勇奮斗的歷史；是馬克思主義普遍原理同中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的歷史；是堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝一切困難，不斷發(fā)展壯大的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)愧是偉大、光榮、正確的黨，是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員就是要體現(xiàn)時(shí)代的要求。要帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，勇于開拓，積極進(jìn)取，不怕困難，不怕挫折；要誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克已奉公，多作貢獻(xiàn)。作為一名共產(chǎn)黨員，我覺(jué)得，不僅要做一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的先鋒，更重要的是在不斷改造客觀世界的同時(shí)，努力通過(guò)學(xué)習(xí)改造自己的主觀世界，增強(qiáng)辨別是非的能力，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)。惟有如此，才能始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

通過(guò)學(xué)習(xí)教育，我進(jìn)一步體會(huì)到，共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性也是與時(shí)俱進(jìn)的。在不同的歷史時(shí)期、在同一時(shí)期的不同層次都具有不同的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)上下深入貫徹黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想、全面加快建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)階段，作為省級(jí)機(jī)關(guān)的一名黨員，作為省局的一名中層干部，體現(xiàn)先進(jìn)性，我認(rèn)為就是要切實(shí)做到思想作風(fēng)、履行職能和執(zhí)行制度三個(gè)“過(guò)得硬”。

——思想作風(fēng)過(guò)得硬。就是要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)用馬列主義、思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想等先進(jìn)的政治理論武裝頭腦和指導(dǎo)工作，自覺(jué)繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

——履行職能過(guò)得硬。就是要緊緊圍繞135工作思路做到完成省局重點(diǎn)工作有新舉措，發(fā)揮處室職能作用有新標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)基層工作上新水平。

20****年以來(lái)，市局對(duì)社保費(fèi)征收方式作出重大調(diào)整，即按照“屬地管理”原則，將市直單位和區(qū)直單位按照其稅收管理權(quán)限分別交由市直一、二、三、四、五分局負(fù)責(zé)征收。此舉推行以來(lái)，社保費(fèi)征收力度明顯加大，社保收入高幅增長(zhǎng)，社保費(fèi)的征收工作呈現(xiàn)出了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。通一年多的實(shí)踐，僅從我們一分局的情況看，這種屬地管理模式從很大程度上推進(jìn)了我分局社保費(fèi)征繳工作。但作為基層地稅部門，我們?cè)谏绫ＹM(fèi)的征收管理實(shí)踐中，仍然感到有些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探索，以進(jìn)一步提高社保費(fèi)的征管效率和征管水平。

一、目前基層地稅部門社保費(fèi)征收工作中存在的亟待解決的問(wèn)題

當(dāng)前，基層地稅部門在征收實(shí)踐過(guò)程中，深感有以下四個(gè)方面的問(wèn)題必須盡快解決：

一是信息傳遞不夠流暢。這是在當(dāng)前社保費(fèi)征收管理體制不做大的變革的前提下，對(duì)基層地稅部門征收效率影響最大的一個(gè)因素。主要體現(xiàn)在：從部門之間看，勞動(dòng)部門與地稅部門之間沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時(shí)間取得當(dāng)期繳費(fèi)人應(yīng)繳社保費(fèi)的具體費(fèi)額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動(dòng)；從部門內(nèi)部看，市局與分局兩級(jí)之間，仍需通過(guò)手工傳遞當(dāng)期繳費(fèi)人的核定費(fèi)額，基層分局取得核定額時(shí)往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個(gè)地稅信息化建設(shè)情況來(lái)看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開通，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進(jìn)一步開發(fā)利用，比方說(shuō)社保費(fèi)的微機(jī)編碼與正常稅收的微機(jī)編碼不相一致，社保費(fèi)開票與稅收開票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級(jí)之間社保費(fèi)征收網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，資料管理、保費(fèi)征繳等沒(méi)有形成一定的模式，當(dāng)期社保費(fèi)的申報(bào)、征收、入庫(kù)情況市局并不能及時(shí)了解掌握，基層分局對(duì)社保費(fèi)的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對(duì)于基層分局按期開展社保費(fèi)各項(xiàng)管理工作產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

二是責(zé)任界限不夠明確。這是影響社保費(fèi)征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費(fèi)管理體制是勞動(dòng)部門核定、地稅部門征收。筆者認(rèn)為，這一體制對(duì)社保費(fèi)征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費(fèi)的正常征收管理工作，成為一個(gè)亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)常遇到繳費(fèi)人對(duì)于勞動(dòng)部門的核定的險(xiǎn)種及數(shù)額持有異議的情況。勞動(dòng)部門由于人力、精力的限制，在核定當(dāng)期應(yīng)繳費(fèi)額時(shí)存在與繳費(fèi)單位溝通不足的問(wèn)題，造成在實(shí)際核定時(shí)往往憑借手頭歷史資料及社會(huì)平均工資水平核定繳費(fèi)人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)；同時(shí)，核定的應(yīng)繳費(fèi)額也只是勞動(dòng)部門單方面認(rèn)定的數(shù)字，繳費(fèi)單位事前既不知曉，事后也未完全認(rèn)可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動(dòng)部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當(dāng)期的核定數(shù)還是勞動(dòng)部門認(rèn)定的以往欠繳數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的繳費(fèi)人不同程度地存有異議；再者與勞動(dòng)經(jīng)辦部門、銀行等相關(guān)部門沒(méi)有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費(fèi)人的抵觸情緒。

三是資金調(diào)度不夠?qū)捲?。從我分局社保費(fèi)收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費(fèi)資金不寬裕，繳費(fèi)人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費(fèi)用為零，從一定程度上制約了社保費(fèi)征繳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該所85%以上的欠費(fèi)來(lái)自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風(fēng)機(jī)廠等經(jīng)營(yíng)困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)低迷，職工工資長(zhǎng)期不能及時(shí)足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費(fèi)按期申報(bào)和征收入庫(kù)以及形成欠費(fèi)的一個(gè)不容忽視的客觀原因。

我國(guó)傳統(tǒng)的稅收征管模式主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：自50年代至80年代，實(shí)行征管查集于一身的模式。也就是以專管員為核心的管理模式；80年代中后期，進(jìn)行以征、管、查分離為核心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部將稅收征收、管理和檢查劃分為各自獨(dú)立的職能部門，實(shí)行征管權(quán)力的分離和制約，同時(shí)實(shí)行專業(yè)化管理、以提高征管效率。

1996年新的稅收征管改革任務(wù)是建立以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的新的征管模式。其特點(diǎn)在于由分散型、粗放型管理向集約型、規(guī)范型管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的手工操作方式向現(xiàn)代化的科學(xué)征管方式轉(zhuǎn)變；由上門收稅向納稅人自行申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變；由專管員管戶的“保姆式”、包辦式管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變；其核心是管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。稅收征管體制改革以來(lái)，征管水平提高很快，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅收征管新格局，基本適應(yīng)了稅制調(diào)整與完善的要求。但由于受多方面因素的制約，在基層征管實(shí)踐中一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，征管職責(zé)劃分、人員分工、相互協(xié)作等還有待進(jìn)一步完善，必需的一些配套措施和外部環(huán)境還不夠理想。

一、目前基層征管工作中的問(wèn)題

（一）計(jì)算機(jī)的依托作用不能有效發(fā)揮?，F(xiàn)行征管模式依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理，而計(jì)算機(jī)的運(yùn)用是以信息的準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的，涉稅信息資料的采集和分析是整個(gè)稅收征管活動(dòng)的基礎(chǔ)。但實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，一是信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息傳輸仍有相當(dāng)比例是紙質(zhì)傳輸，造成征管各環(huán)節(jié)信息不暢。二是與工商、銀行、海關(guān)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，涉稅信息的采集不充分、不及時(shí)，體現(xiàn)不出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。三是軟件的開發(fā)和應(yīng)用不規(guī)范，目前基層使用的各類軟件達(dá)十幾種且數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，應(yīng)用中相當(dāng)一部分人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才、技術(shù)力量嚴(yán)重不足，先進(jìn)設(shè)備許多的功能未能得到充分開發(fā)和運(yùn)用。甚至對(duì)現(xiàn)有的程序，也不能做到真正用好管好。計(jì)算機(jī)巨大潛能由于使用者的限制無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，造成資源的浪費(fèi)。

（二）稅收征管的業(yè)務(wù)組合銜接不暢。機(jī)構(gòu)關(guān)系尚未完全理順，稅收管理權(quán)被分散在各個(gè)職能部門，機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，工作分配環(huán)節(jié)多，無(wú)增值的管理環(huán)節(jié)多，造成上下對(duì)應(yīng)困難，信息傳導(dǎo)不暢、衰減；征收、管理、稽查三個(gè)系列之間界限明顯，信息相對(duì)封閉，協(xié)調(diào)配合能力弱，銜接不暢。

（三）稅源監(jiān)控管理乏力。新的征管模式最大的特征是由管戶變?yōu)楣苁?。集中征收后，并未根?jù)信息化要求，采取現(xiàn)代化的稅源管理措施。在這種情況下，基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，基本上處于被動(dòng)受理的狀態(tài)，稅收信息來(lái)源渠道窄，且對(duì)有限的稅源信息利用不夠，致使稅務(wù)部門對(duì)納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)底數(shù)不清，情況不明，稅源監(jiān)控管理乏力，特別是對(duì)重點(diǎn)稅源戶和異常戶的管理弱化。

在即將過(guò)去的2011年里，作為征管科信息化建設(shè)戰(zhàn)線上的一名工作者，在市局計(jì)算機(jī)管理處、縣局黨組、征管科的英明領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“理清思路，抓住重點(diǎn)，把握方向，著力構(gòu)建知識(shí)共享和打造高效工作平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)工作上一個(gè)新的臺(tái)階”的工作思路開展工作，一年來(lái)做了一些有益的工作，也還有很多工作沒(méi)有做好，下面對(duì)自己這一年來(lái)的工作進(jìn)行總結(jié)，希望在座的同仁給予批評(píng)指正。

一、全年完成的主要工作

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑暢通平臺(tái)。

一是在2月底，完成縣局到稅務(wù)所廣域網(wǎng)絡(luò)改換工作?？h局到各所總共10網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商由廣電改為電信后，網(wǎng)絡(luò)通信故障大為減少，內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到有效改善，全年因運(yùn)營(yíng)商線路故障原因引起的網(wǎng)絡(luò)通訊故障僅3起，且都得到了及時(shí)有效解決。

二是根據(jù)市局要求完成了全局內(nèi)外網(wǎng)的完全隔離，開通機(jī)關(guān)大樓22個(gè)網(wǎng)點(diǎn)光纖上互聯(lián)網(wǎng)工程，其余各所也通過(guò)ADSL方式開通2-3臺(tái)計(jì)算機(jī)能上互聯(lián)網(wǎng)，既解決了各單位上互聯(lián)網(wǎng)查詢資料、獲取信息的通道問(wèn)題，又解決了數(shù)據(jù)信息的安全問(wèn)題。

三是在4月中旬，完成到市局網(wǎng)絡(luò)雙線路改造工程。改造后的網(wǎng)絡(luò)到市局帶寬由由2M增大到8M，運(yùn)行速度大大提高，且雙線路同時(shí)運(yùn)行，一條線路出現(xiàn)故障后自動(dòng)切換到另一條線路，確保了到市局網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)不間斷，網(wǎng)絡(luò)改造后縣局到市局網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有出現(xiàn)一次通訊故障。

不知不覺(jué)，時(shí)間過(guò)得真快。中專的學(xué)習(xí)、生活就要結(jié)束了經(jīng)過(guò)兩年多專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這個(gè)學(xué)期我終于要進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)了

被學(xué)校安排到東山區(qū)稅務(wù)局征管科實(shí)習(xí)。征管科實(shí)習(xí)，27日。踏出校門步入社會(huì)的第一份工作。征管科是稅務(wù)檔案的管理部門，里面的檔案資料征是各部門在稅收征管過(guò)程中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表等的歷史記錄。檔案管理，聽起來(lái)讓人覺(jué)得很輕松，因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)電腦相當(dāng)普及，任何資料都智能系統(tǒng)化。來(lái)之前也是這樣想的可當(dāng)我來(lái)到這里真正接觸這項(xiàng)工作時(shí)才知道，事實(shí)并不是那么回事，因?yàn)橛行〇|西電腦根本就做不到

正好遇到征管科資料倒庫(kù)。資料倒庫(kù)這個(gè)工作不只工作量大(因?yàn)檫@個(gè)科的資料特別多—有兩個(gè)資料室，剛來(lái)實(shí)習(xí)。每個(gè)資料室都放滿了資料)而且很復(fù)雜—首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的因?yàn)楸９艿亩际羌{稅人的檔案，絕對(duì)不可以泄漏出去的因此，這項(xiàng)工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專心致志的工作態(tài)度，更重要的要有很高的警惕性。

資料的分類、裝訂、歸檔、查閱、變卦、移外區(qū)、管理等問(wèn)題一直困擾著管理人員。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，臨時(shí)以來(lái)。市國(guó)稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺(tái)階，走在時(shí)代的前沿。去年全市國(guó)稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動(dòng)化的推廣等等，標(biāo)志著我市國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問(wèn)題，處于落后的局面。所以，認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)：

一、資料管理要科學(xué)

就會(huì)影響工作效率，資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)。甚至給工作造成很大的主動(dòng)。比如說(shuō)稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理、分類、歸檔、上夾的但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在