導(dǎo)語：征管稽查調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新的征管模式，存在征管查溝通不暢、信息利用率低、綜合效能不高等問題，本文擬就這個問題談一些粗淺的看法。

一、當前征管與稽查之間存在的主要問題

1、征管、稽查互動不夠

目前，征管與稽查系列的互動基本上僅停留在稽查處理情況反饋、稽查執(zhí)行配合和管理移送稽查的淺層次上，僅滿足于稅務(wù)處理，提出稅收管理建議的不多，即使提出也難以落實。對如何直接利用征管、稽查工作中第一手資料來切實強化稅源稅基的控管，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，工作還遠遠不夠，大量有效資源未能充分利用，管查合一的機制還未真正建立起來，信息交流共享的層次不高。

2、征管、稽查信息的增值利用水平不高

征管部門與稽查部門之間尚未建立起有效的信息溝通交流機制，不注重相互間信息交換。雖然在信息化管理平臺中建立了一系列的功能模塊，但基本上是單打獨斗，缺少橫向的比對稽核和自動監(jiān)控。如何使數(shù)據(jù)信息“活”起來，發(fā)揮其應(yīng)有的“以查促管、以管促查”增值利用水平，還遠遠不夠，使屬地局對稽查部門查處的案件缺乏了解，稽查局也對屬地局日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏了解，不易有效地進行合作，導(dǎo)致征管、稽查難以形成合力，老問題依然故我，新問題不斷產(chǎn)生。

3、征管、稽查配合的具體操作規(guī)范尚未建立完善

一方面稽查部門提出管理建議的渠道雖然已經(jīng)建立，但在部門配合、建議內(nèi)容、文書格式、反饋方式和時限、傳遞程序、監(jiān)控落實等方面缺少詳細的規(guī)定，使得多數(shù)管理建議難有落實，挫傷了稽查人員的積極性，以查促管的作用難以發(fā)揮；另一方面征管中發(fā)現(xiàn)的重要稽查線索仍靠人為主觀確認后傳遞，缺少客觀評價控制，隨意性很大，未按規(guī)定移送稽查的現(xiàn)象普遍存在，特別是一些重點稅源戶。

4、稅收政策執(zhí)行的尺度和力度不統(tǒng)一

征管工作中由于稅收政策執(zhí)行的尺度和力度不統(tǒng)一，常常造成移送扯皮的問題。由于對政策理解不同，造成是否達到移送稽查標準的認識不一?；椴块T側(cè)重執(zhí)法打擊職能，稽查工作必須按稽查的相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行，難以達到管理部門只補不罰或少罰的期望值；征管部門側(cè)重于稅源蓄養(yǎng)及收入任務(wù)目標，加之考慮到日常管理型服務(wù)等方面因素，往往又怕移送，日常管理中發(fā)現(xiàn)的涉稅問題可以通過納稅人自查自糾或納稅評估加以解決的，即使按規(guī)定達到移送標準的，也不愿移送，產(chǎn)生稽查與征管執(zhí)法力度不統(tǒng)一的問題。

二、加強征管與稽查協(xié)作的對策

針對上述稅收征管與稽查工作中存在的問題，應(yīng)大力加強征管查各部門的協(xié)作力度，建立稅務(wù)征管稽查工作新的格局。

1、應(yīng)及時分析、總結(jié)征管和稽查的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，定期進行案例交流和管理工作研討，共同分析征管、稽查工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、針對性的征管問題和征管中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性、苗頭性、大要案嫌疑的偷騙稅問題，并找出規(guī)律、科學(xué)總結(jié)，形成征管查工作要點，切實加強聯(lián)合管理，堵塞稅源流失漏洞，打擊偷騙稅違法犯罪行為，構(gòu)建懲防并舉的管查互動工作機制，充分發(fā)揮各自人力資源和專業(yè)資源的優(yōu)勢，拓展互動深度，實現(xiàn)稽查機制和管理機制的優(yōu)勢互補，取得互動機制上的深層次突破。

2、對征管、稽查信息進一步加以整合、加工，有效運用于日常稅源管理和稽查工作中去，發(fā)揮管查信息的指導(dǎo)、預(yù)警、監(jiān)控功能，提高管理的針對性和稽查打擊的準確性。應(yīng)進一步明確分工，細化職責(zé)，規(guī)定對管查信息增值利用的責(zé)任追究，建立可操作的增值利用質(zhì)量考核辦法，并納入稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，實施執(zhí)法過錯責(zé)任追究，從機制上、制度上調(diào)動各級、各部門、各責(zé)任人員增值利用管查信息的自覺性和責(zé)任心，保障管查信息及時得到充分運用，互動工作機制得到不斷深化和完善，從而實現(xiàn)互動機制從靜態(tài)信息向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)稅收征管查在效率、作風(fēng)、技巧、水平等方面的全面提升，提高稅收管理的科學(xué)化、精細化水平，實現(xiàn)征納雙方的良性互動，構(gòu)建“以管理服務(wù)型為主，稽查打擊型為輔”、以人為本的和諧征管查新格局。

3、整合信息化管理模塊，發(fā)揮計算機管理系統(tǒng)客觀、實時、高效的優(yōu)勢，提高稅收管理的規(guī)范化、精細化水平。目前，稽查與征管的具體操作未能真正完全融合納入一個系統(tǒng)操作，交流共享平臺尚未完整搭建，亟須加以完善和改進。應(yīng)將征管、稽查信息的客觀評價、判斷、交換和監(jiān)控功能納入信息化管理平臺，實施機器自動管理，減少非正常的人工干預(yù)，通過稅收執(zhí)法責(zé)任系統(tǒng)實時監(jiān)控和自動考評，規(guī)范征管查稅收執(zhí)法行為，從而不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，達到征管查互動雙贏的目的。

4、進一步拓展管查相互協(xié)作的范圍和渠道，建立和健全管查聯(lián)評聯(lián)查的良好性互動機制，充分發(fā)揮雙方應(yīng)有的職能，形成依法治稅的內(nèi)部合力。同時還應(yīng)強化國地稅、公安、工商、房產(chǎn)、土地、建設(shè)以及地方政府、街道社區(qū)等部門的互動力度，進一步提高部門協(xié)作進行稅務(wù)管理的水平，有效利用政務(wù)信息共享平臺和各部門的優(yōu)勢資源，形成社會協(xié)稅護稅合力，形成“內(nèi)外并舉，綜合管理”的工作思路，通過管查定期聯(lián)合執(zhí)法，進一步突破現(xiàn)有機構(gòu)隔閡，盤活人力資源，提升稅源管理水平和執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量，提高及時預(yù)警和糾正納稅人涉稅問題的針對性、準確性和完整性。通過稅務(wù)與外部門定期協(xié)作治稅，拓寬稅收執(zhí)法的廣度和深度，有效全面地共享社會涉稅資源，擴大稅收執(zhí)法的社會影響，推動納稅人稅法遵從度的不斷提高，營造“誠信經(jīng)商、誠信納稅”的良好稅收環(huán)境。

5、應(yīng)從法律角度建立稅收收入和目標責(zé)任機制，從法律上確定并劃分納稅評估、日常檢查及稅務(wù)稽查的性質(zhì)、地位、責(zé)任和相互關(guān)系，對稅收征管查業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化重組，合理配置人力資源，實現(xiàn)征管查互動機制的有效、良性循環(huán)和發(fā)展，提升稅源監(jiān)控、稅戶管理水平，提高完成稅收收入任務(wù)的能力。

進一步完善納稅評估規(guī)程，細化評估移送日常檢查、稽查的標準、程序、證據(jù)、資料、時限、文書等要求，界定相關(guān)法律責(zé)任，納入稅收執(zhí)法責(zé)任系統(tǒng)，規(guī)范移送行為。正確理解執(zhí)行政策，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，依法妥善處理好案件移送問題，充分調(diào)動各部門的積極性、主動性，共同推動稅收管理的依法正常深入開展，努力提高稅收執(zhí)法水平和征管質(zhì)量，將稅收管理科學(xué)化、精細化真正落到實處。