本文作者：王秀玲韓冰穆雪蓮工作單位：章丘市食品藥品監(jiān)督管理局

存在問題

餐飲服務(wù)單位實際持證率較低，無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍餐飲服務(wù)行業(yè)遺留問題較多，餐飲服務(wù)單位面廣量大，多數(shù)餐飲服務(wù)單位規(guī)模較小，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。若把數(shù)量眾多，但尚未納入發(fā)證范圍的“提供餐飲服務(wù)的餐飲食品攤販、學(xué)生小飯桌等經(jīng)營行為的單位”一并統(tǒng)計，全市餐飲服務(wù)單位持證率估計約為20%。分析原因：一是大部分小餐飲經(jīng)營單位尤其是農(nóng)村餐飲服務(wù)單位場地狹小，硬件基礎(chǔ)條件較差，衛(wèi)生設(shè)施不齊，經(jīng)營條件達不到《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》最低許可要求。二是相當一部分餐飲單位選址不當，在住宅樓經(jīng)營餐飲服務(wù)活動，不符合物權(quán)法規(guī)定，無法辦證。三是餐飲業(yè)存在先開店，后辦證或者不辦證的現(xiàn)象。餐飲消費環(huán)節(jié)隱患多，監(jiān)管難度大一是小餐飲、小飯桌等因未作為一種行業(yè)納入社會管理范疇，沒有相應(yīng)行業(yè)標準和地方法規(guī)，尚未得到有效監(jiān)管，風(fēng)險多，隱患大。二是近年來非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等造成餐飲食品不安定因素的大量涌現(xiàn)，加之檢測檢驗?zāi)芰β浜螅瑱z測檢驗標準不配套造成的監(jiān)管難題不斷出現(xiàn)。三是學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂的衛(wèi)生問題已成為食品安全事故的易發(fā)區(qū)域。四是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全隱患較多，監(jiān)管難度大。五是小餐飲單位業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多為下崗失業(yè)人員、低保人員、待業(yè)人員、進城務(wù)工人員等，他們大多是弱勢群體，以生存為目的，常常是夜出晝歸，無固定攤位，無證照經(jīng)營，讓他們改造衛(wèi)生設(shè)施，抵觸情緒較大，如處理不慎，易引發(fā)群體性事件發(fā)生，成為管理中的難點。餐飲單位經(jīng)營管理水平參差不齊，從業(yè)人員法律意識淡薄，誠信經(jīng)營觀念不強一是《食品安全法》等法律法規(guī)未對餐飲從業(yè)人員文化知識層次進行界定，餐飲單位負責(zé)人主體責(zé)任意識不強，從業(yè)人員文化素質(zhì)低，未接受過正規(guī)的《食品安全法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，安全意識、質(zhì)量意識、衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，一味追求經(jīng)濟效益，無視《食品安全法》等法律法規(guī)，忽視食品安全和衛(wèi)生管理。二是餐飲單位經(jīng)營者不愿花錢投入，設(shè)施設(shè)備陳舊，甚至缺少必需的食品安全設(shè)施設(shè)備；為降低經(jīng)營成本，貪圖便宜，采購渠道不規(guī)范。三是許多消費者缺乏必要的食品安全常識，缺乏自我防范意識和辨別能力，社會監(jiān)督的輿論氛圍尚未形成。監(jiān)管資源嚴重不足，經(jīng)費保障尚未到位一是監(jiān)管人員少，僅占全市人口的0.4/萬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸機構(gòu)，監(jiān)管單位多與監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量弱的矛盾尤為突出，監(jiān)管工作難以達到全面覆蓋，深感在鄉(xiāng)村餐飲食品安全監(jiān)管上有心無力，鞭長莫及。二是監(jiān)管經(jīng)費嚴重不足，日常監(jiān)管所需的交通通訊裝備、取證工具、監(jiān)督檢測設(shè)備短缺，在一定程度上限制了執(zhí)法監(jiān)督力度和隱患排查；餐飲食品抽樣檢驗經(jīng)費不足，致使檢驗工作不能正常開展，失去了技術(shù)監(jiān)督的有力支撐，難以保證監(jiān)管質(zhì)量和效果。

對策和建議

強化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)強化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有隊伍素質(zhì)。有計劃地組織監(jiān)管執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高監(jiān)管人員專業(yè)技能。積極爭取政府加大對餐飲食品監(jiān)管工作的支持力度，把餐飲食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，增加專項經(jīng)費投入，購置相關(guān)的車輛、執(zhí)法裝備及辦公設(shè)備，滿足工作需要。適當擴充稽查大隊人員編制，及時公開招錄工作人員補足離崗人員空缺。完善鎮(zhèn)（村）協(xié)管隊伍調(diào)整原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級信息員隊伍，增加餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和信息報送職責(zé)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),解決餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作在鎮(zhèn)、村無工作機構(gòu)、無辦事人員的問題。建立部門間協(xié)作聯(lián)動機制由政府牽頭，建立由食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、城管、環(huán)保等職能部門參加的聯(lián)席會議制度，至少每季度召開一次會議，加強協(xié)作，密切配合，集中研究解決監(jiān)管過程中存在的問題和困難，真正做到集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，形成監(jiān)管合力。加強宣傳和培訓(xùn)加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。在電視、報紙等新聞媒體，設(shè)置公益性的宣傳欄目，定期刊載、播放有關(guān)餐飲食品安全的方針、政策、法律、知識、做法等，提高群眾知曉率。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，曝光違法行為。針對餐飲服務(wù)從業(yè)人員法律意識和安全意識薄弱的特點，對全部餐飲服務(wù)管理人員和從業(yè)人員輪訓(xùn)，全面提高其自覺性和自律性，增強食品安全責(zé)任意識、法制意識和社會公德意識，切實把好食品安全“入口關(guān)”。加強小餐飲整治針對全市小餐館、餐飲攤販、學(xué)生小飯桌面廣量大，管理水平低下，無證經(jīng)營現(xiàn)象較多，取締難度較大的種種不利因素。建議：一是市政府出臺相應(yīng)的扶持政策，提供一定補償經(jīng)費，支持餐飲業(yè)改造提升。二是市政府成立小餐飲整治領(lǐng)導(dǎo)小組，提升餐飲管理水平。三是成立多部門組成的綜合整治隊伍，聯(lián)合開展綜合整治行動，對無證經(jīng)營戶督其限期整改，對無法通過改造達到許可要求的經(jīng)營戶和拒絕改造的，予以取締、關(guān)閉或讓其轉(zhuǎn)行經(jīng)營，嚴厲打擊餐飲服務(wù)行業(yè)存在的違法違規(guī)行為。疏堵結(jié)合，全力提升小餐飲安全管理水平。監(jiān)管人員少、經(jīng)費少，監(jiān)管對象多、難度大，是目前縣級食品藥品監(jiān)督管理部門面臨的問題。要堅持以保障公共身體健康和生命安全為根本，突出抓基礎(chǔ)促發(fā)展、抓服務(wù)促規(guī)范、抓監(jiān)管保安全，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與的工作格局，切實提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

主義市場經(jīng)濟體制的確立與成長，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步推行，國有企業(yè)“抓大放小”和多元化、集團化、跨國化發(fā)展，多種經(jīng)濟形式的各類企業(yè)迅速發(fā)展興起。因此我們說，每一個企業(yè)都面臨著復(fù)雜、多變的環(huán)境和激烈、無情的競爭的嚴峻考驗。企業(yè)如何長期立于不敗之地，并求得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，戰(zhàn)略管理成了企業(yè)管理者的必然和唯一選擇。就企業(yè)經(jīng)營管理而言，我們認為：戰(zhàn)略管理是指對企業(yè)的經(jīng)營目標、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)范圍和資源配置等全局性、重大性、長遠性問題的謀劃和決策，以及實施這些謀劃和決策的動態(tài)過程。戰(zhàn)略管理不僅對企業(yè)涉及全局的重大問題具有決定性意義，而且對企業(yè)局部問題和日常管理也具有牽動、指導(dǎo)和規(guī)范的作用。下面，我就用企業(yè)戰(zhàn)略管理的觀點結(jié)合礦建公司具體情況來談?wù)勊膽?zhàn)略管理。

礦建是宏圣公司下設(shè)的一個子公司，是一個以井巷工程為主的施工企業(yè)。我們通過近8年來的發(fā)展情況來看，職工人數(shù)以由組建初期的60余人增加到目前的3200余人，固定資產(chǎn)4345余萬元，2010年完成產(chǎn)值2.53億元，最高年產(chǎn)值3.61億元，累計產(chǎn)值突破15億元大關(guān)。預(yù)計2011年產(chǎn)值將實現(xiàn)6億元。截止2010年，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員68人，具有資質(zhì)的一級建造師11人，二級建造師39人，安全工程師3人。具有國家礦山建設(shè)總承包一級資質(zhì)，初步掌握了先進的立井、斜井、平巷施工技術(shù)，先后承攬了趙莊礦回風(fēng)立井、成莊礦二號、三號進回立井、寺河礦上莊進回立井、寺河二號井30萬噸、90萬噸改擴建工程，長平礦二期改擴建工程等重點工程，圓滿完成了蘭花集團東風(fēng)煤礦60萬噸驗收資料整理，趙莊礦600萬噸驗收工程資料整理工作。

2010年十月，根據(jù)集團公司關(guān)于規(guī)范使用井下勞務(wù)承包隊伍的有關(guān)規(guī)定，礦建作為集團公司唯一一家具有國家一級資質(zhì)的施工企業(yè)，承擔(dān)了收編整合集團公司井下勞務(wù)承包隊伍的任務(wù)。在集團公司相關(guān)部門及各礦大力支持配合下，從2010年10月到2011年4月底為止，收編3145人，圓滿完成了收編任務(wù)。近年來，礦建注重技術(shù)創(chuàng)新，一是成功引進“注漿錨注法巷修工程”新工藝。隨著集團公司建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開采深度的不斷增加，井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造多、煤質(zhì)松軟、水文地質(zhì)條件逐步惡化等問題的出現(xiàn)，嚴重影響礦井機械化水平的提高并增加礦井巷道維修成本。為解決這些問題，2009年初，礦建與山東科技大學(xué)軟巖支護專家接洽，對錨注法施工形成了初步認識，并以釜山項目部為試點，取得顯著成效后進行了推廣。錨注法施工的基本原理，是將無縫鋼管制成的注漿錨桿打入墻體內(nèi)，采用注漿泵將一定比例的漿液注入到巷道圍巖中，通過圍巖的注漿固結(jié)，使其凝結(jié)為一個穩(wěn)定的承載體，大大提高了支護能力。經(jīng)過努力，目前巖巷注漿的技術(shù)參數(shù)已基本解決，但在煤巷中選擇技術(shù)參數(shù)仍需進一步研究探索。

為了解決集團公司“三下”采煤面臨的問題，今年以來，礦在宏圣公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，礦建分公司深入山東省淄博市王莊煤礦調(diào)研采空區(qū)治理及充填采煤技術(shù)，就是以廢棄物粉煤灰、尾礦和建筑垃圾等硅質(zhì)材料為主料，配以延緩劑、速凝劑、固化劑和膨脹劑等輔料，經(jīng)工業(yè)試驗，可有效解決因煤礦開采導(dǎo)致的地表沉降、“三下”壓煤、環(huán)境污染等問題。此外，還先期到胡底、潘莊、鄭莊等地進行了實地的調(diào)研，并結(jié)合幾年來宏圣總承包的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是針對“三邊”工程，提出了CM承包法、BT模式等，受到集團公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

八年來的發(fā)展，宏圣礦建大力倡導(dǎo)低調(diào)做人，高效干事的務(wù)實的經(jīng)營理念?！案梢豁椆こ蹋瑯湟粋€品牌，拓一片市場，交一方朋友”，是宏圣礦建始終秉承的理念。安全理念是：以人為本，生命至上，努力打造安全、健康、和諧礦建。企業(yè)精神是：特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能奉獻，特別能創(chuàng)新。會議理念是：開短會，講真話，辦實事，求高效。競爭理念是：信譽源于實力，績效驗證能力。工作理念是：開會+不落實=0，布置工作+不檢查=0。工作方法是：抓住不落實的事，追究不落實的人。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，礦建員工隊伍迅速狀大，使我想起了“星星之火可以燎原”《尚書·盤庚上》這句話。它的意思是說，一點兒小火星可以把整個原野燒起來。比喻小事可以釀成大變。也比喻新生事物開始雖然弱小，但有廣闊的發(fā)展前途。這一變化使我看到了希望，想到了礦建美好的明天。但是，對隊伍迅速狀大而帶來的體制機制不完善，人力資源匱乏的現(xiàn)狀未得到有效解決的后果。我認為它將嚴重的制約著礦建公司又好又快的發(fā)展。對此，我想到了宏圣公司董事長張晉嶠同志在9月23日政研會上的講話（摘要）：“以礦建為例，800人的團隊一下子驟增至5400左右，員工隊伍急劇擴張，人員的基本狀況甚至員工總數(shù)時至今日仍然沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很多員工沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，也沒有簽訂就業(yè)協(xié)議，基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀著實讓人捏了一把汗，這種情況出了事故就不是操作問題，而是管理問題。為了應(yīng)對企業(yè)的快速膨脹，只能矮個里挑將軍，一些剛剛參加工作不久、從業(yè)經(jīng)驗不多的青年都成為管理人員，不用說一個蘿卜一個坑，有的崗位甚至是好幾個坑也只有一個蘿卜，人才匱乏，管理人員短缺的窘狀一覽無遺，更可怕的是由于人員不足，維系企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的體系、機制完全沒有建立，群監(jiān)網(wǎng)、青監(jiān)崗這樣的群眾組織仍未完全建立起來。沒有健全的組織體系來保障，工作就無從開展；沒有科學(xué)合理的機制做支撐，強化管理只是一紙空談。另外，建筑企業(yè)勞動用工流動性強，存在勞動用工風(fēng)險，沒有一個科學(xué)合理的用工機制，對員工所關(guān)注的學(xué)習(xí)生活環(huán)境、工作環(huán)境、激勵政策等問題關(guān)注不夠。”

董事長在談到我們礦建這一塊工作中提出的問題是很值得我們深思的。今后的工作重點和難點已經(jīng)擺到了我們面前，是?。〕隽耸鹿示筒皇遣僮鲉栴}，而是管理問題。沒有好的管理，企業(yè)的發(fā)展可想而知……我們要樹立“企業(yè)興旺，員工有責(zé)”責(zé)任感，發(fā)揚主人翁精神。相信存在的困難和難題是暫時的，是會迎刃而解的。體制機制的完善，人力資源豐富的現(xiàn)狀我們相信將會在礦建公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，干部和員工萬眾一心，眾志成城，共度難關(guān)。一定會實現(xiàn)的，一定會解決的！要善于發(fā)現(xiàn)人才、大膽使用人才，來增強管理實力，分解管理難度；為企業(yè)的發(fā)展積蓄人才力量。正如：“星星之火，可以燎原”，“星星之火，足以燎原”。我們的目標一定能夠達到，最后，讓我們緊緊團結(jié)在礦建公司領(lǐng)導(dǎo)的周圍，為了公司美好的明天，而努力奮斗！我相信宏圣礦建將迎來一個轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新時期。

1、建筑工程質(zhì)量下降的原因分析

隨著建設(shè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設(shè)的規(guī)模日益擴大。但是從總體方面來看,我國目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現(xiàn):

(1)相當一部分工程質(zhì)量不合格,嚴重影響其使用功能;

(2)許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴重,甚至導(dǎo)致建筑倒塌;

(3)裝飾工程質(zhì)量低劣,給排水、電氣、燃氣、消防等設(shè)施不能滿足安全防護要求;

(4)尚未建立相應(yīng)的機構(gòu)與可行的運行程序。

技術(shù)革命和經(jīng)濟的全球化使企業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了迅速的變化，為了既實現(xiàn)全球化的范圍經(jīng)濟又能夠在全球范圍內(nèi)具有創(chuàng)新性和柔性，越來越多的企業(yè)與合作伙伴建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。然而，戰(zhàn)略聯(lián)盟失敗的比率似乎很高。有人曾經(jīng)對49個國際戰(zhàn)略聯(lián)盟進行了研究，結(jié)果表明，三分之二的戰(zhàn)略聯(lián)盟在聯(lián)盟形成的兩年之內(nèi)就遇到了嚴重的管理和財務(wù)困難。其中，將近33%的戰(zhàn)略聯(lián)盟被聯(lián)盟雙方認為是失敗的。導(dǎo)致戰(zhàn)略聯(lián)盟失敗的一個重要原因是聯(lián)盟內(nèi)部的人力資源不能實現(xiàn)有效的整合。因此，探求人力資源的有效整合途徑就成為戰(zhàn)略聯(lián)盟管理實踐的重要問題。

戰(zhàn)略聯(lián)盟人力資源管理的基本特征

戰(zhàn)略聯(lián)盟的人力資源管理不僅具有一般企業(yè)人力資源管理的基本特點，而且由于聯(lián)盟形成的復(fù)雜性，它還擁有自己的獨特方面：

聯(lián)盟雙方具有平等的地位

戰(zhàn)略聯(lián)盟是以平等互利的原則形成的經(jīng)營聯(lián)合體，聯(lián)盟組織中的各方都是平等的。首先是實力的平等，每一合作方都必須持有重要的王牌，無論是在技術(shù)、市場準入、人員或其他領(lǐng)域。任何一個合作者都不會要一個軟弱的合作伙伴。其次是權(quán)力的平等，權(quán)力的平等不僅僅是股權(quán)結(jié)構(gòu)比例大小的問題，也是一個思想觀念問題。合作的一方不能凌駕于另一方之上，聯(lián)盟中勢力較強的一方在制定管理決策時要考慮另一方的要求。第三是利益分配的平等，在聯(lián)盟中，各方必須獲得與其付出相應(yīng)的收益。不能一方所得豐厚，而另一方所得微薄，這樣的聯(lián)盟是無法維持下去的。

戰(zhàn)略聯(lián)盟的雇員來源多樣性

本文作者：王衛(wèi)貝群蔡爽工作單位：十里河保健食品專營市場一角

專營市場中的商戶大部分規(guī)模較小。被調(diào)查商戶中，30家注冊資本只有10～20萬元，38家員工人數(shù)都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經(jīng)營狀況來看，半數(shù)商戶表示基本保本，8家商戶表示持續(xù)盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經(jīng)營保健食品品種方面，半數(shù)以上商戶經(jīng)營的保健食品不足10種。1.3專營市場中的部分商戶員工流動較大。有7家商戶的員工流動性很大，21家商戶偶有流動，16家商戶人員流動不大。專營市場商戶的經(jīng)營品種情況。專營市場內(nèi)商戶經(jīng)營的保健食品，從劑型來看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產(chǎn)品居多。這些企業(yè)經(jīng)營的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數(shù)產(chǎn)品來自廣東、上海或其他大中城市。專營市場內(nèi)商戶被投訴者較少。在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過，7家商戶曾被投訴但次數(shù)不多。遇到投訴，多數(shù)商戶都能按照相關(guān)規(guī)定處理。對客戶投訴不合格的產(chǎn)品，商戶基本都能在核實后退款召回。

從十里河保健食品專營市場和其他地方的保健食品專營市場來看，當前保健食品市場主要存在以下問題。保健食品經(jīng)營者對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。從十里河保健食品專營市場的經(jīng)營者來看，因受教育程度不高和商戶員工隊伍不夠穩(wěn)定，大部分商戶經(jīng)營者對保健食品的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，僅通過商戶自我培訓(xùn)、自我提高很難達到要求。這是藥品監(jiān)管部門需要加強研究和解決的問題。保健食品概念不夠清晰。當前的保健食品，大多數(shù)是用傳統(tǒng)中草藥加工而成，且多數(shù)是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場上經(jīng)常見到同一類產(chǎn)品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的擦邊球。保健食品批準文號名目繁多政出多門。按照《保健食品注冊管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊審批移交到國家食品藥品監(jiān)督管理局，其批準文號應(yīng)為“國食健字”和“國進食健字”。但從我們對保健食品的日常監(jiān)管情況來看，一些保健食品卻還有其他批準文號，審批部門有衛(wèi)生部、各省市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等。保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患一是保健食品經(jīng)營者對保健食品質(zhì)量把關(guān)不嚴。

調(diào)查顯示，40%的保健食品經(jīng)營者是通過廠家或商的網(wǎng)站聯(lián)系采購產(chǎn)品，30%的經(jīng)營者是直接與保健食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系等候送貨上門，只有30%的人員是通過電話、產(chǎn)品訂貨會等渠道采購產(chǎn)品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經(jīng)營者向供貨人索取產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商資質(zhì)證件，但是能夠認真核對資質(zhì)材料并對產(chǎn)品進行驗收把關(guān)的卻只有30%的經(jīng)營者。多數(shù)保健食品經(jīng)營者的購銷臺賬登記不夠準確，在銷售時又不開具正規(guī)票據(jù)。二是保健食品經(jīng)營人員大都沒有經(jīng)過任何專業(yè)知識培訓(xùn)。他們對于保健食品的了解，主要通過廠家的推薦和產(chǎn)品廣告，而了解保健食品風(fēng)險的主要渠道應(yīng)該是藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站以及媒體報道。三是保健食品經(jīng)營者的設(shè)施設(shè)備難以保證保健食品質(zhì)量。由于大多數(shù)保健食品經(jīng)營者同時經(jīng)營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達不到保健食品所需要的保存條件。保健食品包裝標簽混亂。保健食品的標簽和說明書是消費者選擇使用保健食品的主要信息來源，但許多保健食品標簽和說明書并不規(guī)范，已經(jīng)成為保健食品的安全隱患。非法經(jīng)營保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準文號、冒用保健食品標志、將普通食品當成保健食品進行宣傳、銷售；利用“專家咨詢”、“免費體檢”等手段誘導(dǎo)消費者購買保健食品等等。虛假廣告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說得神乎其神，有的廣告宣傳對專家的評審意見斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴重的是，有的廣告故意把保健食品當成藥品宣傳，誤導(dǎo)消費者?；颊呤褂昧吮＝∈称?，而沒有及時采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。保健食品經(jīng)營多部門監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管體制不順、監(jiān)管乏力。以十里河保健食品專營市場為例，工商部門是市場的主管部門，藥監(jiān)部門是保健食品質(zhì)量的監(jiān)管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。

一、我國上市公司會計監(jiān)管的目標

首先，會計監(jiān)管的目標是服務(wù)和服從于證券市場監(jiān)管的總體目標。按照證券委員會國際組織的觀點，監(jiān)管部門對證券市場的監(jiān)管是為了實現(xiàn)保護投資者利益、保證市場公平、有效和透明及降低系統(tǒng)風(fēng)險三大目標，而這些目標也應(yīng)是會計監(jiān)管所要達成的目標。

其次，會計監(jiān)管的具體目標是落實到保證會計信息的質(zhì)量上，即確保會計信息的真實性、及時性、充分性和公平性。真實性要求會計核算應(yīng)當以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，如實反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量；會計信息所揭示的內(nèi)容應(yīng)當和事實相符合、一致。及時性要求會計核算應(yīng)當及時進行，不得提前或延后；當發(fā)生可能對上市公司股票價格產(chǎn)生較大影響、而投資者尚未得知的重大事件時，公司應(yīng)當立即將有關(guān)重大事件的報告提交證券交易所和證監(jiān)會，并向社會公布，說明事件的實質(zhì)。充分性要求財務(wù)報告應(yīng)當能夠全面、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；與公司證券發(fā)行和交易有關(guān)的各種重要信息，都必須毫無遺漏地予以披露。公平性要求會計信息的披露應(yīng)該是面向所有市場參與者的公開和公平披露，而不是面向特定市場人士的選擇性披露；各類市場投資者有平等地獲取與證券投資有關(guān)的一切信息的權(quán)利，在充分了解情況的前提下，作出理性的投資判斷，公平地參與交易和競爭。

二、我國上市公司會計監(jiān)管面臨的問題

（一）政府監(jiān)管失靈

在我國，由于會計信息監(jiān)管部門眾多，也由于會計信息所具有的經(jīng)濟后果影響，相關(guān)監(jiān)管部門紛紛確立自己的會計監(jiān)管權(quán)，爭相出臺非正式的規(guī)定，以優(yōu)先確定本部門的監(jiān)管權(quán)，限制其他部門的爭權(quán)，而且部門的利益驅(qū)動使各部門在自身出臺規(guī)定時不可能主動與其他監(jiān)管部門進行協(xié)調(diào)。我國的現(xiàn)實問題是，立法給予了政府會計規(guī)范的制定權(quán)，卻沒有明確政府會計規(guī)范制定低效或無效時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，政府的權(quán)力與責(zé)任是不對等的，政府會計規(guī)范行為取向是單一的，搭便車的心理使公眾不愿過問政府的行為及其影響，而懾于政府的權(quán)威，特別是在缺乏民主意識的情況下，更使多數(shù)人對規(guī)則的制定產(chǎn)生無能為力的感嘆，對輿論的不重視又使公眾唯一可以利用的正面武器被擱淺。

隨著現(xiàn)代科技的進步、生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展以及人們消費水平的提高，企業(yè)間的競爭愈來愈激烈，世界經(jīng)濟逐步趨于一體化。加上政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的巨大變化，各種新的會計理論與實踐也層出不窮，不再局限于原有的理論框架與模式。在此背景下，20世紀80年代初，英國學(xué)者西蒙斯就提出了戰(zhàn)略管理會計的理念。

戰(zhàn)略管理會計是以取得整體競爭優(yōu)勢為主要目標，以分析研究企業(yè)、顧客和競爭對手所組成的“戰(zhàn)略三角”為核心，揭示企業(yè)在整個行業(yè)中的地位及其發(fā)展前景，建立預(yù)警分析系統(tǒng)，提供全面的、多元化的信息。所以說，戰(zhàn)略管理會計實際上就是把現(xiàn)代管理會計與戰(zhàn)略管理融為一體的新興交叉學(xué)科。

1戰(zhàn)略管理會計的特征。

（1）戰(zhàn)略管理會計關(guān)注競爭對手的信息。

關(guān)注競爭對手的信息是戰(zhàn)略管理會計的重要特征之一。企業(yè)應(yīng)當注重收集競爭者的相關(guān)信息，如價格、成本、規(guī)模，以及能夠決定市場份額等相關(guān)信息。

（2）戰(zhàn)略管理會計關(guān)注挖掘成本降低的機會。

一、企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的類型及特征

企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的選擇，決定著企業(yè)財務(wù)資源配置的取向和模式，影響著企業(yè)理財活動的行為與效率。負債•收益•分配不同，戰(zhàn)略有著不同的選擇。企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略具體有以下三種類型：

1.擴張型財務(wù)戰(zhàn)略。它是以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的快速擴張為目的的一種財務(wù)戰(zhàn)略。

2.穩(wěn)健型財務(wù)戰(zhàn)略。它是以實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)績效的穩(wěn)定增長和資產(chǎn)規(guī)模的平穩(wěn)擴張為目的的一種財務(wù)戰(zhàn)略。

3.防御收縮型財務(wù)戰(zhàn)略。它是以預(yù)防出現(xiàn)財務(wù)危機和求得生存及新的發(fā)展為目的的一種財務(wù)戰(zhàn)略。

二、財務(wù)戰(zhàn)略的基本性質(zhì)

財務(wù)管理戰(zhàn)略作為企業(yè)戰(zhàn)略中的重要組成部分，它在企業(yè)中運用的好壞直接關(guān)系著企業(yè)戰(zhàn)略實施的成敗。

在國際競爭激烈，經(jīng)濟全球化趨勢明顯的今天，企業(yè)的生產(chǎn)活動受市場制約和影響越來越多，企業(yè)的戰(zhàn)略決策主要依據(jù)的是經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)多來自對財務(wù)資料的統(tǒng)計。企業(yè)決策必須建立在財務(wù)管理戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，是企業(yè)戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵點。這就要求企業(yè)要完善其內(nèi)部的管理機制，特別是要加強對財務(wù)戰(zhàn)略上的管理。建立一個完善的財務(wù)管理制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然選擇。它能使投資的效益最大化、權(quán)益最大化，更好地實現(xiàn)資源配置，讓企業(yè)在競爭中處于不敗之地。

那么如何讓財務(wù)管理戰(zhàn)略，在企業(yè)中得到充分的運用，發(fā)揮其最大作用呢?我認為，要從以下幾個方面考慮：

一、重視財務(wù)人員的素質(zhì)，增強企業(yè)競爭觀念

一群具有高素質(zhì)，高業(yè)務(wù)水平的財務(wù)人員服務(wù)于公司，是企業(yè)戰(zhàn)略得以實施的重要保障。必須建設(shè)一個高效、專業(yè)、責(zé)任的管理隊伍，這是一個企業(yè)是否能夠在競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵。這就要加大力度培養(yǎng)既懂管理、會計知識，又具一定專業(yè)、計算機技能的復(fù)合型人才。要培養(yǎng)這樣的人才，就必須定期組織人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，以便能適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢。還要建立一個完善的激勵制度，調(diào)動財務(wù)人員的積極性。并且科學(xué)分工，職責(zé)明確，使每一個環(huán)節(jié)都規(guī)范、標準。同時將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略灌輸給他們，讓廣大員工團結(jié)一致，共同謀求企業(yè)發(fā)展，處理好個人與集體、短期與長期、局部與整體、企業(yè)與社會等諸多利益的關(guān)系。

二、正確認識企業(yè)所在的環(huán)境，選擇適合自身的財務(wù)管理模式

最近一些朋友問我，企業(yè)為什么要實施矩陣管理？我想從項目管理、績效管理與知識管理三個方面來回答這個問題。

一，項目管理。企業(yè)可以被看作是一個饑渴的生物體，而它的食物就是它所接洽的每一個項目。每一個項目從市場中來，到企業(yè)中去，通過企業(yè)的作業(yè)，成為最終的作品，為市場和企業(yè)都帶來了新鮮的營養(yǎng)。在此期間，矩陣管理為每個“項目”提供了有效的“消化過程”，使得企業(yè)不會因“消化不良”而“缺乏營養(yǎng)”，也不會因“吃錯喝高”而“上吐下瀉”，這就是矩陣管理為企業(yè)的項目管理所帶來的“理順作用”。

二，績效管理。沒有懶惰的員工，只有低效的管理?？冃Ч芾頇C制就像是企業(yè)的開胃藥，讓所有的“組織機能”都加快地運作起來。然而，這味開胃藥卻需要一個“藥引”——團隊。員工就像是企業(yè)中的“細胞”，而“細胞”只有形成“器臟”，即團隊矩陣，組織才能有所作為，績效管理機制才能施展作業(yè)。因此，實施績效管理機制有兩大前提：第一，目標管理。德魯克曾說過，沒有目標的機構(gòu)，不能稱之為組織。然而目標管理，不是想當然，不是憑感覺，而是靠組織的戰(zhàn)略性思維文化。第二，團隊管理。團隊化的實際操作包括團隊構(gòu)成、團隊責(zé)任、團隊合作、團隊考核與團隊學(xué)習(xí)。這些戰(zhàn)略性的組織安排都要產(chǎn)生于矩陣模式之上才會發(fā)生應(yīng)有的功效。

三，知識管理。知識管理是一個開始進入人力資源中層管理難度的、跨專業(yè)、跨行業(yè)的研究課題（由于涉及領(lǐng)域越發(fā)廣泛，前兩項與之相比只是人力資源的初級管理）。知識管理，是建立學(xué)習(xí)型企業(yè)的過程，是個人發(fā)展與組織成長的途徑，是激發(fā)企業(yè)凝聚力、形成企業(yè)文化的重要手段，是組織實現(xiàn)經(jīng)久不衰神話的、變革管理的前提。然而，實現(xiàn)這一切的前提，是人。是以人為本的、健康的組織形態(tài)。因此，作為一切中層次和高層次人力資源管理的基石，矩陣管理，從一開始就起著決定性的作用。

綜上所述，矩陣管理是強健企業(yè)的生命力的基礎(chǔ)，是加速企業(yè)“新陳代謝”的績效管理與目標管理的硬件，是實現(xiàn)深層次組織發(fā)展的必要的前提。