經(jīng)國務(wù)院同意，近日財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》。日前，記者就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)問題采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

農(nóng)資漲價影響農(nóng)民收益

問：完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的主要內(nèi)容是什么？

答：農(nóng)資綜合補貼是我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價變動、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金，實行動態(tài)調(diào)整，補貼規(guī)模只增不減，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

問：為什么實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制？

答：近年來一些農(nóng)資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補貼長效機制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

為進(jìn)一步深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[]28號）精神，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)[]207號）、省政府《關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)[]17號）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問題的意見》（魯政辦發(fā)[]79號）以及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈省開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的實施意見〉的通知》（魯國土資發(fā)[]168號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想、目的和主要依據(jù)

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模為出發(fā)點，滿足各類建設(shè)用地、城市化進(jìn)程不斷加快的需要，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地的利用潛力，促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用。

（二）工作目的?？刂平ㄔO(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求的建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）主要依據(jù)。國土資源部《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作的意見》（國土資發(fā)[]207號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[]169號）、省政府《關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)[]17號）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問題的意見》（魯政辦發(fā)[]79號）、省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈省開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的實施意見〉的通知》（魯國土資發(fā)[]168號）、省國土資源廳《省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》（魯國土發(fā)[]111號）和市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的通知》（濟(jì)農(nóng)建改組發(fā)[]3號）。

根據(jù)省、市、縣國土資源部門關(guān)于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的相關(guān)文件規(guī)定，為了節(jié)約集約用地，改善群眾生產(chǎn)生活條件，堅持以民為本，保證耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，為切實做好鄉(xiāng)2020年土地增減掛鉤項目工作開展、有效實施，按時完成項目工作任務(wù)，依據(jù)市人民政府有關(guān)文件結(jié)合本鄉(xiāng)實際，經(jīng)研究特制定如下補償標(biāo)準(zhǔn)和實施方案。

一、項目區(qū)位置和建設(shè)規(guī)模及安置方式

項目區(qū)位于鄉(xiāng)境內(nèi)。項目建設(shè)規(guī)模和安置方式：項目區(qū)建設(shè)規(guī)?？偯娣e約450.8畝，項目拆遷戶實行貨幣化補償，對部分拆遷戶需要安置的有群眾自行實行分散插花安置在老村莊內(nèi)和集中安置在村安置點，必須符合鄉(xiāng)《土地利用總體規(guī)劃》和《村莊布點規(guī)劃》。完成拆除后對整個項目區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾整理，整理后可凈增耕地面積約419.6畝。

二、項目實施工期和推進(jìn)流程

根據(jù)縣有關(guān)會議精神和工作安排，項目分為三個階段實施準(zhǔn)備階段、工程施工階段、竣工驗收階段。

1、準(zhǔn)備階段

第一條為進(jìn)一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

為了切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)縣委政府的安排，現(xiàn)將2021年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目標(biāo)任務(wù)等工作下達(dá)給你們，希各村（社區(qū)）接通知后，科學(xué)謀劃、精心組織，確保在規(guī)定時間節(jié)點里完成各項工作。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目工作組，鎮(zhèn)黨委書記任組長，君任副組長；各村（社區(qū)）為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的責(zé)任主體和實施主體，各分工村（社區(qū)）鎮(zhèn)干、村（社區(qū)）書記為本村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作每一責(zé)任人。自然資源管理所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人加強對項目實施進(jìn)行督導(dǎo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年全鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目最低規(guī)模為300畝，各村（社區(qū)）具體項目點以鎮(zhèn)自然資源所確定為準(zhǔn)。

三、時間安排及施工要求

中國的人口數(shù)量，現(xiàn)存最早的一項全國性和分政區(qū)戶口統(tǒng)計數(shù)為西漢元始二年（公元2年）的6000萬，此前只留下零星的地區(qū)性數(shù)字。清光緒三十四年（1908年）實施了第一次全國人口普查，民國期間也做過多次人口調(diào)查，但直到195

3年全國人口普查，我國才通過科學(xué)的普查，獲得了除臺灣、港澳地區(qū)以外的準(zhǔn)確人口數(shù)字。

下面根據(jù)有限的原始資料和目前的研究水平，對我國人口歷史的發(fā)展作一簡單概述。

我國各個歷史時期的人口數(shù)量

公元前221年秦始皇統(tǒng)一時，秦朝的人口估計有3000萬或更多，但到西漢初大約只剩下1500萬至1800萬，至西漢末的公元2年增加到6000萬。王莽時到東漢初，總?cè)丝谙陆档?500萬。到東漢后期的永壽三年（157年）稍后，才重新突破6000萬。

從184年黃巾起義爆發(fā)到220年三國鼎立形成這個期間，人口損失估計達(dá)60％，僅存約2300萬。4世紀(jì)初的西晉約有3500萬。此后南北分裂，北方進(jìn)入十六國時代，人口多次出現(xiàn)大幅度下降，直到隋朝重新統(tǒng)一后的大業(yè)五年（609年），才恢復(fù)到6000萬左右。

2014年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下、在各科室的支持配合下，規(guī)劃科全體工作人員緊緊圍繞市局工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)我市項目建設(shè)為主線，以土地利用總體規(guī)劃實施管理、建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整與修改、個人建房審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用等工作為重點，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實開拓創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成效。現(xiàn)將今年的工作總結(jié)如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審管理

1、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地

對上報的建設(shè)項目，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，建設(shè)項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，不予批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項目，需先調(diào)整或修改規(guī)劃后報批。今年我們組織對16個項目進(jìn)行了規(guī)劃評估修改工作，調(diào)整規(guī)劃總面積28.98公頃（434.7畝），目前規(guī)劃評估修改報告已經(jīng)上報省國土資源廳審批。

2、嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審管理

嚴(yán)格按照市土地利用總體規(guī)劃審查各類建設(shè)用地的報批，按照權(quán)限做好建設(shè)用地預(yù)審。依照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》，從嚴(yán)控制建設(shè)用地預(yù)審，規(guī)范預(yù)審報件，提高預(yù)審的質(zhì)量和辦事效率。在對建設(shè)項目用地預(yù)審過程中，對每個建設(shè)項目進(jìn)行實地踏勘，認(rèn)真調(diào)查核實。強調(diào)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃對用地的引導(dǎo)作用，今年共完成19個項目建設(shè)用地預(yù)審工作。

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》精神，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案〉的通知》要求，結(jié)合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來我縣開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題進(jìn)行全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決思路，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時，加快信息化建設(shè)，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對經(jīng)批準(zhǔn)的增減掛鉤試點項目，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項目區(qū)設(shè)置、項目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實進(jìn)一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對經(jīng)批準(zhǔn)的增減掛鉤試點之外，在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進(jìn)行整頓規(guī)范。

各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，就嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高對嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤重要性的認(rèn)識。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》、《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握政策要點，進(jìn)一步提高對嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作重要性的認(rèn)識。要按照國務(wù)院國發(fā)〔2011〕47號、贛府發(fā)〔2011〕10號文件精神，堅持正確導(dǎo)向和目標(biāo)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，突出維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范管理，組織發(fā)動群眾，加強宣傳動員，引導(dǎo)社會輿論，贏得群眾支持，創(chuàng)造良好的氛圍、環(huán)境和條件。切實防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，切實防止違法調(diào)整、變相收回農(nóng)民承包地，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作健康、有序開展。

二、尊重民意，始終把維護(hù)群眾利益放在首位。堅持依法推進(jìn)、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點項目區(qū)土地所得收益，應(yīng)主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補償以及項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除補償安置外，每畝還應(yīng)返還農(nóng)村集體組織不少于2萬元，農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標(biāo)不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結(jié)余的可用于城市經(jīng)營性土地開發(fā)。

三、加快進(jìn)度，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點縣（區(qū)）必須嚴(yán)格按照省國土資源廳批復(fù)的時間要求完成項目區(qū)的驗收，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳管理制度，全程跟蹤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還情況。項目區(qū)完成后，試點縣(區(qū))應(yīng)組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)驗收暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，驗收合格后對每個項目區(qū)實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監(jiān)督管理。

摘要：公共政策作為公民社會的一種調(diào)節(jié)工具，與公民的關(guān)系密不可分。在實施過程中，公共政策受到公民支持度、媒體關(guān)注度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部因素影響。在“增減掛鉤”中，公民支持度對政策實施的影響程度最深。本文通過對三種外部因素的影響研究，證明只有受到公民支持的政策、滿足公民意愿的政策，才能順利實施。

關(guān)鍵詞：公共政策；政策實施；增減掛鉤

公共政策是國家掌權(quán)者為了維護(hù)社會公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會穩(wěn)定與發(fā)展而制定的。實現(xiàn)公民需求是其主要目的。公共政策與公民意愿相互制約，相互調(diào)節(jié)。它既是掌權(quán)者所設(shè)計的計劃，也是公民意愿的表達(dá)。因此，公共政策必須立足于整個社會發(fā)展，從絕大多數(shù)公民的利益出發(fā)來制定和實施。也就是說，公共政策的出發(fā)點必須是公共利益，政策實施的成功與否取決于是否滿足了公民意愿。在薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模型中，政策執(zhí)行的影響因素被劃分為政策的可辦性、政策本身的規(guī)制能力和政策本身以外的變數(shù)三類。在一個較為完善的政策中，政策本身以外的變數(shù)對政策執(zhí)行的影響更大，而政策外部環(huán)境包括公民支持度、媒體關(guān)注度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面。對公民意愿的研究，能夠了解公民訴求，有效規(guī)避政策實施中的影響，使政策順利實施；對媒體關(guān)注度的研究，能夠把握信息走向，使政府處于主導(dǎo)地位；對經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的研究，能夠了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策實施中的關(guān)系，了解其中存在的矛盾，相應(yīng)提出解決措施。因此，研究政策外部環(huán)境對政策的影響至關(guān)重要。

一、研究背景

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱“增減掛鉤”)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村待拆除復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的項目地塊，等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)的政策。簡單來說，就是將農(nóng)村建設(shè)用地拆除復(fù)墾成為耕地，置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。“增減掛鉤”自2004年開始實施，到2013年時，試點工作擴大到除新疆、西藏、臺灣外的29個省、直轄市、自治區(qū)?！霸鰷p掛鉤”的不斷推廣，解決了我國長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與供需間的矛盾?！霸鰷p掛鉤”是受到政策外部環(huán)境影響的典型例子。在“增減掛鉤”這一政策中，公民與政策間的關(guān)系主要在政策實施階段。按其運行流程，規(guī)劃內(nèi)的拆舊區(qū)需召開村民代表大會進(jìn)行民主決策，村民代表大會同意后，再進(jìn)行調(diào)查上報審批。實施中要經(jīng)歷村民的拆遷補償協(xié)調(diào)、住房分配、搬遷、收回宅基地等一系列環(huán)節(jié)。“增減掛鉤”中的一系列環(huán)節(jié)都與公民息息相關(guān)，其實施受到公民意愿的影響程度非常大。尤其是近年來加劇的拆遷問題，受到媒體和社會環(huán)境的影響，已經(jīng)成為我國土地政策中的一大社會沖突。

二、公民支持度對政策實施的影響