我區(qū)先后遭受洪澇、風(fēng)雹、干旱等自然災(zāi)害襲擊，全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)48個(gè)村907個(gè)村民組受災(zāi)，涉及農(nóng)戶(hù)36007戶(hù)，受災(zāi)人口115224人。受災(zāi)面積7448公頃，絕收面積369公頃；因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食1129噸；倒塌居民住房5戶(hù)7間，損壞房屋189間。直接經(jīng)濟(jì)損失6523.8萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失4246.8萬(wàn)元。由于災(zāi)害損失面大，影響程度深，特別是旱災(zāi)造成了全區(qū)農(nóng)作物大面積減產(chǎn)和絕收，直接導(dǎo)致部份貧困人口基本生活面臨困難，農(nóng)村低保戶(hù)、散居五保戶(hù)貧困程度加深，與往年同期相比，需政府救助人口數(shù)量增大。加之，今年以來(lái)市場(chǎng)物價(jià)上漲幅度較大，糧油、衣被、燃煤等基本生活消費(fèi)品價(jià)格不斷走高，災(zāi)害與貧困疊加效應(yīng)明顯，加重了冬春救助工作難度，今冬受災(zāi)困難群眾生活安排形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)今冬明春缺糧人口共有18391人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8.81%，缺糧需救助人口10225人，占缺糧人口總數(shù)的55.59%，其中：農(nóng)村低保戶(hù)3010人，其他困難群眾7215人，需口糧救濟(jì)329.8噸，需衣被救濟(jì)1908床（件），需傷病救助人口292人，需取暖救助人口3120人。因此，為妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立“以人為本，為民解困”的工作理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的工作方針，依照國(guó)家《自然災(zāi)害救助條例》的相關(guān)規(guī)定，依法做好受災(zāi)群眾救助工作，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、救助原則

（一）堅(jiān)持政府救助、社會(huì)互助、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合的原則；

（二）堅(jiān)持自救為主，政府救助為輔的原則；

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好，首先請(qǐng)?jiān)试S我代表縣委、縣政府對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎，下面我就我縣春荒災(zāi)民救濟(jì)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報(bào)：

一、基本情況

我縣位于周口市東部，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個(gè)行政村，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，128萬(wàn)人，150萬(wàn)畝耕地.2005年我縣災(zāi)情雖然不大，原創(chuàng)：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了洪澇和風(fēng)雹災(zāi)害，受災(zāi)面積7萬(wàn)畝，受災(zāi)人口6.5人，但由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，仍然造成了部分災(zāi)民生活困難，全縣春荒期間共需救濟(jì)人口4.5萬(wàn)人，其中需政府救濟(jì)人口3.6萬(wàn)人，需救濟(jì)糧108萬(wàn)公斤，需救濟(jì)衣被1.2萬(wàn)件，需傷病救濟(jì)金95多萬(wàn)元。

二、摸清底數(shù)，實(shí)行臺(tái)帳管理

冬令和春荒期間，我們對(duì)全縣災(zāi)民，特別是受災(zāi)較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，組織人員逐村逐戶(hù)進(jìn)行排查，對(duì)缺衣少穿等方面的困難和問(wèn)題，分類(lèi)排隊(duì)，逐戶(hù)建立臺(tái)帳，輸入微機(jī)。

為切實(shí)做好鎮(zhèn)向家壩滑坡災(zāi)民安置工作，根據(jù)市政府督辦會(huì)議和縣委常委會(huì)議精神，現(xiàn)制定向家壩災(zāi)民安置實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，舉全縣之力，全力推進(jìn)災(zāi)民搬遷安置工作，確保災(zāi)民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。搬遷安置工作與三峽后續(xù)工作規(guī)劃相結(jié)合，積極探索生態(tài)移民安置新途徑，為全縣的災(zāi)民安置起到試點(diǎn)和示范引導(dǎo)作用。

二、安置原則

（一）堅(jiān)持“三不變”原則。即安置渠道不變，仍為進(jìn)城鎮(zhèn)自謀職業(yè)安置、投親靠友安置、出村縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置；管理程序不變，嚴(yán)格按照縣委2008年第11號(hào)紀(jì)要確定的具體辦事程序辦理（參照移民政策，服從移民程序，執(zhí)行移民標(biāo)準(zhǔn)）；管理主體不變，統(tǒng)一歸口縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)持“兩避免”原則。即避免重復(fù)建設(shè)，避免在滑坡體內(nèi)建房。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

今年入汛以來(lái)，我縣遭受了特大暴雨和洪澇災(zāi)害，給大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成不同程度的損失，部分災(zāi)民房屋倒塌。為了妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，給我縣災(zāi)民建房提供真實(shí)依據(jù)，現(xiàn)就做好我縣災(zāi)民倒房核查工作有關(guān)事宜通知如下：

一、核查范圍

根據(jù)救災(zāi)工作原則，堅(jiān)持以自力更生為主，輔助以政府必要的救濟(jì)。本次核查范圍重點(diǎn)是民政保障對(duì)象，即因?yàn)?zāi)倒房中的五保戶(hù)、烈軍屬、常困戶(hù)和主房全倒戶(hù)，其他戶(hù)原則上不列入核查范圍。災(zāi)民倒房必須是長(zhǎng)期居住的主房，偏房、長(zhǎng)期無(wú)人居住的房屋不在統(tǒng)計(jì)范圍，有新住房老房倒塌的不予統(tǒng)計(jì)，老人有子女的且子女有寬裕住房的不予統(tǒng)計(jì)。

二、核查程序

災(zāi)民倒房核查工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，讓群眾知道，受群眾監(jiān)督。災(zāi)民倒房由本人申請(qǐng)、村委會(huì)審核、經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議（是否符合核查條件）、張榜公布無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見(jiàn)后報(bào)縣民政部門(mén)備案。申請(qǐng)核查戶(hù)要如實(shí)填寫(xiě)倒房申請(qǐng)核查表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐戶(hù)進(jìn)行核查并拍照，建立倒房檔案，做到一戶(hù)一檔。

2005年我區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌民房26.26萬(wàn)間，其數(shù)量之大為我區(qū)近幾年來(lái)所罕見(jiàn)。為了確保災(zāi)民在2006年元旦前能入住新居，我區(qū)從2005年7月初開(kāi)始，組織力量全力抓好水毀民房恢復(fù)重建工作。到2005年12月31日，全區(qū)43409戶(hù)因?yàn)?zāi)全倒戶(hù)的恢復(fù)重建工作基本完成，達(dá)到了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出的在2006年元旦前讓因?yàn)?zāi)全倒戶(hù)都能住上新房的目標(biāo)要求。同時(shí)，為提升水毀民房恢復(fù)重建工作水平，我們?cè)?005年建設(shè)的300個(gè)災(zāi)民新村中，選擇100個(gè)災(zāi)民新村結(jié)合實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，為下一步在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的努力，全區(qū)100個(gè)災(zāi)民新村結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作已于2006年春節(jié)前基本完成。我們的主要做法是：

一、適應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好恢復(fù)重建工作

近幾年來(lái)，我區(qū)恢復(fù)重建工作在民政部的指導(dǎo)和支持下，在集中連片倒房比較多的地方累計(jì)建起了400多個(gè)災(zāi)民新村。在恢復(fù)重建的工作實(shí)踐中，我廳提出了“對(duì)連片倒塌房屋多的村（屯），適宜集中建房的要按照小康村標(biāo)準(zhǔn)盡量集中規(guī)劃建設(shè)災(zāi)民新村”的工作思路，注意引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址，按照小康村、生態(tài)文明村的模式做好統(tǒng)一規(guī)劃，高起點(diǎn)地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，通過(guò)建設(shè)災(zāi)民新村來(lái)改變農(nóng)村的落后面貌。但由于投入原因，過(guò)去的災(zāi)民新村僅僅以災(zāi)民住宅建設(shè)為主，在道路、供水、能源、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大多只是做規(guī)劃，沒(méi)有得到具體實(shí)施。2005年，我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)300個(gè)災(zāi)民新村過(guò)程中，也面臨著如何使災(zāi)民新村符合全面建設(shè)小康社會(huì)的新課題。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)后，我們敏銳地意識(shí)到2005年我區(qū)各級(jí)民政部門(mén)正在組織建設(shè)的300個(gè)災(zāi)民新村，由于投入大，基礎(chǔ)好，規(guī)劃起點(diǎn)高，新村功能劃分得當(dāng)，如果強(qiáng)化引導(dǎo)，完善功能，必將為民政部門(mén)在全面實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)造出一條條路子。為此，我們積極探索，勇于創(chuàng)新，向自治區(qū)黨委、政府提出了選擇100個(gè)災(zāi)民新村實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案，很快得到自治區(qū)黨委、政府的批準(zhǔn)，并要求我廳做好牽頭組織實(shí)施工作。但是，由于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為了穩(wěn)步推進(jìn)，我們首先在象州縣選擇4個(gè)災(zāi)民新村進(jìn)行試點(diǎn)，按照生態(tài)文明村的模式，參照發(fā)達(dá)?。ㄊ校┺r(nóng)村建設(shè)的做法，總結(jié)出了具有廣西特色的在災(zāi)民新村中實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式，并在其余96個(gè)災(zāi)民新村中全面實(shí)施，取得了很好的成效。一是災(zāi)民新村水、電、路、能源、電話(huà)、寬帶全通，人畜分離，村容整潔，文化、廣電、體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技設(shè)施功能齊全，災(zāi)民新村在硬件設(shè)施上已初具社會(huì)主義新農(nóng)村雛形。同時(shí)，也破解了農(nóng)村“有新房沒(méi)有新村，有新村沒(méi)有新貌”的老難題。二是通過(guò)營(yíng)造良好的生活環(huán)境，把社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵不斷賦予災(zāi)民新村，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，改變陋習(xí)，相信科學(xué)，促進(jìn)災(zāi)民新村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。三是整合了社會(huì)資源，為災(zāi)民辦了一件實(shí)實(shí)在在的大好事。通過(guò)在災(zāi)民新村中實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了各部門(mén)的積極性，全區(qū)有23個(gè)職能部門(mén)積極參與到災(zāi)民新村結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，按照職能分工指導(dǎo)幫助災(zāi)民新村各種配套設(shè)施的建設(shè)，從而有效地整合了社會(huì)資源，形成了合力，增加了投入，使災(zāi)民新村的功能得到進(jìn)一步完善，災(zāi)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在地的好處。

二、制定方案，明確新農(nóng)村建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)

為扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)民新村結(jié)合實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，自治區(qū)人民政府辦公廳及時(shí)下發(fā)了由我廳制定新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的12個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。比如村莊道路要硬化并安裝路燈；自來(lái)水要100%入戶(hù)并符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)；電、太陽(yáng)能、燃?xì)狻⒄託獾惹鍧嵞茉蠢闷占奥蔬_(dá)到90%以上；廣播電視實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通”；寬帶進(jìn)村，電話(huà)入戶(hù)；村有文化室、籃球場(chǎng)、綜合宣傳欄；村內(nèi)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分建，畜禽分養(yǎng)；住宅成套，人畜分離；村莊主干道兩旁以及住宅、農(nóng)戶(hù)庭院綠化覆蓋率45%以上；村內(nèi)整潔，無(wú)亂堆垃圾和亂擺亂放現(xiàn)象等。此外，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村精神文明建設(shè)也做出了明確規(guī)定。有了這些具體的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)干部對(duì)指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就有了目標(biāo)，農(nóng)民對(duì)如何建設(shè)自己的家園就有了明確的方向，有力地促進(jìn)了災(zāi)民新村結(jié)合實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性

為切實(shí)抓好今年災(zāi)民倒房重建工作，確保明年春節(jié)前倒房災(zāi)民搬入新居過(guò)新年的目標(biāo)任務(wù)順利完成，根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的通知》（渝府發(fā)〔**〕100號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)要把災(zāi)民倒房重建工作作為今冬明春重中之重的工作來(lái)抓，層層建立災(zāi)民倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)組織，全力以赴抓好落實(shí)，促建房進(jìn)度，保建房質(zhì)量。

（一）縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府決定成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的災(zāi)民倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)對(duì)全縣災(zāi)民倒房重建工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)及重大問(wèn)題的解決。實(shí)行政府主責(zé)、屬地管理、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)如下：

民政局：負(fù)責(zé)全縣災(zāi)民倒房重建工作的安排部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，倒房重建戶(hù)數(shù)的確認(rèn)，爭(zhēng)取和籌集建房資金，督促檢查建房進(jìn)度，收集、整理、上報(bào)建房資料。

建委：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、提供多套災(zāi)民建房設(shè)計(jì)方案，組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及災(zāi)民代表對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，協(xié)助國(guó)土部門(mén)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的災(zāi)民倒房重建點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，負(fù)責(zé)集中重建點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)管，相關(guān)稅費(fèi)的減免。

生態(tài)難民，顧名思義可以簡(jiǎn)單描述為面對(duì)生態(tài)災(zāi)難，而被迫逃離的人。難民現(xiàn)象古已有之，而國(guó)際法中的難民概念卻是近代才產(chǎn)生的。生態(tài)難民現(xiàn)象也是古已有之，但生態(tài)難民的概念至今還沒(méi)有被國(guó)際難民法所明確確認(rèn)。一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，并不以法律是否確認(rèn)為決定條件，恰恰相反，法律的產(chǎn)生是來(lái)源于社會(huì)現(xiàn)象。強(qiáng)者和理性都不能脫離社會(huì)而獨(dú)立存在。面對(duì)災(zāi)害，人最初的本能就是逃離，不管這種災(zāi)害是自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害，并且與其它避免受到災(zāi)害的方式相比，逃離可能是最簡(jiǎn)單與有效的，古語(yǔ)有云“三十六計(jì)走為上”。第二次世界大戰(zhàn)以后，和平和發(fā)展成為社會(huì)主題，全球化、經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)了新的社會(huì)問(wèn)題：氣候變化、環(huán)境污染、資源枯竭，以及高危事故頻發(fā)，這些災(zāi)害產(chǎn)生了大量不能在原來(lái)的居住地生活，而主動(dòng)或被迫逃離的流離失所者(displacedpe~ons)。

一、生態(tài)難民概念存在之依據(jù)

生態(tài)難民制度的存在從社會(huì)需求層面來(lái)說(shuō)，是合理與必需的。對(duì)于土著居民來(lái)說(shuō)，如極地地區(qū)的因紐特人，正在承受著地球升溫、冰蓋融化的災(zāi)難，他們不得不逃離祖先傳統(tǒng)的生活領(lǐng)地。傳統(tǒng)的難民法不適用于他們，國(guó)內(nèi)流離失所者也不適用于他們，因此，有些學(xué)者試圖建立一種全新的制度，提出了“生態(tài)難民”或者“環(huán)境難民”的概念，這樣一些具有針對(duì)性的人權(quán)保護(hù)方法可以得到應(yīng)用。這部分受害者人口數(shù)量龐大，英國(guó)慈善組織基督徒救助(ChristianAid)指出，從現(xiàn)在到2050年40多年間，氣候變化的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致至少1O億人無(wú)家可歸。該組織的報(bào)告指出，蘇丹、哥倫比亞、烏干達(dá)、緬甸、斯里蘭卡和馬里的人民要面對(duì)最嚴(yán)重的強(qiáng)迫遷徙危機(jī)。生態(tài)難民制度的存在從法律需求層面來(lái)說(shuō)，也是合理與必需的。對(duì)于以1951年《難民公約》為首的一系列難民法來(lái)說(shuō)，大量的國(guó)際移民并不是其關(guān)注的焦點(diǎn)；工業(yè)發(fā)展、氣候變化、環(huán)境污染等一系列生態(tài)災(zāi)難并不是其重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)流離失所者，由于國(guó)家主權(quán)原則與不干涉內(nèi)政原則的存在，不能及時(shí)、有效的得到國(guó)際的支持與援助。土著居民，由于與其傳統(tǒng)的生活、棲息地有特別的聯(lián)系，在適用1951年《難民公約》中的“五個(gè)迫害理由”方面更是難上加難。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家向外發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，造成所謂的“環(huán)境種族主義”(en~ronmentracism)，即制定和執(zhí)行或任何政策，實(shí)踐，或法規(guī)環(huán)境的負(fù)面影響收入低或幅度較富裕的不同種族的同質(zhì)社區(qū)存在不同，“環(huán)境種族主義”最初是在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)蔓延到國(guó)外。波多黎各維克斯島上的7000名島民對(duì)美國(guó)提起訴訟，理由是二戰(zhàn)后美軍在該島建立最大的海軍射擊場(chǎng)，并一直進(jìn)行大量導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染的武器測(cè)試。然而，美國(guó)政府卻用一份飽受質(zhì)疑的報(bào)告回應(yīng)島民，認(rèn)為后者無(wú)權(quán)起訴。維克斯島事件，說(shuō)到底是美國(guó)奉行的“環(huán)境種族主義”的又一個(gè)縮影。以上列舉的生態(tài)災(zāi)難的受害居民，如果沒(méi)有一套系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的法律制度保護(hù)與救濟(jì)，其生存根本保證。

生態(tài)難民制度的存在從現(xiàn)實(shí)依據(jù)層面來(lái)說(shuō)，更是合理與必需的。我們探討生態(tài)難民制度，在現(xiàn)實(shí)中遇到的最大困難是國(guó)際法上并未對(duì)生態(tài)難民形成一個(gè)統(tǒng)一的定義或者一個(gè)權(quán)威的法律文件。1992年有大約1760萬(wàn)人流離失所，其中只有10％一20％是日內(nèi)瓦難民公約意義上的政治難民。與非洲聯(lián)合組織的難民公約中的定義不同，根據(jù)日內(nèi)瓦難民公約第一條A款，“難民”是指：“由于人種、宗教、民族、特定的社會(huì)團(tuán)體歸屬或是政治信仰，滯留在母國(guó)領(lǐng)土之外，并且無(wú)法取得母國(guó)保護(hù)或是出于恐懼不愿接受母國(guó)保護(hù)……”之人。據(jù)此，日內(nèi)瓦難民公約適用的范圍是政治難民，而非為躲避內(nèi)戰(zhàn)、自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的難民。在國(guó)家實(shí)踐中，不屬于日內(nèi)瓦難民公約范圍內(nèi)的事實(shí)難民也經(jīng)常獲得一定的保護(hù)，特別是躲避戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的難民。值得注意的是，2010年12月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第71次全體會(huì)議通過(guò)決議，向非洲境內(nèi)難民、回返者和流離失所者提供援助，2009年12月18日、2008年l2月18日2007年12月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)相同議題的決議，這些決議確認(rèn)了由于自然災(zāi)害造成的流離失所者即生態(tài)難民在保護(hù)的范圍內(nèi)。2009年12月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第65次全體會(huì)議通過(guò)決議，保護(hù)與援助境內(nèi)流離失所者，同時(shí)確認(rèn)天災(zāi)人禍和自然災(zāi)害是流離失所的原因，2009年12月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第65次全體會(huì)議通過(guò)決議，保護(hù)遷徙者，此處并沒(méi)有明確指出遷徙的原因，但是重申人人有遷徙的自由，包括跨出國(guó)界。2010年12月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第71次全體會(huì)議通過(guò)決議，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處，確認(rèn)幫助尋求庇護(hù)者、國(guó)內(nèi)流離失所者在其職權(quán)范圍內(nèi)j，此處的尋求庇護(hù)者也是一個(gè)泛指的概念，包括由于自然災(zāi)害而造成的流離失所者。通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)這些決議，我們可以看出，雖然聯(lián)合國(guó)大會(huì)并沒(méi)有明確提出生態(tài)難民，但明確了流離失所者、尋求庇護(hù)者的法律地位，生態(tài)難民屬于流離失所者或?qū)で蟊幼o(hù)者之一，是完全可以涵蓋在其內(nèi)的，是這些概念的題中之義。聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議體現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員共同的國(guó)家意志和共同的法律理念，……不僅具有政治性質(zhì)，而且具有法律性質(zhì)，成為具有法律拘束力的行為規(guī)范。l5這些法律文件完全可以成為對(duì)生態(tài)難民進(jìn)行救濟(jì)與保護(hù)的現(xiàn)實(shí)圭臬。

二、生態(tài)難民的定位

1951年《難民公約》嚴(yán)格限制了難民的范圍，幾乎沒(méi)有留下討論或者擴(kuò)充的空問(wèn)?！豆s》第一條規(guī)定了難民的定義，即第一條“難民”一詞的定義：本公約所用“難民”一詞適用于下列任何人：1……2．由于1951年1月1日以前發(fā)生的事情并因有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解的原因留在其本國(guó)之外，并且由于此項(xiàng)畏懼而不能或不愿受該國(guó)保護(hù)的人；或者不具有國(guó)籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國(guó)家以外而現(xiàn)在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國(guó)的人。這一條關(guān)于“畏懼”的理由只包括種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種見(jiàn)解五種情形，大大遺漏了大量需要其它逃避的情形。Good—win，G．S把這些情形歸結(jié)為：生存壓力、對(duì)生命或自由的威脅，迫害(persecutions)，剝削、使生活貧困，戰(zhàn)爭(zhēng)或者國(guó)內(nèi)沖突，自然災(zāi)害、地震、洪水、干旱或者饑荒。l6同時(shí)Good—win，G．S承認(rèn)，1951年《難民公約》對(duì)難民的定義除了遺漏畏懼的理由外，還有一個(gè)與生俱來(lái)的矛盾。一方面，聯(lián)合國(guó)難民署聲稱(chēng)其工作是為了救助畏懼上述五個(gè)理由的一類(lèi)難民；另一方面，對(duì)難民身份的認(rèn)定工作僅僅是針對(duì)單個(gè)人，不包括群體，需要逐一提供其主觀(guān)與客觀(guān)條件。不過(guò)，縱觀(guān)當(dāng)生的人道主義災(zāi)難與自然災(zāi)害，包括氣候變化、颶風(fēng)、地震、海嘯、泥石流等，都是同時(shí)影響了大量的人口，甚至是整個(gè)地區(qū)的居民，例如生活在北極地區(qū)的因紐特人與生活在太平洋小島上的居民。如果我們依然固守對(duì)單一個(gè)人認(rèn)定難民的窠臼，則不利于保護(hù)這些受到災(zāi)害的群體的權(quán)利，甚至是生命。

今年5月28日開(kāi)始，我市多次連降大到暴雨，局部大暴雨，造成了特大洪澇災(zāi)害，全市經(jīng)濟(jì)損失巨大。災(zāi)害發(fā)生時(shí)我市全倒房共3237戶(hù)，其中興賓區(qū)628戶(hù)（來(lái)華投資區(qū)48戶(hù)）、武宣縣309戶(hù)、象州縣369戶(hù)、金秀縣61戶(hù)、忻城縣1767戶(hù)、合山市103戶(hù)（礦區(qū)15戶(hù)）。為迅速做好我市今年洪澇災(zāi)害災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建工作，確保全倒房的災(zāi)民在自治區(qū)成立50周年大慶前搬入新居，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)2008年洪澇災(zāi)害災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把災(zāi)區(qū)倒房重建作為事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、為民解困，立足于早規(guī)劃，早行動(dòng)，全力抓好我市今年災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建工作，把受災(zāi)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題解決好，讓受災(zāi)群眾共享改革開(kāi)放的成果。

二、目標(biāo)和時(shí)間要求

確保在2008年11月底前，因?yàn)?zāi)全倒房戶(hù)每戶(hù)至少建成30m2以上的牢固新房，使所有因?yàn)?zāi)倒房群眾能全部搬入新居，安全、溫暖過(guò)冬。

三、基本原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣因震造成830戶(hù)嚴(yán)重倒塌受災(zāi)，819戶(hù)住房一般損壞需要修繕。為了幫助災(zāi)民進(jìn)一步做好災(zāi)后住房恢復(fù)重建工作，國(guó)家、省、市陸續(xù)下?lián)芰宋铱h災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金。為了切實(shí)管好、用好此項(xiàng)資金，做好全縣恢復(fù)重建工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要高度重視災(zāi)民住房恢復(fù)重建工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。資金發(fā)放過(guò)程中，要嚴(yán)格按照受災(zāi)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查確定的對(duì)象，按臺(tái)賬落實(shí)到戶(hù)、到人，切實(shí)做到手續(xù)健全、賬務(wù)規(guī)范。特別是資金發(fā)放要堅(jiān)決實(shí)行一卡通，杜絕現(xiàn)金形式發(fā)放。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織力量，集中時(shí)間，務(wù)必于元月18日前將補(bǔ)助資金發(fā)放到建房群眾手中。從元月19日開(kāi)始，縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和民政等部門(mén)將聯(lián)合組成督察組巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入村、戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)資金發(fā)放使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，并根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)予以政紀(jì)處分。

三、冬令救濟(jì)和節(jié)前受災(zāi)困難群眾生活安排救助款物，縣民政局已經(jīng)撥付到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金使用中一定要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，千方百計(jì)安排好受災(zāi)群眾的生活，確保全縣社會(huì)秩序穩(wěn)定。對(duì)因?yàn)?zāi)民建房資金發(fā)放和冬令救濟(jì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，由此引發(fā)群眾上訪(fǎng)事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)主要主任。

根據(jù)**年全區(qū)民政工作會(huì)議精神，為把今年春荒期間災(zāi)民生活救助的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決災(zāi)民群眾的基本生活權(quán)益，確保春荒期間農(nóng)村生活安排不出現(xiàn)非正?，F(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要采取有力措施，解決災(zāi)民群眾的吃糧問(wèn)題，確保所有群眾安全度過(guò)春荒的重要批示，變單純生活救濟(jì)為保障災(zāi)民基本生活和扶持生產(chǎn)自救相結(jié)合為核心的救災(zāi)工作改革，保證災(zāi)民安全度過(guò)春荒季節(jié)，安心生產(chǎn)、生活，推進(jìn)我縣春荒災(zāi)民生活救助工作新局面。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

調(diào)整充實(shí)縣春荒期間災(zāi)民生活救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，由韋元靜兼任辦公室主任。成員：李志宏（縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長(zhǎng)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要求成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)春荒期間災(zāi)民群眾的生活安排工作。