1研究背景

2008年5月12日14時28分，四川省發(fā)生里氏8.0級特大地震，旅游業(yè)遭受巨大損失，恢復(fù)重建面臨艱巨挑戰(zhàn)。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下及社會各界的積極援助下，經(jīng)過頑強努力，實現(xiàn)了災(zāi)后恢復(fù)重建“3年任務(wù)2年基本完成”的輝煌成果，旅游業(yè)也率先成為災(zāi)區(qū)最先恢復(fù)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用逐步顯現(xiàn)。德陽什邡市作為極重災(zāi)區(qū)之一，地震期間及之后受到社會各界廣泛關(guān)注，其災(zāi)后旅游業(yè)的恢復(fù)與重建問題受到學(xué)者們的重視和研究：趙科(2009)[1]以什邡市師古鎮(zhèn)為例，探討災(zāi)后重建如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的問題，提出當(dāng)?shù)貞?yīng)克服困難，利用大破后大立的機遇，將鄉(xiāng)村旅游科學(xué)合理地融入到農(nóng)村永久性住房的災(zāi)后重建中。包文娟(2011)[2]探討了地震災(zāi)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的模式，提倡在災(zāi)后重建大背景下，災(zāi)區(qū)應(yīng)抓住災(zāi)后重建的契機，在保護(hù)好鄉(xiāng)村自然環(huán)境和社會文化環(huán)境的前提下，發(fā)展新型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并且造福于當(dāng)?shù)鼐用?。從現(xiàn)有研究成果來看，較少涉及林業(yè)種植區(qū)域災(zāi)后鄉(xiāng)村旅游重建對策研究。什邡市鎣華鎮(zhèn)石門村以林業(yè)種植為主，災(zāi)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已十分火爆，以其為案例，探討旅游災(zāi)后重建對策，有助于補充現(xiàn)有的研究區(qū)域類型，為相似地區(qū)提供借鑒意義。

2什邡市鎣華鎮(zhèn)石門村概況

石門村位于四川省什邡市鎣華鎮(zhèn)西部10公里，距什邡市城區(qū)40公里，成都市100公里。海拔1000米至2000米，氣候宜人，年平均氣溫在12°C左右，涼爽期較長，適宜夏季避暑納涼。全村總面積約30060畝，占鎣華鎮(zhèn)總面積近三分之一，其中耕地面積500余畝?，F(xiàn)轄7個組，共600余戶農(nóng)家，總?cè)丝?000余人，人均擁有土地15余畝。該村以林業(yè)、藥材種植為主，養(yǎng)殖業(yè)中的跑山雞、冷水魚為其特色，并開發(fā)有一系列山野綠色菜蔬。1996年村兩委會制定了“以農(nóng)林為基礎(chǔ)，以企業(yè)為重點，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為支柱，以旅游業(yè)為后勁”的發(fā)展計劃。至2008年5•12大地震前，石門村旅游發(fā)展已具備相當(dāng)規(guī)模，沿景區(qū)，沿公路一舉興建了跨河式、吊腳式、依山傍水式，中西式建筑的一線天避暑山莊、金鈴客棧、龍門客棧、龍發(fā)農(nóng)莊、楊家山莊等40多個別具山鄉(xiāng)風(fēng)味的農(nóng)家樂，主要以休閑避暑度假為主，全村日接待量達(dá)3000人次，旅游年收入達(dá)360萬元。

3石門村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1石門村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：

1月中旬以來，我省出現(xiàn)罕見的持續(xù)降溫雨雪冰凍天氣過程，這次災(zāi)害天氣持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深，給群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。災(zāi)情發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府的部署，各地全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，抗擊持續(xù)低溫、雨雪和冰凍災(zāi)害工作取得重大的階段性勝利。全省春節(jié)平安祥和，重大事故明顯下降，生產(chǎn)要素保障有力，市場供給保持穩(wěn)定，社會秩序井然。下一階段，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害將由應(yīng)急搶險抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建，為認(rèn)真貫徹落實2月13日國務(wù)院第208次常務(wù)會議精神，切實做好災(zāi)后重建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、抓緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃方案各地要在摸清災(zāi)情的基礎(chǔ)上，根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，抓緊編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃方案和分項規(guī)劃方案。重點突出六個方面：一是重要基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，主要包括地方電網(wǎng)、公路、鐵路、民航、水利（包括鄉(xiāng)村供水）、城鎮(zhèn)供水和污水處理、郵政通訊、廣播電視、教育、衛(wèi)生、氣象、旅游設(shè)施等；二是因災(zāi)損壞、倒塌民房的修建；三是防治次生災(zāi)害需修建的設(shè)施；四是農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的恢復(fù)重建；五是本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的其他重要設(shè)施；六是支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他措施。在規(guī)劃方案中，要細(xì)化、量化各類設(shè)施受損情況，明確災(zāi)后恢復(fù)重建的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、實施步驟和時間進(jìn)度安排、總投資規(guī)模和多渠道資金籌措方案，落實責(zé)任主體和具體工作措施，制訂組織管理、監(jiān)督檢查的工作措施。要注重提高應(yīng)對極端氣候等自然災(zāi)害的能力，相應(yīng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計方案，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運行能力，通過恢復(fù)重建切實增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

二、抓緊修復(fù)和重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點、分步實施，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，企業(yè)為主、政府支持，加快電網(wǎng)、道路、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、電信、電視、廣播等受損設(shè)施的修復(fù)和重建。電力方面，要以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶修方案、人力安排和物資調(diào)配，加快搶修進(jìn)度，盡快恢復(fù)受損電網(wǎng)，確保在3月15日之前電網(wǎng)主體設(shè)施全部恢復(fù)供電，確保已經(jīng)恢復(fù)的線路不再出現(xiàn)斷電，在此基礎(chǔ)上按新的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)，提高供電的可靠性。交通方面，要盡快疏通恢復(fù)各類交通通道，按照擇急擇重的原則，結(jié)合大中修工程、危病橋整治工程及安保工程計劃，逐步安排受災(zāi)地區(qū)路面、橋涵、擋防工程、安全設(shè)施等恢復(fù)工作。供水方面，要搞好城鄉(xiāng)供水工程和輸配水管網(wǎng)修復(fù)改造，保障災(zāi)區(qū)群眾用水。通信方面，要以通信基站、通信桿路恢復(fù)重建為重點，抓緊修復(fù)受損設(shè)施，補充通信設(shè)施搶險維修設(shè)備、材料和備品備件。要抓緊廣播電視、郵政、教育、衛(wèi)生、氣象、旅游設(shè)施等公用設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施的修復(fù)重建，盡快恢復(fù)相應(yīng)功能。

三、認(rèn)真組織春耕生產(chǎn)抓緊蔬菜大棚、蔬菜育苗場、養(yǎng)殖場舍、果樹茶樹良種苗木繁殖場、森林防火、林業(yè)基層機構(gòu)水電路通信等農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的恢復(fù)重建。及時組織農(nóng)業(yè)科技人員深入災(zāi)區(qū)，根據(jù)災(zāi)害和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點，制訂科學(xué)合理的技術(shù)方案，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)，降低災(zāi)害損失，保障農(nóng)民增收。全力保障恢復(fù)生產(chǎn)所需的種子、種苗及農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，全力滿足生產(chǎn)自救的需要。對已經(jīng)成熟或?qū)⒁墒斓氖卟?、水果要盡快搶收。組織農(nóng)民抓住季節(jié)及時改種補種春馬鈴薯、速生菜和茄果類蔬菜等適宜農(nóng)作物，同時抓好小春田間管理，力爭災(zāi)后有好收成。著力保障種畜、種禽供應(yīng)，搞好畜禽補欄工作，加強疫病防治。鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)自救，對受災(zāi)較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民購種和修復(fù)農(nóng)業(yè)設(shè)施給予適當(dāng)補助，加大信貸支持力度，依托各地農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)搞好恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)上要及時扶苗、保苗，對受損嚴(yán)重的林地抓住春季造林時機恢復(fù)重造。

四、切實加強煤電油運保障工作各地要加快煤礦復(fù)采驗收工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，保證電煤供應(yīng)。增加煤炭庫存，爭取在2月底前將電煤庫存恢復(fù)到72萬噸。電力公司要加大外購電力度，增加電力供應(yīng)，加強電力需求側(cè)管理，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，確保生產(chǎn)生活用電。加強與中石油、中石化及其在川企業(yè)的溝通與聯(lián)系，做好成品油供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定；抓緊天然氣供應(yīng)管網(wǎng)維護(hù)，保證天然氣充足供應(yīng)。扎實做好春運工作，做到思想上高度重視、組織上周密安排、措施上細(xì)化落實，加強運力調(diào)度，保證返程旅客特別是外出務(wù)工人員順利出行，保證電煤等重要物資高效運輸，真正做到人便于行、貨暢其流。

同志們：

今天縣委、縣政府召開全縣災(zāi)后重建加溫鼓勁會議，主要內(nèi)容和目的是對全縣災(zāi)后重建工作，尤其是對全倒戶災(zāi)后家園重建工作和水毀水利修復(fù)工作進(jìn)行再動員、再部署、再加溫、再鼓勁。一些同志也許覺得縣已多次開會布置這些工作，沒有必要召開這么大規(guī)模的會議，實際上這個會是必須開，必須及時開的，理由是上級抓得很緊，近段時間市里多次召開會議，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)頻繁檢查督促災(zāi)后重建工作，前天市委梁偉發(fā)書記剛剛帶領(lǐng)市直部門領(lǐng)導(dǎo)到我縣檢查指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，昨天上午市政府吳銳成市長、楊耀初副市長又在我縣忠信鎮(zhèn)召開全市災(zāi)后重建家園工作現(xiàn)場會，下午陳志干副書記還到忠信、三角鎮(zhèn)檢查了全倒戶災(zāi)后重建點。另外，我縣災(zāi)后重建工作盡管在全縣人民的共同努力下取得了較大成績，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但我們面臨的任務(wù)還十分艱巨，如果要達(dá)到市提出的全縣753戶全倒戶爭取中秋節(jié)（9月18日）前建好新房，確保國慶節(jié)住上新居，時間只有40多天，而我們的工作實際上還停留在建點上，任務(wù)重、時間緊，不加溫、不加速，難以完成任務(wù)。所以縣委、縣政府決定召開這次加溫鼓勁會，加快災(zāi)后重建工作的步伐。下面，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神和市的有關(guān)會議精神，結(jié)合縣委、縣政府的一些決定和主要領(lǐng)導(dǎo)意見，圍繞如何加快災(zāi)后重建工作步伐這個主題，我談四點意見：

一、市災(zāi)后重建家園工作現(xiàn)場會的主要精神

昨天上午，全市災(zāi)后重建家園工作現(xiàn)場會在我縣忠信鎮(zhèn)召開，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市民政、財政、建設(shè)、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)長、分管民政的領(lǐng)導(dǎo)，財政、建設(shè)、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。與會人員先后參觀了我縣忠信柘陂村、大陂村及和平縣中和村災(zāi)后新村建設(shè)現(xiàn)場，接著在忠信開發(fā)區(qū)召開會議。會上，首先我代表縣委、縣政府作了經(jīng)驗介紹，接著市民政局賴桂珍局長通報了全市災(zāi)后重建家園進(jìn)度情況，到8月4日，全市核定全倒戶10034戶，連平753戶，全市家園重建進(jìn)度慢，動工率約20%。接著楊副市長作了主題報告，代表市政府對全市災(zāi)后重建家園工作進(jìn)行了部署，最后吳銳成市長作了重要講話。

吳市長的講話題目是“加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)，確保全倒戶國慶節(jié)前住上新居”，并提了三點要求：

1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。吳市長對災(zāi)后家園重建工作的總評價是“做了工作，進(jìn)度不快”，認(rèn)為進(jìn)度的差異是認(rèn)識的差異，領(lǐng)導(dǎo)力度的差異，要按時完成任務(wù)，時間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨。

第一章總則

第一條

為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條

地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

今年入汛以來，我縣遭受了特大暴雨和洪澇災(zāi)害。為切實做好災(zāi)后防病工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識，切實增強做好災(zāi)后防病工作的緊迫感和責(zé)任感。由于夏季天氣炎熱，又是霍亂、傷寒、痢疾等急性腸道傳染病和鉤體病、出血熱等自然疫源性疾病的多發(fā)季節(jié)，致使我縣災(zāi)后防病形勢非常嚴(yán)峻。因此，搞好災(zāi)后防病工作是當(dāng)前我縣抗災(zāi)救災(zāi)的一項重要而緊迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識當(dāng)前救災(zāi)防病工作面臨的嚴(yán)峻形勢，切實做好抗大災(zāi)、防大疫的準(zhǔn)備，要緊急行動起來，迅速深入各重災(zāi)區(qū)開展防病治病工作，采取有效措施控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、周密組織，深入開展醫(yī)療救援和防疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生等有關(guān)部門要及時組織調(diào)配抗災(zāi)防病藥品特別是消毒和救治藥品，滿足災(zāi)區(qū)用藥需求，同時，縣衛(wèi)生局要組織醫(yī)療小分隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行不定期巡回治病，確保災(zāi)區(qū)群眾有傷病能得到及時救治?？h疾控中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要及時組織專家進(jìn)行疫情預(yù)測，采取有針對性的預(yù)防措施，防止急性腸道傳染病和自然疫源性疾病等的發(fā)生；要組織衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾及時開展消毒工作，對水淹地區(qū)進(jìn)行徹底消毒，不留死角。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要重點做好食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，強化災(zāi)區(qū)飲水衛(wèi)生的監(jiān)測和管理，切實做好飲用水源消毒。同時，要嚴(yán)格控制災(zāi)區(qū)的群體性聚餐，嚴(yán)防群體性食物中毒；加強對農(nóng)藥、鼠藥管理，嚴(yán)防食物、飲水中毒事故的發(fā)生?？h衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、交通、公安、農(nóng)委等部門要加強協(xié)作，堅決依法處理病、死畜，加強肉類檢疫，防止病、死畜肉流入市場，危害人民群眾健康。

三、全面動員，充分調(diào)動各方面力量開展災(zāi)后防病工作。宣傳部門要充分利用廣播、電視等多種形式，加大對防病知識的宣傳力度?？h疾控中心將災(zāi)后防病知識印制宣傳材料發(fā)放到每個農(nóng)戶家中，做到家喻戶曉，教育引導(dǎo)廣大群眾不喝生水、不吃腐敗變質(zhì)食品、不吃霉變食物、不吃農(nóng)藥污染的食物，防止發(fā)生食物中毒事件和腸道傳染病。如一旦發(fā)生疾病，要及時到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療點診治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織村組、下屬單位和社會團(tuán)體開展災(zāi)后防病工作，及時清理淤泥雜物，廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動。要在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展環(huán)境和飲用水消毒，重點對淤泥堆積地、帳篷、窩棚、臨時垃圾堆、廁所和蚊蠅、鼠類孳生地進(jìn)行消殺工作。具體做法及要求：

（一）對水淹地區(qū)的村莊和住戶進(jìn)行徹底的室內(nèi)外環(huán)境清理。室內(nèi)環(huán)境用0.2-0.5%的過氧乙酸進(jìn)行消毒,室外使用生石灰或漂白粉澄清液進(jìn)行消毒；同時，保持室內(nèi)空氣清潔。

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為有力、有序、有效地做好我市對口支援四川省青川縣馬鹿鄉(xiāng)、樓子鄉(xiāng)、七佛鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實總書記、總理關(guān)于“必須充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。要堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照‘一省幫一重災(zāi)縣’的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關(guān)省市對口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建”的指示精神，根據(jù)《浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建方案》的要求，認(rèn)真做好我市對口支援青川縣馬鹿鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

二、對口支援原則

（一）堅持以當(dāng)?shù)貫橹鲗?dǎo)、我市（縣）積極援建相結(jié)合的原則。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾，按照《災(zāi)后重建規(guī)劃》，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡最大努力，為災(zāi)區(qū)重建提供最急需的支援。

（二）堅持對口支援、統(tǒng)分結(jié)合的原則。在參與做好省“六個統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，我市的主要職責(zé)是：1、按照全省部署，負(fù)責(zé)對口支援鄉(xiāng)及德清、長興兩縣援建工作的組織協(xié)調(diào)；2、幫助編制對口支援鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；3、按照全省三年援建規(guī)劃和年度實施計劃，負(fù)責(zé)相關(guān)項目計劃的實施和質(zhì)量檢查工作；4、幫助對口鄉(xiāng)開展勞務(wù)輸出和培訓(xùn)，以及急需人才、技術(shù)等其他各方面的支持；5、做好對口支援鄉(xiāng)援建工作的情況匯總上報等。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹全省沿淮重點地區(qū)災(zāi)后防疫工作專題會議精神，切實落實災(zāi)后防病各項措施，確保大災(zāi)之后無大疫，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣開展災(zāi)后防病督查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、成立災(zāi)后防病督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

三、督查時間和方法

8—10月份，督查組將不定期督查，采取深入實地、聽取匯報、查看資料等方式進(jìn)行。

四、督查主要內(nèi)容

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；

編者按：本文主要從認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想；鎖定目標(biāo)，加快推進(jìn)；嚴(yán)肅紀(jì)律，確保安全；強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實進(jìn)行講述。其中，主要包括：面對繁重艱巨的重建任務(wù)，我們必須將災(zāi)后重建工作作為全縣工作的重中之重，鎖定“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)不動搖，進(jìn)一步明確責(zé)任，強化措施，確保重建工作提速推進(jìn)、政策是生命線、紀(jì)律是高壓線。大家一定要嚴(yán)肅重建工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行重建政策，確保實現(xiàn)安全重建，做到“重建建起來，干部不倒下”、嚴(yán)格落實責(zé)任、努力形成合力、強化督促檢查等，具體材料請詳見：

同志們：

今天在這里召開全縣災(zāi)后恢復(fù)重建項目推進(jìn)與監(jiān)管工作會議，主要是貫徹落實3月2日全省加強災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作會議精神，分析我縣當(dāng)前災(zāi)后重建工作情況，研究解決工作中存在的困難和問題，全力加快重建進(jìn)度，切實搞好項目監(jiān)管，確?！叭曛亟ㄈ蝿?wù)兩年基本完成”。前面，縣發(fā)改局、財政局、監(jiān)察局、審計局、規(guī)劃和建設(shè)局分別作了很好的發(fā)言；剛才，張縣長講了很好意見，我完全贊同，特別是宋興平組長講了很好的意見，提出了嚴(yán)格的要求，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想

3月2日，省重建委在成都召開了全省加強災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作會議。省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志出席會議并作重要講話，省政府秘書長、辦公廳主任于偉同志主持會議，6個重災(zāi)市州、51個重災(zāi)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人出席會議。會上，通報了檢查發(fā)現(xiàn)的災(zāi)后恢復(fù)重建問題和國家審計署跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。魏宏常務(wù)副省長在講話中強調(diào)，要進(jìn)一步強化監(jiān)督管理措施，切實加強對存在問題的整改，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)。對下一步災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作，他要求災(zāi)區(qū)各級政府要抓緊研究整改薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓緊抓好監(jiān)管工作，確保投資項目如期完成，確保重建資金高效安全使用，確保災(zāi)區(qū)建筑質(zhì)量安全，確保對口支援務(wù)實高效，確保災(zāi)區(qū)民生持續(xù)改善。省審計廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳和省政府督辦室，分別就去年以來全省災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作的有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真通報，特別是對審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、督促檢查等工作中的突出問題，一針見血，絲毫不留情地給予指出，直接點到了市州、點到了縣區(qū)、點到了項目，提出了意見建議。會后，馬華市長立即召集廣元7個縣區(qū)的參會人員召開緊急會議，要求回來以后，必須立即召開好重建委會和重建監(jiān)管工作會議，抓好會議的貫徹落實。

我縣的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，在全縣各級各部門特別是在座各位的共同努力下，工作進(jìn)展順利，成效十分明顯。前面張縣長已經(jīng)進(jìn)行了總結(jié)。這是大家夜以繼日、超常工作的結(jié)果，是大家艱辛努力、辛勤付出的結(jié)果，在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！同時，大家也要清醒地看到，我縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作也還存在不少突出問題，有些問題是全省共性的問題，有些是我們個性的問題。一是資金滯留較多。全縣已到位各類災(zāi)后恢復(fù)重建資金31.5億元，撥付出去的只有14.7億元，僅占到位資金總額的46.6%，比全省低11.1個百分點、比全市低17.4個百分點。按照3月2日會上魏宏常務(wù)副省長和省財政廳黃錦生廳長的要求，凡是撥付不出滯留資金的，將全部收回。我們一定要高度重視。二是項目推進(jìn)緩慢。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”要求，在今年9月底前，我縣必須完成恢復(fù)重建任務(wù)的90%以上。目前除教育、衛(wèi)生項目進(jìn)度較快外，市政設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)、基層政權(quán)、水利交通、文化影視、社會保障和福利等項目進(jìn)度都較為緩慢。特別是補助資金在500萬元以上的119個重點項目，現(xiàn)在開工建設(shè)的只有48個，差不多60%以上的項目沒有開工。有的項目雖然開了工，但推進(jìn)不快。像縣人民醫(yī)院在去年初就審定了，但進(jìn)展十分緩慢。三是項目監(jiān)管任務(wù)繁重。從3月2日會上通報的全省災(zāi)后恢復(fù)重建項目看，暴露出的問題很多。有資金管理上的問題；有項目建設(shè)施工方面的問題，也有中介機構(gòu)選擇的問題。這些問題涉及項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、招投標(biāo)、資金等各個方面，有些問題觸目驚心。從我縣的情況看，重建中的問題也不容忽視。如違反基本建設(shè)程序，審批手續(xù)不完備的問題比較突出和普遍；質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，建設(shè)單位偷工減料，監(jiān)理單位監(jiān)而不理，業(yè)主代表監(jiān)督不夠；資金管理不規(guī)范，大量的資金沉淀在縣財政和業(yè)主單位；招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問題屢禁不止；項目竣工驗收組織不規(guī)范。由于災(zāi)后恢復(fù)重建項目監(jiān)管量大面廣，許多問題極為隱蔽，特別是一些人為的問題，常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管工作面臨極為復(fù)雜的形勢。發(fā)現(xiàn)問題的目的就是要解決問題。存在問題而發(fā)現(xiàn)不了就會嚴(yán)重影響決策、影響工作。前面指出的這些問題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究解決，更好更快地推動重建工作。