保障公共文化服務體系正常運轉(zhuǎn)，是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的基礎，直接關(guān)系到文化發(fā)展成果的共享程度，是實現(xiàn)文化發(fā)展繁榮的重要條件。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系”以來，各級各部門都高度重視基層公共文化服務體系建設，并取得了長足進步，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡不斷豐富，服務能力日益提升，為推動基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供了有力的支持。本文通過對泰安市岱岳區(qū)基層公共文化服務體系運轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析，找到基層公共文化服務體系運轉(zhuǎn)中遇到的瓶頸問題，并對今后如何推進基層公共文化服務體系運轉(zhuǎn)做一有益探討。

一、泰安市岱岳區(qū)基層公共文化服務體系的運轉(zhuǎn)亮點

在基層公共文化服務體系正常運轉(zhuǎn)過程中，不同的文化服務設施因功能不同，其利用率和活動取得的效果也不盡相同，從不同層面較好地滿足了群眾多樣化的文化需求。從了解到的情況看，主要有以下幾個顯著的特點。（一）公益電影放映活動運轉(zhuǎn)最高效全年放映公益電影8000場次左右，基本實現(xiàn)了每村每月一場公益電影的目標，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至超額完成放映任務。這主要得益于全區(qū)配發(fā)了先進的數(shù)字放映設備、及時準確的電子信息統(tǒng)計、每場40元的補助和嚴格的考核兌現(xiàn)政策。（二）民間藝術(shù)團演出最受群眾青睞以岱岳藝術(shù)團為代表的10多個莊戶劇團全年演出1000多場，觀眾數(shù)量明顯多于觀看電影的人數(shù)。多數(shù)演出還能夠吸引周圍村莊，甚至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾前來觀看，逢集市或重要節(jié)假日舉辦的演出效果則更好。主要原因在于，莊戶劇團的絕大多數(shù)演員本身就是當?shù)厝罕?，演出主要展現(xiàn)群眾熟悉的地方劇種、傳統(tǒng)劇目和民族樂器的獨特魅力，演出劇目都是長期以來群眾所喜聞樂見的，節(jié)目反映的內(nèi)容甚至就改編自發(fā)生在他們身邊的真人真事，語言通俗易懂、角色形象生動。（三）文體小廣場使用最廣泛作為面向群眾、全天候、開放式的文化場所，小廣場讓廣大群眾人人有機會、無條件參與文化活動，深受群眾歡迎。小廣場已經(jīng)成為舞蹈、健身、電影放映場地和政策宣傳、道德公示陣地。優(yōu)美的環(huán)境，完善的設施，和諧的氛圍，更為廣場舞的開展和普及提供了廣闊的空間。

二、基層公共文化服務體系的運轉(zhuǎn)問題

（一）專項資金沒有發(fā)揮最大效益目前，上級用于基層文化建設的專項資金采取“一刀切”的形式，通過財政部門直接發(fā)放到各村，有限的資金被平均用力，缺少有效監(jiān)管，基層在文化經(jīng)費上普遍存在“吃不飽”“餓不死”的現(xiàn)象。各地文化工作開展得如何，文化主管部門最有發(fā)言權(quán)，而這種發(fā)言權(quán)卻很難在專項資金的使用上得到有效體現(xiàn)，專項資金不能化零為整，使用效率低，致使開展文化工作比較被動。（二）文化資源沒有實現(xiàn)優(yōu)化整合基層在黨員教育、科技教育、人口衛(wèi)生、婦女兒童等領域的工作，都或多或少涉及公共文化資源這一要素。由于隸屬不同部門管轄，建設標準不一樣，在設施名稱、管理使用等方面有著明顯差異，致使存在重復建設、資源浪費的現(xiàn)象。即使在文化這一領域，也存在文化設施分散、重復建設、使用效率不高的問題，造成了較大的資源浪費。近年來，全省大力推進基層綜合性文化服務中心建設，上述情況得到一定好轉(zhuǎn)。（三）文化設施沒有起到應有的作用近年來，全區(qū)公共文化設施總量在不斷增大，但基層公共文化設施“重建設，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴重，相關(guān)的配套措施滯后，場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，導致公共文化設施的作用發(fā)揮不充分，部分已建公共文化設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。有些文化活動場所如農(nóng)家書屋等，甚至長期處于無人管理的閑置狀態(tài)。（四）文化服務內(nèi)容方式缺乏創(chuàng)新在服務項目上，缺少為群眾量身定做的內(nèi)容，形式單一，不接地氣，僅僅滿足于一大部分群眾的文化需求，形成了“一舞（廣場舞）獨大”的尷尬局面，更多的書畫、攝影、樂器、歌唱愛好者被擋在文化服務之外。因此，群眾參與率不高。在服務方式上，政府缺少調(diào)動民間組織、志愿者隊伍等社會力量參與文化的積極性，依然在扮演著既辦文化又管文化的角色。缺少專業(yè)文化服務，缺少文化服務的針對性，即使政府投入再大，也很難實現(xiàn)大幅提高群眾滿意度的預期目標。（五）基層文化隊伍力量十分薄弱首先，基層文化管理人員隊伍不穩(wěn)定，文化站站長兼職多、專業(yè)水平低、經(jīng)常被調(diào)換，導致基層文化活動不能正常開展，以莊戶劇團為代表的社會文藝團體發(fā)展緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）莊戶劇團曾多達三四個，可由于資金不足，運轉(zhuǎn)困難，導致原有的莊戶劇團不得不解散。其次，團員文化水平低，缺少編劇人才，致使節(jié)目內(nèi)容單一貧乏，節(jié)目質(zhì)量不高。

三、對基層公共文化服務體系的建議

一、指導思想

堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村，按照“政府引導，以村為主，村民自治”的總原則，以人居環(huán)境為工作重點，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治力度和農(nóng)村垃圾收集體系建設，努力形成生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村新面貌。

二、工作目標

重點解決農(nóng)村生活垃圾污染問題，主要治理道路、河道的歷史垃圾，進一步完善垃圾收集桶（池），中轉(zhuǎn)站和垃圾清運設施建設，健全完善的農(nóng)村垃圾收集處理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)黨代會提出的“建設好蕉溪人民的幸福家園”。

三、收集模式

1、全面推行農(nóng)村垃圾“桶裝分類、上戶收集、村民自治”的處理模式，每個村設置垃圾分類固定收集點，要求農(nóng)戶除政府統(tǒng)一配置的垃圾桶外，再自備2個垃圾桶，實行分類投放，分類處理，可回收利用的廢品送回收點，有毒有害不可利用垃圾進大桶，可無害化處理的砂石、煤查、剩飯菜、果皮、廢菜葉、柴灰等農(nóng)戶自行處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為進一步創(chuàng)新政府管理，加快公文運轉(zhuǎn)，提高政府工作效率，增強政府的執(zhí)行力和公信力，建設人民群眾滿意的透明政府和高效政府，根據(jù)《**縣人民政府工作規(guī)則》、《**縣人民政府公文處理工作細則》等文件精神，制定如下意見。

一、實行公文審批限時辦結(jié)制

1、上級緊急來電及部門急件，縣政府辦公室秘書科必須立即收文，并由歸口政務秘書立即呈送縣政府領導審批，縣政府領導應當在1小時之內(nèi)審批完畢；一般的傳真電報，縣政府辦公室秘書科必須立即收文，并由歸口政務秘書立即呈送縣政府領導審批，縣政府領導應當在半個工作日之內(nèi)審批完畢。歸口政務秘書在縣領導審批完畢后應立即組織貫徹落實工作。

2、國務院、省、市的一般性來文，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的請示報告，縣政府辦公室秘書科應在半個工作日內(nèi)（休息日除外）完成收文登記，歸口政務秘書在同一個工作日內(nèi)呈送縣政府領導審批；縣政府各分管領導應在收到公文之日起，二個工作日內(nèi)審批完畢（預算外經(jīng)費報告除外）。

3、對需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各單位辦理的公文必須由秘書科統(tǒng)一交辦，承辦單位必須在三個工作日辦結(jié)，并簽署明確意見送回縣政府辦公室秘書科處理。

在這次政風評議活動中，收集到有關(guān)部門反映的公文運轉(zhuǎn)較慢、時間較長的意見。為切實抓好整改，經(jīng)研究，制定如下整改方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照民主評議政風和公文運轉(zhuǎn)工作要求，進一步理順和規(guī)范公文運轉(zhuǎn)程序，不斷提高公文處理水平，實現(xiàn)公文高效高質(zhì)流暢運轉(zhuǎn)。

二、整改目標

針對反映的加快報告、請示等公文的銜接和運轉(zhuǎn)的意見建議，采取切實有效的措施，縮短運轉(zhuǎn)時間，加快運轉(zhuǎn)速度，提高公文時效和效率。

三、整改責任

年是十二五開局之年，也是市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）繼續(xù)深化改革的關(guān)鍵之年，圍繞市委、市政府的中心工作，交易中心不斷增強憂患意識和危機意識，科學發(fā)展、求實創(chuàng)新，各項工作進一步發(fā)展。截止6月30日，共完成交易項目113項，涉及交易總額11.9億元，增收節(jié)支2.9億元?，F(xiàn)將上半年工作報告如下：

一、全力保障“六大高潮”建設項目。凡“高潮”建設項目，堅持“好”字優(yōu)先，“快”字當頭。按照“綠色通道”和“特事特辦”的工作思路，提前介入，超前對接，優(yōu)化作業(yè)，為招投標各方主體提供全方面、快捷、方便、高效的服務。對重點、重大項目交易中心領導更是帶頭跟標，上門服務，現(xiàn)場服務，與招標人共同研究解決重難點問題，促進工作配合、協(xié)調(diào)更順暢。切實做到不讓招標文件編制出現(xiàn)差錯、不讓開標評標組織發(fā)生失誤、不讓質(zhì)疑投訴發(fā)生，最終不讓“高潮建設”工程項目招標發(fā)生延誤。截止6月30日，共組織實施“六大高潮”項目工程招投標7個，總投資8677萬元，中標金額7167萬元，節(jié)約資金1510萬元，平均節(jié)資率17.4%。

二、全力以赴電子交易服務平臺建設。今年，交易中心以第三次創(chuàng)業(yè)（掛牌成立-網(wǎng)上招投標）精神，積極建設電子評標系統(tǒng)，并自我加壓，進一步探索建立集電子招標、投標、評標和電子監(jiān)察、網(wǎng)上辦公為一體的綜合性公共資源電子交易網(wǎng)上服務平臺，以期提高我市公共資源交易工作科學化、信息化水平，盡最大努力實現(xiàn)科技防腐，真正實現(xiàn)全程無紙化綠色交易。通過非常之舉，整合各科室骨干力量全力快速推進系統(tǒng)建設。目前，已完成了建設工程標準招標文件版本的固化編制，“會員庫建設”、“電子評標流程”兩個重要環(huán)節(jié)已進入征求意見階段。整個系統(tǒng)預計在10月份上線試運行。

三、始終保持三項業(yè)務工作健康有序運轉(zhuǎn)。

（一）工程招投標方面

（二）政府采購方面。

目前，大多數(shù)中、小城市的環(huán)衛(wèi)基礎設施面臨嚴重不足，制約城市管理水平的提高。近幾年政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設，但由于歷史欠帳太多和新城及園區(qū)的建設，城市基礎設施仍不能適應日益發(fā)展的需要。自20*年8月以來，針對以上問題對周邊市、縣進行了實地調(diào)查，具體情況如下：

一、環(huán)衛(wèi)設施現(xiàn)狀及面臨的困境

（一）、隨著居民生活水平的不斷提高，進城務工人員的不斷增加，多數(shù)中、小城市日產(chǎn)垃圾量相繼已經(jīng)達到200余噸。城市垃圾的處理也都只有一座簡易的露天鎮(zhèn)埋場。城區(qū)供居民直接傾倒的垃圾中轉(zhuǎn)存放點都不足6座，按照環(huán)衛(wèi)基礎建設標準最低每平方公里不少于3個來定位，那可都是杯水車薪。就目前多數(shù)城市垃圾中轉(zhuǎn)點，且都是90年代初期建設，利用城區(qū)建筑工地廢料搭建的占地面積平均不足50平方米的簡易露天簸箕式存放點。如到夏季高溫季節(jié)，被腐蝕的垃圾臭氣熏天；如遇到雨天，則污水橫流；如遇到大風天氣，紙屑、塑料袋漫天飛，這種局面靠人力很難控制，以致周圍居民封閉垃圾存放點的事情屢次發(fā)生。

（二）、基礎設施設備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)方面，多數(shù)縣城區(qū)僅有1輛灑水車，符合規(guī)定的垃圾清運車輛也很難超過3輛，且超期服役車占清運車的主要運輸車輛，油耗相對較高。由于車輛老化，現(xiàn)在已經(jīng)不能達到密閉運輸?shù)囊?。面對機械投入的不足，作業(yè)時間超時超長，垃圾清運要連續(xù)工作12個小時才能清理完畢。

（三）、城市公益基礎設施特別是果皮箱、垃圾桶人為損壞、被盜嚴重，導致城市基礎設施功能不能正常發(fā)揮。

（四）、單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未建環(huán)衛(wèi)設施，客觀上造成了垃圾無處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾日益增多。

1江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要形式是政府參照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的模式，規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，并為園區(qū)企業(yè)提供公共基礎設施和政策服務，企業(yè)在園區(qū)中負責具體項目實施與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，截至目前，江蘇省已建成各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)1660個，共吸引社會各類資金192．5億元投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力地促進了江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總面積已達24．2萬公頃，其中設施栽培面積4．73萬公頃，涉及糧食、蔬菜、花卉、苗木、林果、畜禽等多個產(chǎn)業(yè)。各類園區(qū)累計引進、示范新品種6386個，推廣新技術(shù)1636項，開發(fā)形成了20多項成果，輻射推廣面積100萬公頃以上，培訓農(nóng)民120萬人次，有效增加了農(nóng)民的收入。2010年，依據(jù)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設標準，圍繞每縣（市區(qū)）打造1～2個重點園區(qū)的目標，原則上是各縣市選擇發(fā)展最好的1～2個園區(qū)，加大政策扶持，強化招商引資、擴大示范輻射，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年在全省范圍內(nèi)認定了包括南京傅家邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園在內(nèi)的23家第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2011年又認定了包括銅山、浦口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的48家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前全省已確定共71家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分布在70個縣市。江蘇省現(xiàn)設13個省轄市，下轄106個縣（市、區(qū)），全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的覆蓋面積比重已達到67％。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運行模式分析

2．1合作社主體型園區(qū)

所謂合作社主體型是農(nóng)民主體的一種升華，農(nóng)民組織起來增強市場競爭能力。在農(nóng)村實行的“合作社＋農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶以合作社的名義和公司打交道，對于公司的不合理行為，農(nóng)戶可以以法律的形式保護自己的利益，使交易更加公平。農(nóng)民在組成合作社后，可以通過自己的運輸、倉儲和加工等機構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以市場為導向，獲取流通和加工服務等領域的利益。農(nóng)民合作社變成了農(nóng)村中新技術(shù)推廣基地。如馬鈴薯種子退化了，合作社就告訴農(nóng)民如何去防止退化；還會幫助農(nóng)戶預防病蟲害、并將這知識傳播給農(nóng)戶，從而提高農(nóng)民的知識水平和實際技能。江蘇蘇州陽澄湖結(jié)合蘇州市城鄉(xiāng)一體化試點的優(yōu)勢，率先在園區(qū)建設區(qū)內(nèi)建成“合作社＋公司＋市場＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。該模式以農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶組建股份有限公司為市場主體和政府扶持資金為引導動力，以農(nóng)戶土地入股的土地股份合作社、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社為運作基礎，在穩(wěn)定的土地承包權(quán)的基礎上，動員農(nóng)戶自愿將土地入股，然后由合作社按照區(qū)域功能定位，進行土地整理和魚塘改造，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)?nèi)對外公開招標，實施規(guī)模經(jīng)營，股份合作社取得出租收入后實行按股分紅。海門官公島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建立了草莓、西甜瓜、瓜果等3家農(nóng)民專業(yè)合作社組織，通過合作社進行流轉(zhuǎn)土地，聯(lián)結(jié)千家萬戶，并通過“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋市場”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品與市場的有效對接。句容應時鮮果產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)建設發(fā)展公司負責統(tǒng)一物資供應和技術(shù)服務等，運作過程基本上是以合作社為基礎，形成了“合作社＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，合作社成為市場競爭的主體。目前已成立22家合作社，入社農(nóng)戶2500人，農(nóng)戶入社率達到80％以上，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，其中80％的農(nóng)產(chǎn)品靠合作社銷售。

2．2園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)

一、辦公室是公文收文的管理部門，負責機關(guān)公文收文處理工作，由辦公室分管文秘工作的副主任負責，文書具體處理。

二、公文收文范圍包括：各級、各部門文件、包括電報。

三、收文辦理一般包括簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、傳遞、承辦、催辦、查辦、歸檔、立卷、銷毀等程序。

四、當天收到的文件要及時登記、分類，并送分管副主任提出擬辦意見。

五、對簽署擬辦意見的文件要及時送各領導及處室傳閱。

六、對各領導批示的文件，要按批示內(nèi)容交有關(guān)部門辦理。承辦部門要抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本部門職權(quán)范圍或者不適宜由本部門辦理的，應向批辦領導說明理由，同意后迅速退回文書。

縣婦聯(lián)于今年2月24日開通騰訊微博，在經(jīng)過二個多月的試運行后，于5月13日正式進行認證。目前已擁有聽眾近5萬人，廣播600余條。微博已經(jīng)成為我縣婦女工作的宣傳新陣地、服務新平臺、溝通新渠道，開創(chuàng)了我縣婦女工作新局面。

一、摸石過河，探索信息時代婦女工作新途徑

2010年下半年，縣婦聯(lián)確立“美麗海島巾幗先行”為我縣婦女工作主線。如何找準“先行”的切入點？正在這時，騰訊微博悄然進入我們的生活。這一新生事物的誕生立即引起了我們的重視。在審時度勢之后，我們決定在微博上先行先試，做“敢吃螃蟹”的蓬萊新女性。

微博注冊初期，我們堅持摸石過河，多觀察、少發(fā)言，多分析、少跟貼，多論已、少論人，經(jīng)過一段時間的學習、觀察、借鑒，微博運行漸入正軌，并逐步成為我縣婦女工作的新途徑。

1、溝通交流，嘗試“兩條腿”走路。

在縣婦聯(lián)微博漸入正軌后，我們動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村婦女組織開通微博，基本形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級微博工作網(wǎng)絡。堅持每天收聽廣播，了解基層動態(tài)，傾聽基層心聲，基本實現(xiàn)了下基層調(diào)研和微博溝通兩條腿走路。同時，“縣婦聯(lián)”微博開設了“廣播通知”、“活動公告”等話題，將縣婦聯(lián)近期工作要點、需要基層落實和配合的各項工作以及其他需要基層知曉的事項及時在微博上進行廣播。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為了進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，切實保障農(nóng)村（含社區(qū)，下同）基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，縣財政局、縣農(nóng)村稅改辦制定了《關(guān)于完善農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的意見》，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、縣財政仍對村“三職”干部的誤工補助實行統(tǒng)發(fā)，統(tǒng)發(fā)標準為60%，即：150元/月，其余40%由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核發(fā)放。其他村組干部誤工補助和離任村干部補貼由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核發(fā)放。

二、對村級組織的“一事一議”開展公益事業(yè)的“以獎代補”資金，納入縣交通建設“125”工程一并使用。

三、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須制定對基層組織的工作績效考核和補助發(fā)放的具體辦法，切實保證農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)。