為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

通知指出，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真做好所承擔(dān)的各項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要把貫徹落實(shí)情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施有力指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和發(fā)展。

為全面貫徹黨的**大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的**大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為深入貫徹落實(shí)黨的**大和**屆**、**全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆**全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和發(fā)展。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，必須切實(shí)抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新形勢(shì)下做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策。新世紀(jì)新階段，我國改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰(zhàn)。我們既要堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展，又必須有效預(yù)防腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)、健康發(fā)展?！督⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）的頒布實(shí)施，是我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化和提高，是對(duì)反腐倡廉工作方針的不斷改進(jìn)和完善，是對(duì)反腐倡廉工作的不斷堅(jiān)持和發(fā)展。我們要從黨的生死存亡和國家長治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的必勝信心。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措。機(jī)制和制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機(jī)制和制度創(chuàng)新在反腐倡廉中是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要方面。好的機(jī)制和制度，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；不好的機(jī)制和制度，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。我們要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機(jī)制和制度。要進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設(shè)，健全和完善各種制度，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；下大力抓好監(jiān)督工作，不斷強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。同時(shí)，要以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨，如果不堅(jiān)決反對(duì)和有效預(yù)防腐敗，聽任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延，就不可能取得政權(quán)，即使取得政權(quán)也不可能長期執(zhí)掌政權(quán)。保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，都要求我們黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)好政掌好權(quán)，堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強(qiáng)調(diào)指出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，才能以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能永葆先進(jìn)性，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

為深入貫徹落實(shí)黨的**和**三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。

我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和發(fā)展。

———必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。

在縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨精神、重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，努力構(gòu)建以教育引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、改革創(chuàng)新機(jī)制、紀(jì)風(fēng)治亂機(jī)制、案件查辦機(jī)制為主要內(nèi)容，為了扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對(duì)2020年建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作進(jìn)行細(xì)化分解，提出具體工作任務(wù)：

一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定2020年建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作要點(diǎn)。

二、圍繞全縣工作總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，保障縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作部署得到切實(shí)落實(shí)。

三、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，根據(jù)《黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施辦法》，黨支部書記為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門包干負(fù)責(zé)，部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

四、認(rèn)真組織開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)，不斷提高干部職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀落到應(yīng)急管理改革和發(fā)展中。

五、堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，黨支部每月開展一次黨員干部學(xué)習(xí)活動(dòng)。計(jì)劃2020年全局組織六次有關(guān)黨風(fēng)廉政方面的學(xué)習(xí)和教育。集中學(xué)習(xí)黨的精神和中紀(jì)委精神以及的重要講話。

6月10日，省委書記蘇榮在省委常委專題民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線，**共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨中央最近頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系**-2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是這次省委常委專題民主生活會(huì)的議題之一。與會(huì)同志首先集體觀看了由省紀(jì)委省監(jiān)察廳等單位聯(lián)合攝制的警示教育片《懺悔》，結(jié)合近年來我省查處的幾起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件以及幾名腐敗分子發(fā)自內(nèi)心的懺悔，查找了在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的突出問題，就深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真討論。

蘇榮在講話中指出，清正廉潔是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，是群眾評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的重要保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子的演變過程中吸取沉痛教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)腐敗的嚴(yán)重后果，常修為政之德，常思貪欲之禍，常懷律己之心，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、艱苦奮斗、廉潔從政，筑牢拒腐防變的思想道德防線，**共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

蘇榮向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出五條要求：第一，一定不能動(dòng)搖理想信念。越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要堅(jiān)定理想信念。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的理想不動(dòng)搖，堅(jiān)持為人民利益而奮斗的信念不動(dòng)搖，堅(jiān)持在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造主觀世界不動(dòng)搖。第二，一定不能濫用公共權(quán)力。要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，倍加珍惜自己的家庭和前程，正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，既干事又干凈。第三，一定不能拒絕黨和人民的監(jiān)督。要自覺擺正個(gè)人和組織、個(gè)人和群眾的關(guān)系，真心實(shí)意地聽取各方面的意見，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，既嚴(yán)格自律，又自覺接受“他律”，時(shí)刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成在被監(jiān)督的環(huán)境下開展工作的良好習(xí)慣。第四，一定不能放縱子女和親屬。要牢固樹立正確的親情觀，在管好自己、做好榜樣的同時(shí)，嚴(yán)格管好子女和親屬，決不能為他們謀取不義之財(cái)，為違法亂紀(jì)活動(dòng)充當(dāng)“保護(hù)傘”。第五，一定不能交歪門邪道的朋友。要多跟普通百姓交朋友，多跟先進(jìn)模范交朋友，對(duì)趨炎附勢(shì)、投機(jī)鉆營的人，對(duì)打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)辦事謀私的人，對(duì)品行低劣、搞歪門邪道的人，要保持高度的警惕。

蘇榮強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，確保反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)黨中央最近頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系**-2012年工作規(guī)劃》的重大意義，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)我省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和省法院、省檢察院以及省有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志也觀看了警示教育片《懺悔》。

為認(rèn)真貫徹中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），抓緊建立健全符合景德鎮(zhèn)實(shí)際、具有瓷都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，根據(jù)《江西省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本具體意見。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和工作步驟

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“和諧創(chuàng)業(yè)、富民興市”、全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“建經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、旅游都市、特色瓷都”的發(fā)展目標(biāo)提供有力保障。

（二）主要目標(biāo)

1、20*年至20*年，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機(jī)制初步建立，預(yù)防腐敗的工作力度進(jìn)一步加大，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的滿意度不斷提高。