一、為什么郵政儲(chǔ)蓄必須與郵政體制聯(lián)動(dòng)改革

1.郵政儲(chǔ)蓄和郵政體制都需要改革

中國(guó)郵政金融業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開(kāi)辦以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。至2002年末，郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場(chǎng)占有率為8.48％，僅次于四家國(guó)有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)31704個(gè)，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險(xiǎn)、發(fā)放工資、代收稅費(fèi)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)合計(jì)達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過(guò)去沒(méi)有暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾逐漸突出。目前郵政儲(chǔ)蓄的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收儲(chǔ)蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個(gè)百分點(diǎn)）的做法，使郵政儲(chǔ)蓄享受了“超國(guó)民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，并引發(fā)了一些基層機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲(chǔ)蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)基層郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

一、為什么郵政儲(chǔ)蓄必須與郵政體制聯(lián)動(dòng)改革

1.郵政儲(chǔ)蓄和郵政體制都需要改革

中國(guó)郵政金融業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開(kāi)辦以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。至2002年末，郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場(chǎng)占有率為8.48％，僅次于四家國(guó)有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)31704個(gè)，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險(xiǎn)、發(fā)放工資、代收稅費(fèi)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)合計(jì)達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過(guò)去沒(méi)有暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾逐漸突出。目前郵政儲(chǔ)蓄的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收儲(chǔ)蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個(gè)百分點(diǎn)）的做法，使郵政儲(chǔ)蓄享受了“超國(guó)民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，并引發(fā)了一些基層機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲(chǔ)蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)基層郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

一、建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財(cái)務(wù)管理有很大差異，更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個(gè)方面，成為企業(yè)管理的中心。其特征表現(xiàn)為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位；提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境的適應(yīng)力；財(cái)務(wù)管理人員必須建立競(jìng)爭(zhēng)、效益、時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)新觀念。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

（一）加強(qiáng)郵政企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的管理

加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)總資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)管理，即流動(dòng)資產(chǎn)和長(zhǎng)期資產(chǎn)各占總資產(chǎn)的比重。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，決定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置是否優(yōu)化。一般而言，勞動(dòng)密集型企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)所占比重應(yīng)大于固定資產(chǎn)所占比重，因?yàn)閯趧?dòng)密集型企業(yè)通常固定資產(chǎn)技術(shù)含量低，固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率偏低，固定資產(chǎn)若占比重偏大，會(huì)影響企業(yè)整體的資產(chǎn)報(bào)酬率的提高。而流動(dòng)資產(chǎn)具備周轉(zhuǎn)快的特征，若能加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，使其周轉(zhuǎn)快，回收快，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)為企業(yè)帶來(lái)可觀的現(xiàn)金流。郵政企業(yè)總體上應(yīng)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，但目前郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)幾乎是流動(dòng)資產(chǎn)的兩倍，而且大多數(shù)固定資產(chǎn)是房屋建筑物這種回收緩慢，投資報(bào)酬率低的資產(chǎn)。因此，郵政企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征，減少對(duì)房屋建筑物的投資，加大對(duì)技術(shù)含量高的固定資產(chǎn)的投資，這樣，才會(huì)提高郵政企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率。

（二）加速資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益

一、關(guān)于郵政儲(chǔ)蓄與郵政體制聯(lián)動(dòng)改革的構(gòu)想

1.改革的基本前提

近年來(lái)，隨著外資企業(yè)的進(jìn)入，郵政專(zhuān)營(yíng)的局面已被打破。郵政部門(mén)的高收入領(lǐng)域受到擠壓，而虧損的普遍服務(wù)（尤其是農(nóng)村的信函投遞服務(wù)）又不能不做，由此造成郵政部門(mén)的經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。

需要指出的是，郵政在很大程度上實(shí)現(xiàn)的是政府職能。郵政通過(guò)提供公共服務(wù)支持著國(guó)家政權(quán)，是傳遞黨和政府聲音、保證我國(guó)13億公民通信權(quán)利的重要工具。因此，將郵政系統(tǒng)定性于企業(yè)，簡(jiǎn)單地歸于企業(yè)化管理是有問(wèn)題的。對(duì)于普遍服務(wù)的虧損部分，國(guó)家有義務(wù)給予資金支持。從國(guó)外情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)郵政都是給予財(cái)政方面支持的。例如美國(guó)、英國(guó)將郵政定位于政府公共服務(wù)部門(mén)，享受免稅待遇；日本、印度的郵政職員均被列入公務(wù)員系列，享受與政府雇員相同的待遇。相比之下，我國(guó)的郵政事業(yè)還很不發(fā)達(dá)，服務(wù)能力和水平都相對(duì)低下。同為發(fā)展中國(guó)家的印度，國(guó)土面積為300萬(wàn)平方公里，人口10億，其擁有15萬(wàn)個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)，25萬(wàn)個(gè)投遞員。而在我國(guó)，相對(duì)于960萬(wàn)平方公里和13億人口，卻只有7萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，10萬(wàn)個(gè)郵遞員。除少數(shù)大中城市外，公眾享有的郵政服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，財(cái)政過(guò)去對(duì)郵政提供的資金相對(duì)還是不足的。

基于上述理由，財(cái)政對(duì)郵政必須提供資金和政策支持，這是改革的前提和必要條件。

2.郵政儲(chǔ)蓄與郵政體制聯(lián)動(dòng)改革的方案構(gòu)想

一、為什么郵政儲(chǔ)蓄必須與郵政體制聯(lián)動(dòng)改革

1.郵政儲(chǔ)蓄和郵政體制都需要改革

中國(guó)郵政金融業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開(kāi)辦以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。至2002年末，郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場(chǎng)占有率為8.48％，僅次于四家國(guó)有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)31704個(gè)，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險(xiǎn)、發(fā)放工資、代收稅費(fèi)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)合計(jì)達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過(guò)去沒(méi)有暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾逐漸突出。目前郵政儲(chǔ)蓄的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收儲(chǔ)蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個(gè)百分點(diǎn)）的做法，使郵政儲(chǔ)蓄享受了“超國(guó)民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，并引發(fā)了一些基層機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲(chǔ)蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)基層郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

一、為什么郵政儲(chǔ)蓄必須與郵政體制聯(lián)動(dòng)改革

1.郵政儲(chǔ)蓄和郵政體制都需要改革

郵政業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開(kāi)辦以來(lái)得到了長(zhǎng)足的。至2002年末，郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場(chǎng)占有率為8.48％，僅次于四家國(guó)有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)31704個(gè)，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險(xiǎn)、發(fā)放工資、代收稅費(fèi)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)合計(jì)達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過(guò)去沒(méi)有暴露出來(lái)的和矛盾逐漸突出。郵政儲(chǔ)蓄的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收儲(chǔ)蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個(gè)百分點(diǎn)）的做法，使郵政儲(chǔ)蓄享受了“超國(guó)民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，并引發(fā)了一些基層機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲(chǔ)蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)基層郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

一、為什么郵政儲(chǔ)蓄必須與郵政體制聯(lián)動(dòng)改革

1.郵政儲(chǔ)蓄和郵政體制都需要改革

中國(guó)郵政金融業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開(kāi)辦以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。至2002年末，郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場(chǎng)占有率為8.48％，僅次于四家國(guó)有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)31704個(gè)，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險(xiǎn)、發(fā)放工資、代收稅費(fèi)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)合計(jì)達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過(guò)去沒(méi)有暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾逐漸突出。目前郵政儲(chǔ)蓄的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收儲(chǔ)蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個(gè)百分點(diǎn)）的做法，使郵政儲(chǔ)蓄享受了“超國(guó)民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，并引發(fā)了一些基層機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲(chǔ)蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)基層郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

編者按：縣郵政體制改革中的一件大事，更是我縣郵政金融史上的一件喜事。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表中共縣委、縣人民政府向中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行縣支行的掛牌表示熱烈的祝賀！長(zhǎng)期以來(lái)，縣郵政儲(chǔ)蓄充分依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力、豐富金融產(chǎn)品、拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)立了社會(huì)知名、百姓信賴(lài)的服務(wù)品牌，有效滿足了人民群眾的基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，成為我縣城鎮(zhèn)居民理財(cái)、溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的中堅(jiān)力量，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。今天，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行縣支行正式掛牌，這是我縣郵政體制改革的重大成果，標(biāo)志著我縣郵政金融事業(yè)步入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

尊敬的**書(shū)記，尊敬的**行長(zhǎng)；

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:

今天是個(gè)好日子，春意盎然，萬(wàn)物復(fù)蘇。我們?cè)诖寺≈嘏e行中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行**縣支行掛牌儀式，這是我縣郵政體制改革中的一件大事，更是我縣郵政金融史上的一件喜事。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表中共**縣委、**縣人民政府向中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行**縣支行的掛牌表示熱烈的祝賀！向中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行**縣支行的全體員工表示親切的慰問(wèn)！

長(zhǎng)期以來(lái)，**縣郵政儲(chǔ)蓄充分依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力、豐富金融產(chǎn)品、拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)立了社會(huì)知名、百姓信賴(lài)的服務(wù)品牌，有效滿足了人民群眾的基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，成為我縣城鎮(zhèn)居民理財(cái)、溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的中堅(jiān)力量，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。今天，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行**縣支行正式掛牌，這是我縣郵政體制改革的重大成果，標(biāo)志著我縣郵政金融事業(yè)步入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

希望新成立的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行**縣支行，繼續(xù)堅(jiān)持服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宗旨，發(fā)揮郵政金融覆蓋面廣、貼近百姓生活的特點(diǎn)，依托遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極探索郵政金融服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、快速發(fā)展的成功運(yùn)作模式，在擴(kuò)大基礎(chǔ)金融覆蓋面、暢通城鄉(xiāng)資金流通渠道、完善金融服務(wù)體系等方面發(fā)揮更大的作用，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

整合營(yíng)投環(huán)節(jié)探討郵政營(yíng)投體制改革

摘要：國(guó)有企業(yè)改革特別是國(guó)有公用企業(yè)的改革是我國(guó)企業(yè)改革所面臨的一大難題，又尤其是在郵政這種政企界定不清，存在承擔(dān)普遍服務(wù)和要求負(fù)與企業(yè)實(shí)質(zhì)屬性這個(gè)具有一定矛盾的特殊肌體上，更值得慎重探討。本文從傳統(tǒng)郵政的企業(yè)屬性入手，分析了現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)方式要求郵政營(yíng)投體制改革的必要性和體制改革將要面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)與歷史機(jī)遇，提出了郵政企業(yè)改革的主要環(huán)節(jié)、內(nèi)在動(dòng)力、措施和實(shí)踐方向，以便予與老師共勉。

關(guān)鍵詞：整合營(yíng)投探討改革

當(dāng)前，郵政員工們議論頗多的是郵政體制改革，然而郵政體制如何改？怎么改？將關(guān)系到每個(gè)員工的切身利益，也關(guān)系到郵政企業(yè)的生存與發(fā)展。眾觀世界郵政前進(jìn)的歷史可知，郵政發(fā)展必須繩之于改革，改革是必然的，大勢(shì)所趨的，不用置疑的，關(guān)鍵是如何改？筆者認(rèn)為，就郵政營(yíng)投體制的改革必須遵循前瞻性的原則，服從于解放生產(chǎn)力的要求，以達(dá)到社會(huì)和企業(yè)雙贏，否則并不是一次成功改革。然而剖析郵政通信生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)（除金融業(yè)務(wù)外，包括營(yíng)業(yè)、分揀封發(fā)、運(yùn)輸和投遞四個(gè)環(huán)節(jié)）來(lái)看，營(yíng)投環(huán)節(jié)改革乃是此次改革重中之重，只有在充分研究營(yíng)投環(huán)節(jié)各生產(chǎn)要素，并對(duì)這些生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化整合，發(fā)揮出資源效能的情況下，才能真正引導(dǎo)郵政體制改革向縱深發(fā)展，并取得實(shí)質(zhì)性的突破。

一、郵政企業(yè)的屬性

郵政企業(yè)是一個(gè)公用性的服務(wù)企業(yè)，企業(yè)的顯著特點(diǎn)就是不生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品，而是靠接受客戶的委托，滿足客戶的原望，實(shí)現(xiàn)客戶信息或?qū)嵨锂a(chǎn)品的空間轉(zhuǎn)移，達(dá)到為客戶節(jié)省空間和縮短時(shí)間的目的。它與生產(chǎn)型企業(yè)的不同點(diǎn)在于，生產(chǎn)型企業(yè)是實(shí)行以產(chǎn)定需的，即將產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)先生產(chǎn)出來(lái)，再拿到市場(chǎng)上將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，當(dāng)然銷(xiāo)售的效果也取決于該產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和客戶對(duì)該產(chǎn)品的需求程度，產(chǎn)品的質(zhì)量是可以在產(chǎn)前得到控制、產(chǎn)后得到檢驗(yàn)、售后有質(zhì)量問(wèn)題求得回購(gòu)的；而郵政企業(yè)則不同，是實(shí)行以需定產(chǎn)的，即根據(jù)客戶的需求組織生產(chǎn)，其產(chǎn)品本身就是一種服務(wù)，在這個(gè)服務(wù)過(guò)程中，服務(wù)只能得到事前預(yù)防，事中控制，事后有質(zhì)量問(wèn)題是不可能求得回購(gòu)的。也就是說(shuō)，郵政企業(yè)一旦生產(chǎn)出了不合格產(chǎn)品，即就是“廢品”，其結(jié)果是無(wú)法彌補(bǔ)的，充分體現(xiàn)了郵政產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程與客戶的消費(fèi)過(guò)程密不可分的特性。因此，迅速、準(zhǔn)確、安全、方便是郵政企業(yè)的宗旨，企業(yè)的一切活動(dòng)都必須服務(wù)和服從于這個(gè)宗旨。正是由于郵政企業(yè)以需定產(chǎn)的這個(gè)屬性，決定著郵政企業(yè)服務(wù)的一切活動(dòng)都必須以激發(fā)客戶需求為目的，而處在服務(wù)全過(guò)程中的營(yíng)業(yè)和投遞環(huán)節(jié)，將是衡量郵政服務(wù)能力和服務(wù)水平的唯一法碼。

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民的通信權(quán)利等方面發(fā)揮著重要作用。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)發(fā)展郵政業(yè)的需求，促進(jìn)我國(guó)郵政業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結(jié)合我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展和改革實(shí)際，編制郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

經(jīng)過(guò)“十五”的較快發(fā)展，我國(guó)郵政業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，為“十一五”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化郵政體制改革，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）“十五”回顧

“十五”計(jì)劃主要目標(biāo)基本完成?！笆濉逼陂g，我國(guó)郵政業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，信息化水平得到提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提高。2005年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入達(dá)到704億元人民幣（含郵政儲(chǔ)蓄）。其中，郵政業(yè)務(wù)總收入完成577.2億元人民幣，“十五”期間年均增長(zhǎng)6.4％，高于世界郵政平均增長(zhǎng)水平；郵政從業(yè)人員68.9萬(wàn)人。2005年，全國(guó)快遞服務(wù)收入達(dá)到239.7億元人民幣，從業(yè)人員達(dá)到16.6萬(wàn)人。

郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)得到保障。我國(guó)郵政以低廉的資費(fèi)提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務(wù)，辦理黨報(bào)黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信和盲人讀物免費(fèi)寄遞等特殊業(yè)務(wù)。2005年，國(guó)內(nèi)函件、包裹業(yè)務(wù)收入比2000年分別增長(zhǎng)7.7%、33%。郵政局所、代辦點(diǎn)達(dá)到6.6萬(wàn)處，其中設(shè)在農(nóng)村的近4.7萬(wàn)處。全國(guó)設(shè)郵政妥投點(diǎn)3573萬(wàn)處。單程郵路長(zhǎng)度達(dá)到340.6萬(wàn)公里，農(nóng)村投遞路線356.5萬(wàn)公里。全國(guó)行政村通郵率達(dá)到98.5%。平均每一局所服務(wù)面積145.6平方公里，平均每一局所服務(wù)人口2萬(wàn)人。