導(dǎo)語：縣郵政業(yè)十一五藍圖一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民的通信權(quán)利等方面發(fā)揮著重要作用。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，滿足全面建設(shè)小康社會對發(fā)展郵政業(yè)的需求，促進我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結(jié)合我國郵政業(yè)發(fā)展和改革實際，編制郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

經(jīng)過“十五”的較快發(fā)展，我國郵政業(yè)規(guī)模進一步擴大，整體實力明顯增強，為“十一五”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，深化郵政體制改革，實現(xiàn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

（一）“十五”回顧

“十五”計劃主要目標基本完成?！笆濉逼陂g，我國郵政業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，信息化水平得到提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提高。2005年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入達到704億元人民幣（含郵政儲蓄）。其中，郵政業(yè)務(wù)總收入完成577.2億元人民幣，“十五”期間年均增長6.4％，高于世界郵政平均增長水平；郵政從業(yè)人員68.9萬人。2005年，全國快遞服務(wù)收入達到239.7億元人民幣，從業(yè)人員達到16.6萬人。

郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)得到保障。我國郵政以低廉的資費提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務(wù)，辦理黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信和盲人讀物免費寄遞等特殊業(yè)務(wù)。2005年，國內(nèi)函件、包裹業(yè)務(wù)收入比2000年分別增長7.7%、33%。郵政局所、代辦點達到6.6萬處，其中設(shè)在農(nóng)村的近4.7萬處。全國設(shè)郵政妥投點3573萬處。單程郵路長度達到340.6萬公里，農(nóng)村投遞路線356.5萬公里。全國行政村通郵率達到98.5%。平均每一局所服務(wù)面積145.6平方公里，平均每一局所服務(wù)人口2萬人。

快遞服務(wù)呈現(xiàn)新的發(fā)展格局?？爝f服務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)營主體不斷增加，服務(wù)范圍進一步拓展，市場競爭更趨激烈。中國郵政組建了自己的航空集散網(wǎng)，在200多個重點城市開辦了“當(dāng)日遞”、“次晨達”業(yè)務(wù)。民航快遞有限責(zé)任公司進行了重組，為客戶提供多種限時服務(wù)。中鐵快運股份有限公司完成了與中鐵行包的重組，在500多個城市辦理“門到門”服務(wù)。我國民營快遞法人企業(yè)增加到2000多家，服務(wù)范圍由同城向省際拓展。美國聯(lián)邦快遞（FedEx）、美國聯(lián)合包裹公司（UPS）、荷蘭天地集團（TNT）、德國敦豪（DHL）進入我國市場，兼并、收購中國快遞企業(yè)，在我國境內(nèi)搭建快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)在國內(nèi)異地快遞市場占據(jù)優(yōu)勢地位；民營企業(yè)在國內(nèi)區(qū)域和同城快遞市場占據(jù)優(yōu)勢地位；外資企業(yè)在國際快遞市場占據(jù)優(yōu)勢地位。

我國在世界郵政的地位進一步提高。我國出任萬國郵聯(lián)行政理事會主席國，主持萬國郵聯(lián)工作并取得積極成果。我國政府推薦的候選人成功當(dāng)選萬國郵聯(lián)國際局副總局長，在國際郵政事務(wù)中發(fā)揮積極作用。我派團參加國際郵政組織會議和活動，積極參與國際郵政事務(wù)，對發(fā)展中國家和遭受自然災(zāi)害的國家提供援助，為推動世界郵政的改革和發(fā)展做出突出貢獻。在平等互利原則下，中國郵政與150多個國家和地區(qū)建立了直接通郵關(guān)系。中國郵政參加萬國郵聯(lián)EMS合作機構(gòu)、“卡哈拉合作組織”，加強了國際與地區(qū)間的合作。

新一輪郵政體制改革開始實施。啟動政企分開準備工作，中國郵政開始按照郵務(wù)類、速遞物流類、金融類三大板塊重組業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，部署了郵政企業(yè)主輔分離工作。2005年，國務(wù)院決定施行《郵政體制改革方案》，實行政企分開，改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄，完善郵政改革配套機制，促進郵政業(yè)向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。我國郵政業(yè)進入新的發(fā)展階段。

郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。郵政法修訂取得重要進展，地方立法成效顯著。截至2005年底，全國29個?。▍^(qū)、市）共出臺38件地方郵政法規(guī)和規(guī)章，郵政法律體系逐步健全，法制環(huán)境進一步改善。加強了郵政市場監(jiān)管，維護了企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。組織開展了集郵市場、郵政用品用具的執(zhí)法檢查，經(jīng)營行為得到規(guī)范，市場秩序總體好轉(zhuǎn)。強化重點地區(qū)、重點部位的安全監(jiān)管工作，保障了郵政通信安全。

雖然取得了明顯進步，但影響和制約郵政業(yè)發(fā)展的一些問題仍然存在。郵政法制建設(shè)亟待加強，政策法規(guī)有待調(diào)整和完善；普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的保障和監(jiān)管機制尚未完全到位，維持現(xiàn)有服務(wù)水平難度較大；郵政業(yè)總體規(guī)模偏小，不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；政府監(jiān)管體系仍不健全，市場秩序有待改善。

（二）“十一五”面臨的形勢

“十一五”是我國郵政業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。郵政業(yè)特別是快遞服務(wù)已經(jīng)成為全球競爭的戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展我國郵政業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，充分發(fā)揮郵政業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會和安置就業(yè)等方面的作用，事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。

郵政業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。我國已進入全面建設(shè)小康社會的新發(fā)展階段，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到35萬億元人民幣以上，本世紀頭20年，我國經(jīng)濟將保持7%以上的持續(xù)高速增長。改革開放進一步深化，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，商品和服務(wù)貿(mào)易、資本流動規(guī)模顯著擴大，信息交流、物品交換和資金流通等活動更加頻繁，社會用郵需求將持續(xù)較快增長。構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等重大戰(zhàn)略的實施，對我國郵政業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加良好，郵政業(yè)將擁有更為廣闊的國際國內(nèi)市場發(fā)展空間。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進程加快，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，電子商務(wù)逐步普及，將推動信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)高速發(fā)展。

國際競爭出現(xiàn)新的特點。經(jīng)濟全球化進程加快，國際商務(wù)活動日益頻繁，快遞服務(wù)市場規(guī)模迅速擴大。跨國快遞公司在世界范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，利用快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，在世界郵政市場中的地位日益凸顯，并逐步發(fā)展成一種支配力量。一些發(fā)達國家的郵政在本國市場飽和的情況下，積極推進境外拓展戰(zhàn)略，借助聯(lián)合并購等實現(xiàn)跨國經(jīng)營，我國已成為這些跨國快遞公司擴展市場的重要目標。我國加入世貿(mào)組織后，這些跨國快遞公司加大了進入中國市場的力度，利用自身的資源優(yōu)勢，與我國企業(yè)展開激烈競爭，我國企業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。

郵政普遍服務(wù)受到各國政府高度重視。保障郵政普遍服務(wù)已成為世界各國政府共同關(guān)注的焦點，引起萬國郵聯(lián)各成員國的高度重視。第22、23屆萬國郵聯(lián)大會都將保障郵政普遍服務(wù)作為戰(zhàn)略目標，要求各成員國政府加以落實。各國政府對郵政普遍服務(wù)都制定了相應(yīng)的扶持政策，給予大力支持。萬國郵聯(lián)約半數(shù)以上成員國在國內(nèi)立法中對普遍服務(wù)進行了界定，并通過保留一定范圍的專營業(yè)務(wù)、提供財政補貼、建立普遍服務(wù)補償基金、減免稅收等扶持政策，保障本國郵政為公民提供郵政普遍服務(wù)。

郵政市場將加速形成新的競爭態(tài)勢。按照加入世貿(mào)組織承諾，我國已開放了除中國郵政依法專營以外的快遞業(yè)務(wù)，并允許外資快遞企業(yè)在華設(shè)立全資子公司。我國郵政市場開放程度進一步提高，市場競爭更加激烈。高質(zhì)量、高附加值的快遞服務(wù)成為競爭的焦點。競爭領(lǐng)域由國際業(yè)務(wù)向國內(nèi)業(yè)務(wù)拓展，由大城市及東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中小城市和內(nèi)地擴張?？鐕爝f公司在我國國際快遞業(yè)務(wù)市場已取得優(yōu)勢地位，正加緊進入國內(nèi)異地、區(qū)域和同城快遞市場。我國國有、民營快遞企業(yè)在國內(nèi)異地、區(qū)域和同城快遞市場占據(jù)的優(yōu)勢地位將受到挑戰(zhàn)。對此，迅速擴大國內(nèi)快遞企業(yè)規(guī)模，努力提高市場競爭力的任務(wù)十分緊迫。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想與基本思路

“十一五”期間，郵政業(yè)發(fā)展和改革要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，從我國國情出發(fā)，參照世界郵政發(fā)展和改革的經(jīng)驗，按照《郵政體制改革方案》部署，全面深入推進體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升我國企業(yè)競爭力，力求在體制改革基礎(chǔ)上，完善郵政發(fā)展機制，提高服務(wù)水平，促進我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展。

“十一五”期間我國郵政業(yè)發(fā)展和改革的基本思路是：

——建立一個基礎(chǔ)。以改革促進發(fā)展，加強郵政法律體系建設(shè)，健全郵政監(jiān)管機構(gòu)體系，完善普遍服務(wù)、特殊服務(wù)制度，建立郵政市場準入制度，構(gòu)建競爭性服務(wù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進郵政企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改造，基本建立現(xiàn)代郵政業(yè)的制度基礎(chǔ)。

——完善兩個機制。落實各級政府對普遍服務(wù)、特殊服務(wù)的責(zé)任，優(yōu)化郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境，促使快遞服務(wù)形成平等、公平、規(guī)范和有序的競爭局面。通過體制改革，完善由政府主導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)發(fā)展機制；完善由市場主導(dǎo)、公平有序的快遞等競爭性服務(wù)發(fā)展機制。

——達到三個目的。改善發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮郵政業(yè)在服務(wù)社會、發(fā)展經(jīng)濟、安置就業(yè)等方面的作用；加快發(fā)展速度，全面提升普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、競爭性服務(wù)的能力和水平；提高發(fā)展質(zhì)量，支持各類市場主體做大做強，大幅提高國際競爭力。

（二）“十一五”發(fā)展目標

基本完成體制轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)郵政政企分開，中國郵政集團公司基本完成現(xiàn)代企業(yè)制度改造，普遍服務(wù)與特殊服務(wù)一家承擔(dān)、競爭性服務(wù)多家經(jīng)營的行業(yè)格局得到加強，信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)初步建立。

明顯改善發(fā)展環(huán)境。郵政法律體系建設(shè)取得明顯進步，政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營、用戶依法用郵的法律體系基本建立。加強監(jiān)管機構(gòu)體系建設(shè)，與現(xiàn)代郵政業(yè)相適應(yīng)的郵政監(jiān)管機構(gòu)體系基本建立，政府監(jiān)管基本到位。清理整頓郵政市場，規(guī)范市場主體行為，確保貫徹執(zhí)行國家法規(guī)和政策，建立公平有序的市場環(huán)境。

提高普遍服務(wù)水平。確保城市和發(fā)達地區(qū)的普遍服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升。保證城市周邊、城市新建小區(qū)的通郵能力。重點加強農(nóng)村、中西部地區(qū)縣以下、鄉(xiāng)以下普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。增加局所數(shù)量，優(yōu)化局所配置，提升信息化水平，保證全國普遍服務(wù)總體水平有所提高。

提升特殊服務(wù)能力。改善服務(wù)設(shè)施，提高裝備水平，提升傳遞速度。在全國大多數(shù)省會城市增加特殊服務(wù)網(wǎng)點，合理配備人員，加強安全工作。形成指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效、安全暢通的通信體系，滿足新形勢的需要。

增強我國企業(yè)競爭力。培育數(shù)個規(guī)模較大、具有國際競爭能力的我國大型快遞企業(yè)，抓住有利時機，積極拓展海外市場。

具體發(fā)展目標。到“十一五”末，我國郵政業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益、服務(wù)能力、服務(wù)水平明顯提高，逐步成為國民經(jīng)濟新的增長點。

——經(jīng)濟與社會效益目標。到2010年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入達到1445億元人民幣（含郵政儲蓄），“十一五”期間年均增長15.5%。其中，不含郵政儲蓄的郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入達到970億元人民幣，年均增長18.1%；快遞服務(wù)收入達到730億元人民幣，年均增長25%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入（含郵政儲蓄）與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比由2005年的0.385%增加到0.49%。新增就業(yè)崗位25-30萬個。

——服務(wù)水平目標。營業(yè)服務(wù)：縣級以上城市（含市、縣、區(qū)政府所在鎮(zhèn)）郵政局所每周營業(yè)時間不少于6天，每天營業(yè)時間不少于8小時；縣以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局所每周營業(yè)時間不少于5天，每天營業(yè)時間不少于4-5小時。邊遠地區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下郵政局所的營業(yè)時間，由省級郵政監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。開取信筒（箱）次數(shù)：城市每天不少于一次；除交通困難、郵件量少、道路條件惡劣的邊遠地區(qū)外，東部農(nóng)村地區(qū)每周不少于5次，中部農(nóng)村地區(qū)每周不少于3次，西部農(nóng)村地區(qū)每周至少2次。普通郵件投遞：縣級以上城市（含市、縣、區(qū)政府所在鎮(zhèn)）每周投遞不少于7天，每天投遞不少于1次；縣以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局、所每周投遞不少于5天，每天投遞不少于1次；除交通困難、郵件量少、道路條件惡劣的邊遠地區(qū)外，東部農(nóng)村地區(qū)每周投遞5次，中部農(nóng)村地區(qū)每周投遞不少于3次，西部農(nóng)村地區(qū)每周投遞不少于2次。上述時間、頻次在國家法定節(jié)假日另有規(guī)定的從其規(guī)定。

快遞服務(wù)達到《快遞服務(wù)》標準要求的水平，快遞企業(yè)要在承諾的時限內(nèi)提供收寄服務(wù)，并要努力提高準時率和用戶滿意度，降低投訴率。

——網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標。郵政局所設(shè)置：到2010年末，在主要人口聚居區(qū)，大城市市區(qū)1-1.5公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到3-5萬人，中等城市市區(qū)1.5-2公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到1.5-3萬人，小城市市區(qū)2-5公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到1-2萬人，設(shè)置一個郵政局所；農(nóng)村每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），東、中部農(nóng)村地區(qū)5-10公里服務(wù)半徑、西部農(nóng)村地區(qū)10-15公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到1-2萬人，設(shè)置1個郵政局所。

郵政信筒（箱）設(shè)置：在主要人口聚居區(qū)，大城市市區(qū)、近郊區(qū)500-1000米服務(wù)半徑內(nèi)，中等城市市區(qū)1-2公里內(nèi)，小城市市區(qū)2-2.5公里內(nèi)，設(shè)置1個郵政信筒（箱）。

三、主要任務(wù)

（一）推進法律體系建設(shè)

完成《中華人民共和國郵政法》修訂。以立法形式確定郵政業(yè)發(fā)展和改革的目的、方向及主要目標，確定發(fā)展和改革的路線，建立郵政業(yè)法律體系基礎(chǔ)。對新《中華人民共和國郵政法》進行細化，制定新的《中華人民共和國郵政法實施細則》。

制定政府規(guī)章。制定《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等部門規(guī)章，完善郵政法規(guī)體系。

（二）健全監(jiān)管機構(gòu)體系

重組國家郵政監(jiān)管機構(gòu)。在剝離原國家郵政局的企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國家郵政局。國家郵政局負責(zé)研究提出郵政業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策；起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案；依法監(jiān)管市場，保障市場競爭；負責(zé)郵政市場準入；保障通信與信息安全；研究提出郵政服務(wù)價格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價格建議，并監(jiān)督執(zhí)行；制定郵政服務(wù)標準，監(jiān)管郵政服務(wù)質(zhì)量；推進郵政普遍服務(wù)機制的建立和完善；負責(zé)紀念郵票的選題和圖案審查；負責(zé)審定紀念郵票和特殊郵票年度計劃；代表國家參加國際郵政組織，處理政府間郵政事務(wù)。

組建地方郵政監(jiān)管機構(gòu)。各?。▍^(qū)、市）設(shè)立郵政管理局，受國家郵政局垂直領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)?。▍^(qū)、市）郵政監(jiān)管。省級郵政監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標準，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的實施。組建重點地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，健全郵政市場監(jiān)管組織體系。

（三）確保郵政普遍服務(wù)

增強普遍服務(wù)能力。根據(jù)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標和構(gòu)建和諧社會需要，充分考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高等因素，加強普遍服務(wù)局所、郵路建設(shè)，合理規(guī)劃布局，提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平，提高人員素質(zhì)，增強普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

健全普遍服務(wù)制度。按照“以人為本、普惠公平”原則，健全與普遍服務(wù)相關(guān)的各種制度。指導(dǎo)和督促郵政企業(yè)建立內(nèi)控機制，規(guī)范服務(wù)行為。完善社會監(jiān)督機制，了解掌握公眾對普遍服務(wù)的意見和建議，監(jiān)督郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)責(zé)任。

（四）促進快遞服務(wù)發(fā)展

改善快遞服務(wù)發(fā)展環(huán)境。將促進我國快遞服務(wù)又好又快發(fā)展作為快遞監(jiān)管工作的核心，采取有力措施，建立促進快遞服務(wù)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。解決制約我國民族快遞企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，鼓勵和支持民族快遞企業(yè)加快發(fā)展。

培育我國大型快遞企業(yè)。大力支持我國快遞企業(yè)通過自我發(fā)展、兼并與聯(lián)合，迅速擴大企業(yè)規(guī)模，拓展經(jīng)營范圍，增強競爭實力。實施郵政業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我國企業(yè)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)，進入國際市場。

（五）強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

加強郵政通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。增加全網(wǎng)郵件運輸能力，特別是增加投遞能力，重點加強農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全國尚未設(shè)立郵政局所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)局所。加強縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村郵路建設(shè)，采取多種形式，建立服務(wù)穩(wěn)定、方便用戶的村郵服務(wù)點，實現(xiàn)村村通郵。

加強特殊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年末，在省會以上城市增加特殊服務(wù)網(wǎng)點，在所有生產(chǎn)處理場所建立防火、防爆、防盜、報警和監(jiān)控系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的特殊服務(wù)信息系統(tǒng)。

（六）加強行業(yè)監(jiān)督管理

推進依法行政。按照合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，規(guī)范行政權(quán)力，加強公共服務(wù)，完善行業(yè)突發(fā)事件處理機制。深化行政審批制度改革，完善行政許可程序，提高工作效率和辦事水平，保障行政相對人的合法權(quán)益。推進政務(wù)公開，強化廉潔自律，接受社會監(jiān)督。

維護市場秩序。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)管工作。加強對普遍服務(wù)的監(jiān)督檢查，保障公民基本通信權(quán)利。加強對快遞市場、集郵市場、郵政用品用具市場的監(jiān)管，依法維護信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán)，保障企業(yè)合法權(quán)益，維護消費者利益。

（七）確保我國用郵安全

保護公民通信自由和通信秘密。健全保護公民通信自由和通信秘密的監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行相關(guān)保護公民通信自由和通信秘密的法律法規(guī)，加強對郵政通信安全的監(jiān)管，依法保護公民的通信自由和通信秘密。

維護國家安全。加強危險品、檢查制度，嚴格執(zhí)行《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強化企業(yè)安全管理。防止利用郵遞渠道進行非法或危害我國安全的活動。

四、重大工程

（一）西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施

配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實全面建設(shè)小康社會、服務(wù)三農(nóng)政策的要求，以切實履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)、穩(wěn)步提高西部地區(qū)郵政服務(wù)水平為出發(fā)點，實施西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成西部部分農(nóng)村局所的整修改造和電子化改造，更新和新增營業(yè)設(shè)備、用品用具和信息化設(shè)備，新增部分服務(wù)網(wǎng)點，對危舊縣局房進行改造。優(yōu)化面向農(nóng)村的郵政社會化服務(wù)設(shè)施，提升西部地區(qū)郵政服務(wù)水平，保障郵政普遍服務(wù)，逐步提高郵政普遍服務(wù)的均等化水平。

（二）郵件集散樞紐

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升網(wǎng)絡(luò)運行效率。進一步提升郵政快遞等業(yè)務(wù)的服務(wù)能力，優(yōu)化調(diào)整快遞、普郵等郵件的航空、陸路運遞網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有一、二級郵區(qū)中心局為節(jié)點，加強郵件處理場地的綜合利用。規(guī)劃建設(shè)全國快遞郵件集散樞紐。圍繞全網(wǎng)性集散中心的建設(shè)，加強全網(wǎng)快遞郵件各處理節(jié)點的配套改造，加快郵運網(wǎng)絡(luò)的功能優(yōu)化和調(diào)整。利用自動化處理設(shè)備和信息化管理手段，提升郵運網(wǎng)絡(luò)的運行效率。

（三）信息技術(shù)改造

廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)郵政業(yè)。鼓勵支持采用射頻識別(RFID)、電子識別等先進技術(shù)改造和重組生產(chǎn)流程，提高對電子商務(wù)的承載能力，提升郵政業(yè)信息化水平。加快郵政企業(yè)信息化建設(shè)步伐，重點增強信息化對業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)營管理的支撐能力，進一步加強郵政信息化各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與升級，搭建速遞、報刊、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。配合郵政改革與發(fā)展的需要，穩(wěn)步推進財務(wù)、人力資源等管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

（四）政務(wù)信息化

貫徹落實國家電子政務(wù)工程的要求，圍繞規(guī)范政府行為、提高政務(wù)運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)郵政行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)信息化，實施郵政政務(wù)信息化建設(shè)。搭建統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)信息中心和運行維護中心，建成監(jiān)管支持、政務(wù)公開及服務(wù)、管理與運營支持、辦公自動化等應(yīng)用系統(tǒng)。實現(xiàn)辦公、管理、政務(wù)公開信息化，滿足郵政監(jiān)管部門高質(zhì)高效履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的需要，保障郵政普遍服務(wù)，保障國家通信與信息安全。

五、政策措施

（一）制定加快發(fā)展政策，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局

鞏固公有經(jīng)濟在郵政業(yè)的主體地位。支持引導(dǎo)國有郵政企業(yè)加快發(fā)展和改革步伐，積極推進主業(yè)改革，推進企業(yè)重組。鼓勵郵政企業(yè)進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的郵政服務(wù)體系，不斷提高郵政服務(wù)的供給能力和水平。支持國有郵政企業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。鼓勵引導(dǎo)國有快遞企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。

支持我國民營快遞企業(yè)加快發(fā)展。消除影響我國民營快遞企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，允許我國民營企業(yè)進入法律法規(guī)未禁入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵我國民營快遞企業(yè)開展品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，積極拓展國際業(yè)務(wù)。支持民營快遞企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式壯大實力。積極扶持中小快遞企業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照中國加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的承諾，完善郵政業(yè)吸收外資法規(guī)，通過積極利用外資，引進國外先進管理經(jīng)驗和先進技術(shù)，促進快遞服務(wù)水平提高。

積極推進郵政業(yè)技術(shù)進步。推進信息技術(shù)在郵政業(yè)的應(yīng)用，支持鼓勵郵政業(yè)各類市場主體抓住國家推進信息化戰(zhàn)略的機遇，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開發(fā)新業(yè)務(wù)，增強發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。推進郵政業(yè)標準化工作，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，提升我國郵政業(yè)標準化水平。

（二）加強法律法規(guī)建設(shè)，深化郵政體制改革

加快行業(yè)立法。按照《郵政體制改革方案》確定的郵政發(fā)展和改革思路，盡快完成《中華人民共和國郵政法》的修訂并頒布實施。全面清理現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，根據(jù)《郵政體制改革方案》進行評估，明令廢除過時、無用和與改革目標相違背的規(guī)章制度。啟動《中華人民共和國郵政法》配套法規(guī)制定工作，在新《中華人民共和國郵政法》頒布以前，按照《郵政體制改革方案》確定的發(fā)展和改革思路，啟動并完成主要配套法規(guī)的前期研究和起草工作。加強地方郵政法規(guī)建設(shè)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)。

深化體制改革。加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《郵政體制改革方案》部署，按照“統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極穩(wěn)妥、加快推進”的原則，繼續(xù)深入推進郵政體制改革，“十一五”期間基本完成《郵政體制改革方案》提出的主要改革任務(wù)。

（三）加大政策扶持力度，提高普遍服務(wù)和特殊服務(wù)能力

開展普遍服務(wù)情況調(diào)查。調(diào)查郵政系統(tǒng)可用于普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備、資產(chǎn)和人員等情況，查清全國特別是農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)普遍服務(wù)狀況，建立郵政普遍服務(wù)臺帳和檔案。

核算普遍服務(wù)和特殊服務(wù)成本。根據(jù)普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的服務(wù)范圍、內(nèi)容、質(zhì)量等，研究確定普遍服務(wù)和特殊服務(wù)成本核算方法，建立普遍服務(wù)和特殊服務(wù)成本核算制度。

建立規(guī)范的財政補貼長效機制。研究制定規(guī)范合理的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)成本補償辦法，完善和細化補貼分配辦法，建立政府補貼、用戶付費、合理分擔(dān)、共同補償?shù)钠毡榉?wù)和特殊服務(wù)成本補償機制。中央政府對普遍服務(wù)的財政補貼要向農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

加大政策扶持力度。各級政府應(yīng)根據(jù)推進基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的投入，落實稅費減免政策，給普遍服務(wù)和特殊服務(wù)場所以用地、建筑物方便。對運送普遍服務(wù)和特殊服務(wù)郵件的郵車提供便利，保障郵車優(yōu)先通行，應(yīng)免收過路過橋費。研究制定“以儲補郵”結(jié)束后的相應(yīng)銜接政策，繼續(xù)扶持郵政企業(yè)提供普遍服務(wù)和特殊服務(wù)。

加強局所和郵路建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，改變目前普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“干強、枝弱、葉少”局面，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部及縣以下局所、郵路建設(shè)，特別是加強農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)局所建設(shè)，增加基層局所數(shù)量。

提高基層職工待遇。提高普遍服務(wù)和特殊服務(wù)基層職工的工資水平，合理確定基層職工的工資標準，適當(dāng)提高工資福利待遇。

依法確定普遍服務(wù)和特殊服務(wù)范圍。通過立法明確普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的范圍和標準，研究提出適時調(diào)整普遍服務(wù)和特殊服務(wù)范圍的方案。應(yīng)將農(nóng)村及邊遠地區(qū)的郵發(fā)報刊、郵政匯兌等業(yè)務(wù)納入普遍服務(wù)或特殊服務(wù)，提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)，為城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村地區(qū)保留最基本的資金流通渠道。

探索提供普遍服務(wù)的新途徑。在普遍服務(wù)郵路末端特別是農(nóng)村鄉(xiāng)以下，要大力發(fā)展委代辦業(yè)務(wù)，降低普遍服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。同時要研究探索提供普遍服務(wù)的新辦法、新方式。

研究建立普遍服務(wù)基金。按照《郵政體制改革方案》要求，完成國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金的相關(guān)研究工作，適時出臺具體的征收、使用和管理辦法。

（四）規(guī)范郵政市場秩序，建立郵政業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

營造公平競爭環(huán)境。貫徹平等準入、公平待遇原則，平等對待國有、民營等各類市場主體，建立公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境。依法規(guī)范各類市場主體，逐步形成分級、分類管理的制度框架。依法維護郵政專營權(quán)。

健全市場準入制度。依法建立公開、平等、規(guī)范的郵政市場準入制度，有序擴大市場準入范圍，形成郵政市場準入、退出的正常運行機制。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍，取締無證經(jīng)營，將有條件的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營者納入正常經(jīng)營渠道。嚴禁利用快遞等渠道郵寄危險品、及其他禁寄品。

建立合理的理賠制度。完善快遞郵件丟失損毀賠償辦法，建立合理賠償制度。制定相關(guān)法規(guī)，確定合理的理賠數(shù)額與理賠時限，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。對郵品丟失嚴重、賠付不及時、不合理的企業(yè)，予以處理、曝光。要維護消費者合法權(quán)益，保證快遞服務(wù)的社會信譽，樹立良好的行業(yè)形象。

建立行業(yè)自律制度。充分發(fā)揮中介組織和社團組織在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，鼓勵和組織成立快遞協(xié)會等郵政業(yè)中介機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)加入快遞協(xié)會。加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（五）落實“人才興國”戰(zhàn)略，加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)

培養(yǎng)造就一支引領(lǐng)郵政業(yè)發(fā)展的人才隊伍。貫徹落實“人才興國”戰(zhàn)略，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。研究制定有利于造就領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人才的政策措施，積極吸引留學(xué)和海外高層次創(chuàng)新人才。培養(yǎng)造就能夠滿足現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)營管理人員隊伍、專業(yè)技術(shù)人員隊伍和一線生產(chǎn)工人隊伍。

在全行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度。加強郵政業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。把各類市場主體從業(yè)人員統(tǒng)一納入職業(yè)技能鑒定范圍，開展郵政業(yè)各類特有職業(yè)技能鑒定工作，研究建立普遍服務(wù)和特殊服務(wù)人員從業(yè)資格制度，提高郵政業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極參加國家有關(guān)部門組織的職業(yè)技能鑒定，實行從業(yè)人員持證上崗。推進快遞服務(wù)職業(yè)教育，培養(yǎng)不同層次的快遞專業(yè)人才。

（六）健全監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管和服務(wù)水平

完善監(jiān)督管理體系。建立相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、合作共管的機制，從產(chǎn)業(yè)政策制定、國有資產(chǎn)管理、市場秩序維護、行業(yè)監(jiān)管等方面，對郵政業(yè)實行有效監(jiān)管。加強省級郵政監(jiān)管機構(gòu)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，實現(xiàn)對普遍服務(wù)和快遞等競爭性服務(wù)的有效監(jiān)管。加強社會監(jiān)督，建立覆蓋全國縣級行政區(qū)劃的郵政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測點，掌握各地郵政服務(wù)質(zhì)量情況。構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系。

提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。推進依法行政，平等對待郵政業(yè)各類市場主體。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)管體系，增強監(jiān)管能力，維護公平競爭，規(guī)范市場秩序。公開行政審批流程，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率和水平。改進服務(wù)方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)公開，提高透明度。加強郵票發(fā)行管理，完善紀特郵票銷售辦法。