各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府有關(guān)部門：

為凈化市民生活居住環(huán)境，治理餐飲業(yè)油煙污染，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府研究，決定對我市城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染問題進(jìn)行專項治理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、治理范圍

城區(qū)范圍所有餐飲服務(wù)單位（包括賓館酒店、餐廳餐館、燒烤店以及單位食堂）均列入治理范圍。按照“先大后小，先重點后一般”的原則，優(yōu)先治理重點餐飲單位和重點區(qū)域的餐飲單位,其中重點餐飲單位是指有2個基準(zhǔn)灶頭或有5桌及以上接待能力的，以及油煙排放污染嚴(yán)重和群眾反映強烈的餐飲單位。

二、治理目標(biāo)

凡列入治理范圍的餐飲服務(wù)單位，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)安裝國家環(huán)?？偩终J(rèn)可的油煙凈化裝置，確保油煙排放達(dá)到國家《餐飲服務(wù)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001），噪聲穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

為深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，解決居民集中反映的餐飲油煙、噪聲污染問題，特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以解決餐飲油煙、噪聲污染為重點，以餐飲單位為治理責(zé)任主體，規(guī)范試點，全面整治。明確分工，強化責(zé)任，部門聯(lián)動，綜合執(zhí)法，嚴(yán)治重管，狠抓落實；加強宣傳，鼓勵公眾監(jiān)督；積極探索加強餐飲油煙、噪聲管理的長效機(jī)制，為市民創(chuàng)造一個優(yōu)美、整潔、安靜的生活和工作環(huán)境。

二、治理范圍及標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)的主次干道、居民區(qū)內(nèi)的酒店、餐館、食品加工業(yè)等單位（以下稱餐飲單位）。遏制餐飲油煙、噪聲污染勢頭，建立餐飲油煙、噪聲污染的長效管理機(jī)制，達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：1、餐飲單位法定證照齊全，無店外經(jīng)營和非法占道經(jīng)營行為；2、餐飲單位安裝使用優(yōu)質(zhì)合格的油煙凈化設(shè)施，并正常運轉(zhuǎn)，油煙排氣筒的高度和位置不影響周圍居民居住環(huán)境，其設(shè)備噪聲不超標(biāo)，油煙排放達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，不擾民；3、廚房配備足夠的照明、通風(fēng)、排煙裝置，污水達(dá)標(biāo)排放。

三、實施步驟

摘要：文章從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理機(jī)制創(chuàng)新方面，梳理了國家及上海市關(guān)于餐飲油煙污染控制相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；對上海市餐飲油煙在線監(jiān)控、第三方治理模式以及餐飲集聚區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管等的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并從完善法規(guī)規(guī)范和管理機(jī)制、建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺以及推進(jìn)社會化治理等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：餐飲油煙；污染控制；管理機(jī)制；第三方治理；社會化治理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元的生活方式帶來了消費結(jié)構(gòu)升級。人們生活方式的巨大改變導(dǎo)致了外出就餐的頻率增大，城市餐飲服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為中國消費新動能[1]。截至2018年底，上海市共發(fā)放餐飲服務(wù)經(jīng)營許可證93695張。其中，特大型、大型、中型、小型和微型餐飲企業(yè)分別為159、3532、15769、58925和15310家[2]。從數(shù)據(jù)中可明顯看出，上海市餐飲業(yè)以中、小、微型企業(yè)為主。城市餐飲業(yè)規(guī)模的迅速膨脹帶來的是日趨嚴(yán)重的餐飲油煙污染問題。餐飲源的污染物排放包括大量氣、液、固態(tài)的混合物，主要成分是醛、酮、烴、脂肪酸、醇、芳香化合物、脂類和雜環(huán)化合物等，同時其在空氣中會凝結(jié)成細(xì)顆粒物，對人體健康和環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定的影響[3−4]。上海市餐飲業(yè)量大、面廣，中心城區(qū)的餐飲企業(yè)密度高、集中度高[3]。餐飲油煙污染排放與居民的關(guān)系緊密度高，一直以來是居民投訴的焦點，據(jù)統(tǒng)計，2018年上海市油煙信訪投訴占大氣污染問題投訴的比例達(dá)36%，且在中心城區(qū)尤為嚴(yán)重。餐飲擾民問題按輕重程度分類依次為噪聲、油煙和氣味，其中，被投訴企業(yè)多為小、微型企業(yè)，主要投訴類型為中餐，尤其是川、湘菜系。上海市很早就開始關(guān)注餐飲油煙污染對城市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，在技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制方面均做了大量工作，也取得了初步成果。本文主要從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制方面對上海市餐飲油煙污染控制措施進(jìn)行分析和思考，梳理上海市餐飲油煙治理工作中存在的問題，并提出對策思路，為其他地區(qū)餐飲油煙治理及上海市下一步油煙治理工作提供參考。

1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國餐飲油煙污染控制相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已日趨完善。國家層面上，《中華人民共和國大氣污染防治法》中對餐飲服務(wù)業(yè)的選址設(shè)置、油煙凈化等提出了明確的要求，并設(shè)置相應(yīng)的罰則；《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）：GB18483—2001》[5]、《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范：HJ554—2010》[6]和《飲食業(yè)油煙凈化設(shè)備技術(shù)要求及檢測技術(shù)規(guī)范（試行）：HJ/T62—2001》[7]等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施為落實餐飲油煙污染控制提供了依據(jù)和技術(shù)支撐。全國眾多省市相繼出臺了關(guān)于餐飲油煙污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，從增加控制指標(biāo)、收嚴(yán)排放限值、加強運行管理要求及優(yōu)化監(jiān)測效率等方面對油煙污染控制提供有力支撐。北京市于2018年出臺了《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：DB11/1488—2018》[8]，在國標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了顆粒物和非甲烷總烴2個指標(biāo)，并且將油煙的排放限值收嚴(yán)至國標(biāo)的50%；深圳市《飲食業(yè)油煙排放控制規(guī)范：SZDB/Z254—2017》[9]將油煙的排放限值收嚴(yán)至國標(biāo)的50%的同時還增加了非甲烷總烴和臭氣的排放限值要求，并且提出采用粒子集合光散射法作為油煙現(xiàn)場和在線監(jiān)測的等效測試方法和大型餐飲企業(yè)應(yīng)安裝在線監(jiān)測裝置的要求；河南省《餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：DB41/1604—2018》[10]增加了非甲烷總烴的排放限值以及無組織排放的臭氣濃度（異味）限值要求，同時對于大型餐飲企業(yè)提出了更高的管理要求：油煙去除效率≥95%以及安裝自動監(jiān)控裝置。上海市自2004年起了一系列關(guān)于餐飲油煙污染控制的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國家及上海市現(xiàn)行餐飲油煙污染管理政策的匯總見表1。2004年1月上海市施行《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，為飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理奠定了良好的制度基礎(chǔ)，之后，為配套執(zhí)行《辦法》中的相關(guān)要求，2004年9月出臺了《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)程（DGJ08-110-2004）》[11]，細(xì)化了飲食服務(wù)企業(yè)項目選址、環(huán)保設(shè)施配備等方面的要求；2014年10月，《上海市大氣污染防治條例》進(jìn)一步明確要求飲食服務(wù)企業(yè)除安裝和使用油煙凈化設(shè)施外，還應(yīng)安裝異味處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施。2015年5月1日上海市《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：DB31/844—2014》[12]正式實施，相比國標(biāo)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：GB18483—2001》[5]，上海市的油煙排放濃度指標(biāo)收嚴(yán)一倍，新建企業(yè)的油煙凈化器去除效率收嚴(yán)至90%及以上，并增加了對環(huán)境敏感目標(biāo)造成影響時臭氣濃度的排放指標(biāo)；此外，地標(biāo)中還增加了現(xiàn)場油煙污染排放控制監(jiān)管的要求，并對餐飲油煙凈化設(shè)施的安裝使用和運行維護(hù)以及保留相關(guān)臺賬備查也提出了相應(yīng)要求。2017年9月，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》將餐飲業(yè)納入備案制管理。2018年9月，《餐飲業(yè)油煙污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》，對《上海市餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：DB31/844—2014》[12]的各項要求予以細(xì)化規(guī)定，明確了油煙高效捕集及凈化技術(shù)要求、不同類型凈化設(shè)備的清洗保養(yǎng)頻次要求、清洗維保臺賬記錄要求等，提高了地標(biāo)執(zhí)行的可操作性。2019年2月，《上海市不納入建設(shè)項目環(huán)評管理的項目類型（2019年版）》對部分不產(chǎn)生油煙異味的餐飲企業(yè)納入豁免環(huán)評的名錄中。

2管理機(jī)制

為深化貫實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)老舊社區(qū)情況管治，營建潔凈整潔的生活情況，加速“兩型”社區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實踐狀況，2012年擬在局部街道試點開展居民廚房油煙污染（俗稱“油鼻涕”）整治，詳細(xì)方案如下。

一、整治工作要求

（一）整治內(nèi)容。首要整治居民廚房油煙直接外排所發(fā)生的油煙污染。針對直接外排油煙的居民廚房，指導(dǎo)和鼓舞居民裝置具有油氣別離功能的家用油煙凈化機(jī)，基本消除油煙外排，防止對廚房外墻的污染。還，對廚房外墻原有的油煙污垢（油鼻涕）進(jìn)行肅清粉刷，還居民一個潔凈整潔的情況。

（二）整治范圍。整治的重點范圍為街和常青花圃新區(qū)“油鼻涕”污染較重的老居民區(qū)。2012年方案對300戶居民廚房油煙污染進(jìn)行試點整治。其中街（大路北四明路至五環(huán)大路之間23家餐飲油煙污染戶一并歸入整治范圍）、常青花圃新區(qū)各150戶。準(zhǔn)則上選擇沿街外墻污染較重的居民樓或單位樓全體組織裝置油煙凈化機(jī)。

（三）整治目的。經(jīng)過整治，指導(dǎo)居民廚房裝置家用油煙凈化機(jī)，基本杜絕油煙外排，消除油煙污染，廚房外墻的油煙污垢獲得肅清或粉刷，廚房外墻潔凈整潔，完成社區(qū)情況分明好轉(zhuǎn)。

（四）經(jīng)費安排。采取“三個一點”的資金方法，即：縣政府扶持一點、企業(yè)讓一點、居民出一點，縣政府每臺津貼40%（最高津貼不超越1000元/臺），武漢創(chuàng)新環(huán)保工程有限公司（以下簡稱創(chuàng)新環(huán)保公司）每臺按市場價讓利30%，其他局部由居民自付。居民可依據(jù)整治工作要要求本身狀況，選購創(chuàng)新環(huán)保公司生產(chǎn)的家用油煙凈化機(jī)系列中的產(chǎn)物。

第一條為防治飲食行業(yè)油煙污染，保護(hù)和改善城市居民的生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉辦法》等法律法規(guī)及《國家環(huán)保總局關(guān)于加強飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事飲食業(yè)（包括賓館、飯店、招待所、酒樓、茶樓、戶外營業(yè)點、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂等經(jīng)營和服務(wù)業(yè)務(wù)）排放的油煙污染防治和管理適用本規(guī)定。

第三條城區(qū)飲食業(yè)油煙污染防治由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱區(qū)環(huán)保部門）實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)商務(wù)、工商、住建、衛(wèi)生、城管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對飲食業(yè)油煙污染實施管理。

第四條區(qū)環(huán)保部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對飲食業(yè)經(jīng)營單位和個體工商戶進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第五條飲食業(yè)經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定在區(qū)環(huán)保部門辦理排污申

報登記手續(xù)，如實填寫申報登記表。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強對本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《**市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動。

第三條（管理部門）

**市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實施本辦法。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強對本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《*市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動。

第三條（管理部門）

*市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實施本辦法。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強對本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《**市實施＜中華人民共和國大氣污染防治法＞辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動。

第三條（管理部門）

**市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實施本辦法。

為加強餐飲業(yè)環(huán)境管理，切實減輕我市城區(qū)煤油煙污染，改善城市人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《市城市煤油煙污染及環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)治理、長效管理”為指導(dǎo)方針，“點、線、面”集中整治整體推進(jìn)為工作思路，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，相關(guān)部門配合的機(jī)制，集中各方力量，從2009年6月開始至年底，集中一段時間，重點針對城區(qū)餐飲煤油煙擾民投訴嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行專項整治。在專項整治取得實效的基礎(chǔ)上，通過各相關(guān)部門嚴(yán)格審批把關(guān)和強化日常監(jiān)管，使城區(qū)煤油煙污染擾民問題得到有效遏制，城區(qū)煤油煙污染投訴明顯下降，實現(xiàn)市餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

二、整治對象

區(qū)、區(qū)、區(qū)城區(qū)餐飲經(jīng)營戶和單位食堂，分期分批進(jìn)行整治，按區(qū)域分三批進(jìn)行整治。

三、整治內(nèi)容

近年來，飲食行業(yè)煙塵及油煙污染已成為市民投訴、信訪的熱點和難點，也是影響我市空氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。為有效控制飲食業(yè)排污對大氣環(huán)境的污染，進(jìn)一步改善我市市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》、國家環(huán)保總局《關(guān)于加強飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》、《河南省污染源限期治理管理辦法》、《*市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》，市政府決定對市區(qū)飲食行業(yè)煙塵和油煙污染進(jìn)行集中整治。為確保集中整治工作的順利開展，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，落實總書記“讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的指示精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，集中解決影響人民群眾身心健康和環(huán)境質(zhì)量的飲食業(yè)污染問題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)及工作任務(wù)

對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有飲食行業(yè)（包括賓館、飯店、酒樓、酒吧、咖啡屋、茶樓、戶外營業(yè)點、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招待所、食堂等經(jīng)營和服務(wù)行業(yè)）煙塵及油煙進(jìn)行整治，實現(xiàn)市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全面達(dá)到國家規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

具體工作任務(wù)為：1．戶內(nèi)經(jīng)營的飲食業(yè)，不得使用燃煤爐灶，限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；戶外經(jīng)營的飲食業(yè)分期分批進(jìn)店經(jīng)營；取締露天燒烤。2．戶內(nèi)經(jīng)營的飲食業(yè)必須安裝油煙凈化裝置，并保證正常運行，對所排放的油煙進(jìn)行處理，確保外排油煙廢氣達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》。3．排放油煙的飲食業(yè)單位必須設(shè)置不影響周圍居民生活環(huán)境及市容的規(guī)范排煙道，禁止煙塵、油煙和異味無組織排放。