“隱性腐敗”，是相對于赤裸裸的權錢交易、貪污賄賂、買官賣官等“顯性腐敗”的一種腐敗行為。隱性腐敗具有“隱身”的特點，隱蔽性強，常常包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子進行，不容易被發(fā)現(xiàn)；溫和性重，常常帶有感情色彩和披著溫情面紗，使官員在不知不覺中突破法律底線；腐敗手法變化莫測，名目種類繁多，信息賄賂、感情賄賂、干股分紅、期權交易等都屬于隱性腐敗。但是，“隱身”性能再好的腐敗也是“萬變不離其宗”，最終是要和利益掛鉤的，是行賄者用各種手段與受賄者進行利益交換的行為。因此，治理“隱性腐敗”必須強化“零條件”執(zhí)行、“零距離”監(jiān)督、“零容忍”查處的“三零”工作機制，才能使其最終暴露在陽光之下。

強化制度執(zhí)行“零條件”機制。近年來,中央和有關部門陸續(xù)出臺若干規(guī)定,如《廉政準則》在8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，規(guī)范黨員領導干部的廉潔從政行為；最高人民檢察院印發(fā)了《關于進一步加大查辦嚴重行賄犯罪力度的通知》，要求進一步加大查辦嚴重行賄犯罪的力度，向國家機關及其工作人員行賄、國家工作人員為跑官買官行賄、危害民生的行賄等八類行賄犯罪案件，被列為嚴肅依法查辦的重點；中辦、國辦先后頒布《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，對加強領導干部和國家工作人員管理提出了更加具有可操作性的規(guī)定等。“零條件”執(zhí)行好這些制度，是應對“隱性腐敗”有力武器。重點要把制度執(zhí)行的強制性、示范性、平等性統(tǒng)一起來。一要具有強制性。制度沒有強制性就只能是口號，沒有約束力。要根據制度設計的主要精神進一步明確落實的責任主體和執(zhí)行機構，進一步細化懲處措施，確保制度執(zhí)行的可操作性。二要發(fā)揮示范性。鄧小平同志指出：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率”。干部的示范作用就是落實的決定因素。各級領導干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行制度，做到先正己再正人，以身作則當好表率。三要保證平等性。不管是黨員還是群眾，特別是黨的各級領導干部，在制度執(zhí)行面前都必須人人平等，一視同仁，嚴格杜絕“只許州官放火、不許百姓點燈”的現(xiàn)象發(fā)生。

強化管理監(jiān)督“零距離”機制。逐步構建起包括行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內的完善、強大、嚴密的監(jiān)督體系，用好“放大鏡、望遠鏡、透視鏡”等必要的監(jiān)督手段，實現(xiàn)“零距離”監(jiān)督。一要用好放大鏡。對干部的監(jiān)督要擴大范圍，從八小時內擴大到八小時外，從工作擴大到生活。從過去發(fā)生的隱性腐敗案件來看，隱性腐敗之所以能隱起來，一個重要原因就是對干部的監(jiān)督范圍不夠大、不夠廣，只有讓干部全方位進入監(jiān)督范圍，隱性腐敗才會現(xiàn)身。二要用好望遠鏡。黨員領導干部不可能時時都在反腐部門眼中工作、生活，因此，治理隱性腐敗必須要有望遠鏡，并用好望遠鏡。反腐部門的望遠鏡就是社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。說過，“群眾的眼睛是雪亮的”，要為社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供強有力的支持，有了群眾的監(jiān)督，官員無論到了哪里，無論出現(xiàn)什么問題，都會有無數(shù)的眼睛盯住他們，都能及時地被發(fā)現(xiàn)。三要用好透視鏡。所謂透視鏡，領導干部重大事項報告就是其中之一。領導干部的重大事項，如財產包括本人從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務收入，配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況等，都要向組織申報。凡是發(fā)現(xiàn)有疑問的都要認真審核，真正起到透視作用。

強化嚴處“零容忍”機制。由于隱性腐敗的“隱蔽性”、“溫和性”等特征使得社會對“隱性腐敗”的容忍度較高，就算是發(fā)現(xiàn)了某些腐敗現(xiàn)象的端倪，也是聽之任之，事不關己高高掛起。因此，要緊緊抓住案件線索、辦案機制、綜合協(xié)調三個關鍵環(huán)節(jié)，用“零容忍”的態(tài)度、鐵一般的手腕讓那些具有“隱形功能”的腐敗現(xiàn)象暴露在陽光之下。一要抓線索，努力拓寬案源。發(fā)揮信訪主渠道作用，擴大案件線索來源；繼續(xù)實行網上舉報,鼓勵實名舉報舉證；開展領導干部集中接訪活動，進一步暢通信訪渠道。同時還注意從執(zhí)法監(jiān)察、糾風治亂、專項檢查等日常的監(jiān)督檢查中獲取案件線索，變單渠道為多渠道，變被動為主動。二要抓機制，創(chuàng)新辦案制度。建立具有突破大要案能力的辦案能手、具有財會等業(yè)務知識的專業(yè)技術能手、具有豐富辦案經驗的老同志組成的辦案人才隊伍；進一步建立健全辦案協(xié)作制度、案件移送制度以及分片召開辦案調度會和督導會等制度，強化目標考核，創(chuàng)新辦案方式，完善辦案激勵機制。三要抓協(xié)調，形成辦案合力。加大組織協(xié)調力度，加強與有關反腐部門的協(xié)作配合，特別是要采集和分析有關隱性腐敗的信息、研究隱性腐敗的可能性和規(guī)律，對于一些重大案件線索，紀檢監(jiān)察機關要主動協(xié)調有關執(zhí)法執(zhí)紀機關，整合辦案力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突破大案要案。

xx市工商聯(lián)在以“思想大解放，環(huán)境大改善，作風大轉變，推動大發(fā)展”為主要內容的大討論中，組織干部職工積極投入大討論。通過學習《xx日報》刊登的中共xx市委中心組文章《優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機制，加快xx發(fā)展》，認識到思想大解放，目的就在于思想大統(tǒng)一，在討論中尋求共識，把大家的思想統(tǒng)一到xx必須加快發(fā)展，而且能夠加快發(fā)展上來，增強大家對xx加快發(fā)展的信心。

要xx加快發(fā)展，關鍵在于企業(yè)的生存和發(fā)展的外部環(huán)境怎樣,環(huán)境:環(huán)人之境也,民營經濟的外部環(huán)境對民營經濟的發(fā)展起著重要作用,有時甚至還起著決定性的作用。人文、地理環(huán)境好，投資環(huán)境寬松，企業(yè)就能來到這個地方生根、安家，才能一心一意地謀求把企業(yè)做好、做大、做強。

最近為認真貫徹落實市委五屆六次全會精神，加快xx經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，打造效率xx、效能xx、和諧xx，為民營經濟持續(xù)健康發(fā)展營造一個更加寬松的環(huán)境，從_月__日至_月__日，我們會同市紀委、監(jiān)察局等部門緊緊圍繞民營企業(yè)在生產經營和發(fā)展過程中害怕什么，反感什么，歡迎什么，希望什么等四個方面進行了一次專項調研。

在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)民營企業(yè)負責人及其員工對我市各級黨委、政府和行政執(zhí)法監(jiān)管部門的工作是滿意的和比較滿意的。他們認為我市民營經濟的發(fā)展環(huán)境一年比一年好，領導一年比一年重視，行政效率一年比一年有所提高，服務環(huán)境一年比一年改善。

比如，對xx市各級黨委、政府的工作，認為滿意的占__._%，對本地政府提供便民服務的情況，認為好和較好的占__._%，對政府機關服務質量的情況，認為好和較好的占__._%；對本地市場競爭公平、公正和較公正的占__._%。但也有相當數(shù)量的企業(yè)認為我市的民營經濟發(fā)展環(huán)境還存在不少問題，還有許多值得改進、改革，甚至需要急待消除的方面。這些問題主要表現(xiàn)在“五害怕”、“七反感”之中。

一、我市民營企業(yè)目前普遍存在五怕：

摘要：隱性采訪在當今的新聞報道中越來越重要，在社會上引起的反響越來越大，同時也是受眾最需求的。從市場爭奪和媒體長遠發(fā)展來看，隱性采訪的地位顯得更為重要。如何處理隱性采訪的倫理道德問題是我們必須面對和探討的問題。公共利益為上原則、守法原則、客觀記錄原則、公正原則、善意原則、真實原則、適度原則。

關鍵詞：隱性采訪道德困惑道德規(guī)范欺騙客觀記錄

在當前的媒介環(huán)境下，隱性采訪被廣泛的運用。隱性采訪能夠最大限度地逼近事實真相，突破顯性采訪環(huán)境的封閉性和事實本身的隱蔽性，一針見血的抓住問題的實質，具有較強的可讀性，可視性，可聽性，能夠吸引受眾的注意，使之有身臨其境的感覺，特別體現(xiàn)了新聞的真實性。通過隱性采訪可以獲取其它采訪手段難于獲取的新聞事實，從而更好的實行輿論監(jiān)督。然而隨著隱性采訪使用的頻率不斷增加，由其引發(fā)的質疑也在不斷產生。就記者的身份和采訪意圖的隱瞞來看，無論出于何種目的，隱性采訪都是一種欺騙，而這種欺騙不同于一般：其一，媒介與采訪對象的地位不對等，前者出于強勢地位；其二，它是一種主動欺騙，采訪者是有預謀的；其三，經常在采訪對象不知情或不同意的情況下公開采訪內容。一些新聞記者因為運用秘密采訪手段進行采訪而受到諸多非議，甚至因此坐上了被告席上。社會對記者和媒體職業(yè)道德素質的評判也成為隱性采訪不得不面對得尷尬。

一、中西方國家記者在隱性采訪的實施過程中面臨的道德困惑

(一)在我國欺騙手法的普遍采用

在隱性采訪的實施過程中，新聞記者為了完成既定的采訪任務，往往會經常采用欺騙手法，從而采獲得相應的新聞素材。這些欺騙手法主要有：

當前，越來越多的紀檢監(jiān)察組織打破坐等上訪的固有模式，走出機關，深入基層，主動下訪，開辟了紀檢監(jiān)察信訪工作的新途徑。筆者認為，在開展下訪活動中，不但要注意方式方法，更重要的是要找準下訪對象，這樣才能更全面更真實的了解情況，發(fā)現(xiàn)一些隱性的、苗頭性的問題，提高信訪質量。

一訪基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員。由于職責所需，他們經常參與各種政治活動，政策水平較高，政治敏感性較強，群眾基礎好，具有一定的代表性，而且看問題比較客觀全面，也比較善于分析問題的實質，找到產生問題的癥結和解決問題的辦法。

二訪村、校、站、所等基層干部。上面千根線，下面一根針。基層干部上要應付條條塊塊，下要領導群眾百姓，工作接觸面廣，了解情況多，容易發(fā)現(xiàn)苗頭性問題和傾向性問題，對黨和政府各項方針政策的貫徹落實情況看得比較清楚，對普通老百姓的意見和呼聲比較了解，對一些熱點難點問題有較深切的體會，對一些來自于上面的腐敗問題看在眼里，記在心里，卻又敢怒而不敢言。當然，從他們身上有時也可以發(fā)現(xiàn)一些基層的不正之風甚至是腐敗問題。

三訪老黨員、離退休干部職工。他們黨性比較強，覺悟比較高，原則性強，正直爽快，敢說敢言，善于發(fā)現(xiàn)問題，揭露問題，尤其是對不正之風比較看不慣，對一些腐敗現(xiàn)象的分析也比較透徹。

四訪經濟帶頭人。他們在經濟建設中容易遇到這樣和那樣的問題，對經濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題發(fā)現(xiàn)較早，體會最深，特別是對機關效能建設中存在的問題很敏感。

五訪“攪屎棍”、“釘子戶”。雖然這些人中不乏不太講道理、不太守規(guī)矩甚至胡攪蠻纏者，但要客觀地看到，他們往往是在受到了不平等待遇、權益侵害時，要求切實維護自身的權益，而又無法達到目的后，或者是對基層干部簡單粗暴的工作方法看不慣，只好采取消極抵觸的態(tài)度，搞“對抗”。他們總有一肚子的苦水，一肚子的怨氣，一肚子的合理要求。在他們那里往往能發(fā)現(xiàn)很多意想不到的問題和案件線索。

[摘要]近年來，顯性的存款保險在全球獲得了較快發(fā)展，實際上我國的隱性存款保險制度已存在很長時間。從長遠看，政府隱性存款保險制度轉變?yōu)轱@性存款保險制度，是維護我國金融體系長期穩(wěn)定的必然選擇。目前，我國金融業(yè)改革日益深化，金融體系平穩(wěn)運行，建立存款保險制度的內部條件和外部環(huán)境已基本成熟，社會各界對中國盡快建立存款保險制度也基本形成了共識。筆者認為在中國存款保險制度的架構設計上應當力求做到：參加成員是強制性的，設置較低的保險額度，并實行風險差別費率制度，以避免引發(fā)道德風險和逆向選擇問題。

[關鍵詞]存款保險制度可行性構建

一、我國存款保險由隱性存款制度向顯性存款制度的轉變

存款保險制度有顯性(explicit)和隱性(implicit)之分，前者是-指以法律的形式明確說明或正式建立了存款保險機構的存款保險制度，后者則多見于發(fā)展中國家或者國有銀行占主導的銀行體系中，沒有法律說明或者正式的保險機構提供保險，但往往在事后由政府或者中央銀行提供兜底。

近年來，顯性的存款保險在全球獲得了較快發(fā)展。據一項較新的調查顯示(DemirgucKunt、Kane和Laeven，2004)，全球共有78個經濟體建立了各種形式的存款保險制度，盡管其建立的時間各不相同，但在法律上或者監(jiān)管中對存款保護進行了明確規(guī)定的已有74個經濟體(即建立“顯性的存款保險制度”)，有人甚至將存款保險制度的建立看作是真正意義上的現(xiàn)代金融體系不可或缺的組成部分。

事實上，在過去的30年里建立顯性存款保險制度的國家和地區(qū)數(shù)量增長了6倍多，由1974年的12個增加到2003年的74個。建立一個顯性的存款保險體系已經成為專家們給發(fā)展中國家和地區(qū)提出的金融結構改革建議的一個主要特點(加西亞。2003)。這種迅速的發(fā)展得益于兩股力量的推動：

一、我國存款保險由隱性存款制度向顯性存款制度的轉變

存款保險制度有顯性(explicit)和隱性(implicit)之分，前者是-指以法律的形式明確說明或正式建立了存款保險機構的存款保險制度，后者則多見于發(fā)展中國家或者國有銀行占主導的銀行體系中，沒有法律說明或者正式的保險機構提供保險，但往往在事后由政府或者中央銀行提供兜底。

近年來，顯性的存款保險在全球獲得了較快發(fā)展。據一項較新的調查顯示(DemirgucKunt、Kane和Laeven，2004)，全球共有78個經濟體建立了各種形式的存款保險制度，盡管其建立的時間各不相同，但在法律上或者監(jiān)管中對存款保護進行了明確規(guī)定的已有74個經濟體(即建立“顯性的存款保險制度”)，有人甚至將存款保險制度的建立看作是真正意義上的現(xiàn)代金融體系不可或缺的組成部分。

事實上，在過去的30年里建立顯性存款保險制度的國家和地區(qū)數(shù)量增長了6倍多，由1974年的12個增加到2003年的74個。建立一個顯性的存款保險體系已經成為專家們給發(fā)展中國家和地區(qū)提出的金融結構改革建議的一個主要特點(加西亞。2003)。這種迅速的發(fā)展得益于兩股力量的推動：

一是1994年歐盟將存款保險制度作為新創(chuàng)立的單一市場的一個基本要求，歐盟的《歐盟存款保險制度管理條例》在歐洲地區(qū)起到了重要的作用，該條例明確要求成員國必須全部建立國家層面的存款保險制度。歐洲建立存款保險制度的國家因此由1995年的11個上升到2000年的32個。

二是越來越多的發(fā)展中國家和地區(qū)選擇建立顯性的存款保險制度。1990年以來，建立了顯性的存款保險體系的國家集中在經濟轉型國家、加入或擬加入歐盟的中東歐國家和一些非洲國家。需要注意的是，其中很多國家是在危機期間建立或者修訂本國的存款保險制度的，例如，泰國、馬來西亞和韓國的存款保險體系是在1996～1998年間創(chuàng)建的。從目前發(fā)展的趨勢來看，會有越來越多的發(fā)展中國家和經濟轉型國家通過建立顯性的存款保險制度來維持金融體系的穩(wěn)定。

[摘要]近年來，顯性的存款保險在全球獲得了較快發(fā)展，實際上我國的隱性存款保險制度已存在很長時間。從長遠看，政府隱性存款保險制度轉變?yōu)轱@性存款保險制度，是維護我國金融體系長期穩(wěn)定的必然選擇。目前，我國金融業(yè)改革日益深化，金融體系平穩(wěn)運行，建立存款保險制度的內部條件和外部環(huán)境已基本成熟，社會各界對中國盡快建立存款保險制度也基本形成了共識。筆者認為在中國存款保險制度的架構設計上應當力求做到：參加成員是強制性的，設置較低的保險額度，并實行風險差別費率制度，以避免引發(fā)道德風險和逆向選擇問題。

[關鍵詞]存款保險制度可行性構建

一、我國存款保險由隱性存款制度向顯性存款制度的轉變

存款保險制度有顯性(explicit)和隱性(implicit)之分，前者是-指以法律的形式明確說明或正式建立了存款保險機構的存款保險制度，后者則多見于發(fā)展中國家或者國有銀行占主導的銀行體系中，沒有法律說明或者正式的保險機構提供保險，但往往在事后由政府或者中央銀行提供兜底。

近年來，顯性的存款保險在全球獲得了較快發(fā)展。據一項較新的調查顯示(DemirgucKunt、Kane和Laeven，2004)，全球共有78個經濟體建立了各種形式的存款保險制度，盡管其建立的時間各不相同，但在法律上或者監(jiān)管中對存款保護進行了明確規(guī)定的已有74個經濟體(即建立“顯性的存款保險制度”)，有人甚至將存款保險制度的建立看作是真正意義上的現(xiàn)代金融體系不可或缺的組成部分。

事實上，在過去的30年里建立顯性存款保險制度的國家和地區(qū)數(shù)量增長了6倍多，由1974年的12個增加到2003年的74個。建立一個顯性的存款保險體系已經成為專家們給發(fā)展中國家和地區(qū)提出的金融結構改革建議的一個主要特點(加西亞。2003)。這種迅速的發(fā)展得益于兩股力量的推動：

[摘要]近年來，顯性的存款保險在全球獲得了較快發(fā)展，實際上我國的隱性存款保險制度已存在很長時間。從長遠看，政府隱性存款保險制度轉變?yōu)轱@性存款保險制度，是維護我國金融體系長期穩(wěn)定的必然選擇。目前，我國金融業(yè)改革日益深化，金融體系平穩(wěn)運行，建立存款保險制度的內部條件和外部環(huán)境已基本成熟，社會各界對中國盡快建立存款保險制度也基本形成了共識。筆者認為在中國存款保險制度的架構設計上應當力求做到：參加成員是強制性的，設置較低的保險額度，并實行風險差別費率制度，以避免引發(fā)道德風險和逆向選擇問題。

[關鍵詞]存款保險制度可行性構建

一、我國存款保險由隱性存款制度向顯性存款制度的轉變

存款保險制度有顯性(explicit)和隱性(implicit)之分，前者是-指以法律的形式明確說明或正式建立了存款保險機構的存款保險制度，后者則多見于發(fā)展中國家或者國有銀行占主導的銀行體系中，沒有法律說明或者正式的保險機構提供保險，但往往在事后由政府或者中央銀行提供兜底。

近年來，顯性的存款保險在全球獲得了較快發(fā)展。據一項較新的調查顯示(DemirgucKunt、Kane和Laeven，2004)，全球共有78個經濟體建立了各種形式的存款保險制度，盡管其建立的時間各不相同，但在法律上或者監(jiān)管中對存款保護進行了明確規(guī)定的已有74個經濟體(即建立“顯性的存款保險制度”)，有人甚至將存款保險制度的建立看作是真正意義上的現(xiàn)代金融體系不可或缺的組成部分。

事實上，在過去的30年里建立顯性存款保險制度的國家和地區(qū)數(shù)量增長了6倍多，由1974年的12個增加到2003年的74個。建立一個顯性的存款保險體系已經成為專家們給發(fā)展中國家和地區(qū)提出的金融結構改革建議的一個主要特點(加西亞。2003)。這種迅速的發(fā)展得益于兩股力量的推動：

摘要：中草藥的作用機理是藥材中所含有的“性能成分”和“機體的可選擇性吸收”兩方面協(xié)調結臺而發(fā)揮其特有的藥理作用。中草藥的有效成分極其復雜，動物實驗和人體免疫功能的機理研究顯示，中草藥的主要成分有蛋白質、氨基酸、維生素、油脂、樹脂、糖類、植物色素、常量元素和微量元素等多種起營養(yǎng)作用的物質。此外，還含有大量的有機酸、生物堿、多糖、揮發(fā)油、蠟、甙、鞣質等物質及一些未知的促生長等活性物質。奶牛子宮炎是奶牛常見的一種生殖系統(tǒng)疾病，是引起不孕癥的主要原因之一，嚴重影響奶牛的繁殖和產奶量，造成較大的經濟損失，同時影響乳業(yè)生產的發(fā)性，為預防減少本病的發(fā)生，內服中草藥生化湯，取得了明顯的效果。奶牛乳房炎主要由病原微生物引起，是奶牛的一種多發(fā)病，發(fā)病率可達20％～70％，也是造成奶牛業(yè)經濟損失最為嚴重的一種疾病。它不僅引起產奶量下降、乳品質發(fā)生改變，嚴重時可至泌乳機能完仝喪失。同時，引起乳房炎的病原菌還有可能傳染給人。我國奶牛乳房炎的發(fā)病率很高，尤其是隱性乳房炎。應用中藥治療乳房炎不影響牛奶的品質，無抗菌素殘留。

關鍵詞：中草藥子宮炎乳房炎

1奶牛子宮炎

1.1奶牛子宮炎發(fā)病原因

奶牛子宮炎的發(fā)生，主要是因為子宮內膜炎多半是在輸精、分娩、助產時消毒不嚴密或者操作不慎，使子宮受到損傷或者感染而引起的?；缄幍姥?、子宮頸炎、胎衣不下、子宮復舊不全、布氏桿菌病等疾病往往并發(fā)子宮內膜炎。此外，公牛生殖器官的疾病，也可以傳播給母牛，引起慢性子宮內膜炎。牛發(fā)生流產及胎衣不下時，病原微生物侵入子宮粘膜傷口或上皮脫落腺窩，而引起子宮粘膜的粘液性或化膿性炎癥過程，或配種或人工授精時，病原微生物侵入生殖道也會引起子宮炎，或因產后機體抵抗力減弱，致使存在于機體其它部位的微生物活化，毒力增強，大量繁殖，進而通過淋巴管和血管侵入生殖器官，表現(xiàn)出致病作用。

1.2奶牛子宮炎的特點

一、對反腐敗的幾點建議

1.把住用人關口。反腐的關鍵在“用人”上,以“任人唯親,任人唯近,任人唯明、任人唯庸”為用人原則,非但腐敗不能除,還有喪民心、殃政權的可能。中紀委委員、江西省紀委書記馬世昌在總結反腐敗的經驗教訓時指出:要知道,提拔一個好干部,能激勵一批干部,樹立正氣;反之,提拔一個壞干部,便打擊一批干部,帶壞風氣。”可見,從嚴治黨首先還是要搞好干部選調。在干部的推薦選拔任用過程中真正貫徹中央提出的德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則以及四化”的方針,干部隊伍純潔了,腐敗之風也就會漸小漸消。

2.劃定權力界限。腐敗與權力是休戚相關的,腐敗多表現(xiàn)在濫用職權、權錢交易,因此對于領導干部的權力進行一定的規(guī)范限制是很有必要的。中紀委書記尉建行同志尖銳地分析道:從陳希同,王寶森問題來看,一是對領導班子成員授權不能太大,更不能形成一個人大權獨攬,……二是個人行使權力,要嚴格按民主集中制原則辦事,不得越權,不得擅權,更不能侵權?！痹谌粘Ｕ栈顒又?要十分注意決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權這三者之間的關系,只有將權力界限劃分清楚,才能保證干部執(zhí)行職權時的合法合理。

3.發(fā)揮合力作用。許多學者在提出反腐敗對策上都強調監(jiān)督機制及教育的重要作用,但筆者認為應充分發(fā)揮合力”作用,亦即監(jiān)督與自我監(jiān)督相結合,教育與自我教育相結合。

監(jiān)督與自我監(jiān)督是監(jiān)督機制中兩個重要方面。監(jiān)督主要指民主監(jiān)督,主指人民群眾監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,是否全心全意為人民服務。同志在同黃炎培先生談話時指出:只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息?！笨梢?民主監(jiān)督意義深遠。如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用呢?第一,要建立健全監(jiān)督體制,要賦予人民群眾監(jiān)督的權力,要調動群眾的積極性,要動員群眾勇敢檢舉揭發(fā)腐敗分子,要同腐敗分子作堅決斗爭。這同時也要健全保障體系,使人民群眾的民主監(jiān)督作用得到極大地發(fā)揮。第二,領導干部也要為民主監(jiān)督開道,要真誠主動地接受群眾監(jiān)督,廣開言路,聽民聲,察民意、知民情,要建立健全以公開化”為主要特征的公共權力運行程序,公開辦事制度,公開辦事過程,公開辦事結果,以此來更好地接受來自各方面的監(jiān)督。談及自我監(jiān)督,當然是指領導干部依靠其內在的、主觀自身的力量對其道德品質和行為的監(jiān)督。自我監(jiān)督的標準只能有一條,即是否全心全意為人民服務。只有堅持以此標準作為自我監(jiān)督的衡量尺度,才能使自我監(jiān)督實現(xiàn)其真正意義。對于廣大干部來說,堅持自我監(jiān)督,不斷地自省自律,是能夠起到拒腐防變的作用的。

教育和自我教育的作用也絕不容忽視。鄧小平同志指出,對貪污腐化和濫用權力的現(xiàn)象,我們主要通過兩個方面來解決,一個是教育,一個是法律。”教育在這里主要指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念,真正過好“名位關、權力關、金錢關、色情關和人情關”,拒腐防變。努力使領導干部保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風。對于教育和自我教育,我認為自我教育作用尤為重要,這正如同外因和內因這兩個要素,內因是起決定作用的。黨員干部的自我教育是自省自律的重要手段,黨員干部應依據黨和國家的有關規(guī)定不斷地進行對比檢查,與先進找差距,深入持久地學習馬列理論,增強愛國主義熱情,在內心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭自己成為先進、典型。由此,教育與自我教育的作用才算真正地發(fā)揮出來。因此也可以看出,中紀委所提出的要不失時機地通過我們的卓有成效的宣傳教育工作,促進改革開放和社會主義市場經濟體制的建立,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入、持久、有效地開展”的要求,是具有戰(zhàn)略意義的。