本文作者：張永韜工作單位：成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

我國(guó)非營(yíng)利體育組織提供體育公共產(chǎn)品的必然性

非營(yíng)利組織以其獨(dú)特的性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)在社會(huì)運(yùn)行中市場(chǎng)主導(dǎo)的資源配置體制缺乏公平和政府主導(dǎo)資源配置體制缺乏效率的缺陷，具體到體育領(lǐng)域，我國(guó)非營(yíng)利體育組織逐漸參與到體育公共產(chǎn)品的供給中，并發(fā)揮著不可替代的作用，也有其必然性。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)“服務(wù)型”政府的趨勢(shì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和所帶來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)變，需要非營(yíng)利體育組織承擔(dān)部分體育公共服務(wù)活動(dòng)，從而為非營(yíng)利體育組織供給體育公共產(chǎn)品留下了大量的制度空間。一方面政府開(kāi)始逐步下放社會(huì)資源的支配權(quán)，體育資源也開(kāi)始向民間流動(dòng)轉(zhuǎn)移，另一方面經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的多種所有制結(jié)構(gòu)，使在社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了大量游離于政府和體育事業(yè)單位之外，并具有穩(wěn)固物質(zhì)基礎(chǔ)的多元化利益主體。資源的流動(dòng)和多元化的利益主體造就了我國(guó)公共體育產(chǎn)品供給模式也開(kāi)始從單一主體模式向多主體模式轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的漸進(jìn)實(shí)體化，到體育健身娛樂(lè)業(yè)的形成，以及體育中介培訓(xùn)業(yè)的興起，使非營(yíng)利體育組織發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)了大量能有效提供體育公共產(chǎn)品的資源，有力的提升了體育公共產(chǎn)品供給的水平和層次。因此，非營(yíng)利體育組織可以有效的緩解“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的矛盾，在政府和市場(chǎng)都不能有效提供體育公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，非營(yíng)利體育組織卻能夠發(fā)揮作用并提高體育公共產(chǎn)品供給的效率，非營(yíng)利體育組織提供體育公共產(chǎn)品也就成了必然選擇。彌補(bǔ)政府能力的不足在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于“公共產(chǎn)品的外延被無(wú)限地?cái)U(kuò)大”［2］，政府成為了公共產(chǎn)品供給的唯一主體，反映到體育方面，體育是作為一項(xiàng)福利由政府向社會(huì)和個(gè)人進(jìn)行提供。由于長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為我國(guó)的體育事業(yè)是一項(xiàng)純公益性的福利事業(yè)，具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府是體育公共產(chǎn)品的唯一供給主體，但實(shí)際情況是其自身能力所限，致使政府越來(lái)越難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求。以政府體育財(cái)政投入為例，我國(guó)的體育經(jīng)費(fèi)只占財(cái)政支出的4．5%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0．045%，而西方國(guó)家政府僅大眾體育的投人一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0．2%－0.61%［3］。而我國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投人比例:國(guó)家投人競(jìng)技體育相當(dāng)于人均100元，而投人群眾體育人均1元［4］。與西方國(guó)家相比，我國(guó)體育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重滯后，體育公共資源無(wú)法滿足公眾最基本的體育需求，政府財(cái)政資源分配比例明顯向競(jìng)技體育的傾斜，致使我國(guó)的體育公共產(chǎn)品供給中政府存在嚴(yán)重的缺失。在這種情況下，非營(yíng)利體育組織則可以在群眾體育訴求表達(dá)強(qiáng)烈而政府又無(wú)法有效的滿足其需求的體育公共產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)揮自身特點(diǎn)，利用資金動(dòng)員，項(xiàng)目合作、志愿服務(wù)等方式緩解政府在體育公共產(chǎn)品供給中的壓力，從而彌補(bǔ)政府提供體育公共產(chǎn)品能力的不足。適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，倒逼社會(huì)管理創(chuàng)新，這使大量的非營(yíng)利組織利用自身特點(diǎn)，進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。在體育公共產(chǎn)品的供給中，一方面非營(yíng)利體育組織不僅可以滿足社會(huì)的多元體育需求，并且能夠推動(dòng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、社區(qū)體育、健身娛樂(lè)等方面的發(fā)展。另一方面，我國(guó)體育公共服務(wù)體系中階層的非均衡化發(fā)展?fàn)顟B(tài)明顯，在政府供給體育公共產(chǎn)品能力有限的情況下，大量社會(huì)弱勢(shì)群體的存在，使其體育公共產(chǎn)品的需求就可能被有意無(wú)意地忽略。而在這些領(lǐng)域，非營(yíng)利體育組織恰好能夠發(fā)揮自身的價(jià)值與作用，在政府供給公共產(chǎn)品不足的情況下，為弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的體育公共產(chǎn)品。

我國(guó)非營(yíng)利體育組織提供體育公共產(chǎn)品的模式

目基于我國(guó)的實(shí)際情況，就要求非營(yíng)利體育組織在必要時(shí)聯(lián)合政府或企業(yè)共同提供體育公共產(chǎn)品。本文借鑒Gidron(1992)等學(xué)者提出的政府—非營(yíng)利組織關(guān)系的類(lèi)型學(xué)理論和Walter(2003)提出的非營(yíng)利組織與企業(yè)合作理論，提出非營(yíng)利體育組織供給體育公共產(chǎn)品的模式:非營(yíng)利體育組織支配型模式［見(jiàn)圖1(①)］和非營(yíng)利體育組織合作型模式［圖1(②)(③)］。非營(yíng)利體育組織支配型模式非營(yíng)利體育組織支配型模式，是指在政府與市場(chǎng)不能有效供給體育公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，由非營(yíng)利體育組織獨(dú)立提供體育公共產(chǎn)品或服務(wù)，主要表現(xiàn)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。第一，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性決定了非營(yíng)利體育組織可以相對(duì)獨(dú)立的提供體育公共產(chǎn)品，在一些不同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，由于產(chǎn)品兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特點(diǎn)，可以通過(guò)社會(huì)力量來(lái)供給;第二，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)性是非營(yíng)利體育組織供給的優(yōu)勢(shì)所在。從非營(yíng)利體育組織角度來(lái)講，其專(zhuān)注于某一體育領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給，符合體育類(lèi)準(zhǔn)公共物品的專(zhuān)業(yè)性要求。非營(yíng)利體育組織單獨(dú)提供(準(zhǔn))公共產(chǎn)品可以采取以下幾種方式:一是實(shí)行會(huì)員制。對(duì)加入非營(yíng)利體育組織的成員，在收取一定的費(fèi)用的前提下，為其提供相應(yīng)的服務(wù)，如健身俱樂(lè)部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。二是提供服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)。為保證組織生存和發(fā)展充足的資金來(lái)源，非營(yíng)利體育組織對(duì)其向社會(huì)提供的體育公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)，比如體育健身俱樂(lè)部，就主要以收取健身對(duì)象的費(fèi)用為其主要的收入來(lái)源。支配型模式是在政府和市場(chǎng)之外，非營(yíng)利體育組織獨(dú)立承擔(dān)提供體育公共產(chǎn)品的一種方式，其優(yōu)點(diǎn)在于其特定的“公益”宗旨，能有效克服政府的低效率和市場(chǎng)的外部性，從而在提供體育公共產(chǎn)品過(guò)程中做到公平與效率的統(tǒng)一。但是，由于我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展總體還處于初級(jí)階段，要求其以現(xiàn)有的能力大范圍的提供體育公共產(chǎn)品還不現(xiàn)實(shí)，因此，非營(yíng)利體育組織需要尋求市場(chǎng)化的手段，爭(zhēng)取更多的資源資助，努力以企業(yè)效率與非營(yíng)利精神為公眾提供更廣泛的體育公共產(chǎn)品。非營(yíng)利體育組織合作型模式在合法性缺失和資源缺乏的情況下，非營(yíng)利體育組織可以與政府或企業(yè)合作，主要發(fā)揮輔助作用，向社會(huì)提供體育公共產(chǎn)品。與政府合作提供體育公共產(chǎn)品模式治理理論提出的政府和非營(yíng)利組織的“伙伴關(guān)系”理論為非營(yíng)利體育組織與政府合作供給體育公共產(chǎn)品提供了理論借鑒。首先，兩者具有共同的價(jià)值理念。政府是以“強(qiáng)制求民生”，而非營(yíng)利體育組織是以“志愿求公益”，兩者的共同宗旨均為社會(huì)公益民生。因此，共同的價(jià)值理念奠定了非營(yíng)利體育組織和政府合作的基礎(chǔ)。其次，兩者有互補(bǔ)的治理功能。依據(jù)政府失靈理論，一旦政府出現(xiàn)失靈，非營(yíng)利體育組織以其自愿性、公益性、非營(yíng)利性等特征成為政府的一個(gè)最好的彌補(bǔ)。非營(yíng)利體育組織的出現(xiàn)，可以使政府將更多的精力放在“掌舵”的宏觀層面，而將微觀層面的“劃槳”工作交給非營(yíng)利體育組織進(jìn)行管理。目前，非營(yíng)利體育組織和政府合作提供體育公共產(chǎn)品可以采取:①政府補(bǔ)助。政府通過(guò)給非營(yíng)利組織資金、免稅或其他稅收優(yōu)惠、低息貸款等補(bǔ)助條件，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品。②特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)是指政府特許或其他形式，如可以把政府建造的體育場(chǎng)館設(shè)施租賃給非營(yíng)利體育組織等，吸引中標(biāo)的非營(yíng)利體育組織提供公共服務(wù)。③體育公共服務(wù)社區(qū)化。政府主動(dòng)讓渡社區(qū)體育公共服務(wù)，讓非營(yíng)利體育組織提供社區(qū)體育公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理。非營(yíng)利體育組織和政府合作提供體育公共產(chǎn)品的模式，政府作為制度政策的設(shè)計(jì)者，應(yīng)主動(dòng)讓渡部分社會(huì)管理職能，承擔(dān)起對(duì)非營(yíng)利體育組織運(yùn)作過(guò)程中的監(jiān)督、引導(dǎo)、評(píng)估等宏觀管理活動(dòng);對(duì)于非營(yíng)利體育組織而言，需要在保證自身的獨(dú)立性和自主性的同時(shí)，保持與政府的密切合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品供給的多元化供給模式的基礎(chǔ)上，保證體育公共產(chǎn)品高效率和高質(zhì)量供給。與企業(yè)合作提供體育公共產(chǎn)品模式非營(yíng)利體育組織與企業(yè)聯(lián)合提供體育公共產(chǎn)品是非營(yíng)利體育組織合作型模式的另外一種類(lèi)型。一方面，企業(yè)出于營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的需要。企業(yè)可以在非營(yíng)利體育組織提供體育公共產(chǎn)品的過(guò)程中，通過(guò)捐贈(zèng)、贊助等方式體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)公德和社會(huì)責(zé)任，以樹(shù)立良好的社會(huì)形象;另一方面，非營(yíng)利體育組織與企業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)合作時(shí)，其“志愿求公益”的特征容易獲取消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)可和信任，進(jìn)而吸引更多的消費(fèi)者關(guān)注非營(yíng)利體育組織和企業(yè)的活動(dòng)。比較常見(jiàn)的非營(yíng)利體育組織和企業(yè)合作提供體育公共產(chǎn)品的方式有兩種:(l)公益項(xiàng)目推廣。通過(guò)企業(yè)贊助，非營(yíng)利體育組織將公益項(xiàng)目進(jìn)行推廣，以實(shí)現(xiàn)某一公益目標(biāo)，企業(yè)則通過(guò)參與支持公益項(xiàng)目而達(dá)到產(chǎn)品宣傳和塑造企業(yè)形象的目的。(2)戰(zhàn)略合作。非營(yíng)利體育組織與企業(yè)為了某個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而達(dá)成協(xié)議，謀求通過(guò)企業(yè)的資源支持，共同在體育公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮各自的作用。中國(guó)足協(xié)與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)就未來(lái)中國(guó)足球發(fā)展所進(jìn)行的一系列合作就是典型的非營(yíng)利體育組織與企業(yè)合作提供體育公共產(chǎn)品模式。通過(guò)與企業(yè)的合作，非營(yíng)利體育組織可以獲取資金、技術(shù)、管理等方面的支持，而企業(yè)則可以獲得穩(wěn)定性和持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)于非營(yíng)利體育組織和企業(yè)來(lái)說(shuō)，二者的合作可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)。

體育公共產(chǎn)品作為體育公共服務(wù)的實(shí)物化形態(tài)，其供給的水平和效率會(huì)直接影響全民健身計(jì)劃的實(shí)施和體育公共服務(wù)體系的完善，非營(yíng)利體育組織順應(yīng)時(shí)代要求，成為市場(chǎng)與國(guó)家之外提供體育公共產(chǎn)品的第三種選擇，已經(jīng)在體育健身培訓(xùn)、社區(qū)體育發(fā)展等方面發(fā)揮出其特有的重要作用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體育管理體制改革相對(duì)滯后，法律對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織所采取的雙重管理體制，一定程度上阻礙了非營(yíng)利體育組織由“政府選擇”向“社會(huì)選擇”的過(guò)渡，致使非營(yíng)利體育組織供給體育公共產(chǎn)品的過(guò)程中面臨著來(lái)自體制和資源的雙重困境。但是隨著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府構(gòu)建的推進(jìn)，政府必將在市場(chǎng)及社會(huì)領(lǐng)域留下更多的管理真空，而與此相對(duì)應(yīng)的體制轉(zhuǎn)型背景下非營(yíng)利體育組織的完善和壯大，也將成為體育公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要主體，從而推動(dòng)我國(guó)體育公共產(chǎn)品的供給機(jī)制的完善。

論文關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；營(yíng)利組織；籌資

論文摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織籌資的比較分析，為我國(guó)非營(yíng)利組織尋找多樣化的資金來(lái)源渠道提供參考。

非營(yíng)利組織的籌資是根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)和對(duì)資源的需求，通過(guò)可能渠道依法籌措非營(yíng)利組織生存和發(fā)展所必需的資金，從而使非營(yíng)利組織完成某一社會(huì)使命的行為。而營(yíng)利組織的籌資是根據(jù)營(yíng)利組織的特點(diǎn)和對(duì)資源的需求，通過(guò)可能渠道依法籌措營(yíng)利組織生存和發(fā)展所必需的資金，從而使?fàn)I利組織實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的。盡管許多非營(yíng)利組織正在逐漸擴(kuò)大收費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，但是它們的主要收入來(lái)源還是來(lái)自多方面的籌資（包括政府撥款）。因此，如何有效的籌資是非營(yíng)利組織的重要任務(wù)，也是非營(yíng)利組織面臨的一大難題。

一、非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織籌資的區(qū)別

（一）籌資目的不同

營(yíng)利組織（如企業(yè)）籌資目標(biāo)具有單一化，籌資的目的就是營(yíng)利。企業(yè)籌資是通過(guò)滿足四個(gè)方面達(dá)到營(yíng)利的目的：一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金流量的增加；二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張；三是調(diào)整資本結(jié)構(gòu)；四是保持營(yíng)利的控制權(quán)。無(wú)論怎樣，營(yíng)利組織的籌資都是要滿足企業(yè)的生存、發(fā)展和營(yíng)利。而非營(yíng)利組織籌資追求的是多種目標(biāo)，謀求組織自身和組織的利益，增加收入，使組織發(fā)展壯大，滿足群體利益，最終目標(biāo)與任務(wù)在于造福整個(gè)社會(huì)。其籌資第一個(gè)目的是保證組織的基本運(yùn)作是非營(yíng)利組織籌資的最低額度。非營(yíng)利組織的設(shè)立、生存需要資金額度是非營(yíng)利組織籌資需達(dá)到的第一個(gè)目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)籌資第二個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)?；I資第二個(gè)目的是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的社會(huì)任務(wù)。社會(huì)使命的完成與否是非營(yíng)利組織籌資的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。這兩個(gè)籌資目的歸結(jié)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的社會(huì)使命。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，需要加快社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，需要大力推動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)育和發(fā)展。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立起來(lái)，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等三域的功能分化過(guò)程剛剛開(kāi)始，非政府的、民間的非營(yíng)利組織無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模、專(zhuān)業(yè)水平還是在法律地位和運(yùn)行機(jī)制等方面，都還存在許多不盡如人意之處。成熟的、能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相媲美的非營(yíng)利組織幾乎沒(méi)有或者說(shuō)很少。概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)的非營(yíng)利組織剛剛起步，其發(fā)展呈現(xiàn)出如下四大特征：

1、官辦的機(jī)構(gòu)多，民辦的機(jī)構(gòu)少。這種狀況不僅使政府的社會(huì)管理成本居高不下，而且容易使非營(yíng)利組織過(guò)分依賴政府，獨(dú)立性較差。2、學(xué)術(shù)性的機(jī)構(gòu)居多，社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利性的機(jī)構(gòu)較少，大多數(shù)非營(yíng)利組織的社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)支持能力低下。3、政府行政干預(yù)過(guò)多，專(zhuān)業(yè)化的管理能力較低。4、政府的扶持政策不一，致使官辦的和民間的非營(yíng)利組織無(wú)法平等地競(jìng)爭(zhēng)。5、普遍存在著專(zhuān)業(yè)化程度低、服務(wù)水平低和自治自律水平低的問(wèn)題。

要用改革的精神，按照“政社分離”的原則，從制度上明確政府和非營(yíng)利組織在社會(huì)事務(wù)方面的職能和權(quán)限。這樣，政府不僅可以降低社會(huì)管理過(guò)程中居高不下的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道德成本，提高行政效率，更重要的還在于，藉此可以有效地創(chuàng)造有利于社會(huì)發(fā)育和非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性環(huán)境。

要大力實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念，重點(diǎn)鼓勵(lì)公益性、福利性非營(yíng)利組織的發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念的實(shí)施，意味著政府的角色和職能開(kāi)始由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變，意味著社會(huì)服務(wù)性事務(wù)不再由政府包辦代替或直接操辦，而是通過(guò)資金的提供交由各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織來(lái)辦理。不僅如此，在政策導(dǎo)向上，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的“賣(mài)主”重點(diǎn)應(yīng)是公益性、福利性的非贏利組織，特別是民辦的非營(yíng)利組織。這樣，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程實(shí)際上也就成為推動(dòng)非營(yíng)利組織發(fā)展的過(guò)程。

要積極發(fā)展職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)，社會(huì)工作已成為令人崇敬的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已成為非營(yíng)利組織中相當(dāng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化且家喻戶曉的社會(huì)服務(wù)組織。而我國(guó)目前為數(shù)不多的非營(yíng)利組織雖已承擔(dān)了若干社會(huì)工作職能，但至今沒(méi)有形成職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化，其運(yùn)作方法基本上仍然是經(jīng)驗(yàn)主義的或者是政府行政行為的延伸，故其社會(huì)工作的角色和效能并不被社會(huì)所認(rèn)同。因此，政府有必要加緊制定導(dǎo)向性政策，盡快推出職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作制度。

要制定和完善在用地、資金、人事制度及稅收制度等方面的法律、法規(guī)和政策，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的發(fā)展。對(duì)官辦的非營(yíng)利組織和民辦的非營(yíng)利組織，應(yīng)實(shí)施同等的“國(guó)民待遇”。除必須保留的少數(shù)官辦的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)以外，多數(shù)官辦的非營(yíng)利組織應(yīng)逐步民營(yíng)化。此外，應(yīng)制定導(dǎo)向性政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)人員向非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的合理流動(dòng)。要確立“在發(fā)展中規(guī)范、在發(fā)展中管理”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政府對(duì)非營(yíng)利組織依法管理的理念和行為。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，政府的這種依法管理作為一種“有限干預(yù)權(quán)”必須得到制度化。唯此，非營(yíng)利組織的發(fā)展才能擺脫政府部門(mén)的過(guò)度干預(yù)。

一、北京南鑼鼓巷戲劇節(jié)發(fā)展概述

2014年是北京南鑼鼓巷戲劇節(jié)舉辦的第五個(gè)年頭，從最初2010年第一屆4部話劇18場(chǎng)演出發(fā)展到如今61部國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀劇目、二百余場(chǎng)演出亮相，2014年“升級(jí)”后的南鑼鼓巷戲劇展演季，南鑼鼓巷戲劇節(jié)五年的發(fā)展歷程可謂在坎坷中令人看到了民間戲劇節(jié)的希望和戲劇的生命力。首屆戲劇節(jié)由北京蓬蒿劇場(chǎng)的創(chuàng)辦人王翔發(fā)起，北京東城區(qū)文化局主辦并提供了五萬(wàn)元的資金支持。京城戲劇圈內(nèi)人士大多都了解，王翔是一名癡迷戲劇的牙醫(yī)，自創(chuàng)辦蓬蒿劇場(chǎng)起，王翔不斷將診所的收入填補(bǔ)到蓬蒿劇場(chǎng)的每天運(yùn)營(yíng)支出，“始終堅(jiān)持劇場(chǎng)的公益性原則，不走商業(yè)路線、不走技術(shù)路線，以純文學(xué)為根本，重文學(xué)、重理性、重靈魂、重靈性”。[1]說(shuō)其以一己之力撐起了蓬蒿劇場(chǎng)和南鑼鼓巷戲劇節(jié)的今天也并不為過(guò)。2010年第一屆南鑼鼓巷戲劇節(jié)就體現(xiàn)了相較于國(guó)內(nèi)其他戲劇節(jié)的鮮明特征，與蓬蒿劇場(chǎng)不謀而合，戲劇節(jié)以推出戲劇文學(xué)原創(chuàng)劇本為主，支持學(xué)院派作品和引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀經(jīng)典劇目，不僅提高了南鑼鼓巷戲劇節(jié)的藝術(shù)質(zhì)量，而且直接促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外戲劇作品、戲劇家的交流。在第一屆戲劇節(jié)的作品中，由蓬蒿劇場(chǎng)出品、童道明擔(dān)任編劇的《塞納河上少女的面膜》是一部直接反映知識(shí)分子生活經(jīng)歷的戲劇，從劇本朗讀會(huì)到劇目正式公演，由蓬蒿劇場(chǎng)打造出品亮相南鑼鼓巷戲劇節(jié)。此后連續(xù)三年童道明編劇的作品《秋天的憂郁》《我是海鷗》《歌聲從哪里來(lái)》都是由南鑼鼓巷戲劇節(jié)資助上演。首度嘗試即獲得不少的贊譽(yù)，令王翔為之一振。繼續(xù)舉辦戲劇節(jié)在他看來(lái)都是份內(nèi)的事。此時(shí)，北京東城區(qū)政府也看到其帶來(lái)的戲劇魅力，從該區(qū)的戲劇發(fā)展“公益補(bǔ)貼資金”和“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展資金”兩項(xiàng)政策中撥款80萬(wàn)元，因此第二屆戲劇節(jié)由北京市東城區(qū)戲劇建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)主辦，東城區(qū)文委、東城區(qū)文聯(lián)等多家單位聯(lián)合承擔(dān)，而王翔的蓬蒿劇場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行承辦。相比于第一屆，第二屆戲劇節(jié)在劇目和場(chǎng)次上達(dá)到了一個(gè)戲劇節(jié)的規(guī)模，40部國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀劇目包括19部邀請(qǐng)參演劇目和21部加盟劇目分別在蓬蒿劇場(chǎng)、國(guó)話先鋒劇場(chǎng)等13個(gè)劇場(chǎng)演出。戲劇節(jié)共計(jì)參與人數(shù)逾十萬(wàn)人，創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)和觀眾的影響輻射到全國(guó)各地。本屆戲劇節(jié)帶有較濃的“政府搭臺(tái)，民間唱戲”特色，公益演出場(chǎng)次達(dá)11場(chǎng)，除專(zhuān)門(mén)的公益演出場(chǎng)次外，其他演出場(chǎng)次每場(chǎng)均設(shè)有30%以上的公益演出票；在總計(jì)1.2萬(wàn)的觀演人次中，雖然票價(jià)低廉親民（成人票60元，學(xué)生票30元），但受大多公益票的影響，真正觀眾自己購(gòu)票的觀眾僅有兩千余人。由于本屆戲劇節(jié)有政府的支持推動(dòng)，在資金方面有一定的支配性，開(kāi)幕劇目為《哥本哈根》；邀約演出的5部臺(tái)灣及國(guó)際劇目，藝術(shù)內(nèi)容上乘且分量厚重，因而得到業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士的認(rèn)可。第三屆戲劇節(jié)在前兩屆的基礎(chǔ)上無(wú)論在劇目的質(zhì)量還是戲劇節(jié)內(nèi)容組成上都有較大提升。香港導(dǎo)演鄧樹(shù)榮帶來(lái)的莎士比亞的《泰特斯2.0》，令人耳目一新。該劇是香港唯一的一部參加2012年在英國(guó)舉辦的“世界莎士比亞戲劇節(jié)”的作品；同時(shí)，在延續(xù)第二屆演出與交流相結(jié)合的基礎(chǔ)上，增加了劇本朗讀的環(huán)節(jié)，使得戲劇節(jié)規(guī)模日趨成熟和規(guī)范。第三屆戲劇還有一大亮點(diǎn)，即東城區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)“東方文化資產(chǎn)管理有限公司”與蓬蒿劇場(chǎng)簽約，就舉辦“南鑼鼓巷戲劇節(jié)”及常年劇目演出、開(kāi)發(fā)、推廣等一系列內(nèi)容簽訂合作協(xié)議，并給予資金支持，使蓬蒿劇場(chǎng)這樣的公益性文化組織得到支持，為全社會(huì)如何支持民間非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)提供了一條探索之路。[2]這一舉動(dòng)在當(dāng)時(shí)為非營(yíng)利型劇場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展如同注入了一針強(qiáng)心劑。北京東城區(qū)政府做出了資助戲劇的表率，2012年相繼成立的“東城區(qū)戲劇建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)”、“東城區(qū)戲劇聯(lián)盟”似乎讓非營(yíng)利戲劇機(jī)構(gòu)找到了“組織”。然而，好景不長(zhǎng)，在經(jīng)過(guò)2013年被王翔定義為“收獲和回歸”的一年戲劇節(jié)后，南大學(xué)生作品《蔣公的面子》、實(shí)驗(yàn)京劇《情嘆》、以色列劇團(tuán)的《大嘴＋協(xié)方差》，瑞典的《朱麗小姐》等多部有影響力的海內(nèi)外劇目上演后，轉(zhuǎn)眼到2014年戲劇節(jié)遭遇到了資金的巨大缺口。前四屆的主辦單位“北京市東城區(qū)戲劇建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)”不再“主辦”，改為“支持”。面臨這種突發(fā)狀況，王翔戲劇界的好朋友用個(gè)人積蓄為戲劇節(jié)捐款十萬(wàn)；而后，王翔以“不行就賣(mài)房”的口號(hào)在網(wǎng)上發(fā)起了藝術(shù)眾籌，13天籌集到了232,836元，超額完成了預(yù)計(jì)的目標(biāo)。但在接受《南方周末》記者采訪時(shí)，王翔對(duì)眾籌到的資金做了解釋?zhuān)骸氨娀I是要回報(bào)以戲票的，籌到23萬(wàn)，扣除票房，只剩10萬(wàn)。”[3]在政府減少了資金支持的情況下，通過(guò)“藝術(shù)眾籌”的方式使得戲劇節(jié)獲得“重生”的希望，順利舉辦了第五屆戲劇節(jié)，這也是國(guó)內(nèi)戲劇節(jié)首次以網(wǎng)絡(luò)“藝術(shù)眾籌”的方式獲得資助。第五屆南鑼鼓巷戲劇節(jié)周期跨越較長(zhǎng)，在兩個(gè)半月的時(shí)間里有8個(gè)單元48臺(tái)藝術(shù)作品，其中34臺(tái)原創(chuàng)戲劇作品。眾多演出和工作坊中，最吸引眼球的無(wú)疑是首次來(lái)華的英國(guó)戲劇大師愛(ài)德華•邦德、日本第三代戲劇領(lǐng)軍人物平田織佐和日本前衛(wèi)小劇場(chǎng)運(yùn)動(dòng)先鋒人物佐藤信的工作坊及講座；在多臺(tái)演出作品中，來(lái)自顧雷導(dǎo)演的《顧不上》、孫曉星導(dǎo)演的紀(jì)錄劇場(chǎng)《群眾》、上海草臺(tái)班創(chuàng)作《世界工廠》等9位青年導(dǎo)演回應(yīng)社會(huì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的劇作相繼亮相成為本屆戲劇節(jié)又一大看點(diǎn)。升級(jí)為演出季的第五屆南鑼鼓巷戲劇節(jié)在解決資金缺口的問(wèn)題后，戲劇大師的親臨和青年戲劇導(dǎo)演的成長(zhǎng)使得第五屆南鑼鼓巷戲劇節(jié)依然不失亮色。

二、非營(yíng)利戲劇節(jié)特征與品牌營(yíng)銷(xiāo)

下文將主要以這兩個(gè)方向?yàn)橐罁?jù)分析南鑼鼓巷戲劇節(jié)在資金籌措遇到的問(wèn)題，及走品牌營(yíng)銷(xiāo)道路的必然趨勢(shì)?！捌駷橹梗?、學(xué)術(shù)界對(duì)演藝機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的不同組合尚缺乏系統(tǒng)的管理，而政府對(duì)演藝宏觀管理政策的合理制定和科學(xué)實(shí)施，恰恰要建立在這種系統(tǒng)的理解與梳理之上。”[5]P97這是導(dǎo)致目前非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有完善的配套資助優(yōu)惠體系的原因，也是南鑼鼓巷等非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中存在不穩(wěn)定因素的潛在威脅。著名的鮑莫爾定律證明“根據(jù)演出藝術(shù)生產(chǎn)效率效益的弱小傾向，虧損是持久的，演出藝術(shù)和生命中注定地依賴于一些外部財(cái)源的投入，主要采用公立和私人資助的形式（補(bǔ)助、基金、贊助等）”。[6]P402鮑莫爾定律已經(jīng)論證了各類(lèi)形式資助對(duì)于藝術(shù)演出的必要性，非營(yíng)利性演出更不可或缺。在美國(guó)注冊(cè)為非營(yíng)利性藝術(shù)表演團(tuán)體和非營(yíng)利性演出公司后，可享有免稅、政府津貼、社會(huì)贊助等眾多優(yōu)惠待遇。納稅人給非營(yíng)利性演出團(tuán)體的捐款，能抵減一定稅款；此外還給予非營(yíng)利性演出公司及所屬演出團(tuán)體廉價(jià)郵費(fèi)、廣告費(fèi)、購(gòu)物等方面的優(yōu)惠。[7]P108戲劇需要資助，這是一個(gè)國(guó)家文化政策法規(guī)設(shè)置中包括的內(nèi)容，并且應(yīng)建立完善的資助體系。不說(shuō)歐美我們來(lái)看近鄰韓國(guó)，韓國(guó)大學(xué)城有小劇場(chǎng)一百多個(gè)，大部分是實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)，座位都不超過(guò)三百個(gè)。每賣(mài)出一張票，國(guó)家文化部門(mén)會(huì)通過(guò)四個(gè)藝術(shù)基金會(huì)給予劇場(chǎng)這張票價(jià)的三分之一作為補(bǔ)貼。更值得我們學(xué)習(xí)的日本四季劇團(tuán)已經(jīng)形成成熟的巡回演出和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式，由劇團(tuán)演職人員組成“動(dòng)員委員會(huì)”推廣宣傳劇目的身影出現(xiàn)在四季劇團(tuán)專(zhuān)用劇場(chǎng)的大街小巷；和大企業(yè)合作及“發(fā)展基金會(huì)”的支持則解決了四季劇團(tuán)劇場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題。四季劇團(tuán)的成功離不開(kāi)創(chuàng)始人淺利慶太和他的團(tuán)隊(duì)的堅(jiān)持和創(chuàng)新，同時(shí)沒(méi)有政府和基金會(huì)的資助也無(wú)法成就如今的發(fā)展水平。非營(yíng)利戲劇節(jié)的票房是基礎(chǔ)，但不是目的。美國(guó)非營(yíng)利職業(yè)戲劇季票訂購(gòu)制度最直接的“手段”就是把這個(gè)演出季的戲票預(yù)先出售給觀眾，這是季票訂購(gòu)制度的核心環(huán)節(jié)。如果沒(méi)有穩(wěn)定的票房收入，非營(yíng)利職業(yè)戲劇的運(yùn)作同樣不能持久。捐贈(zèng)和票房都是南鑼鼓巷戲劇節(jié)亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)也是所有非營(yíng)利演出機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中相伴隨而存在的難題。沒(méi)有針對(duì)非營(yíng)利藝術(shù)機(jī)構(gòu)成熟的資助優(yōu)惠體系，同時(shí)又需要獲得相應(yīng)的票房保證。那么民間非營(yíng)利戲劇節(jié)必須要“自力更生”。樹(shù)立品牌營(yíng)銷(xiāo)的意識(shí)，走營(yíng)銷(xiāo)推廣的道路是南鑼鼓巷戲劇節(jié)等諸多非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)的第一選擇?！盎诙ㄆ趽Q演制度的美國(guó)非營(yíng)利職業(yè)戲劇特有的季票訂購(gòu)的營(yíng)銷(xiāo)方式，體現(xiàn)了美國(guó)非營(yíng)利職業(yè)劇院和觀眾之間的緊密聯(lián)系以及劇院的社區(qū)性和地區(qū)性特征。”[8]P85季票訂購(gòu)的這種營(yíng)銷(xiāo)手段，南鑼鼓巷戲劇節(jié)也有類(lèi)似的嘗試。南鑼鼓巷戲劇節(jié)從2011年第二屆就推出了套票，但由于公益票和贈(zèng)票現(xiàn)象，票房收入為11萬(wàn)；第三屆南鑼鼓巷戲劇節(jié)依舊走低價(jià)親民路線，并推出五劇聯(lián)票260元和工作坊通票500元的優(yōu)惠政策,但票房收入并不理想。王翔在第二屆戲劇節(jié)的總結(jié)稿中特意提到：“一次購(gòu)買(mǎi)了戲劇節(jié)全部19場(chǎng)演出的門(mén)票的觀眾，并把它們拍成照片，在網(wǎng)上展示?！眱H僅是提到一位觀眾購(gòu)買(mǎi)了所有的演出門(mén)票，說(shuō)明戲劇節(jié)的忠誠(chéng)觀眾只是零星少數(shù)。作為一個(gè)民營(yíng)的非營(yíng)利戲劇節(jié)，在打造品牌的過(guò)程中，培養(yǎng)戲劇觀眾，尤其是屬于自己的忠誠(chéng)觀眾是保證票房的根本。這一點(diǎn)，季票訂購(gòu)理念的傳播者美國(guó)芝加哥抒情歌劇院公關(guān)經(jīng)理丹尼•紐曼就有著獨(dú)到的觀眾營(yíng)銷(xiāo)哲學(xué)，他認(rèn)為與其辛辛苦苦地賣(mài)給多變的單票購(gòu)買(mǎi)者，還不如提前把整個(gè)演出季套票賣(mài)給忠實(shí)的季票訂購(gòu)者。我們與美國(guó)非營(yíng)利職業(yè)戲劇成熟的季票訂購(gòu)制度有著較大的距離?！凹酒庇嗁?gòu)的觀念，是把去劇院看戲變成訂購(gòu)報(bào)紙那樣的一種日常行為。對(duì)于觀眾而言，是個(gè)挑戰(zhàn)、困惑、驚訝，并逐漸參與藝術(shù)的發(fā)展、探索的過(guò)程，本身便是快樂(lè)的源泉，而且也應(yīng)該是藝術(shù)團(tuán)體在其觀眾發(fā)展哲學(xué)上的目標(biāo)?！盵9]P164培養(yǎng)觀眾不是一朝一夕的事情，南鑼鼓巷戲劇節(jié)應(yīng)努力打造自身的品牌，優(yōu)化戲劇環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)劇目吸引觀眾，進(jìn)而步步培養(yǎng)觀眾、影響觀眾。品牌在今天已成為區(qū)別不同產(chǎn)品的最大標(biāo)識(shí)，無(wú)論是商品還是文化產(chǎn)品。一個(gè)戲劇節(jié)的品牌建立、維護(hù)和推廣同樣不可忽視。每個(gè)事物的品牌在建立形成過(guò)程中都有不同的主導(dǎo)因素,作為非營(yíng)利戲劇節(jié)，觀眾自然成為形成品牌的重要區(qū)隔點(diǎn)?！耙杂^眾為核心，戲劇品牌的營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)通過(guò)激發(fā)戲劇演出內(nèi)在的文化屬性，構(gòu)筑品牌的親和力和感召力。戲劇演出在滿足消費(fèi)者物質(zhì)需求的同時(shí)，也應(yīng)注重精神文化的需求。初次消費(fèi)的觀眾一般是物質(zhì)需求者，多次消費(fèi)的觀眾則更追求精神文化的需求?！盵10]從對(duì)戲劇節(jié)的品牌營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)一步細(xì)分到觀眾營(yíng)銷(xiāo)是民間非營(yíng)利戲劇節(jié)更應(yīng)考慮的方向，戲劇節(jié)只有贏得了忠誠(chéng)觀眾的支持，通過(guò)觀眾口碑的積累、完善戲劇節(jié)品牌，這也才符合營(yíng)銷(xiāo)大師科特勒對(duì)于一個(gè)戲劇節(jié)的定位。他認(rèn)為，“戲劇節(jié)，可以說(shuō)是戲劇迷的節(jié)日。他們經(jīng)常會(huì)置身市場(chǎng)之外，推出深?yuàn)W的作品，使一般觀眾根本無(wú)法參與，并將組織的失敗歸咎于觀眾太過(guò)無(wú)知和缺乏激情，以至于他們無(wú)法使目標(biāo)觀眾克服止步不前的惰性。”[11]P33南鑼鼓巷是國(guó)內(nèi)唯一以胡同命名的戲劇節(jié)，本身就帶有親民的特質(zhì)，就更應(yīng)圍繞觀眾需求展開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)宣傳。同時(shí)，南鑼鼓巷地處北京東城區(qū)，周邊劇場(chǎng)環(huán)繞，是北京劇場(chǎng)最密集和集中的區(qū)域；且東城區(qū)具備良好的戲劇文化環(huán)境，本身?yè)碛幸欢ǖ挠^眾基礎(chǔ)，利用這批觀眾基礎(chǔ)延伸宣傳，這是南鑼鼓巷戲劇節(jié)可以將地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為忠誠(chéng)觀眾基礎(chǔ)的可靠資源保證。以觀眾為營(yíng)銷(xiāo)核心的同時(shí)，營(yíng)銷(xiāo)視角也可以圍繞戲劇節(jié)作品展開(kāi)，推出戲劇節(jié)主要宣傳作品，即戲劇節(jié)的“內(nèi)容營(yíng)銷(xiāo)”。2014年第二屆烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)以田沁鑫導(dǎo)演作品《青蛇》為開(kāi)幕演出，美國(guó)劇作家顧德曼劇場(chǎng)作品《白蛇》為壓軸大戲，格瓦拉票務(wù)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)為烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)設(shè)計(jì)營(yíng)銷(xiāo)策略，最終達(dá)到了兩部主要作品在戲劇節(jié)開(kāi)幕前演出票全部售空的良好效果。南鑼鼓巷與烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)定位不同，雖不可完全同類(lèi)比較，但嘗試吸收有益經(jīng)驗(yàn)也對(duì)其運(yùn)營(yíng)發(fā)展有長(zhǎng)效的幫助。內(nèi)容營(yíng)銷(xiāo)不僅是針對(duì)戲劇作品本身展開(kāi)，也包括戲劇作品的導(dǎo)演、編劇、劇團(tuán)等相關(guān)聯(lián)的營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)；對(duì)于初次觀眾來(lái)說(shuō)戲劇作品所附帶的任何一吸引點(diǎn)都完全有可能成為形成觀眾購(gòu)買(mǎi)的營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，所以內(nèi)容營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)該有針對(duì)性的根據(jù)觀眾層次、購(gòu)買(mǎi)能力進(jìn)一步細(xì)分。已運(yùn)營(yíng)三年的愛(ài)丁堡前沿劇展通過(guò)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀劇目基本實(shí)現(xiàn)票房和口碑的雙贏，對(duì)觀眾營(yíng)銷(xiāo)和內(nèi)容營(yíng)銷(xiāo)均做到了平衡和側(cè)重是愛(ài)丁堡前沿劇展收獲雙贏的重要原因。據(jù)策劃人水晶介紹“,愛(ài)丁堡前沿戲劇展引進(jìn)的外國(guó)劇團(tuán)，有的會(huì)去申請(qǐng)本國(guó)資金支持，有的沒(méi)有。我們按正常的商業(yè)規(guī)則做，賣(mài)票拿票房，維持盈虧。票價(jià)低，但上座率高，所以收入也不差?！边@也證實(shí)了前文所說(shuō)水晶做前沿劇展的初衷，“不以賺錢(qián)為目的才是非營(yíng)利”。“愛(ài)丁堡前沿劇展單個(gè)戲演出的成本在4萬(wàn)到5萬(wàn)，票房收入單場(chǎng)約6到7萬(wàn)元。全年愛(ài)丁堡前沿戲劇展120場(chǎng)次，扣除票務(wù)公司費(fèi)以及各項(xiàng)稅，毛利36萬(wàn)左右。這36萬(wàn)，除去行政成本，留給前沿劇展組織者的盈利大概是五萬(wàn)塊———微乎其微，但是是正循環(huán)”。[3]正循環(huán)的取得也不是一蹴而就，它來(lái)自愛(ài)丁堡前沿劇展團(tuán)隊(duì)的不懈努力。他們通過(guò)新媒體微博營(yíng)銷(xiāo)和微信公眾平臺(tái)結(jié)合的方式建立新媒體公共品牌，愛(ài)丁堡前沿劇展的官方微博和微信公眾平臺(tái)在每一部戲演出后都會(huì)集中網(wǎng)友觀演心得和劇評(píng)，與觀眾建立互動(dòng)機(jī)制，并形成觀眾效應(yīng)。文藝批評(píng)家李靜在評(píng)論文章《戲劇2014：多元的世界初體驗(yàn)》中寫(xiě)道，“全國(guó)巡演的‘愛(ài)丁堡前沿劇展’已成為國(guó)內(nèi)愛(ài)劇人不可或缺的精神饗宴。其審美眼光獨(dú)到細(xì)致，引進(jìn)劇目輕盈靈動(dòng)、雅俗共賞，對(duì)于涵養(yǎng)公眾的戲劇審美趣味，功不可沒(méi)”。愛(ài)丁堡前沿劇展得到了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士的肯定。臺(tái)灣廣藝基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)楊忠衡認(rèn)為“營(yíng)銷(xiāo)是一部戲能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，所以不要因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而忽視對(duì)戲劇的宣傳推廣。我們知道社交網(wǎng)絡(luò)的傳播功能很強(qiáng)，比如微博等。這個(gè)時(shí)候，其實(shí)就是我們充分發(fā)揮社群網(wǎng)站傳播功能的時(shí)候。以我的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果我們用心經(jīng)營(yíng)，只要的訊息是有效可靠的，就能產(chǎn)生不錯(cuò)的效果。”[12]楊忠衡的觀點(diǎn)與愛(ài)丁堡前沿劇展的營(yíng)銷(xiāo)理念不謀而合，也是對(duì)南鑼鼓巷的啟示。在過(guò)往五年的戲劇節(jié)中，南鑼鼓巷戲劇節(jié)使用最多的新媒體營(yíng)銷(xiāo)是新浪微博的“蓬蒿劇場(chǎng)”賬號(hào)和新浪王翔個(gè)人微博賬號(hào)宣傳，較為分散和單一的宣傳方式是其沒(méi)有達(dá)到理想的宣傳效果的原因之一。與愛(ài)丁堡前沿劇展相比，南鑼鼓巷戲劇節(jié)無(wú)論是在前期推廣、舉辦過(guò)程中的信息推送，還是結(jié)束后的總結(jié)都沒(méi)有形成品牌營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模的持續(xù)性，因而失去了公眾對(duì)戲劇節(jié)的完整感官印象。改變這一問(wèn)題首先需要立足新媒體平臺(tái)，形成品牌營(yíng)銷(xiāo)的持久性，保證新媒體平臺(tái)線上線下的互動(dòng)性，并擴(kuò)展南鑼鼓巷品牌的深度和廣度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，南鑼鼓巷戲劇節(jié)目前最急迫解決的是人員問(wèn)題。五年來(lái)南鑼鼓巷戲劇節(jié)依靠王翔及蓬蒿劇場(chǎng)的幾名員工組成團(tuán)隊(duì)。第二屆戲劇節(jié)只有三個(gè)人，他們承擔(dān)起戲劇節(jié)最主要的劇目邀演、審核、組織統(tǒng)籌、宣傳、服務(wù)接待工作。接下來(lái)幾屆戲劇節(jié)憑借良好的聲譽(yù)吸引了不少戲劇愛(ài)好者以志愿者的身份加入運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，但這顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。組織一支穩(wěn)固專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、保證戲劇節(jié)管理的專(zhuān)業(yè)性是品牌營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)。而對(duì)于政府資金扶持、基金會(huì)資助、出臺(tái)系列法律和政策等措施已經(jīng)是眾所周知的話題了，不可否認(rèn)，這一直是我們?nèi)笔У牟糠帧?012年，在《對(duì)北京戲劇文化發(fā)展的思考和建議及蓬蒿劇場(chǎng)介紹》中，王翔就公益劇場(chǎng)的非營(yíng)利組織認(rèn)定、資金扶持與劇場(chǎng)建設(shè)等幾個(gè)方面提出了建議。[13]但也一直停留在紙面文章，北京市東城區(qū)相較于其他省市在政府扶持力度方面雖已走在了前列，但受各方限制影響，沒(méi)有形成一以貫之的穩(wěn)定常態(tài)，因此，這一問(wèn)題的長(zhǎng)期存在也使非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的道路中困難重重。南鑼鼓巷戲劇節(jié)的問(wèn)題是非營(yíng)利藝術(shù)機(jī)構(gòu)普遍需要解決的，單薄的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有能力再營(yíng)銷(xiāo)戲劇節(jié)的周邊，這也是我們不成熟的戲劇市場(chǎng)和缺乏配套的資助政策造成的結(jié)果。

三、結(jié)語(yǔ)

最基礎(chǔ)在于戲劇節(jié)的劇目質(zhì)量。提到英國(guó)愛(ài)丁堡戲劇節(jié)，我們馬上想到《外套》《安德魯與多莉尼》；而法國(guó)阿維尼翁戲劇節(jié)倡導(dǎo)“把戲劇看作是人類(lèi)生活的一部分，而對(duì)國(guó)家而言，它是一項(xiàng)如同水、電、煤一樣重要的公共事業(yè)”的理念同樣成為無(wú)數(shù)戲劇工作者內(nèi)心恒久的聲音。南鑼鼓巷戲劇節(jié)在努力打造戲劇節(jié)品牌的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持戲劇節(jié)的使命，這是支撐民間非營(yíng)利戲劇節(jié)的精神依賴。管理學(xué)大師彼得•德魯克認(rèn)為，“使命成為影響一個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成敗的唯一原因。戲劇節(jié)是公共文化的重要組成部分，文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)必須要明確自身的使命，明確自己是為公眾提供文化服務(wù)的，而不是政府服務(wù)的”。[14]P127國(guó)外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)比我們更重視使命的重要性，非營(yíng)利劇院也注重使命的獨(dú)特性和它的深入人心。紐約市的芝加哥城市劇團(tuán)的使命是“喜劇即興表演的先鋒，大多數(shù)卓有成效的被廣泛采用的戲劇游戲、即興表演結(jié)構(gòu)和形式都源自芝加哥城市劇團(tuán)”。波士頓的維洛克劇院的使命是“為孩子和他們家庭的生活方式服務(wù)，教育和配套戲劇藝術(shù)的幼芽，讓有色人種演主角，讓劇院成為所有人的劇院”。[16]一個(gè)依靠個(gè)人和民間非營(yíng)利的蓬蒿劇場(chǎng)撐起的戲劇節(jié)，是如何踐行戲劇使命？王翔在第五屆戲劇節(jié)開(kāi)幕式致辭中說(shuō)到：“戲劇的最高功能是什么？說(shuō)法不一，但我想有三條可以成立。一是呈現(xiàn)美，二是結(jié)構(gòu)認(rèn)知世界和自身，三是評(píng)議社會(huì)，把政治上和社會(huì)上不好解決的問(wèn)題，搬到舞臺(tái)上來(lái)思考、來(lái)討論，提前解決、良性解決、建設(shè)性解決。”王翔對(duì)自己的責(zé)任，和他創(chuàng)辦的蓬蒿劇場(chǎng)、堅(jiān)持舉辦五年的南鑼鼓巷戲劇節(jié)，這原本不是一個(gè)公民角色王翔的義務(wù)，單兵作戰(zhàn)的他應(yīng)該引起文化戲劇有關(guān)部門(mén)的重視和支持，并出臺(tái)相應(yīng)的政策和法律文件。首先對(duì)非營(yíng)利藝術(shù)機(jī)構(gòu)加以認(rèn)證，在注冊(cè)、稅收、管理等環(huán)節(jié)上進(jìn)行與營(yíng)利性藝術(shù)機(jī)構(gòu)的區(qū)分，如對(duì)得到認(rèn)證的藝術(shù)畫(huà)廊、民間劇場(chǎng)等給予免稅政策；其次，制定相關(guān)扶持非營(yíng)利藝術(shù)機(jī)構(gòu)的配套資助政策，形成完善的非營(yíng)利藝術(shù)機(jī)構(gòu)資助體系，達(dá)到規(guī)范資助機(jī)制，并納入政府的財(cái)政支出計(jì)劃中?？傮w而言，南鑼鼓巷戲劇節(jié)在五年的發(fā)展中，堅(jiān)持走文學(xué)性作品路線，努力為青年戲劇導(dǎo)演搭建展演平臺(tái)，不斷推出實(shí)驗(yàn)性的戲劇作品；積極聯(lián)絡(luò)國(guó)外戲劇大師，引進(jìn)前沿劇目，為推動(dòng)戲劇交流的持續(xù)性做出了努力。我們?cè)诳隙翔尮南飸騽」?jié)為戲劇文化的普及和繁榮做出的貢獻(xiàn)時(shí)，也不得不看到其問(wèn)題。品牌營(yíng)銷(xiāo)是其忽略的最重要一點(diǎn)，營(yíng)銷(xiāo)力不夠?qū)е聸](méi)有形成自身品牌，戲劇節(jié)的持續(xù)影響力和關(guān)注度也在當(dāng)年戲劇節(jié)結(jié)束后逐漸失去聲音。作為中國(guó)民間非營(yíng)利戲劇節(jié)的代表，南鑼鼓巷戲劇節(jié)繼續(xù)前行才是多元化的戲劇市場(chǎng)應(yīng)有的局面。中國(guó)第一個(gè)以胡同命名的戲劇節(jié)在走過(guò)五載春秋后，我們依然期待它的下一個(gè)五年。

一、基于平衡計(jì)分卡體系的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分析

平衡計(jì)分卡體系是當(dāng)今世界最成熟的戰(zhàn)略管理工具，是對(duì)傳統(tǒng)的單一財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量的完善補(bǔ)充，也是強(qiáng)化醫(yī)院整體戰(zhàn)略執(zhí)行力的有效管理工具。在應(yīng)用平衡計(jì)分卡實(shí)施醫(yī)院財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)層面組織相關(guān)目標(biāo)，衡量財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施及執(zhí)行能否有效改善醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)成果。醫(yī)院平衡計(jì)分卡在財(cái)務(wù)層面的業(yè)績(jī)指標(biāo)能夠反映醫(yī)院的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和實(shí)施是否可以有效改善醫(yī)院的盈利狀況，醫(yī)院財(cái)務(wù)目標(biāo)的設(shè)置通常跟其盈利能力有關(guān)系，一般來(lái)講相應(yīng)的衡量指標(biāo)有營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)濟(jì)增加值以及資本報(bào)酬率等，或者是營(yíng)業(yè)額的提高以及現(xiàn)金流量的提升等。

二、非營(yíng)利醫(yī)院財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)及規(guī)劃分析

非營(yíng)利醫(yī)院在制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略時(shí)需要結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，將戰(zhàn)略從兩個(gè)層面進(jìn)行合理規(guī)劃，即確定醫(yī)院的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)并科學(xué)編制醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃。這兩個(gè)層面并不是獨(dú)立的，兩者在諸多方面都存在著關(guān)聯(lián)，相互影響、相互制約。一方面醫(yī)院的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)是單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、制定并有效實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的重要前提和保障，另一方面科學(xué)合理的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃也是醫(yī)院組織和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。因此，在非營(yíng)利醫(yī)院的實(shí)際管理過(guò)程中，需要將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)跟財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃有效結(jié)合，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的目標(biāo)和規(guī)劃需要有效結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展需要和發(fā)展階段，明確醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)需求等關(guān)鍵因素，做到戰(zhàn)略規(guī)劃的切實(shí)有效，保證醫(yī)院的長(zhǎng)期、中期及短期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃都能滿足醫(yī)院的實(shí)際管理要求。

三、非營(yíng)利醫(yī)院實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn)

（一）醫(yī)院財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思維應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)非營(yíng)利醫(yī)院管理體制

1非營(yíng)利醫(yī)院和企業(yè)財(cái)務(wù)管理的差異

1.1財(cái)務(wù)管理的目的不同

非營(yíng)利醫(yī)院財(cái)務(wù)管理需要以社會(huì)效益為中心，要堅(jiān)持對(duì)政府醫(yī)療政策的堅(jiān)決服從，不能以營(yíng)利為目的，更不能進(jìn)行無(wú)序或惡性的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而企業(yè)財(cái)務(wù)管理要以市場(chǎng)化為核心，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化，在目的上與非營(yíng)利醫(yī)院財(cái)務(wù)管理有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1.2財(cái)務(wù)管理的深度不同

非營(yíng)利醫(yī)院財(cái)務(wù)管理對(duì)于現(xiàn)代化手段和管理方式應(yīng)用上還存在一定的問(wèn)題，特別是在結(jié)賬和報(bào)賬上還存在時(shí)候監(jiān)管的實(shí)際，這顯然與企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作和方式存在很大的差異，企業(yè)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)進(jìn)入到電子化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，ERP方式的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)在企業(yè)廣泛應(yīng)用，這就形成了在管理深度上的差異。

1.3成本核算不同

論文關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織公信力建議

論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民自主意識(shí)的提高，社會(huì)越來(lái)越倡導(dǎo)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)模式，提供公共物品的非營(yíng)利組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組織之一，但目前我國(guó)非營(yíng)利組織面臨著嚴(yán)重的公信力不足，本文在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織公信力不足的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了通過(guò)加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，建立行業(yè)自律，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督，提高組織自身能力，以提高非營(yíng)利組織的公信力，促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)包一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物，到由市場(chǎng)去配置資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之人們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，一方面帶來(lái)了社會(huì)的繁榮，但是另一方面也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，如貧富懸殊拉大，環(huán)境污染，能源危機(jī)等。這些社會(huì)問(wèn)題不可能通過(guò)市場(chǎng)得到很好的解決，這也就是所謂的“市場(chǎng)失靈”；政府當(dāng)然也不是萬(wàn)能的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們自主意識(shí)的提高，人們更多的想通過(guò)自己的方式解決問(wèn)題，這就使得我國(guó)的非營(yíng)利組織作為政府和市場(chǎng)之間的“第三部門(mén)”得以迅速地發(fā)展壯大。據(jù)民政部的最新統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，全國(guó)各類(lèi)民間組織有32萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體17.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)975個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.8萬(wàn)個(gè)，這說(shuō)明我國(guó)的民間組織已初具規(guī)模。然而隨著非營(yíng)利組織在我國(guó)的迅速發(fā)展，一些負(fù)面的新聞紛紛出現(xiàn)。例如轟動(dòng)一時(shí)的“中國(guó)媽媽”胡曼莉等事件的報(bào)道使得人們對(duì)非營(yíng)利組織的公信力提出了越來(lái)越多的質(zhì)疑。

因此，當(dāng)前，分析公信力缺乏的根源并給出解決這一問(wèn)題的治理措施與政策建議，不僅對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，而且對(duì)我們整個(gè)社會(huì)建立信用制度都具有現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的公信力這一問(wèn)題做出探索性建議。

一、我國(guó)非營(yíng)利組織公信力危機(jī)

《南方周末》曾經(jīng)有這樣一篇報(bào)道：上海一家企業(yè)老總通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)對(duì)貧困山區(qū)的25名失學(xué)兒童進(jìn)行了捐助，但在回信時(shí)老總發(fā)現(xiàn)，有7個(gè)孩子的筆跡完全一樣，都是于2001年7月30日8時(shí)寄自同一郵局。后經(jīng)證實(shí)，這些信全是假的，這七名孩子根本沒(méi)有得到捐款。此時(shí)引起了輿論界嘩然，后經(jīng)調(diào)查，其鄉(xiāng)辦的一名干部私吞了這七名孩子的救助金。

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)新生人口數(shù)量大幅度減少，隨著醫(yī)療水平的提高和醫(yī)保惠民政策的實(shí)施，人均壽命得以延長(zhǎng)，老年人口的比重不斷攀升，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。為了推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，政府將其引入市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)順勢(shì)而生。由于營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)起步晚，發(fā)展緩慢，而實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也不可避免地出現(xiàn)一些法律糾紛，文章從現(xiàn)行立法和司法現(xiàn)狀出發(fā)，參照境外成熟相關(guān)立法，探究與之相配套的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律制度。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

近年來(lái)，我國(guó)老齡化人口數(shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已不能滿足當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，越來(lái)越多的家庭選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在多方面問(wèn)題，因此，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較多法律糾紛，而養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)全民福祉，不容小覷，亟待解決。

一、營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)概述

（一）營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念

營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指由政府以外的企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)組織投資建立的，專(zhuān)為老年人的老年生活提供居住、日常照料等生理需求服務(wù)，并向其提供醫(yī)療保健及精神慰藉服務(wù)來(lái)滿足其心理需求進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，獲取利益的一種綜合性營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

摘要:通過(guò)調(diào)研，介紹了我國(guó)非營(yíng)利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的現(xiàn)狀，并闡述了在非營(yíng)利性民辦院校設(shè)立監(jiān)事制度的必要性，然后在借鑒其他國(guó)家和地區(qū)非營(yíng)利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從法律視角對(duì)監(jiān)事會(huì)的人數(shù)、人員構(gòu)成，監(jiān)事的任期限制以及工作報(bào)酬，監(jiān)事會(huì)的負(fù)責(zé)對(duì)象，職權(quán)四個(gè)方面提出了我國(guó)非營(yíng)利性民辦院校監(jiān)事制度的構(gòu)建方案。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利性;監(jiān)事制度;構(gòu)建

新頒布的《民辦教育促進(jìn)法》要求民辦學(xué)校必須“建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。在這里并沒(méi)有區(qū)分營(yíng)利性民辦院校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，可見(jiàn)，不管是營(yíng)利性民辦院校，還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，有部分民辦學(xué)校打著非營(yíng)利的旗號(hào)，享受著國(guó)家的財(cái)政扶持待遇，卻變相從事著營(yíng)利的活動(dòng)，因此，非常有必要在非營(yíng)利民辦學(xué)校內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以解決其內(nèi)部監(jiān)督缺失的問(wèn)題，促進(jìn)其法人治理結(jié)構(gòu)的完善，促使其內(nèi)部管理逐步走向法制化和制度化，進(jìn)而保證我國(guó)民辦教育能夠獲得健康、持續(xù)發(fā)展。但是非營(yíng)利性民辦院校的監(jiān)事制度如何設(shè)立，是一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。因此，本文研究就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)非營(yíng)利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研，我國(guó)除極個(gè)別非營(yíng)利性民辦院校設(shè)立了監(jiān)事制度，絕大多數(shù)非營(yíng)利性民辦院校并沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事制度。以陜西省為例，全省18所民辦普通高校只有1所設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，其他17所學(xué)校均沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)。在全國(guó)少數(shù)幾個(gè)設(shè)立了監(jiān)事制度的非營(yíng)利性民辦院校中，其監(jiān)事會(huì)大都依附于董事會(huì)，監(jiān)督效果并不理想。這反映了我國(guó)民辦院校的內(nèi)部管理機(jī)制還不夠健全，主管部門(mén)和民辦院校的舉辦者以及社會(huì)各界對(duì)于民辦高校的內(nèi)部治理還重視不夠，迫切需要加強(qiáng)與完善。

二、我國(guó)非營(yíng)利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的必要性

摘要:非營(yíng)利組織在我國(guó)是一支新興的力量,它是來(lái)自社會(huì)的力量,比政府和企業(yè)更了解社會(huì),能更有效地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源為社會(huì)服務(wù)。因此,它的價(jià)值是政府和企業(yè)無(wú)法替代的。非營(yíng)利組織本身也是一個(gè)新興的資源,它需要我們不斷地開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織;政府與社會(huì);價(jià)值

非營(yíng)利組織是指具備法人資格,以公共服務(wù)為使命、不以營(yíng)利為目的、組織盈余不分配給內(nèi)部成員、并具有民間獨(dú)立性的組織。它在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及文化娛樂(lè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國(guó)非營(yíng)利組織是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展的。近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際宏觀環(huán)境的變化,我國(guó)國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變,這為非營(yíng)利組織提供了廣闊的發(fā)展空間。

1非營(yíng)利組織在我國(guó)發(fā)展的價(jià)值

我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展源于我國(guó)1978年的改革開(kāi)放。1978年以后,我國(guó)相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革與社會(huì)改革。我國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面都面臨著深刻的變化與調(diào)整。原有的“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的格局被打破了,政府與社會(huì)的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯幕锇殛P(guān)系。在這樣的背景下,我國(guó)各類(lèi)非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。在30年的改革開(kāi)放中,我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完善社會(huì)上做出了許多積極的貢獻(xiàn)。它是我國(guó)改革與發(fā)展中的重要力量。

非營(yíng)利組織的價(jià)值主要源自于它特殊的角色定位。這是相對(duì)與政府和企業(yè)而言的。與政府相比,非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府體系之外的非政治性的民間組織,實(shí)行自我管理;與企業(yè)相比,它不是以盈利為目標(biāo),它是將包括資金在內(nèi)的各種資源用于普通大眾,尤其是弱勢(shì)群體。這種特殊性使得非營(yíng)利組織所創(chuàng)造的價(jià)值不同于政府和企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值?？梢哉f(shuō),非營(yíng)利組織彌補(bǔ)了政府和企業(yè)的不足之處。