一、本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)面臨的困難

受自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約，本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)相對薄弱，特別是科技信息化水平仍有較大提升空間；在災(zāi)害預(yù)防方面能力欠缺，應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備等軟硬件設(shè)施尚不完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)警預(yù)案和相關(guān)指揮人才，應(yīng)急宣傳力度不足，廣大老百姓缺乏避險相關(guān)意識等問題比較突出。

（一）部門獨立，信息不共享

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，需要對接多個不同的上級職能部門。由于各個部門都有單獨的信息平臺，不同部門的數(shù)據(jù)很難直接互通、共享。許多部門已經(jīng)建立了各自的指揮平臺，但這些平臺都自成體系，缺少聯(lián)動互通，信息資源很難共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺為防災(zāi)減災(zāi)提供指揮調(diào)度，需要綜合獲取信息，為防災(zāi)減災(zāi)的資源保障、緊急處置提供數(shù)據(jù)支撐，部門間的數(shù)據(jù)不互通就不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺的建立，存在多種弊端。其弊端主要表現(xiàn)為信息割裂、信息整合調(diào)度不足、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)得不到及時分析處理、機構(gòu)信息聯(lián)動不及時等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門急需形成跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急信息收集體系。

（二）手段有限，監(jiān)測不全面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺主要監(jiān)測所轄區(qū)域安全生產(chǎn)、消防管理、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件等多種風(fēng)險事件，具有轄區(qū)面積大、轄區(qū)之間跨度大、監(jiān)測難度大等特點，急需構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、全覆蓋的監(jiān)測體系。但目前本省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門監(jiān)測手段有限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全依靠上級部門，建設(shè)的設(shè)施整體覆蓋范圍與監(jiān)測內(nèi)容非常少；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是簡單將移動、電信等運營商對村民住宅門口的監(jiān)控數(shù)據(jù)接入平臺，而這類數(shù)據(jù)對于應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測沒有任何價值；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建設(shè)了特定災(zāi)種的預(yù)警平臺，但整體造價較高，使用局限性大，后期維護(hù)難，無法全面推廣。

我國是一個災(zāi)害發(fā)生頻繁的大國，無論是自然災(zāi)害還是各類突發(fā)事件均需要應(yīng)急救援力量快速前出高效開展救治與防疫。為此，多條法律都要求和規(guī)定了在參與處置突發(fā)事件時，軍隊的指揮員應(yīng)加入到當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)中，并按需派人員參加軍地共同設(shè)置的相應(yīng)機構(gòu)，形成軍地融合的應(yīng)急指揮和控制體系，共同完成應(yīng)對突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障的工作[1]。我院是一家療醫(yī)合編的軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，既承擔(dān)軍隊機動衛(wèi)勤保障任務(wù)，又承擔(dān)省級應(yīng)急醫(yī)療救援任務(wù)，近年來，先后參加了抗臺救災(zāi)、山體滑坡救援、重大交通事故救援、G20安保等軍地聯(lián)合應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援工作，圓滿完成各項保障任務(wù)，軍民融合應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力得到了有效提升[2]。

1軍民融合應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援的能力素質(zhì)要求

1.1靈敏高效的聯(lián)合指控能力。應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援中，多方衛(wèi)勤力量從四面八方集中到災(zāi)害現(xiàn)場，容易出現(xiàn)多頭指揮、行動混亂的問題[3]。因此，必須建立軍地聯(lián)合的指揮體制，做到指揮方式靈活，指揮決策快速，確保救援行動指揮實時、準(zhǔn)確、連續(xù)、高效。1.1.1配強指揮力量。應(yīng)急救援中，衛(wèi)勤力量是救援主力，不僅是“保障隊”，在一定程度上更是“戰(zhàn)斗隊”[4]。要選配善指揮、精專業(yè)、懂保障的軍隊衛(wèi)勤領(lǐng)導(dǎo)加入到地方應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援時的傷員分流、物資調(diào)配和救援力量整合。此外，還要注重發(fā)揮專家作用，吸收部分專業(yè)骨干參與指揮決策。1.1.2配套方案計劃。加強各類應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援保障行動預(yù)想、預(yù)判、預(yù)設(shè)，分層次、分類別編制完善各類行動預(yù)案、專項預(yù)案和配套方案。建立完善的軍民融合應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援方案預(yù)案體系，加強預(yù)案方案的多樣性、針對性、靈活性和科學(xué)性，做到“一情多案、多情多案”。1.1.3配全指揮手段。加強通信與信息自動化裝備建設(shè)，構(gòu)建以無線電為主，有線、網(wǎng)絡(luò)、移動等多種手段并用的軍民融合通信體系，實現(xiàn)救援信息查詢傳輸、輔助決策、指揮控制一體化。1.2快速有序的協(xié)同反應(yīng)能力。軍地之間應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量的協(xié)同反應(yīng)，是軍地聯(lián)合救援取得成功的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)軍地快速、有效救援的橋梁，只有建立軍地之間常態(tài)化應(yīng)急救援協(xié)同反應(yīng)機制，才能確保“一旦有事”快速反應(yīng)、迅即行動，有效應(yīng)對[5-7]。1.2.1預(yù)警通報及時。軍地應(yīng)急管理機構(gòu)和衛(wèi)生、防汛抗洪、地震、消防、氣象等部門加強協(xié)作，建立軍民融合預(yù)警通報體系和信息掌控網(wǎng)絡(luò)，加強信息收集、甄別、匯總、報送，及時分析預(yù)測可能發(fā)生的重大事件及其造成的危害和影響。1.2.2應(yīng)急響應(yīng)迅速。依托軍隊現(xiàn)行戰(zhàn)勤值班體系和地方各類應(yīng)急管理值班體系，建立集值班、應(yīng)急處突、應(yīng)急動員等功能于一體的應(yīng)急值班制度。完善各類突發(fā)事件處置程序，綜合運用多種通信手段和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，廣泛收集并快速傳遞情報信息，準(zhǔn)確判明事件性質(zhì)、內(nèi)容、等級，按照分級分類要求，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，迅速組織衛(wèi)勤分隊有針對性展開各項準(zhǔn)備。1.2.3出動展開快速。制定抽組靈活、功能齊全、統(tǒng)分結(jié)合、適應(yīng)不同任務(wù)需要的軍民合編人員裝備編組模式，優(yōu)化緊急出動程序、內(nèi)容和方法，制定鐵路、公路、空運等多種方式機動方案，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成抽組集結(jié)、遠(yuǎn)程馳援、快速機動、迅速展開。1.3技精業(yè)全的專業(yè)處置能力。應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力蘊藏于軍隊醫(yī)療機構(gòu)的各個層面，集醫(yī)療、科研、訓(xùn)練、后勤保障于一體，是一種特殊的智力資本，這種資本能夠確保醫(yī)療機構(gòu)以自己特有的方式及優(yōu)勢更有效地從事應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援活動[8]。因此，應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊?wèi)?yīng)突出專業(yè)特色，確保人員精干、業(yè)務(wù)精湛、裝備精良。1.3.1選配精干專業(yè)人才。挖掘軍隊醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)有人才資源，吸納地方各領(lǐng)域?qū)＜?，建立軍民融合?yīng)急救援專家組。把既精通臨床、急救、防疫等專業(yè)知識，又熟悉應(yīng)急管理、法律法規(guī)、宗教民俗等常識的復(fù)合型人才納入力量編組，使他們既精操作、會處置，又懂干預(yù)、能指導(dǎo)。1.3.2調(diào)配精良專業(yè)裝備。應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援的一個突出特點是現(xiàn)場傷情復(fù)雜、傷員產(chǎn)生量大，對急救裝備和器材的要求高[9]?？稍谲婈犪t(yī)療機構(gòu)機動衛(wèi)勤分隊現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上，采用軍地間調(diào)配、聯(lián)合研制、定向采購等多種方式，增配小型化、便攜化、模塊化、集成化裝備，適應(yīng)高寒、濕熱、高原、沙漠、沿海等多種氣候和環(huán)境保障，滿足搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、援外維和等多種任務(wù)需求。1.3.3鍛造精湛專業(yè)技能。軍地聯(lián)合，攜手加強災(zāi)害醫(yī)學(xué)及核化生救援、衛(wèi)生防疫防護(hù)等學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善技術(shù)平臺，積極開展重難點課題攻關(guān)，著力提升技術(shù)支撐水平。強化專用裝備操作和必備技能訓(xùn)練，積極組織適應(yīng)性實戰(zhàn)化訓(xùn)練，著力提高應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力。1.4獨立保障的環(huán)境適應(yīng)能力地震、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)設(shè)施破壞嚴(yán)重，生活保障能力有限，應(yīng)急救援力量自身生活保障能力和人員適應(yīng)能力是順利開展災(zāi)后傷員救治工作的基礎(chǔ)[10]。因此，在某些特殊環(huán)境、特殊情況下，應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量應(yīng)具備獨立實施應(yīng)急救援的能力。1.4.1配套綜合保障設(shè)施，具備自然環(huán)境適應(yīng)能力。著眼獨立執(zhí)行任務(wù)、獨立實施保障，配齊藥材、給養(yǎng)、宿營、通信、動力等必備物資器材，因地制宜，建立強力支撐的綜合保障體系，適應(yīng)惡劣的地理和氣候環(huán)境。1.4.2完善信息資料預(yù)儲，具備社會環(huán)境適應(yīng)能力。加強與任務(wù)區(qū)軍地部門協(xié)調(diào)，全面收集掌握并實時更新屬地及任務(wù)區(qū)內(nèi)的地理、氣象、水文、道路、民情、社情等信息，加強社會交往和溝通交流能力，確保在應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援行動中能夠迅速熟悉和適應(yīng)事件發(fā)生地區(qū)的社會背景與人文環(huán)境，調(diào)動各種資源完成任務(wù)。1.4.3強化戰(zhàn)斗精神教育，具備心理控制適應(yīng)能力。大力開展理想信念、核心價值觀教育，加強心理適應(yīng)訓(xùn)練，靈活運用領(lǐng)導(dǎo)行為暗示、自我暗示、幽默調(diào)節(jié)、精神放松等方法，調(diào)整心理狀態(tài)，培養(yǎng)良好的心理適應(yīng)力、承受力和自我調(diào)控力，提高各種惡劣條件下應(yīng)急救援的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力。

2軍民融合應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)的制度機制

2.1應(yīng)急信息軍地聯(lián)享機制。目前，軍地雙方各自組建了多種專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高了區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力，但存在職能交叉、力量重疊的問題，既影響建設(shè)效益又影響使用效果[11]。因此，要建立軍地應(yīng)急信息共享機制，軍地間信息互通、相互協(xié)作，確保各類信息實時掌握。2.1.1建立聯(lián)絡(luò)制度。軍地雙方分別指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理的相關(guān)事宜。建立軍地互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和電信聯(lián)系方式，依托國防動員網(wǎng)、地方政務(wù)網(wǎng)和地方政府應(yīng)急平臺，建立通暢便捷、快速高效的信息交流渠道，實現(xiàn)應(yīng)急信息軍地共享。2.1.2建立通報制度。地方政府應(yīng)急管理機構(gòu)為地方政府的牽頭協(xié)調(diào)單位，按照職責(zé)分工和實際需要負(fù)責(zé)接收和通報相關(guān)信息；駐地省軍區(qū)或軍分區(qū)為駐地部隊的牽頭協(xié)調(diào)單位，按照分級對口通報的原則，負(fù)責(zé)接收和向地方有關(guān)部門、相關(guān)部隊通報相關(guān)信息。2.1.3建立會議制度。軍地衛(wèi)生部門定期組織應(yīng)急救援工作交流，圍繞軍地應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援重點、難點問題進(jìn)行研究交流，不斷深化軍地合作。對于重大救援行動保障，軍地雙方要積極溝通、充分醞釀，召開聯(lián)席會議共同研判會商，為聯(lián)合行動提供信息支持和輔助決策。2.2應(yīng)急響應(yīng)軍地聯(lián)動機制。應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援突擊性、時效性強，需要建立方案制度，規(guī)范軍地行動，既包括軍隊醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)同，又包括軍地救援力量之間的聯(lián)動。2.2.1建立軍地聯(lián)合指揮體系。平時將軍隊醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急救援負(fù)責(zé)人吸納為地方政府應(yīng)急管理機構(gòu)成員，加強協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建軍地一體、屬地管理的縱向指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)調(diào)體系。應(yīng)急救援時，應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊在軍地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開救援，具體任務(wù)由各地政府賦予，救援行動由軍隊直接指揮。2.2.2完善軍地協(xié)調(diào)方式。按照“統(tǒng)一計劃、歸口辦理、快速反應(yīng)、密切協(xié)同”的原則，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置軍地協(xié)調(diào)機制，急事急辦、特事特辦，密切配合、共同處置。應(yīng)急救援時，地方政府鐵路、民航、公安、通信等部門為應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊提供優(yōu)先、便捷的服務(wù)保障，協(xié)助做好飲食、住宿、水電等必要的后勤供應(yīng)。2.2.3規(guī)范軍地聯(lián)合行動。制定軍地力量聯(lián)動方案，規(guī)范軍地聯(lián)合行動的程序、方法，明確溝通聯(lián)系方式，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置行動的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)暢通。省級應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊參加地方應(yīng)急處置，由地方政府通過省軍區(qū)系統(tǒng)報戰(zhàn)區(qū)批準(zhǔn)，由作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)逐級下達(dá)通知執(zhí)行。緊急情況下，當(dāng)?shù)卣芍苯酉蜍婈犪t(yī)療機構(gòu)提出救助請求，醫(yī)療機構(gòu)邊行動邊報告。2.3應(yīng)急力量軍地聯(lián)建機制。軍地各部門密切合作，齊抓共管，充分利用軍隊現(xiàn)有資源，適度申請國家、地方的投入，加強應(yīng)急醫(yī)療救援隊方案、資金、物資、裝備和技術(shù)建設(shè)。2.3.1擬制專項方案計劃。應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援行動任務(wù)多樣而復(fù)雜，為更加快速而有效響應(yīng)，應(yīng)制定與擔(dān)負(fù)任務(wù)相適應(yīng)的保障方案和行動預(yù)案，包括各階段的行動預(yù)案，各類突發(fā)事件的專項預(yù)案及技術(shù)方案[12-13]。同時，還要與地方政府和省軍區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行對接協(xié)同，適時組織到大型工礦企業(yè)、核電站、江河湖堤等重點目標(biāo)部位、險工險段進(jìn)行現(xiàn)地勘察，明確任務(wù)區(qū)分、協(xié)同事項和相關(guān)保障，確保方案計劃銜接配套、實用管用。2.3.2建立專項保障資金。建立和完善政府專項資金，資助省級應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊購置處置突發(fā)事件專用的指揮通信、通用裝備維修、交通運輸及應(yīng)急救援人員生活補助等費用。2.3.3開展專項技術(shù)協(xié)作軍地應(yīng)急救援力量?？筛鶕?jù)國內(nèi)外應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研發(fā)展趨勢，有計劃地展開應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援科研攻關(guān)合作與交流，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和方法經(jīng)驗，提高應(yīng)急救援的整體水平。2.4應(yīng)急準(zhǔn)備軍地聯(lián)訓(xùn)機制軍地救援力量因。隸屬關(guān)系、管理體制等原因，在日常工作中協(xié)同配合較少，突發(fā)事件時若組織臨機協(xié)同，往往存在著配合不順暢、流程不熟悉等問題[14]。開展軍地聯(lián)合訓(xùn)練，可以提高軍地衛(wèi)生力量組織指揮的統(tǒng)一性、軍地裝備的兼容性、專業(yè)技術(shù)的互補性，提高訓(xùn)練資源利用效率和實現(xiàn)能力合成。2.4.1聯(lián)合培訓(xùn)專業(yè)人才加強軍地聯(lián)合培訓(xùn)合作，利用軍地優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實現(xiàn)師資力量互補、人才共同培養(yǎng)。地方衛(wèi)生部門在開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)時，將軍隊醫(yī)療防疫救援隊成員納入培訓(xùn)范圍，軍隊衛(wèi)生部門積極為地方培訓(xùn)“三防”醫(yī)學(xué)救援、創(chuàng)傷救治人才。2.4.2聯(lián)合開展指揮協(xié)同訓(xùn)練積極參與地方。應(yīng)急指揮機構(gòu)對接訓(xùn)練，圍繞指揮方式、指揮內(nèi)容、指揮程序和指揮手段，分層次、分系統(tǒng)進(jìn)行針對性訓(xùn)練，明確保障協(xié)同的程序和方法，明確各自職責(zé)分工，解決聯(lián)得動、保障好的問題。2.4.3聯(lián)合開展實兵綜合演練在軍地應(yīng)急管理。機構(gòu)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮下，軍地保障力量進(jìn)行聯(lián)合對接演練，在演練中促進(jìn)相互了解，理順指揮關(guān)系，密切保障協(xié)同，增強遂行任務(wù)能力。

3做好軍民融合應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)的思考

為全面加強我區(qū)民兵應(yīng)急專業(yè)力量能力建設(shè)，根據(jù)人民政府、軍區(qū)非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)軍地聯(lián)席會議精神和市政府、軍分區(qū)有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定此方案。

一、建設(shè)原則

以政府、軍區(qū)《關(guān)于推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，大力加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，以市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強應(yīng)急機動力量建設(shè)的意見》為依據(jù)，以提高我區(qū)民兵應(yīng)急力量遂行應(yīng)急救援任務(wù)能力為目標(biāo)，確保有效應(yīng)對災(zāi)害事故、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)人民利益，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。主要遵循以下原則：

（一）軍地融合。加強民兵應(yīng)急力量能力建設(shè)是為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，實行軍民融合、軍地共建，明確職責(zé)、理順關(guān)系，共同研究解決建設(shè)中的問題，有效促進(jìn)建設(shè)落實。

（二）任務(wù)牽引。緊密結(jié)合地區(qū)實際，圍繞可能遂行的應(yīng)急救援任務(wù)，配套指揮設(shè)施，建強專業(yè)隊伍，配齊裝備器材，達(dá)到建設(shè)與使用相適應(yīng)。

（三）突出重點。突出指揮手段和黃河防凌、防化救援、礦難救援等分隊建設(shè)，把握指揮手段、力量編組、裝備保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效整合人才和裝備資源，抓好系統(tǒng)配套建設(shè)。

目錄

引言1

第一部分從SARS危機看經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的政府應(yīng)急能力

一、職能缺位：政府管理公共事務(wù)的定位不清晰

二、體制缺位：公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急機制的發(fā)展滯后

三、投入缺位：政府公共衛(wèi)生支出的安排不足

極時督辦，嚴(yán)格檢查、強化督辦。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組織人員對“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行檢查。解決活動中存在問題。區(qū)監(jiān)理所將不定期組織進(jìn)行督查。各地要及時將農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動實施情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報送區(qū)“安全生產(chǎn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

現(xiàn)將我區(qū)2011年農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動實施方案印發(fā)你請認(rèn)真貫徹落實。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2011年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案〉通知》農(nóng)辦機〔2011〕21號）市農(nóng)業(yè)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)2011年市農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案的通知》渝農(nóng)辦發(fā)〔2011〕84號）精神。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國、全市安全生產(chǎn)工作會議精神。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針、堅持依法治安的方略、堅持科技興安的道路、堅持管理強安的舉措，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”活動這條主線，以全面提高農(nóng)民安全意識，預(yù)防和減少農(nóng)機事故為目標(biāo)，認(rèn)真開展“三項行動”三項建設(shè)”和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步強化我區(qū)拖拉機使用安全集中整治行動，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，提升農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急服務(wù)能力水平，努力打造平安農(nóng)機。

二、活動目標(biāo)

加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度，通過農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動。確保全年不發(fā)生重特大農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全事故。拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛（操作）人員的注冊登記率不低于95%拖拉機的檢驗率分別不低于90%和駕駛?cè)顺肿C率不低于95%享受財政補貼的各型農(nóng)業(yè)機械（不含拖拉機、聯(lián)合收割機）備案率達(dá)100%平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不少于市下達(dá)的創(chuàng)建指標(biāo)。健全農(nóng)機安全法制，完善農(nóng)機監(jiān)管體制，創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理機制，增加農(nóng)機安全投入，推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化，提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、州應(yīng)急管理工作安排部署，成立應(yīng)急管理工作機構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體系，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步提高，現(xiàn)將我縣應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告如下：

一、基本情況

縣位于藏族羌族自治州西北部，現(xiàn)有常住人口8萬余人，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個行政村、1個社區(qū)。目前，全縣共有地災(zāi)隱患點99處，山洪災(zāi)害危險區(qū)121處，中小型水庫1個，水電站1個，?；飞a(chǎn)企業(yè)9家、甲醇站2家、煙花爆竹2家，應(yīng)急管理責(zé)任重大。

二、應(yīng)急管理組織機構(gòu)及隊伍建設(shè)情況

2019年3月，根據(jù)行政機構(gòu)改革方案，由原縣安監(jiān)局、縣政府應(yīng)急辦和縣民政局救災(zāi)職能劃轉(zhuǎn)后，正式組建應(yīng)急管理局，作為縣人民政府組成部門，其中縣應(yīng)急管理保障中心、縣防震減災(zāi)局兩個正科級機構(gòu)劃歸應(yīng)急管理局代管，縣消防救援大隊歸口應(yīng)急管理局管理，原縣政府專職消防隊劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理局并組建縣應(yīng)急指揮中心。截至今年3月底，我縣應(yīng)急管理局共有編制44人，在編人員43人（其中借調(diào)州級單位2名，公安局借用24名，縣政府辦借用3名），實際在崗人數(shù)14人。應(yīng)急管理局行政其中行政編制6名，工勤人員1名，安全監(jiān)察執(zhí)法大隊事業(yè)編制（參公）3名；應(yīng)急管理保障中心事業(yè)編制（參公）7名；縣綜合應(yīng)急救援隊事業(yè)編制27人。局下設(shè)辦公室、應(yīng)急管理股、安全監(jiān)管股，承擔(dān)縣安委辦、應(yīng)急委辦和防災(zāi)減災(zāi)委辦工作。同時，為妥善應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，強化組織保障，成立了由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林（草原）防滅火等18個指揮部，為啟動應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、防災(zāi)減災(zāi)工作提供科學(xué)有序的組織保障，確保了“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作需要。

三、應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)情況

摘要：發(fā)電企業(yè)作為電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在生產(chǎn)過程中存在巨大的能量和危險危害因素，一旦失去控制將發(fā)生嚴(yán)重事故，往往會造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，對企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成不利影響。與此同時，洪澇地震等自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件也是企業(yè)經(jīng)營中必須面對的問題。受限于自然、人為或技術(shù)等原因，當(dāng)事故或災(zāi)害不可避免時，電力企業(yè)快速響應(yīng)、有效的應(yīng)急處置與救援就成為控制事故危害范圍，減少事故損失的關(guān)鍵。與國際先進(jìn)企業(yè)相比，目前國內(nèi)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)還處于起步階段，與社會期望、企業(yè)實際需求還有很大差距。因此，加強應(yīng)急能力建設(shè)已成為發(fā)電企業(yè)應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展必然要求。按照發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估要素，本文從應(yīng)急組織管理體系、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急（預(yù)案）救援與處置實施、災(zāi)后重建五個方面對發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；應(yīng)急；能力

1建立集約高效的應(yīng)急管理組織體系

一是根據(jù)企業(yè)管理體系特點，建立以企業(yè)行政一把手負(fù)責(zé)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分管，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參與的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)管理體系，設(shè)立日常應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，明確各級應(yīng)急決策權(quán)限和應(yīng)急管理職責(zé)。二是建立企業(yè)“雙核”應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心應(yīng)設(shè)在不容易卷入事故的地方，明確一主一備。應(yīng)急指揮中心配置資源應(yīng)包括應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案紙質(zhì)及電子版，應(yīng)急操作程序、主要危險源分布及應(yīng)急疏散圖、應(yīng)急操作人員和職責(zé)說明清單、應(yīng)急電話目錄、技術(shù)信息及應(yīng)急者使用的數(shù)據(jù)等。三是完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，一是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點建立熟悉事故特征的兼職專業(yè)應(yīng)急隊伍，發(fā)揮技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢和先期處置職能。二是根據(jù)企業(yè)規(guī)模和需要優(yōu)先建立專職應(yīng)急救援隊伍。當(dāng)企業(yè)不具備建立專職應(yīng)急隊伍條件時，通過與消防部門、醫(yī)院等社會救援力量簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，暢通專職應(yīng)急救援通道。三是通過吸收公司內(nèi)部專家、引進(jìn)外部專家等方式建立企業(yè)應(yīng)急管理專家?guī)?，為公司?yīng)對突發(fā)事件提供決策支持。

2建立完善暢通的風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警體系

風(fēng)險識別、監(jiān)測和預(yù)警是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此，應(yīng)充分考慮事故發(fā)生特點來建立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系。一是建立企業(yè)內(nèi)部日常風(fēng)險監(jiān)測評估管理機制，包括危險源辨識、作業(yè)風(fēng)險告知、生產(chǎn)設(shè)備可靠性管理、日常隱患排查等，定期和不定期開展風(fēng)險分析評估工作。對重大危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要防護(hù)目標(biāo)安裝相關(guān)在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控搜集有關(guān)風(fēng)險發(fā)生的信息，對易發(fā)生人身傷亡和設(shè)備事故的危險性生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行脆弱性分析，為科學(xué)預(yù)警和及時采取有效措施提供重要信息基礎(chǔ)。二是建立外部預(yù)警系統(tǒng)。外部自然環(huán)境和社會環(huán)境的突變是電力企業(yè)突發(fā)事件的重要誘發(fā)因素，如惡劣氣象條件、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、突發(fā)社會事件等，因此，對外部環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警是預(yù)警管理系統(tǒng)的基本內(nèi)容。發(fā)電企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)氣象、交通、防汛、公安、消防、衛(wèi)生部門等專業(yè)機構(gòu)及周邊企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制，指定責(zé)任部門及時收集與傳遞信息，做好企業(yè)外部預(yù)警工作。三是建立風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警信息化平臺。便捷高效的信息化平臺是加快發(fā)電企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)的重要支撐，與其他行業(yè)相比，發(fā)電企業(yè)信息化管理程度較高，以發(fā)電管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，開發(fā)企業(yè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)、信息收集、處理、存儲、推斷等過程（如電力企業(yè)設(shè)備的溫度、壓力、液位等模擬量的監(jiān)控，是否超過閥值等），建立企業(yè)應(yīng)急聲光報警系統(tǒng)，并與外部應(yīng)急管理單元相銜接，構(gòu)建完善的風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警信息化平臺。

按照省《關(guān)于緊急開展基層應(yīng)急能力建設(shè)情況調(diào)查的通知》，街道針對應(yīng)急能力建設(shè)情況（隊伍、物資裝備、應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)情況、問題原因分析、建議措施等）現(xiàn)將情況報告如下。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善指揮體系

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。街道成立由主任任組長、應(yīng)急管理辦公室主任、派出所長任副組長，有關(guān)科室科長、社區(qū)居委會主任、人武干事為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。街道對社區(qū)實行定期調(diào)度、年度考核、督察督辦、問責(zé)約談等工作機制。

（二）完善指揮體系。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦、現(xiàn)場救援組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處置組。各部門明確分工、各司其職，密切協(xié)同，形成強大工作合力。

二、完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報送

（一）制定并按期修編預(yù)案。街道辦事處制定了《街道綜合應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《防兒童溺水安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛工作預(yù)案》、《地震應(yīng)急預(yù)案》等各項應(yīng)急預(yù)案，按照市、縣有關(guān)要求定期做好各項預(yù)案的修編工作。

【摘要】隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件呈逐年上升趨勢，應(yīng)急救援活動也越來越多。為適應(yīng)新形勢的需要，衛(wèi)生應(yīng)急救援已逐漸向搶險救災(zāi)的各類型擴展。因此，國家衛(wèi)生行政部門高度重視衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)，本文以江蘇省為例，分析該地區(qū)的救援能力建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題，并結(jié)合以上實際，合理科學(xué)地提出改進(jìn)對策建議，旨在為健全衛(wèi)生應(yīng)急救援聯(lián)動機制提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生應(yīng)急救援能力；隊伍建設(shè)；培訓(xùn)演練

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，除直接造成人員嚴(yán)重傷亡外，還會引發(fā)群體性的心理恐慌，甚至?xí)?dǎo)致社會經(jīng)濟秩序的動蕩不安[1]。因此，如何通過防范應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有效加強衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，保障公眾健康及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。近年來，隨著全球一體化的發(fā)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)多元化、廣泛化的態(tài)勢，僅新發(fā)傳染病數(shù)量在過去50年中就增長了4倍[2,3]。自2003年“非典”后，我國高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)工作，相繼頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等一系列突發(fā)應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其應(yīng)急處置納入法制化管理進(jìn)程。江蘇省地處東部沿海，是全國人口最密集的省份之一，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，將對江蘇及其周邊省份乃至全國產(chǎn)生巨大的影響。為規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置工作，加強衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，筆者客觀分析江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)的現(xiàn)狀，找出其中不足，并提出優(yōu)化策略和改進(jìn)措施。

1江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1信息建設(shè)。通過在江蘇省衛(wèi)生計生委（省衛(wèi)生計生委）建立省級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，在江蘇省疾病預(yù)防控制中心（簡稱省疾控中心）內(nèi)設(shè)立省級衛(wèi)生應(yīng)急處置中心，利用國家衛(wèi)生應(yīng)急隊的通訊指揮平臺，借助衛(wèi)星通信、數(shù)字集群、微波通信及視聽傳媒等技術(shù)，組網(wǎng)聯(lián)通應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急處置中心和通訊指揮車等要素（圖1），實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急救援工作指揮與處置的網(wǎng)絡(luò)化和實時視頻化，可為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援的指揮和決策提供包括現(xiàn)場音、視頻等在內(nèi)的第一手資料，極大提高了衛(wèi)生應(yīng)急救援的信息化水平及工作效率。1.2物資儲備建設(shè)。江蘇省通過將衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備的工作日?；蛻?yīng)急化結(jié)合，以遠(yuǎn)程應(yīng)對為目標(biāo)，注重加強衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活保障物資等的日常儲備和管理，做到品種齊全、數(shù)量充足、管理到位，必要時直接與生產(chǎn)企業(yè)簽訂產(chǎn)供合同，以保證應(yīng)急所需，減少儲備盲目性，杜絕備而不用、資源浪費的現(xiàn)象；應(yīng)急狀態(tài)下則注意及時采購急缺設(shè)備物資，根據(jù)處置工作的進(jìn)展和消耗情況主動補齊相關(guān)物資。與此同時還制定了《衛(wèi)生應(yīng)急隊伍物資維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定》等具體環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件，規(guī)范了物資維護(hù)保養(yǎng)工作，以保證“有急能應(yīng)”。除了應(yīng)急物資的儲備，江蘇省還特別注重衛(wèi)生應(yīng)急救援的機動能力建設(shè)，健全國家衛(wèi)生應(yīng)急隊的作戰(zhàn)平臺（表1），確保衛(wèi)生應(yīng)急救援中工作與生活雙無憂。1.3隊伍建設(shè)。為擁有一支裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)迅速、保障有力的平戰(zhàn)結(jié)合型衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，關(guān)鍵時刻能夠拉得出、打得響、頂?shù)米?、過得硬，江蘇省于2008年起組建了8大類21支省級衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍。鑒于衛(wèi)生應(yīng)急形勢任務(wù)的變化和人員變動，2011年江蘇省衛(wèi)生計生委決定對原省級衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍進(jìn)行大幅調(diào)整，依托省衛(wèi)生計生委直屬醫(yī)療機構(gòu)和部分市級、部屬、軍隊醫(yī)療單位組建8類18支省級突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍，包括緊急醫(yī)學(xué)救援隊、突發(fā)急性傳染病防控隊、食品和飲用水突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置隊、突發(fā)中毒事件處置隊、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置隊、群體性燒傷緊急醫(yī)學(xué)救援隊、心理援助隊和健康教育衛(wèi)生應(yīng)急隊等。在加強省級突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家衛(wèi)生應(yīng)急隊建設(shè)總體規(guī)劃，依托江蘇省疾病預(yù)防控制中心、江蘇省血吸蟲、寄生蟲病防治研究所、江蘇省人民醫(yī)院、江蘇省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、江蘇省傳染病醫(yī)院、蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院和連云港市第一人民醫(yī)院等衛(wèi)生機構(gòu)，以中央與地方財政專項經(jīng)費支持和承建單位自籌資金建設(shè)相結(jié)合的方式，成功組建國家核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急隊、國家突發(fā)急性傳染病防控隊和國家中醫(yī)應(yīng)急救治醫(yī)療隊3支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊，目前正在準(zhǔn)備籌建國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊。1.4培訓(xùn)演練。培訓(xùn)演練是強化衛(wèi)生應(yīng)急隊建設(shè)的另一關(guān)鍵。重視業(yè)務(wù)知識和應(yīng)急處置技能操作的日常培訓(xùn)，不定期組織開展隊伍的衛(wèi)生應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，可鍛煉隊員實戰(zhàn)應(yīng)急處置技能，增強危機意識和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急處置水平[4]。江蘇省通過制定《衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練手冊》，以保證衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練工作長期有序開展；通過將國家隊培訓(xùn)演練列入工作目標(biāo)考核，采取每年集中培訓(xùn)演練的形式，達(dá)到了增強團(tuán)隊意識、強化體能訓(xùn)練、鍛煉應(yīng)急技能的目的，還養(yǎng)成了令行禁止、整齊劃一的優(yōu)良工作作風(fēng)。從2011年應(yīng)對日本核泄漏事件到2013年蘆山地震應(yīng)急，再到2015年塞拉利昂抗擊埃博拉醫(yī)學(xué)救援及2016年阜寧特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害后的衛(wèi)生應(yīng)急防疫，江蘇省各衛(wèi)生應(yīng)急隊伍視災(zāi)情為命令，始終牢記保護(hù)人民健康的神圣使命，充分發(fā)揮自身專業(yè)知識和技術(shù)特長，做好做實疾病防控工作，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援中發(fā)揮了不可忽視的重要作用，已成長為不可替代的衛(wèi)生應(yīng)急救援力量。

2存在的問題

根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)省衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動方案的通知》（衛(wèi)應(yīng)急秘〔2012〕148號）和市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急大練兵、大比武活動方案的通知》（滁衛(wèi)防〔2012〕141號）要求，結(jié)合我縣衛(wèi)生應(yīng)急工作實際，制定本方案。

一、活動目標(biāo)

按照《全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱（2011-2015年）》和各類衛(wèi)生應(yīng)急人員崗位職責(zé)和能力要求，充分發(fā)揮各級醫(yī)療衛(wèi)生單位全員參與積極性，以提升基層應(yīng)急能力為核心，以強化工作能力為目標(biāo)，以衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)崗位技能培訓(xùn)和演練為依托，通過扎實開展大練兵、大比武活動，進(jìn)一步增強預(yù)防為主、依法科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的理念，全面提升我縣衛(wèi)生系統(tǒng)整體衛(wèi)生應(yīng)急能力。

二、活動范圍

衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位

三、活動內(nèi)容