隨著國外不斷更加嚴格的農(nóng)藥殘留最大允許限量，以及日本肯定列表制度的出臺，我國農(nóng)產(chǎn)品、食品進出口貿(mào)易正面臨嚴重的農(nóng)殘困擾，“茶葉風(fēng)波”、“毒韭菜事件”……有人戲稱為“上帝的懲罰”。因此，歐盟、美國、日本、加拿大等發(fā)達國家非常重視構(gòu)建食品安全保障體系，健全相關(guān)的法規(guī)和標準，完善人員、裝備力量，并形成了一套科學(xué)有效的模式。本文對國外先進的農(nóng)藥殘留管理體系和檢測技術(shù)進展進行了論述。

一、農(nóng)藥分類

農(nóng)藥用于防止、破壞、引誘、排拒、控制昆蟲、病菌及有毒的動植物，或控制動物的外寄生蟲，其種類繁多，迄今為止，在世界各國注冊的農(nóng)藥大約1500種，其中常用的就有300多種。根據(jù)用途、來源、化學(xué)結(jié)構(gòu)等不同有多種分類方式，常用的按用途不同可分為4種：（1）殺蟲劑，主要有有機氯類、有機磷類、擬除蟲菊酯類、氨基甲酸酯類、殺蠶毒素類等；（2）殺菌劑，主要有有機汞類、苯并咪唑類、有機氯類等；（3）除草劑，主要有麥田除草劑、玉米除草劑、豆除草劑、棉田除草劑等；（4）熏蒸劑，主要有磷化氫、溴甲烷、二硫化碳等。

二、國外管理情況

農(nóng)產(chǎn)品、食品中農(nóng)藥殘留限量標準和檢驗方法標準是判定產(chǎn)品是否符合食品安全要求的重要依據(jù)。日益降低的限量值既保護公民健康又是發(fā)達國家設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段，準確、可靠的檢驗結(jié)果是保證食品安全和國際貿(mào)易公平交易的科學(xué)依據(jù)。因此各國紛紛構(gòu)建食品安全保障體系，不斷制訂、修訂食品中農(nóng)藥最大殘留允許限量（MRLs）。截止2005年初，聯(lián)合國已規(guī)定農(nóng)藥殘留MRLs標準3574項，食品法典委員會（CAC）2572項，歐盟2289項，美國8669項，日本9052項，而我國國家標準和行業(yè)標準總共只有484項。

在美國，國家環(huán)保署（EPA）負責(zé)制定食品中農(nóng)殘最大允許標準，國家食品和藥品監(jiān)督管理局（FDA）負責(zé)標準的具體執(zhí)行，并出版了農(nóng)藥殘留分析手冊，F(xiàn)DA采集和分析食品樣品以判斷其農(nóng)藥殘留是否滿足EPA規(guī)定的范圍。美國農(nóng)業(yè)部為落實收集食品中農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)規(guī)劃，委托農(nóng)業(yè)市場管理部門（AMS）組建和實施農(nóng)藥數(shù)據(jù)規(guī)劃（PDP），每年出版調(diào)查結(jié)果。在歐盟，設(shè)置了相應(yīng)的仲裁委員會、協(xié)會和專業(yè)委員會，負責(zé)制訂、修改相應(yīng)的法規(guī)和標準，包括建議性標準和強制性標準，并且在監(jiān)控、檢測和管理體系方面建立了三級實驗室（歐盟標準化實驗室、國家級實驗室、州級實驗室）。歐盟所有成員國一般都遵循歐盟制定和的限量要求，不過在經(jīng)過驗證后，成員國也可以設(shè)定更低的檢出限，其他成員國隨后也遵循這一限量，歐盟已經(jīng)對133種農(nóng)藥設(shè)定了17000個限量，對于某些沒有具體限量要求的農(nóng)藥，各成員國還可設(shè)定不同的“一律標準”。在日本，國家農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省分別制訂農(nóng)藥的銷售和使用的“農(nóng)藥管理法”和食品中農(nóng)殘的“食品衛(wèi)生法”，對農(nóng)藥建立登記制度，限制農(nóng)藥的銷售和使用。2003年5月日本就通過了《食品安全基本法》，7月正式成立“食品安全委員會”，加大對食品安全的管理力度，日本對進口食品實行監(jiān)測檢查制度和強制檢查制度，并由31個厚生勞動省檢疫所實施。

2015年7月30日下午，縣委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記魏宏亮，縣政府黨組成員、開發(fā)區(qū)管委會主任召集開發(fā)區(qū)管委會、縣國土局、縣財政局、縣住建局、縣行政審批局、縣征收辦、經(jīng)發(fā)公司和鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)人員，就鎮(zhèn)引進置業(yè)有限公司投資建設(shè)的商務(wù)會所相關(guān)問題進行會辦，會議聽取了開發(fā)區(qū)管委會副主任同志對商務(wù)會所項目存在的問題及處理方案的情況匯報，參會部門對該項目遺留問題的處理發(fā)表了充分的意見，現(xiàn)將會議議定的主要事項紀要如下：

一、總體原則。按照縣領(lǐng)導(dǎo)多次指示及協(xié)調(diào)會議精神的總體思維，各部門要在創(chuàng)新思路、提高效率，加快推進的基礎(chǔ)上，遵循以下兩個原則：一是遵循合理、合法、及時、有效地處理好商務(wù)會所爛尾項目的原則；二是遵循科學(xué)、和諧的化解經(jīng)濟糾紛和社會矛盾的原則。

二、處理路徑。由市經(jīng)濟開發(fā)有限公司與置業(yè)有限公司簽訂資產(chǎn)收購協(xié)議，將商務(wù)會所項目收購至經(jīng)發(fā)公司名下。再由縣征收辦對經(jīng)發(fā)公司所收購的資產(chǎn)進行征收，征收后交由縣國土局重新掛牌出讓。

三、政策扶持。由于該項目是以商務(wù)會所為主的服務(wù)業(yè)項目，縣政府同意為新投資商提供服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金4200萬元，用于扶持該項目的發(fā)展、經(jīng)營。

四、重新掛牌。該項目由縣征收辦征收后，由縣行政審批局將用地性質(zhì)調(diào)整為商住用地、容積率調(diào)整為2.0后，重新掛牌出讓（保留現(xiàn)有建筑物）。

五、補償問題。按與縣征收辦簽訂的征收協(xié)議執(zhí)行。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為認真做好分類處置歷史遺留工業(yè)用房工作，有效解決歷史遺留工業(yè)用房“兩證”（土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證）辦理難題，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、補辦土地使用權(quán)證

補辦土地使用權(quán)證應(yīng)滿足以下基本條件：

1、符合土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

2、工業(yè)用地在年月日（市委發(fā)[]14號文件下發(fā)之日）前已與鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)管委會）簽訂投資協(xié)議（用地意向），并經(jīng)政府及上級有關(guān)部門批準；

同志們：

今天，我們在貴陽市召開中央直屬水庫移民遺留問題處理六年規(guī)劃實施工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央關(guān)于水庫移民工作的指示精神，總結(jié)交流中央直屬水庫移民工作經(jīng)驗，部署有關(guān)工作。剛才，包克辛副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了貴州省移民工作的政策措施和寶貴經(jīng)驗；唐傳利同志對六年規(guī)劃的實施情況進行了總結(jié)和回顧，對下一步工作做了安排和部署；財政部企業(yè)司孫靜同志就做好水庫移民后期扶持工作和加強庫區(qū)建設(shè)基金管理講了很好的意見；會議還表彰了中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃編制工作先進集體和先進個人以及落實中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃配套資金先進集體。下面，我結(jié)合當前水利改革與發(fā)展的宏觀形勢，就進一步做好中央直屬水庫移民遺留問題處理工作講幾點意見。

一、充分認識水利發(fā)展形勢，堅定做好移民工作的信心

當前，水利改革與發(fā)展進入了一個新的階段。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)取得了顯著成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和水利工作的實際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實踐的基礎(chǔ)上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。近幾年來，各級水利部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。*年以來，中央共投入水利建設(shè)資金*多億元，年均投入*億元以上。長江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進展，南水北調(diào)和治淮建設(shè)全面啟動，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和骨干水利樞紐工程建設(shè)取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個新的臺階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、流域管理體制改革、水務(wù)管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價改革全面推進；三是依法治水力度進一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會建設(shè)試點，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟太、引岳濟淀、扎龍濕地補水和珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、水利專項規(guī)劃取得重要成果，重點水利項目的前期工作步伐加快。

從經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求來看，當前水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標準偏低，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，頻繁的洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成嚴重威脅；水污染問題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注。

從水利改革與發(fā)展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對可持續(xù)發(fā)展治水思路的認識還不盡一致，貫徹落實的力度還不夠大；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運行維護補償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機制性約束尚未消除，水利的社會管理和依法行政能力亟待加強；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐還需進一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

摘要：在“十五”期間，水庫移民遺留問題處理的總目標是：解決貧困移民的溫飽問題，創(chuàng)造移民安置區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進展。

關(guān)鍵詞：水庫移民遺留問題處理

自1985年中央決定設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，確定開發(fā)性移民方針以來，中央直屬老水庫（1985年底以前投產(chǎn)的水利水電工程）移民工作改單純補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持發(fā)展生產(chǎn)，使移民安置與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，移民遺留問題處理工作取得了突破性進展。

據(jù)統(tǒng)計，1985年中央直屬老水庫的移民人均純收入在溫飽線以下的占80％以上。經(jīng)過扶持加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到1999年有69％的移民人均純收入超過溫飽線，95％的移民已達到或超過當?shù)乜h農(nóng)村平均收入水平。地方所屬的老水庫，大部分地區(qū)結(jié)合本地實際制定了所屬水庫的移民遺留問題處理政策。有的從各水庫水電站的供電、供水中提取移民扶持資金，有的從地方財政、計劃等部門專列移民資金，還有的從全地區(qū)的電網(wǎng)中附加移民扶持基金等等。各地通過出臺各種移民扶持政策，使地方水庫的移民遺留問題正在逐步得到解決。

一、老水庫移民當前存在的主要問題

1庫區(qū)人多地少矛盾突出，缺糧問題十分嚴重。據(jù)調(diào)查，還有相當多的老水庫移民人均占有耕地在0．03hm2以下，而且土地瘠薄，水利設(shè)施差，糧食產(chǎn)量低，移民缺糧問題十分嚴重。

自1985年中央決定設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，確定開發(fā)性移民方針以來，中央直屬老水庫（1985年底以前投產(chǎn)的水利水電工程）移民工作改單純補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持發(fā)展生產(chǎn)，使移民安置與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，移民遺留問題處理工作取得了突破性進展。

據(jù)統(tǒng)計，1985年中央直屬老水庫的移民人均純收入在溫飽線以下的占80％以上。經(jīng)過扶持加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到1999年有69％的移民人均純收入超過溫飽線，95％的移民已達到或超過當?shù)乜h農(nóng)村平均收入水平。地方所屬的老水庫，大部分地區(qū)結(jié)合本地實際制定了所屬水庫的移民遺留問題處理政策。有的從各水庫水電站的供電、供水中提取移民扶持資金，有的從地方財政、計劃等部門專列移民資金，還有的從全地區(qū)的電網(wǎng)中附加移民扶持基金等等。各地通過出臺各種移民扶持政策，使地方水庫的移民遺留問題正在逐步得到解決。

老水庫移民當前存在的主要問題

1庫區(qū)人多地少矛盾突出，缺糧問題十分嚴重。據(jù)調(diào)查，還有相當多的老水庫移民人均占有耕地在0．03hm2以下，而且土地瘠薄，水利設(shè)施差，糧食產(chǎn)量低，移民缺糧問題十分嚴重。

2基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生存條件仍較惡劣。移民安置地大多數(shù)處于自然條件很差的庫區(qū)、山區(qū)，扶持資金投入和解決問題的程度有限，還有相當一部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學(xué)、移民就醫(yī)和住房等生存的基本條件仍沒有得到解決。

3移民安置區(qū)自然災(zāi)害頻繁，抗御能力脆弱。由于移民安置區(qū)大部分位于自然條件較差的庫區(qū)、坡地或溝壑低洼地區(qū)，自然災(zāi)害十分頻繁。

1庫區(qū)人多地少矛盾突出，缺糧問題十分嚴重。據(jù)調(diào)查，還有相當多的老水庫移民人均占有耕地在0．03hm2以下，而且土地瘠薄，水利設(shè)施差，糧食產(chǎn)量低，移民缺糧問題十分嚴重。

2基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生存條件仍較惡劣。移民安置地大多數(shù)處于自然條件很差的庫區(qū)、山區(qū)，扶持資金投入和解決問題的程度有限，還有相當一部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學(xué)、移民就醫(yī)和住房等生存的基本條件仍沒有得到解決。

3移民安置區(qū)自然災(zāi)害頻繁，抗御能力脆弱。由于移民安置區(qū)大部分位于自然條件較差的庫區(qū)、坡地或溝壑低洼地區(qū)，自然災(zāi)害十分頻繁。

4移民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，移民與非移民收入差距逐步拉大。中央直屬老水庫移民1992年至1999年人均收入年均增長11.8％。而同期全國農(nóng)民人均年收入年均增長16.0％。水庫移民與非移民的差距不是縮小而是進一步加大了。

5移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)保護差。長期以來，由于移民安置存在“重經(jīng)濟建設(shè)，輕環(huán)境建設(shè)”的傾向，安置區(qū)存在過度開發(fā)或用不適當方法開采資源，資源的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，開發(fā)利用條件越來越惡劣。土壤板結(jié)、森林覆蓋率和地表植被覆蓋率下降、水土流失、小氣候惡劣、土壤沙漠化等嚴重的生態(tài)系統(tǒng)問題，嚴重地影響著移民所在地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和移民的長遠利益。

水庫移民遺留問題處理規(guī)劃目標及總體思路

為進一步推進我市房屋登記發(fā)證工作，妥善處理房屋登記歷史遺留問題，切實保護房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部《房屋登記辦法》和《簡化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就處理房屋登記歷史遺留有關(guān)問題提出以下意見：

一、凡本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)2003年7月1日前建成的，因房屋登記申請資料不全或其他原因?qū)е聼o法按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和登記要求進行房屋登記的各類房屋，均適用本實施意見。

二、1991年7月28日（《省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》實施日）前已完工的建設(shè)項目，對具備合法土地使用權(quán)證或土地來源證明，經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，房屋登記部門可以辦理房屋登記。

三、1991年7月28日至2003年7月1日期間建成的房屋，雖土地來源合法，但已建房屋與規(guī)劃批準項目、內(nèi)容不一致的，由相關(guān)部門審核后，經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，房屋登記部門可以辦理房屋登記。

四、聯(lián)建房屋辦理登記時，原則上應(yīng)當遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。若土地使用權(quán)證與規(guī)劃許可證名稱不一致的，由聯(lián)建各方協(xié)商申請登記，并出具書面具結(jié)，經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，房屋登記部門可按土地使用權(quán)人辦理房屋登記。

五、商品房及單位自建房屋辦理房屋登記時，應(yīng)提交房屋竣工驗收備案表和房屋已竣工的證明；對2000年2月1日國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》實施前竣工的房屋，尚未辦理房屋竣工驗收手續(xù)的，可由房屋建設(shè)方提供房屋竣工合格證明，經(jīng)住房和建設(shè)主管部門審核后，房屋登記部門可以辦理房屋登記。

摘要：在“十五”期間，水庫移民遺留問題處理的總目標是：解決貧困移民的溫飽問題，創(chuàng)造移民安置區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進展。

關(guān)鍵詞：水庫移民遺留問題處理

自1985年中央決定設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，確定開發(fā)性移民方針以來，中央直屬老水庫（1985年底以前投產(chǎn)的水利水電工程）移民工作改單純補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持發(fā)展生產(chǎn)，使移民安置與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，移民遺留問題處理工作取得了突破性進展。

據(jù)統(tǒng)計，1985年中央直屬老水庫的移民人均純收入在溫飽線以下的占80％以上。經(jīng)過扶持加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到1999年有69％的移民人均純收入超過溫飽線，95％的移民已達到或超過當?shù)乜h農(nóng)村平均收入水平。地方所屬的老水庫，大部分地區(qū)結(jié)合本地實際制定了所屬水庫的移民遺留問題處理政策。有的從各水庫水電站的供電、供水中提取移民扶持資金，有的從地方財政、計劃等部門專列移民資金，還有的從全地區(qū)的電網(wǎng)中附加移民扶持基金等等。各地通過出臺各種移民扶持政策，使地方水庫的移民遺留問題正在逐步得到解決。

老水庫移民當前存在的主要問題

1庫區(qū)人多地少矛盾突出，缺糧問題十分嚴重。據(jù)調(diào)查，還有相當多的老水庫移民人均占有耕地在0.03hm2以下，而且土地瘠薄，水利設(shè)施差，糧食產(chǎn)量低，移民缺糧問題十分嚴重。

環(huán)南山公路工程自開工建設(shè)以來，我鎮(zhèn)黨委、政府一直予以積極支持配合，做好沿線各村群眾的工作，保障了工程建設(shè)順利進行。目前，環(huán)南山公路已竣工通車，但施工過程中仍留下一些問題懸而未解，影響了我鎮(zhèn)沿線群眾的正常生產(chǎn)、生活，現(xiàn)將存在的遺留問題匯報如下：

1、小路潘路段道路接口塌方，急需修復(fù)；

2、水系未完善。

部分排水溝及路接仍未完善，給當?shù)厝罕妿聿槐恪?/p>

1、水庫邊坡仍未開工，原因是施工單位在二年枯水季節(jié)未作施工安排，威家鎮(zhèn)政府多次督促施工單位利用枯水季節(jié)加緊施工，施工單位置之不理；

2、路段與原九星公路接口處落差太大，嚴重影響當?shù)厝罕娺M出，給當?shù)厝罕娚顜聿槐恪?/p>