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自1985年中央決定設立庫區(qū)建設基金，確定開發(fā)性移民方針以來，中央直屬老水庫（1985年底以前投產(chǎn)的水利水電工程）移民工作改單純補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持發(fā)展生產(chǎn)，使移民安置與庫區(qū)建設結合起來，移民遺留問題處理工作取得了突破性進展。

據(jù)統(tǒng)計，1985年中央直屬老水庫的移民人均純收入在溫飽線以下的占80％以上。經(jīng)過扶持加強基礎設施建設，到1999年有69％的移民人均純收入超過溫飽線，95％的移民已達到或超過當?shù)乜h農(nóng)村平均收入水平。地方所屬的老水庫，大部分地區(qū)結合本地實際制定了所屬水庫的移民遺留問題處理政策。有的從各水庫水電站的供電、供水中提取移民扶持資金，有的從地方財政、計劃等部門專列移民資金，還有的從全地區(qū)的電網(wǎng)中附加移民扶持基金等等。各地通過出臺各種移民扶持政策，使地方水庫的移民遺留問題正在逐步得到解決。

老水庫移民當前存在的主要問題

1庫區(qū)人多地少矛盾突出，缺糧問題十分嚴重。據(jù)調(diào)查，還有相當多的老水庫移民人均占有耕地在0．03hm2以下，而且土地瘠薄，水利設施差，糧食產(chǎn)量低，移民缺糧問題十分嚴重。

2基礎設施條件差，生存條件仍較惡劣。移民安置地大多數(shù)處于自然條件很差的庫區(qū)、山區(qū)，扶持資金投入和解決問題的程度有限，還有相當一部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學、移民就醫(yī)和住房等生存的基本條件仍沒有得到解決。

3移民安置區(qū)自然災害頻繁，抗御能力脆弱。由于移民安置區(qū)大部分位于自然條件較差的庫區(qū)、坡地或溝壑低洼地區(qū)，自然災害十分頻繁。

4移民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，移民與非移民收入差距逐步拉大。中央直屬老水庫移民1992年至1999年人均收入年均增長11.8％。而同期全國農(nóng)民人均年收入年均增長16.0％。水庫移民與非移民的差距不是縮小而是進一步加大了。

5移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)保護差。長期以來，由于移民安置存在“重經(jīng)濟建設，輕環(huán)境建設”的傾向，安置區(qū)存在過度開發(fā)或用不適當方法開采資源，資源的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，開發(fā)利用條件越來越惡劣。土壤板結、森林覆蓋率和地表植被覆蓋率下降、水土流失、小氣候惡劣、土壤沙漠化等嚴重的生態(tài)系統(tǒng)問題，嚴重地影響著移民所在地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和移民的長遠利益。

水庫移民遺留問題處理規(guī)劃目標及總體思路

1水庫移民遺留問題處理的總目標

在“十五”期間，水庫移民遺留問題處理的總目標是：解決貧困移民的溫飽問題，創(chuàng)造移民安置區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎條件，移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設取得階段性進展。

2水庫移民遺留問題處理的總體思路

（1）在提高移民經(jīng)濟收入方面，主要通過外遷安置、土地調(diào)整、轉(zhuǎn)移富余勞動力、發(fā)展移民小城鎮(zhèn)經(jīng)濟以及發(fā)展移民庭院經(jīng)濟等方式，解決移民口糧不足、收入低下的問題。

（2）在創(chuàng)造移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎條件方面，一要繼續(xù)加強移民安置區(qū)基礎設施建設，同時，更要重點增強移民抵御自然災害的能力，提高移民生產(chǎn)技能，特別是特殊性生產(chǎn)技能，調(diào)整移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)品結構。

（3）在籌集移民遺留問題處理所需資金方面，既要增加中央對移民遺留問題處理的投入，更要爭取地方政府增加對移民遺留問題處理的投入，激發(fā)移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，同時也要設法從資本市場等其他途徑籌集資金，擴大資金來源渠道。

（4）建立移民社會化服務體系，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術?，F(xiàn)有的移民產(chǎn)業(yè)結構是以資源依托型的種養(yǎng)業(yè)為主，而且種養(yǎng)品種單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，市場競爭力弱，產(chǎn)品價格易受市場因素影響，移民收入不穩(wěn)定。因此，大力改良和推廣優(yōu)良品種，采用新技術，是調(diào)整產(chǎn)品結構和增強庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的主要途徑。同時，由于移民缺少信息，產(chǎn)品缺少市場營銷網(wǎng)絡，移民參與市場經(jīng)濟的交易成本太高，使移民經(jīng)濟的發(fā)展較緩。因此，以技術推廣、市場營銷與中介為主的移民社會化服務體系的建設，可以幫助移民降低產(chǎn)品成本，降低市場和技術風險對移民經(jīng)濟的影響。

（5）移民生產(chǎn)開發(fā)要以改造低產(chǎn)田、調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結構、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、增加產(chǎn)品技術含量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高移民生產(chǎn)技能為主；開發(fā)資源（特別是水土資源）要以生態(tài)系統(tǒng)保護與建設為基礎；對確實沒有環(huán)境容量的移民安置區(qū)要適當進行土地資源調(diào)整，沒有土地資源調(diào)整條件的應考慮在本省范圍內(nèi)適當外遷，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；要積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品為原料、以公司帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

（6）鼓勵與支持發(fā)展移民小城鎮(zhèn)和移民遷入小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移移民富余勞動力，拓寬移民就業(yè)空間，增強小城鎮(zhèn)對移民經(jīng)濟的帶動與輻射作用。

（7）以體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破口，積極穩(wěn)妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民發(fā)展以資本為紐帶、符合我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域的股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)與民營企業(yè)。

水庫移民遺留問題處理的保障措施

1建立精干、穩(wěn)定的移民管理機構

現(xiàn)有的處理水庫移民遺留問題組織機構大多數(shù)是臨時性的，機構人員無正式編制，管理經(jīng)費無正常渠道，管理權威不夠，移民干部思想不穩(wěn)定，而且干部的業(yè)務素質(zhì)尚待提高。這種狀況很難適應繁重的移民工作需要，亟待加以解決。因而要保證“十五”期間水庫移民遺留問題處理規(guī)劃的實施，移民機構應納入各級政府機構系列，配備正式編制人員，并盡可能選拔政治水平高、業(yè)務素質(zhì)好、懂技術、會管理、責任心強、有開拓創(chuàng)新精神的干部參與管理；授予移民機構具有行政管理職能和必要的權限，并給予足夠的管理經(jīng)費保證。

2移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應納入當?shù)氐胤浇?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

移民中的貧困人口是地方貧困人口的一部分，是國家八七扶貧攻堅計劃的一部分。因此，地方經(jīng)濟發(fā)展的各項方針政策措施應同樣適用于移民的發(fā)展，各項扶貧的方針政策，貧困移民應同樣享受，不能搞差別待遇。

3落實各項移民優(yōu)惠政策

國家已把庫區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)等列為扶貧工作的重點。國家安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等項經(jīng)費要充分考慮到水庫移民。屬于水庫移民遺留問題處理范圍的老水庫移民，也要同樣享受國務院的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中有關移民的優(yōu)惠政策。地方各級政府在建設移民小城鎮(zhèn)，技術推廣示范、信息服務、庫區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化等方面要給予一定的政策鼓勵與扶持。

4要加大投入，切實保證解決水庫移民遺留問題的資金需求

在解決水庫移民遺留問題中，要堅持中央扶持、地方配套與移民群眾自力更生相結合，多種渠道、多種方式籌集資金。除了現(xiàn)有的從水電站電費收入和水庫供水水費外附加一定資金用于解決移民問題外，還應從水庫下游防洪受益的部門和單位所上繳稅的金中提取移民扶助金。“十五”計劃所需資金的落實，是水庫移民遺留問題處理“十五”計劃目標實現(xiàn)的最根本保證。

5加強對水庫移民遺留問題處理工作的指導

在移民經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整中，要適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，增強信息服務、技術示范手段；要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，加強對水庫移民遺留問題處理工作的指導。

6改革資金管理制度，提高中央扶持資金使用效率

現(xiàn)行水庫移民遺留問題處理中涉及移民的社會、經(jīng)濟、文教、科技、衛(wèi)生等各個方面，內(nèi)容繁多，中央扶持移民資金的使用性質(zhì)也較復雜，而且大量的中央扶持移民資金使用是無償?shù)?，因而在移民資金使用中存在大量的尋租行為，導致了移民資金的使用效率不高。其主要原因是，移民資金使用中沒有把資金的所有權明晰給移民，不少移民機構常常是在爭取資金時，夸大資金使用的效益，而當資金到位后，由于無償使用資金，不精心運用資金，使得資金的使用效率大大低于事前的承諾。同時從中央財政到移民，中間存在諸多的環(huán)節(jié)，其效率也影響著中央扶持移民資金的使用效率。因此，“十五”期間要改革現(xiàn)行資金管理與使用制度，以產(chǎn)權制度改革為突破口，探索新的資金管理制度模式，提高中央扶持移民資金的使用效率。

7建立健全移民工作的法規(guī)體系，加強對移民工作的監(jiān)督與審計

水庫移民遺留問題處理工作涉及移民的切身利益，涉及區(qū)域社會經(jīng)濟穩(wěn)定，是一項政策性很強的工作，移民遺留問題處理工作必須依法、依政策進行，因而建立和健全移民遺留問題處理工作的法規(guī)對實施“十五”計劃至關重要。同時，加強對移民工作的監(jiān)督與審計，是保證實施“十五”計劃所需資金，防止移民資金流失的必要措施。