為了深入貫徹“依法治國”、建設社會主義法治國家的基本方略，進一步推進我局依法行政進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進全系統(tǒng)事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計劃的順利實施。

（二）工作目標：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機關各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務和基本要求

（一）認真實施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

為了深入貫徹“依法治國”、建設社會主義法治國家的基本方略，進一步推進我局依法行政進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進全系統(tǒng)事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計劃的順利實施。

（二）工作目標：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機關各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務和基本要求

（一）認真實施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

一、本著真實、合法、效益的原則，依法開展企業(yè)財務收支審計，為構(gòu)建和諧企業(yè)服務。在以往的企業(yè)財務收支審計中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)截留收入、損益不實、信息失真、國有資產(chǎn)流失、賬外存放資產(chǎn)等問題較為普遍，甚至還存在個別企業(yè)領導和不法分子侵吞國有資產(chǎn)的重大違法違紀問題。這些問題的存在，不僅給企業(yè)經(jīng)濟效益造成嚴重影響，而且也引起了人民群眾的不滿，導致不和諧因素發(fā)生，以致投訴、上訪不斷。人心渙散，分配不均，工資低下，失業(yè)率上升等問題突出。作為審計人員，就是要及時查出企業(yè)效益下滑的原因，特別是企業(yè)領導人違法犯罪的事實，找出不和諧因素的癥結(jié)，給群眾一個滿意的說法，構(gòu)建企業(yè)領導與職工之間的和諧環(huán)境，使兩者心往一處想，勁往一處使，共同促進企業(yè)效益提高。

二、從維護納稅人利益入手，深入開展政府重大投資項目的審計監(jiān)督，為構(gòu)建投資領域和諧環(huán)境服務。投資項目特別是公共領域、環(huán)保領域、落后地區(qū)和高科技領域的項目，其投入資金全部為國家資金，是納稅人的血汗錢，不能有半點揮霍與浪費，其運行狀況與老百姓的切身利益息息相關。但是，近幾年出現(xiàn)的諸如沈陽市“慕馬”大案等腐敗案件，個別高官將納稅人的血汗錢據(jù)為己有，中飽私囊，與納稅人辛苦經(jīng)營、依法納稅形成了強烈反差，不和諧因素突顯。若要消除這些不和諧因素，就必須加大對政府投資的審計力度，督促政府部門完善決策機制，加快財政管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，全面實行政府采購制度，嚴格規(guī)范土地市場，大力推進政務公開，提高政府工作透明度，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓納稅人的血汗錢擲地有聲、投出有果、運營有效。

三、從老百姓基本生活保障入手，深入開展養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金等專項基金審計，為構(gòu)建社會保障和諧服務。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度是經(jīng)濟和社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是我國市場經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建和諧社會的強有力保障。市場經(jīng)濟體制改革與構(gòu)建和諧社會的根本目的就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。目前，我國的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基金管理還比較薄弱，一些地方政府領導把失業(yè)保險基金作為政府可以隨意動用的財力，個別失業(yè)保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)對基金未嚴格實行財政專戶存儲和收支兩條線管理，有的甚至大量挪用基金，從而影響了基金的安全和及時發(fā)放，人為制造了不和諧因素。因此，審計人員就是要從加強基金管理的角度出發(fā)，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，維護失業(yè)保險基金的安全和完整，促進失業(yè)保險制度有效運行，為構(gòu)建社會保障的和諧環(huán)境服務。

四、以人為本，扎實開展環(huán)境保護審計，為構(gòu)建人與自然的和諧環(huán)境服務。在現(xiàn)實的生產(chǎn)與生活中，重視生產(chǎn)、輕視環(huán)保、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，造成污染物排放量超過了環(huán)境的承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，土壤污染面積擴大，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，出現(xiàn)了種種人與自然不和諧的因素。而依法開展環(huán)境保護審計，就是要查處相關問題，督促政府部門建立環(huán)境污染事件風險防范體系，積極預防、及時控制，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，消除環(huán)保隱患，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命和財產(chǎn)安全。深化環(huán)境保護審計，正是貫徹落實科學發(fā)展觀，強調(diào)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展所必須實施的一項具體工作。通過審計，還公眾一個潔凈的天空，一個綠色的大地，一條清澈的河流，讓公眾在人與自然和諧的條件下生產(chǎn)生活，建設美好家園。五、加強教育資金審計，為構(gòu)建和諧教育環(huán)境服務。近年來，教育系統(tǒng)亂收費，困難群體子女就學難，農(nóng)村中小學生輟學和學校校舍破舊、教具簡陋、教師陳欠工資欠發(fā)等不和諧問題依然不同程度地存在，引起了人民群眾的極大不滿。大家都知道，教育公平，能夠給政府創(chuàng)造巨額的財政收入，給社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。對每一個公民而言，接受公平的教育，不僅是一種個人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟、貧困補助等財政性支出采取的戰(zhàn)略措施。有了教育機會的均等，有了教育過程的公平，有了教育資源的共享，社會困難群體才有了與其他群體在同一起跑線上競爭的可能。而上述不和諧因素的存在，使得本應有的教育機會失去了，本應有的生產(chǎn)潛能、積極性和創(chuàng)造性喪失了。因此，審計中，我們必須下大氣力查處教育領域中的違紀違規(guī)問題，特別是教育亂收費和個別人貪污腐敗的問題，督促政府部門完善教育機制，健全制約機制，促進教育公平，構(gòu)建和諧教育環(huán)境。

六、依法公正審計，構(gòu)建審計機關與被審計單位及審計第三方的和諧。審與被審的和諧，不是說審計與被審計單位達成某種“默契”，睜一只眼閉一只眼，也不是說審計機關必須生活在真空之中，與世隔絕。而是充分體現(xiàn)審計的“審、幫、促”職能，即在審計的同時幫助被審單位改進財務管理，促進其財務核算規(guī)范，提高經(jīng)濟效益；審計與第三方的和諧，就是要求審計人員必須嚴格履行審計職責，客觀公正執(zhí)法，對重大問題嚴肅處理，絕不姑息，達到人民群眾期望的目標。同時，審計機關要按照推進政務公開的要求，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進審計結(jié)果公告制度，進一步完善審計結(jié)果公告的程序、內(nèi)容、形式，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，促進審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改，推進民主與法制建設進程，實現(xiàn)審與被審及審計第三方的全面和諧。

總之，從審計視角考察構(gòu)建和諧社會問題，其實質(zhì)考察的就是如何通過依法公正的審計工作，改變目前人與自然、人與社會、人與人之間存在的諸多不和諧因素，改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思維理念，確保物質(zhì)文明、政治文明和精神文明有機統(tǒng)一的問題。因此，審計人員必須全面貫徹落實中共中央關于構(gòu)建和諧社會的指示精神，認真履行崗位職責，依法公正開展審計，嚴格執(zhí)行廉政紀律，堅決查處重大違紀違規(guī)問題，努力消除經(jīng)濟領域中的一切不和諧因素，做人民擁護和放心的審計干部，為構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的美好社會做出更大的貢獻！

×強化資源管理，堅持依法興林

×——湖北省羅田縣林業(yè)局陸懿同志先進事跡

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×湖北省羅田縣位于大別山主峰天堂寨南麓，猶如一顆綠色的明珠，點綴著鄂東北的三省邊陲。改革開放以來，羅田在歷屆縣委、縣政府和上級林業(yè)主管部門的正確領導下，不斷加大對森林資源的保護管理力度，精心組織，科學規(guī)劃，因地制宜，合理利用森林資源，使林業(yè)綠化成果得到了進一步鞏固，森林資源實現(xiàn)了持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。境內(nèi)森林茂密，資源豐富，分布著多種珍稀野生植物和棲息著多種重點野生動物，全縣萬畝的版圖面積中，林業(yè)用地面積萬畝，活立木蓄積量萬立方米，森林覆蓋率。豐富的森林資源蘊含著豐富的旅游資源，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境帶來了旅游事業(yè)的發(fā)展，紛紛踏至而來的海內(nèi)外游客見證了這個曾名不見經(jīng)傳的山區(qū)縣變遷，如今已是聞名全國的“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”。(公務員之家，全國公務員公同的天地)

×羅田縣林業(yè)局資源和林政管理股股長陸懿同志從事森林資源管理工作年來，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨、克已奉公、默默無聞、無私奉獻。他認真鉛研林業(yè)的各項政策和法規(guī)，探討摸索適應山區(qū)資源管理工作的辦法和機制，把一腔熱血傾注在熱愛林業(yè)的實際行動上，在平凡的工作崗位上忠實實踐著一個共產(chǎn)黨人的堅定信念，甘守清貧，不計得失，走遍了千山萬水，想盡了千方百計，吃盡了千辛萬苦，為羅田的森林資源保護管理做了大量而細致的工作，為羅田的青山常在、永續(xù)利用立下了汗馬功勞。他身邊的領導換了一茬又一茬，但他從未向組織上提過任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的懷抱，永葆“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的高尚品德，為培育和保護森林資源契而不舍執(zhí)著地追求。

×一、注重學習，努力提高政策水平和業(yè)務水平

近年來，××縣國家稅務局××管理分局牢牢把握“依法辦稅、規(guī)范管理”宗旨，落實市局的《稅務行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊》（以下簡稱《管理手冊》）。嘗試完成了對人員的集中管理，自行制定和完善了一系列制度和措施。探索新形勢下基層管理分局內(nèi)部管理的新模式，他們的具體做法是：

一、確立管理模式，落實《管理手冊》

新的管理分局成立后，特別是市局《管理手冊》的出臺后，××管理分局認為原有劃人包片式的責任區(qū)管理制度已不適應當前形勢發(fā)展的要求，即醞釀對原征收點人員的集中管理，在取得縣局的同意后，開展了以下具體工作。

1、根據(jù)《管理手冊》基層管理分局崗位設設置，打破原有按區(qū)域設置責任區(qū)的做法，本著“方便操作，相互制約”的原則，按職能將所有應設崗位劃分為四個管理組，分別為：綜合業(yè)務、納稅評估、企業(yè)管理、個體管理。管理組在職能劃分上綜合業(yè)務組為前臺，納稅人上門辦稅由綜合業(yè)務組接受處理，需要稽核和調(diào)查的由綜合業(yè)務組向其他相關組的崗位進行傳遞，各組之間相互銜接、相互支持、相互制約。

2、制定《內(nèi)設組長管理辦法》，規(guī)定組長以民主選舉的方式產(chǎn)生，分局聘任，一年一聘，并對組長的職責、權利予以明確。

二、完善內(nèi)部制度，保證工作順暢

科學管理，依法理財，完成可繼續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設經(jīng)歷，從我國國情動身而提出的一項嚴重決定計劃，是貫徹科學發(fā)展觀的必定要求，是具體建設小康社會的主要保證，是保證經(jīng)濟安全和國家安全的主要行動。局財政股承當著縣“四大家”及相關二十多個單位的財政監(jiān)管（編制部分預算、預算執(zhí)行及年關決算）等各項工作并承受財務、審計等單位的監(jiān)督檢查。因而，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識和了解科學管理、依法理財?shù)闹饕院途o迫性，探究科學管理的有用路子，增強財政部分的本身建設，服務于后勤保證事業(yè)大局。

機關財政管理是一項政策性和營業(yè)性較強的工作，財政管理工作做得好壞，直接關系到機關的凝集力、戰(zhàn)役力和工作效率。科學管理好機關財政工作，對保證機關工作正常運轉(zhuǎn)和黨風廉政建設具有非常主要的意義。現(xiàn)就科學管理、依法理財談點淺顯的觀點。

一、增強機關財政管理工作的主要性和需要性

（一）增強機關財政管理工作的主要性。增強機關財政管理，是順應縣政府公共財務管理的客觀需求，是推進依法行政、依法理財、建設節(jié)約型機關的必定要求，不只有利于增強和標準單位行政行為，削減行政成本，提高資金的運用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉，并有用預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（二）增強機關財政管理工作的需要性。當前，隨著改革開放的不斷深化，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，好處主體出現(xiàn)多元化。我們必需站在講政治的高度，增強機關財政管理，堅持節(jié)約型機關，對立鋪張浪費，繼續(xù)發(fā)揚節(jié)儉開國、艱辛斗爭、克已奉公、清廉高效的優(yōu)秀傳統(tǒng)，這不只是緩解財務資金供求矛盾的需求，更是貫實科學發(fā)展觀、維護黨和縣政府形象、親密黨和縣政府與廣大人民群眾關系的需求。

二、深化改革，增強管理，提高財務資金運用效益

摘要：在新的時代背景之下，我國的教育模式和教育理念產(chǎn)生了極大的變化，為了體現(xiàn)素質(zhì)教育的實質(zhì)要求，積極地踐行新課程改革，許多學校站在宏觀發(fā)展的角度立足于學生個性化成長的實質(zhì)需求，不斷地加強學生管理工作，將創(chuàng)造性的管理策略和管理手段融入該工作環(huán)節(jié)，在尊重學生、理解學生的基礎上提高學生的綜合實踐動手能力，為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)的綜合應用型人才。對此，本文以依法治校為切入點，了解民辦高校學生管理工作的現(xiàn)實條件，以期為提升民辦高校學生管理工作質(zhì)量和效率提供一定的借鑒。

關鍵詞：依法治校視野；民辦高校；學生管理；工作研究

一、引言

作為民辦高校教育實踐之中的重要組成部分，學生管理工作尤為關鍵，這一板塊的工作質(zhì)量和工作效率會直接影響人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。在依法治校理念不斷踐行的今天，許多民辦院校將理論分析與實踐研究相結(jié)合，著眼于學生個性化成長發(fā)展的實際需求，立足于學生事務管理法制化過程之中所存在的問題和基礎，在以學生為本體的管理理念之下探索出全新的管理思路，真正地實現(xiàn)學生事務管理的法制化發(fā)展。我國教育部站在不同的角度對依法治校工作提出了不同的意見，將依法治校作為教育工作的指導思想促進不同教育管理環(huán)節(jié)的有效落實。但是在推動依法治校的過程之中，實質(zhì)的管理效率和管理質(zhì)量卻不容樂觀，無法體現(xiàn)這一工作的深度和廣度，仍然有一部分學校直接以家長式的管理作風為主體，忽略了學生的個性化發(fā)展需求，難以更好地體現(xiàn)依法治校的本質(zhì)要求及作用。

二、依法治校與民辦高校學生事務管理的關系

（一）依法治校的理論基礎。作為我國依法治國的重要延伸和關鍵組成部分，依法治?；纠砟钏婕暗膬?nèi)容比較復雜，在踐行這一管理策略和管理原則之前學校需要充分考慮各類影響要素，了解依法治校的理論基礎和源泉。在2003年我國教育部頒布了與依法治校工作相關的若干意見文件，這一文件就是依法治校的重要理論基礎以及源泉，我國民辦院校需要嚴格按照國家法律法規(guī)的相關規(guī)定及要求，加強不同管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，在民主法制的基礎之上充分利用各種法律手段和法律途徑，保障各類管理和實踐活動的正常開展，更好地體現(xiàn)學生事務管理工作的重要作用和價值。另外民辦高校的學生管理工作實踐性和應用性比較強，在體現(xiàn)這一工作法制化發(fā)展要求之前，學校管理工作人員需要嚴格按照權力約束以及人人平等的法律關系，了解學生在自主實踐和參與過程中的真實條件，更好地體現(xiàn)依法治校在新時代背景之下的新內(nèi)容、新標準和新要求，促進管理資源的優(yōu)化配置和利用。（二）民辦高校學生事務管理的概念界定。在落實學生事務管理活動之前，高校管理者必須要注重對這一概念的深入分析和解讀，抓住這一管理工作的重點和核心，其中學生事務與學術事務相輔相成，兩者之間存在一定的邏輯聯(lián)系，大部分的學生事務管理工作涉及學籍管理、校園管理、學生生涯發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生。從微觀的角度來看，學生事務管理工作還涉及管理制度化、思想政治教育、服務學生以及學業(yè)保障等四大板塊，我國民辦院?？梢越Y(jié)合自身的人才培養(yǎng)策略以及綜合實力關注學生實體權益的維護，了解學生在社會實踐過程之中的言行舉止，積極地制定科學合理的管理規(guī)章制度以及體系，以此來規(guī)范學生的各項行為，保證學生堅持正確的發(fā)展方向。（三）依法治校與高校學生事務管理的關系。在開展學生事務管理活動的過程之中，每一個參與者都必須要嚴格按照依法治校的相關原則，將依法治校作為重要的實踐基礎和源泉，積極體現(xiàn)學生事務管理的法制化以及實踐化，另外作為依法治校的管理者以及實踐者，高校需要加強與學生的互動，了解學校與學生之間的相互邏輯聯(lián)系，保證學生能夠意識到個人的主體價值，從而主動地參與到各項實踐活動之中。從另一個層面上來看，我國民辦高校的管理者需要注重行政權力的有效約束，在合理的范圍內(nèi)實行各項管理規(guī)章制度，主動地接受外部的監(jiān)督和引導。

落實《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱綱要)和市《關于全面推進依法行政實施意見》以下簡稱意見）及《區(qū)全面推進依法行政實施方案》以下簡稱實施方案）實現(xiàn)建設法治政府的目標，為深入貫徹依法治國的基本方略。有組織、有步驟、有重點地推進我街依法行政工作，特制定本實施方案。

一、推進依法行政的指導思想、目標和基本要求

堅持黨的領導，指導思想：以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，落實科學發(fā)展觀，進一步推進我街各項工作依法決策、依法管理、依法運行，實現(xiàn)我街經(jīng)濟和社會各項事業(yè)繼續(xù)快速健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會發(fā)明良好的法制環(huán)境。

努力提高法治化管理水平，目標：通過全面推進依法行政。為建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府打下堅實基礎。

必需堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，基本要求：推進依法行政。把尊重和保證人民群眾的權利和利益作為依法行政的根本動身點和落腳點；做到依法行政、順序正當、高效便民、老實守信、權責統(tǒng)一，切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風，強化責任意識，自覺接受監(jiān)督；做到執(zhí)法有依據(jù)、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。

二、工作任務和措施

論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當今法治國家政府行使權力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機關都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴格實施”的要求。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

關鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體。《煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權。國務院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權力決定對一個行業(yè)或一個領域的進入，并決定產(chǎn)品或服務的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當今法治國家政府行使權力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，真正建立一支業(yè)務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

2004-05-08近年來，xx區(qū)國土資源局依法行政工作緊緊圍繞國土資源管理“三個確保，一個保障”組織開展，大力開展普法宣傳，較好地促進了土地法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹和執(zhí)行，自2000年以來，先后被江蘇省評為土地監(jiān)察工作先進單位，"三五"普法先進單位。一、加強領導，措施得力自開展依法行政工作以來，xx區(qū)國土資源管理局就相應成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作領導小組，尤其在去年“5.26”新區(qū)局成立合并后，更是進一步加強了依法行政的力度，與區(qū)委宣傳部聯(lián)合舉辦了國土部門依法行政的圖片文字展，在市民廣場展出作為“6.25”宣傳的重頭戲，進一步向全區(qū)展示國土資源局系統(tǒng)依法行政新貌，每年“6.25”全國土地日宣傳期間，利用媒體、張貼標語、開展土地咨詢等多種形式，進行普法宣傳，提高全區(qū)干群國土意識，提高全局職工依法行政水平，把各項執(zhí)法工作落到實處。二、建章立制、狠抓落實在依法治國的大環(huán)境下，在落實部頒布八項要求的基礎上，狠抓建章立制工作。新區(qū)合并后，針對建設征用土地補償和安置中出現(xiàn)的新情況和新問題，陸續(xù)出臺了《關于印發(fā)（xx區(qū)建設征用土地中有關觀賞苗木，經(jīng)濟林木及果樹收購補償價格標準）的通知》（浦政發(fā)[2002]111號）和現(xiàn)行的《關于印發(fā)<xx區(qū)（原江浦縣地區(qū)）建設征用土地補償和安置辦法>的通知》（浦政發(fā)[2003]28號），《關于印發(fā)（xx區(qū)（原江浦縣地區(qū)）建設征用土地補償和安置辦法的補充規(guī)定>的通知）（浦政發(fā)[2003]29號）及關于印發(fā)《南京市xx區(qū)地區(qū)水資源、地熱資源監(jiān)督管理實施意見》（浦政發(fā)[2003]12號）和《關于臨時用地審批管理的有關規(guī)定》（浦國土資發(fā)[2003]13號）等文件，進一步使新區(qū)各項建設用地補償、安置工作更具可操作性。1999年制定了《xx區(qū)土地行政執(zhí)法責任制》，并匯編成冊下發(fā)。責任制的建立首先明確了從局領導到各科室工作人員的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法權限，執(zhí)法標準；其次層層落實了行政執(zhí)法任務，明確了各人行政執(zhí)法責任；第三規(guī)范了執(zhí)法工作程序，各項工作之間的銜接考核評議制度，明確了考核評議的內(nèi)容，方法，步驟，實行了內(nèi)部考核與公開評議相結(jié)合，聘請了部分機關人員任行風監(jiān)督員，向社會公布了行政監(jiān)督電話；第五建立了土地行政執(zhí)法過程責任追究制，明確了工作人員行政執(zhí)法過程的認定和應承擔的責任；第六實行了工作制度的公示制，工作人員上崗著裝、掛牌，工作程序上墻、工作職責上框，各項收費項目公開的一系列行政執(zhí)法制度。第七對非工業(yè)性用地交易公開掛牌出讓，對征地按程序公開，按文件辦事；第八對土地登記實行窗口一條龍服務。第九對土地行政執(zhí)法人員，違紀行為，實行待崗、下崗。認真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作的精神，依法行政，為全區(qū)各項建設用地提供保障，爭創(chuàng)一流服務。三、嚴格執(zhí)法、依法行政1、強化土地行政執(zhí)法監(jiān)察職能、效能，加大依法行政力度。為加強對土地資產(chǎn)的有效管理，一方面通過土地巡查發(fā)現(xiàn)問題，進行執(zhí)法監(jiān)察，另一方面利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測開展土地執(zhí)法工作，通過土地違法案件的查處，總結(jié)經(jīng)驗，使依法行政工作在土地違法案件查處中深入推進。2、狠抓基礎管理，建立規(guī)范、有序的土地市場運轉(zhuǎn)機制。在依法行政工作同時，不僅僅限于對違法用地的查處工作，而是花大力氣，建立規(guī)范、有序的土地市場運轉(zhuǎn)機制，努力從源頭抓起。一是以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴格報批建設用地手續(xù)，加強對建設用地內(nèi)部土地用途管制的執(zhí)法監(jiān)督力度。二是以土地登記為依據(jù)，逐步實現(xiàn)"以證管地"的工作目標，三是積極為規(guī)范土地市場秩序保駕護航，推進土地有形市場建設。3、進一步加大土地常規(guī)管理執(zhí)法檢查力度，更好為新區(qū)經(jīng)濟建設服務。在加大土地常規(guī)管理執(zhí)法檢查過程中，實行政務公開，各項收費標準、名稱上墻公示，部頒國土資源監(jiān)察《七項制度》上墻，并根據(jù)各鎮(zhèn)所的執(zhí)法權限，將修改后的《七項制度》發(fā)給各鎮(zhèn)所，制度上墻。在全區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)察（信訪）網(wǎng)絡，努力把違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)中。二是進一步規(guī)范管理礦、瓦、窯業(yè)等用地，為我局對礦產(chǎn)資源拍賣，走向市場化打下了基礎。三是隨著征地拆遷量的增大，經(jīng)濟發(fā)展和征地帶來的矛盾日益凸現(xiàn)，一方面我局本著在社會穩(wěn)定的大局面下加快城市建設的進程，這就更需要在征地拆遷過程中做到"三公告，一公開"，程序合法，因此局法規(guī)科對征地拆遷工作做到依法征地，依法拆遷進行全程監(jiān)督，確保城市建設順利進行。公務員之家版權所有