為確保我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在8月底前完成主體改革，進(jìn)一步嚴(yán)把林改質(zhì)量關(guān)，經(jīng)鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組研究，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議有關(guān)精神，圍繞“補(bǔ)課、完善、鞏固、提高”的目標(biāo)，本著對(duì)歷史、對(duì)林農(nóng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，全面掌握林改政策和法規(guī)，做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，提高林改質(zhì)量。

二、質(zhì)量要求

（一）嚴(yán)格分山到戶程序

1、嚴(yán)格分山會(huì)議程序。村民在召開會(huì)議制定分山方案前，要有村民代表的會(huì)議通知，回執(zhí)應(yīng)保留在村。每個(gè)代表到會(huì)后，要有代表簽名冊(cè)，由會(huì)議主持人清點(diǎn)符合法定代表人數(shù)，達(dá)到應(yīng)到代表的三分之二以上，方可開會(huì)。會(huì)議討論制定林改分山方案，由參加會(huì)議的三分之二以上村民簽字方可通過(guò)。召開會(huì)議必須嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”，即：開會(huì)通知簽字、到會(huì)簽字、表決簽字、方案簽字，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字、不準(zhǔn)代簽。

公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，深化干部選拔任用制度改革的重大舉措，有利于擴(kuò)大識(shí)人選人的視野，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。桃源縣始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，執(zhí)行程序不變通，執(zhí)行紀(jì)律不放松，牢牢把準(zhǔn)四道關(guān)口，依規(guī)依法公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。2005年，我們?cè)谌h公開選拔15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)。全縣218名青年后備干部參加了這20個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)。

一是選拔程序公開。在公選中，對(duì)于公選的有關(guān)條件、原則、程序和入圍人選、考察對(duì)象、考察組成員等，都通過(guò)縣電視臺(tái)、桃源黨建網(wǎng)、公告、公示等形式向社會(huì)進(jìn)行公開，同時(shí)為了提高公選全過(guò)程的透明度，請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志對(duì)公選工作進(jìn)行全程監(jiān)督，積極拓寬群眾的監(jiān)督渠道，通過(guò)干部投訴專線電話，接受群眾對(duì)公選工作的監(jiān)督，贏得群眾支持，受到社會(huì)各界認(rèn)可。

二是選拔組織嚴(yán)密。為抓好公選活動(dòng)，縣公選辦制訂了《公開選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》、《應(yīng)試紀(jì)律》、《違紀(jì)處理規(guī)定》、《監(jiān)考、巡考職責(zé)》、《面試規(guī)則》等文件、規(guī)則，規(guī)范公選操作規(guī)程；設(shè)立試題組、保密組、監(jiān)考級(jí)、保衛(wèi)組、后勤組、醫(yī)務(wù)組、評(píng)委組、考察組等臨時(shí)考務(wù)機(jī)構(gòu)；依序完成公選公告、推薦報(bào)名、資格審查、筆試面試、組織考察、公示任命等工作，保證公選工作嚴(yán)密有序進(jìn)行。

三是選拔公平公正。公選的筆試和面試試題均請(qǐng)上級(jí)專家出題，并負(fù)責(zé)評(píng)卷。通過(guò)筆試和體檢，按規(guī)定確定人員進(jìn)入面試階段；面試評(píng)委由上級(jí)有關(guān)專家、縣公選領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人組成。并制訂詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少隨意性，增強(qiáng)可操作性。紀(jì)檢部門對(duì)公選各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，保證公選工作的公開性和公正性。

四是嚴(yán)格考察擇優(yōu)。進(jìn)入組織考察程序后，從縣委組織部、縣紀(jì)委、人事局等部門，專門抽調(diào)原則性和責(zé)任心強(qiáng)、熟悉考察工作的人員，組成考察組，深入到入圍者單位進(jìn)行考察。在考察中，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行考察預(yù)告，除了遵循常規(guī)的考察程序和內(nèi)容對(duì)每個(gè)被考察人員的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行打分外，還專門查閱相關(guān)資料，走訪了解情況的同志，對(duì)他們的生活圈、娛樂(lè)圈和社交圈進(jìn)行全面了解，做到好中挑好，優(yōu)中擇優(yōu)?？疾旖Y(jié)束后，公選領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體討論，初步確定任用人選，然后提交縣委常委會(huì)議進(jìn)行票決，公示無(wú)異議后確定任職決定。

嚴(yán)把五關(guān)著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)

科左后旗以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)把“五關(guān)”，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。

一是嚴(yán)把推薦關(guān)。按照《干部任用條例》、《干部工作五卡制》、《推薦領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制》要求，通過(guò)年度工作實(shí)績(jī)考察推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、談話推薦、組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦等多種形式，擴(kuò)大民主渠道，拓寬選人用人視野，把好推薦入口關(guān)。年初，在全旗科級(jí)以上干部大會(huì)上對(duì)12個(gè)新成立的蘇木鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行民主推薦，參加推薦共計(jì)415人，在社會(huì)上產(chǎn)生積極的影響。二是嚴(yán)把考察關(guān)。后旗在總結(jié)歷年考察工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化管理、細(xì)化打分，客觀公正評(píng)價(jià)干部。2006年涉及到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，旗委高度重視此項(xiàng)工作，由旗委常委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并對(duì)考察組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提出紀(jì)律要求，為確?？疾旃ぷ鲌A滿完成提供組織保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)全旗27個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)班子的168名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全面考察。共填寫測(cè)評(píng)票2355張，個(gè)別談話942人，查閱資料1783份。向分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉農(nóng)部門及有關(guān)方面代表征求意見(jiàn)83份，實(shí)地查看36處。通過(guò)細(xì)致入微的考察，對(duì)每名干部都有了更具體準(zhǔn)確的把握，為選拔任用干部提供了可靠依據(jù)。三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。旗委組織部在采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，派出去學(xué)，走出去看”的干部教育培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，提出“菜單”式培訓(xùn)方法，因人而異為領(lǐng)導(dǎo)干部提供業(yè)務(wù)和理論知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。這次調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，認(rèn)真審查干部培訓(xùn)登記卡，合格率達(dá)到100%。四是嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)。這次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整干部共涉及237人。調(diào)整后，新一屆蘇木鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡40.15歲，比上屆下降了1.7歲；大專以上學(xué)歷68人，占領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的79.1%，比調(diào)整前增加8.1個(gè)百分點(diǎn)；少數(shù)民族74人，占總數(shù)的86%；有7個(gè)蘇木鎮(zhèn)配備女干部；2個(gè)蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了黨外干部;30歲以下干部5名，占總數(shù)的5.8%。在調(diào)整中，著重考慮了干部素質(zhì)能力、氣質(zhì)搭配、專業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和年齡上的梯次配備等特點(diǎn)。五是嚴(yán)把票決關(guān)。對(duì)這次結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中涉及調(diào)整的180名干部，進(jìn)行了常委會(huì)票決，對(duì)24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行了全委會(huì)票決。

一是嚴(yán)把政策宣傳關(guān)。以“升學(xué)宴”為突破口，早打“預(yù)防針”。在“升學(xué)宴”舉辦高峰到來(lái)前的7月15日就通過(guò)廣播電視報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律,執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度,不大操大辦、借機(jī)斂財(cái)。制發(fā)一組廉政短信，已向全市1088名領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬手機(jī)發(fā)送廉政短信2次，及時(shí)提醒，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，同時(shí)管好家屬和身邊工作人員。市委書記周松青在7月26日的全市經(jīng)濟(jì)工作督辦會(huì)上專門要求領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守廉潔自律的紀(jì)律，并領(lǐng)學(xué)了紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在操辦婚喪嫁娶等事宜中大操大辦借機(jī)斂財(cái)?shù)耐ㄖ?，倡?dǎo)辦理家事不收禮金的新風(fēng),以帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

二是嚴(yán)把事前報(bào)告關(guān)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部操辦子女升學(xué)宴請(qǐng)等家事活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，履行事前書面申報(bào)手續(xù)，告知宴請(qǐng)事由、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等事項(xiàng)。同時(shí)，按照干部管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)申報(bào)、答復(fù)、公開制，層層規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦家事行為。

三是嚴(yán)把審核答復(fù)關(guān)。要求受理報(bào)告的紀(jì)檢監(jiān)察等組織對(duì)操辦家事的報(bào)告給予明確答復(fù)，對(duì)允許在一定范圍內(nèi)操辦的事項(xiàng)告知不得大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)募o(jì)律規(guī)定，明確不得宴請(qǐng)職務(wù)影響范圍內(nèi)的人員（包括本單位和下屬單位干部職工、服務(wù)和管理對(duì)象）的要求，同時(shí)對(duì)宴請(qǐng)桌數(shù)給予限定，要求辦理過(guò)程和辦理結(jié)果接受監(jiān)督，辦理事宜只限一事一地一天辦理，不準(zhǔn)分散辦理。

四是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。明確各級(jí)受理操辦家事的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，不僅對(duì)宴請(qǐng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)宴請(qǐng)桌數(shù)、人員、禮金等結(jié)果監(jiān)督在本單位公開。通過(guò)新聞媒體等多種形式向群眾宣傳有關(guān)規(guī)定并公布舉報(bào)電話，將領(lǐng)導(dǎo)干部操辦“升學(xué)宴”等家事情況置于群眾監(jiān)督之下。要求上級(jí)組織把檢查下級(jí)組織執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況作為一項(xiàng)重要工作，市紀(jì)委不定期抽查部分單位。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)迅速調(diào)查，公開曝光。

通過(guò)以上措施，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦家事行為得到規(guī)范并影響到社會(huì)，“升學(xué)宴”期間的“人情風(fēng)”得到有效扼制，宴請(qǐng)規(guī)模縮小，干部職工的人情開支降低，一種新型的人際關(guān)系正在形成。

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)班子活力，提高村干部力量?jī)?chǔ)備，解決村干部后繼乏人的難題，我鎮(zhèn)嚴(yán)把“五關(guān)”，做好村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)。村后備干部要求政治素質(zhì)好，遵紀(jì)守法；年齡一般在40周歲以下；具備有高中或中專以上文化；有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，辦實(shí)事，求實(shí)效；帶頭致富能力較強(qiáng)，有帶領(lǐng)群眾共同致富的意識(shí)和本領(lǐng)。

二是嚴(yán)把推薦關(guān)。村后備干部主要通過(guò)組織推薦、個(gè)人自薦、群眾舉薦、公推公選的方式產(chǎn)生，由鎮(zhèn)黨委牽頭組成村干部后備干部推薦小組，直接指導(dǎo)村后備干部的推薦工作。

三是嚴(yán)把考察關(guān)。村后備干部初步建議人選出來(lái)后，由鎮(zhèn)黨委抽調(diào)人員組成若干個(gè)考察組，主要從政治思想素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新意識(shí)和致富能力等方面對(duì)村后備干部進(jìn)行認(rèn)真考察。經(jīng)公示后，召開黨委會(huì)議，確定村后備干部，建立后備干部庫(kù)。同時(shí)每年由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行全面考核，對(duì)后備干部在“德、能、勤、績(jī)”等方面進(jìn)行考核，對(duì)一些工作能力弱、群眾意見(jiàn)大的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，能進(jìn)能出，確保后備干部的質(zhì)量。

四是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。主要是對(duì)后備干部進(jìn)行黨的最新理論知識(shí)、漁農(nóng)村政策法規(guī)及黨用法律知識(shí)、漁農(nóng)村基層后備干部必備的素質(zhì)能力等方面的培訓(xùn)。同時(shí)積極鼓勵(lì)后備干部參加各級(jí)舉辦的學(xué)歷培訓(xùn)教育，以提高后備干部的綜合素質(zhì)。

五是嚴(yán)把鍛煉關(guān)。建立后備干部結(jié)對(duì)聯(lián)系制度。由村干部與后備干部進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)；建立村級(jí)后備干部會(huì)議列席制度。根據(jù)工作需要，村級(jí)后備干部列席參加村班子會(huì)議，村民代表會(huì)議等各類會(huì)議，承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重的重要任務(wù)，增強(qiáng)后備干部的實(shí)際工作能力，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)。

姚安縣各級(jí)黨組織在黨員發(fā)展工作中實(shí)行“六制”，嚴(yán)把“六關(guān)”，堵住了發(fā)展黨員“入口”，保證了黨員質(zhì)量，構(gòu)建了一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。

一是實(shí)行知識(shí)考試制，嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。各黨（工）委對(duì)本年度各支部列入發(fā)展的入黨積極分子，進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，必須進(jìn)行黨的知識(shí)書面考試?？荚囉筛鼽h（工）委派人主持，考試成績(jī)合格者，支部才能按照規(guī)定程序討論發(fā)展。

二是實(shí)行集中教育培訓(xùn)制，嚴(yán)把教育關(guān)。各黨（工）委負(fù)責(zé)對(duì)本年度各支部列入發(fā)展的對(duì)象，進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于三天，培訓(xùn)內(nèi)容以黨的基本知識(shí)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加入黨積極分子黨的基本知識(shí)，提高政治覺(jué)悟，端正入黨動(dòng)機(jī)。

三是實(shí)行公示制，嚴(yán)把入口關(guān)。要求各黨支部在發(fā)展黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，利用張榜、廣播等形式進(jìn)行公示，廣泛征求意見(jiàn)。公示范圍為：支部全體黨員、發(fā)展黨員單位的全體職工、發(fā)展黨員居住地群眾。對(duì)公示期間舉報(bào)的人和事，黨（工）委派人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)確有問(wèn)題的，視情況輕重，分別作出暫緩審批，或不予審批，或延長(zhǎng)預(yù)備期，或取消預(yù)備黨員資格的決定。未經(jīng)公示的發(fā)展對(duì)象支部不得討論，黨（工）委不予審批

四是實(shí)行預(yù)審制，嚴(yán)把審查關(guān)。要求審批黨員發(fā)展的黨(工)委在發(fā)展對(duì)象經(jīng)支委會(huì)討論并公示之后，黨支部大會(huì)討論擬吸收為預(yù)備黨員之前，對(duì)發(fā)展對(duì)象是否參加過(guò)短期培訓(xùn)，履行的手續(xù)是否完備，各種材料是否齊全，《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書》的填寫是否詳實(shí)規(guī)范，入黨動(dòng)機(jī)是否純正，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)是否深刻、正確，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，政審情況是否合格，黨支部對(duì)發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育和考察工作是否符合要求，公示期間黨內(nèi)外群眾的反映情況，入黨介紹人與發(fā)展對(duì)象的關(guān)系等進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審后同意作為發(fā)展對(duì)象的，黨支部及時(shí)提交支部大會(huì)討論，暫不具備發(fā)展條件的暫緩發(fā)展，由所在黨支部繼續(xù)教育培養(yǎng)，手續(xù)不完備或程序不規(guī)范的由所在黨支部按相關(guān)要求和程序完善后重新上報(bào)審查。

五是實(shí)行談話問(wèn)答制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。問(wèn)答的對(duì)象為確定為發(fā)展對(duì)象的入黨積極分子。內(nèi)容包括入黨動(dòng)機(jī)、黨的基本理論知識(shí)、方針政策、對(duì)黨的地位作用認(rèn)識(shí)和入黨后工作打算等相關(guān)問(wèn)題。問(wèn)答由支部組織，問(wèn)答結(jié)果作為入黨的重要依據(jù)，并記入個(gè)人檔案，問(wèn)答結(jié)果不合格的，不討論發(fā)展。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的部署，開展“四風(fēng)”和好人主義突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、正風(fēng)肅紀(jì)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。區(qū)教育局嚴(yán)把“四關(guān)”踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神，樹立全區(qū)教育系統(tǒng)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉良好形象，以解決問(wèn)題、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成效取信于民。

四個(gè)強(qiáng)化嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。實(shí)施強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化正面教育、強(qiáng)化警示教育、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)“四個(gè)強(qiáng)化”，突出抓好周五學(xué)習(xí)、會(huì)前學(xué)習(xí)、專家講授、自主學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)先輩、學(xué)習(xí)典型、專題討論，實(shí)地體驗(yàn)等載體活動(dòng)，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育收到實(shí)效。區(qū)教育局4名局領(lǐng)導(dǎo)開展專題輔導(dǎo)，2名股室干部開展專題發(fā)言且月績(jī)效考核加12分獎(jiǎng)勵(lì)。組織200余人次黨員干部集中到吳玉章故居和監(jiān)獄接受教育，組織300與人次黨員干部集中學(xué)習(xí)《市警示教育讀本》、觀看《焦裕祿》《楊善洲》等電影、《踐行群眾路線的好榜樣》系列片，組織3名典型教師作專題報(bào)告。制作簡(jiǎn)報(bào)150余期、標(biāo)語(yǔ)34幅、展板25塊，在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道群教活動(dòng)信息20篇（則），撰寫心得體會(huì)200余篇，發(fā)表心得文章3篇。

三大征求嚴(yán)把問(wèn)題關(guān)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于揭丑亮短，實(shí)施聽真話納真言、開門體驗(yàn)、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)分片“三大征求”，通過(guò)召開座談會(huì)、開展個(gè)別談話、設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、對(duì)照自查、入戶訪談、建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)等形式征求意見(jiàn)，摸清查透“四風(fēng)”和好人主義方面存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)查實(shí)影響制約教育發(fā)展的重要因素，通過(guò)細(xì)致地思考和挖掘，歸納細(xì)化為“四風(fēng)”和好人主義、關(guān)系群眾切身利益、服務(wù)群眾“最后一公里”、發(fā)展軟環(huán)境4個(gè)方面167條意見(jiàn)建議，嚴(yán)格落實(shí)“三帳”整改機(jī)制。

五個(gè)結(jié)合嚴(yán)把整改關(guān)。本著突出重點(diǎn)、邊查邊改、立能見(jiàn)效的原則，不僅在“學(xué)”與“查”上下功夫，更堅(jiān)持在“改”上發(fā)力，堅(jiān)持與義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國(guó)檢、與項(xiàng)目建設(shè)、與課堂教學(xué)改革、與專項(xiàng)整治行動(dòng)、與解決教育中突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題“五個(gè)結(jié)合”，邊學(xué)邊改、邊查邊改，整改群眾反映強(qiáng)烈的公平教育、素質(zhì)教育、無(wú)證園安全隱患大、就餐難、出行難、設(shè)施舊、校園周邊環(huán)境差、辦學(xué)行為不規(guī)范等方面的突出問(wèn)題32條，總投資4025萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)教師公租房、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)前教育項(xiàng)目3大類6個(gè)大項(xiàng)17個(gè)子項(xiàng)工程。

包校蹲點(diǎn)嚴(yán)把督導(dǎo)關(guān)。按照局領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包校、工作人員蹲點(diǎn)督查指導(dǎo)的工作體系，組建6個(gè)督導(dǎo)組，30名督導(dǎo)員對(duì)30個(gè)法人學(xué)?；鶎狱h支部（總支）進(jìn)行督查指導(dǎo)，克服“兩張皮”現(xiàn)象，局領(lǐng)導(dǎo)、股室干部深入基層達(dá)200余次。

姚安縣各級(jí)黨組織把發(fā)展黨員作為基層黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，在黨員發(fā)展中，嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)持做到“五個(gè)不討論”，確保黨員的先進(jìn)性和純潔性，全縣黨員的數(shù)量不斷增加，黨員質(zhì)量明顯提高。

一、嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范黨員發(fā)展程序。全縣基層黨組織按照《黨章》和“三個(gè)代表”的要求，嚴(yán)格遵守發(fā)展黨員“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”十六字方針，嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放寬條件。針對(duì)部分黨組織和黨務(wù)工作者對(duì)發(fā)展黨員程序不夠熟悉的實(shí)際，縣委組織部制定下發(fā)了《發(fā)展黨員工作程序圖》，《程序圖》把一名入黨申請(qǐng)人從寫入黨申請(qǐng)書到轉(zhuǎn)為正式黨員的過(guò)程詳細(xì)劃分為列為入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員的接收、預(yù)備黨員的教育與考察轉(zhuǎn)正四個(gè)階段共29個(gè)步驟，簡(jiǎn)化明晰了發(fā)展程序，方便了基層組織操作，基本實(shí)行了黨員發(fā)展的科學(xué)化和規(guī)范化。

二、嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”，堅(jiān)持做到“五個(gè)不討論”。一是嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)。各黨（工）委把本年度各支部列入發(fā)展的對(duì)象，進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于三天，培訓(xùn)內(nèi)容以黨的基本知識(shí)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加入黨積極分子黨的基本知識(shí)，提高政治覺(jué)悟，端正入黨動(dòng)機(jī)；二是嚴(yán)把公示關(guān)。發(fā)展對(duì)象經(jīng)過(guò)支委會(huì)討論醞釀后，提交支部大會(huì)討論前，利用張榜公布、廣播、發(fā)書面通知等形式進(jìn)行10至15天公示，廣泛征求意見(jiàn)，接受黨員和群眾監(jiān)督；三是嚴(yán)把考察關(guān)。黨（工）委在支部（總支）考察的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展對(duì)象德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考察，掌握發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)是否正確、理想信念是否堅(jiān)定、政治思想是否合格、工作表現(xiàn)是否出色、遵紀(jì)守法是否自覺(jué)、能否發(fā)揮表率帶頭作用，考察不合格的不列為發(fā)展對(duì)象。四是嚴(yán)把審查關(guān)。對(duì)黨支部已研究同意，報(bào)黨（工）委審批的新黨員入黨材料和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料進(jìn)行審核，材料不齊備，不堅(jiān)持發(fā)展程序的一律不予審批；五是嚴(yán)把發(fā)展對(duì)象素質(zhì)關(guān)。支部大會(huì)同意為發(fā)展對(duì)象后，上級(jí)黨委找發(fā)展對(duì)象談話，詢問(wèn)入黨動(dòng)機(jī)、對(duì)黨的基本知識(shí)、方針政策、黨的地位作用認(rèn)識(shí)程度和入黨后工作打算等相關(guān)問(wèn)題。問(wèn)答結(jié)果作為入黨的重要依據(jù)，并記入個(gè)人檔案，問(wèn)答結(jié)果達(dá)不到要求的，不討論發(fā)展。各黨（工）委在把好五道關(guān)口的同時(shí)，堅(jiān)持做到五個(gè)不討論：未參加入黨積極分子培訓(xùn)的不討論；培訓(xùn)考察期不滿一年的不討論；發(fā)展對(duì)象未經(jīng)公示的不討論；審批材料不齊全的不討論；支部討論發(fā)展黨員不符合程序的不討論。2003年全縣16個(gè)黨（工）委共培訓(xùn)入黨積極分子631名，發(fā)展新黨員232名，其中高中以上文化131名，占總數(shù)的56.5%，35歲以下189人，占總數(shù)的81.5%，少數(shù)民族黨員64人，占27.6%，女黨員66名，占28.4%，從企業(yè)、農(nóng)村和教育生產(chǎn)一線發(fā)展169名，占總數(shù)的72.8%，黨員發(fā)展既做到了好中選優(yōu)，又兼顧了婦女、少數(shù)民族和生產(chǎn)一線比例，初步實(shí)現(xiàn)了年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。

三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理。入黨積極分子正式吸收為預(yù)備黨員后，黨（工）委注重進(jìn)行教育管理。及時(shí)與預(yù)備黨員談話，明確指出存在的不足和努力的方向，提出預(yù)備期的工作要求。組織預(yù)備黨員按時(shí)參加黨的組織生活，認(rèn)真履行黨員的權(quán)利和義務(wù)。支部（總支）加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理和跟蹤培養(yǎng)，同預(yù)備黨員簽訂《黨員目標(biāo)管理考核責(zé)任書》，從政治思想、黨內(nèi)組織生活、遵紀(jì)守法情況、本職工作情況進(jìn)行綜合管理考核，確定培養(yǎng)聯(lián)系人定期對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，黨支部做到每半年進(jìn)行一次考察。積極開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和民主評(píng)議活動(dòng)，激發(fā)預(yù)備黨員的先進(jìn)性和榮譽(yù)感。通過(guò)培訓(xùn)教育進(jìn)一步端正預(yù)備黨員的入黨動(dòng)機(jī)，樹立共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)黨性觀念，確保預(yù)備黨員能按期轉(zhuǎn)為一名合格的正式黨員。

2003年底，全縣共有黨員9987名，占全縣總?cè)丝跀?shù)的5%，其中女黨員1626名，占黨員總數(shù)的16.3%，少數(shù)民族黨員2568名，占黨員總數(shù)的25.7%；45歲以下4853名，占黨員總數(shù)的48.6%；中專（高中）及以上文化2856名，占黨員總數(shù)的28.6%。全縣逐步形成了一支以年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好為主的黨員隊(duì)伍。

編者按：本文主要從嚴(yán)把審核關(guān)，確?；鶎狱h組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)方案目標(biāo)明確，措施可行；嚴(yán)把落實(shí)關(guān)，確保每個(gè)基層黨組織、每名黨員積極參與，群眾滿意；嚴(yán)把問(wèn)責(zé)關(guān)，堅(jiān)決杜絕創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高、抓點(diǎn)丟面現(xiàn)象進(jìn)行講述。其中，主要包括：要把能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能否為完成黨的中心任務(wù)而積極努力作為評(píng)先選優(yōu)的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而保證創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)沿著健康軌道發(fā)展，通過(guò)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員更好地完成黨的中心任務(wù)的積極性、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)既然是在基層黨組織和廣大黨員中開展的一項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，就要加大落實(shí)力度，動(dòng)員每個(gè)支部、每名黨員積極主動(dòng)投入到活動(dòng)中去，形成個(gè)個(gè)創(chuàng)先、人人爭(zhēng)優(yōu)的生動(dòng)局面、要探索建立可行的機(jī)制體制，既要防止走過(guò)場(chǎng)，更要防止個(gè)別基層黨組織和黨員不創(chuàng)、不爭(zhēng)、不動(dòng)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

總書記在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)大會(huì)上的講話要求：廣泛開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。縣級(jí)組織部門處在抓基層黨建的第一線，要認(rèn)真貫徹中央精神做創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表率，更要探索可行的機(jī)制體制，嚴(yán)把方案審核、落實(shí)和督查問(wèn)責(zé)關(guān)，把本地區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)組織好、落實(shí)好，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨員素質(zhì)。

一、嚴(yán)把審核關(guān)，確?；鶎狱h組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)方案目標(biāo)明確，措施可行。縣級(jí)組織部門要吃透中央精神，深入調(diào)查研究，指導(dǎo)每個(gè)基層黨組織根據(jù)本地本單位的實(shí)際情況來(lái)制定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)施方案。一要切實(shí)圍繞黨的中心工作。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，來(lái)確定每個(gè)階段開展活動(dòng)的具體內(nèi)容。要把能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能否為完成黨的中心任務(wù)而積極努力作為評(píng)先選優(yōu)的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而保證創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)沿著健康軌道發(fā)展，通過(guò)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員更好地完成黨的中心任務(wù)的積極性。二要切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。要結(jié)合本地本單位黨的建設(shè)的實(shí)際，把解決黨內(nèi)存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)作為重點(diǎn)。要把加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育，嚴(yán)密黨的組織生活，抓好思想政治工作，做好發(fā)展黨員工作，黨支部委員會(huì)自身建設(shè)等列入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)之中，圍繞這些內(nèi)容開展競(jìng)賽活動(dòng)，從而達(dá)到全面提高黨員素質(zhì)和黨支部戰(zhàn)斗力的目的。三要切實(shí)解決存在的問(wèn)題。要嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)那些照抄上級(jí)文件、大話空話連篇的實(shí)施方案堅(jiān)決要求重新制定，動(dòng)員各基層黨組織把查找并解決存在的突出問(wèn)題放在爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的首要位置，使每個(gè)基層黨組織和每名共產(chǎn)黨員都能圍繞爭(zhēng)創(chuàng)主題，制定切實(shí)可行的工作方案，做到支部創(chuàng)先有目標(biāo)，黨員爭(zhēng)優(yōu)有方向，活動(dòng)載體有創(chuàng)新。

二、嚴(yán)把落實(shí)關(guān)，確保每個(gè)基層黨組織、每名黨員積極參與，群眾滿意。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)既然是在基層黨組織和廣大黨員中開展的一項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，就要加大落實(shí)力度，動(dòng)員每個(gè)支部、每名黨員積極主動(dòng)投入到活動(dòng)中去，形成個(gè)個(gè)創(chuàng)先、人人爭(zhēng)優(yōu)的生動(dòng)局面。一要加大宣傳動(dòng)員力度。要充分利用各類宣傳媒介、運(yùn)用各種宣傳形式，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重大意義、目標(biāo)要求、實(shí)施細(xì)則傳達(dá)到每名黨員，使之深入人心。要促使每個(gè)黨支部端正態(tài)度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，克服“先進(jìn)難當(dāng)”、“爭(zhēng)不爭(zhēng)無(wú)所謂”的消極思想，明確目標(biāo)，積極為之奮斗；每名共產(chǎn)黨員要有一股不甘落后的勁頭，既要自覺(jué)地為創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織作貢獻(xiàn)，又要在爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)中發(fā)揮先進(jìn)作用。二要明確工作職責(zé)。要建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)載體建設(shè)都落實(shí)到具體的單位和具體的黨員身上，量化、細(xì)化工作任務(wù)，定時(shí)間、定目標(biāo)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，使基層黨組織真正做到“五好”，共產(chǎn)黨員真正做到“五帶頭”。三要加大督促檢查力度?？h級(jí)組織部門要加大檢查力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)達(dá)不到規(guī)定要求的，該“補(bǔ)課”的必須“補(bǔ)課”，該“返工”的必須“返工”。同時(shí)要把活動(dòng)開展情況及時(shí)向群眾公開，動(dòng)員群眾積極參與活動(dòng)、多提意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要通過(guò)開展群眾滿意度測(cè)評(píng)來(lái)檢驗(yàn)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的成效，對(duì)群眾滿意度低的要通報(bào)批評(píng)，即期整改。

三、嚴(yán)把問(wèn)責(zé)關(guān)，堅(jiān)決杜絕創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高、抓點(diǎn)丟面現(xiàn)象。要探索建立可行的機(jī)制體制，既要防止走過(guò)場(chǎng)，更要防止個(gè)別基層黨組織和黨員不創(chuàng)、不爭(zhēng)、不動(dòng)。一要杜絕出現(xiàn)抓點(diǎn)丟面、片面開展的現(xiàn)象。要把所有基層黨組織和黨員都納入到活動(dòng)中，不能只抓幾個(gè)條件好容易出成績(jī)的基層黨組織和表現(xiàn)突出的黨員，丟掉大多數(shù)。要幫助一些基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員克服“爭(zhēng)與不爭(zhēng)都一樣”、“與先進(jìn)無(wú)緣，怎么干也無(wú)望”等一些消極思想，教育他們堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取。二要杜絕出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的一件大事，也是當(dāng)前重要的政治任務(wù)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)考核監(jiān)督，決不能采取“矮子里面拔將軍”的辦法評(píng)選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員，要把評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的績(jī)效上，使評(píng)選出的典型真正具有榜樣的力量，真正起到示范帶動(dòng)作用。三要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)督促后進(jìn)。要根據(jù)活動(dòng)方案、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定考評(píng)細(xì)則，認(rèn)真排查那些創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足、開展不力的基層黨組織和黨員，建立起告誡警示、組織幫扶、限期整改機(jī)制，推動(dòng)黨建工作上新水平，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨員的綜合素質(zhì)。

黨的十七大提出，要“著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”。如何有效預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)，杜絕干部“帶病提拔”和“崗上生病”，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是擺在各級(jí)黨委政府及組織部門面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，在新時(shí)期新階段，大力營(yíng)造“官”正風(fēng)清、宜于干部健康成長(zhǎng)的良好“生態(tài)”環(huán)境，嚴(yán)把關(guān)口，打造出一支風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔、奮發(fā)有為的“生態(tài)型”干部隊(duì)伍，是以人為本全面加強(qiáng)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

一、嚴(yán)把“入口關(guān)”，選拔“健康型”干部

把干部選準(zhǔn)是建設(shè)“生態(tài)型”干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)營(yíng)造官正風(fēng)清、無(wú)“污染”的選人用人大環(huán)境，使整個(gè)系統(tǒng)形成適宜干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的良好“生態(tài)”。

一是清源頭。嚴(yán)把入口關(guān)，是選拔“健康型”干部的起點(diǎn)，是干部選任工作的“源頭”。如能在“源頭”做到公道正派，則“源頭”清澈，相反，如果“源頭”被搞渾，則吏治難清，難明，任前監(jiān)督就成為一句空話。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在向黨委推薦提名干部時(shí)，除應(yīng)認(rèn)真填寫《干部推薦表》外，可通過(guò)實(shí)行“雙亮”，強(qiáng)化薦人責(zé)任。一方面，舉薦人要“亮相”，黨組織負(fù)責(zé)人及組織人事部門提名舉薦、民主推薦得票多少，要在黨組織會(huì)議上“亮相”，并記錄在案。另一方面，提名要“亮底”，所謂“亮底”，就是推薦提名人要簽名負(fù)責(zé)，存檔備考。發(fā)現(xiàn)被推薦對(duì)象失準(zhǔn)，要對(duì)推薦者給予批評(píng)教育；被推薦對(duì)象任用后一年內(nèi)，黨組織發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為或任后不稱職，除免去本人職務(wù)外，還要視情追究推薦者責(zé)任。

二是重導(dǎo)向。要堅(jiān)決貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的“老實(shí)”干部選拔到干部隊(duì)伍中來(lái)，絕不能讓那些投機(jī)取巧、夸夸其談，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”、滿足于當(dāng)“太平官”，熱衷于“拉關(guān)系、走門子”，甚至跑官要官的人如愿以償，不能讓那些勤勤懇懇、踏實(shí)苦干的人吃虧，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方勤奮工作的同志，要高看一眼，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的同志，要多加留意，著力營(yíng)造有利于干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和優(yōu)秀干部大量涌現(xiàn)的良好氛圍，形成鼓勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干大事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

三是擴(kuò)范圍。適當(dāng)延伸考察內(nèi)容，結(jié)合考察開展延伸監(jiān)督。盡可能擴(kuò)大干部考察談話的范圍，選擇一些代表性人物作為訪談對(duì)象，并講究談話方式，注意從談話中捕捉有關(guān)信息，同時(shí)既要聽取多數(shù)人的意見(jiàn)，又要重視少數(shù)人提供的具有突出性、敏感性的問(wèn)題，在考察中不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。