中國(guó)入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國(guó)入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過(guò)程中，應(yīng)注重如下基本要素。1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過(guò)程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過(guò)程：事實(shí)上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識(shí)和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過(guò)程管理：只有把學(xué)到的知識(shí)于實(shí)踐之中，才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值，過(guò)程管理的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過(guò)程管理的是十分必要的，如若不具有關(guān)于過(guò)程的全面知識(shí)，改進(jìn)組織是不可能的。4、改進(jìn)小組：團(tuán)隊(duì)是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進(jìn)小組是過(guò)程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過(guò)程中，改進(jìn)小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進(jìn)總離不開改進(jìn)小組的貢獻(xiàn)和支持。5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過(guò)程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標(biāo)的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。6、激勵(lì)機(jī)制：激勵(lì)一直作為鼓勵(lì)人們做好本職工作的一種方式。在學(xué)習(xí)型組織中，沒有哪一點(diǎn)比高層領(lǐng)導(dǎo)的支持更重要。因此，高層領(lǐng)導(dǎo)自身也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，主動(dòng)接納新思想、新概念和新的學(xué)習(xí)。這不僅需要時(shí)間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過(guò)去。同時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該起到率先垂范的作用。

中國(guó)入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國(guó)入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過(guò)程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過(guò)程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過(guò)程：事實(shí)上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識(shí)和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過(guò)程管理：只有把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐之中，才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值，過(guò)程管理的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過(guò)程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過(guò)程的全面知識(shí)，改進(jìn)組織是不可能的。

4、改進(jìn)小組：團(tuán)隊(duì)是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進(jìn)小組是教育過(guò)程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過(guò)程中，改進(jìn)小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進(jìn)總離不開改進(jìn)小組的貢獻(xiàn)和支持。

5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過(guò)程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標(biāo)的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。

行政管理論文

伴隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，各組織間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在充滿競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，正如Choppin所說(shuō)：“無(wú)論是技術(shù)的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀(jì)上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對(duì)動(dòng)態(tài)變化的成功管理?！薄霸S多第三世界國(guó)家依靠大量的、未受過(guò)良好教育的人來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將導(dǎo)致生活標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動(dòng)力，采用降低工資的經(jīng)濟(jì)方式參與競(jìng)爭(zhēng)，都注定是要失敗的?！备鲊?guó)政府為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，并不斷追求卓越，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，首先要營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；其次，要把教育過(guò)程作為個(gè)人與組織終身學(xué)習(xí)的過(guò)程，對(duì)外部變化的調(diào)整及適應(yīng)只有通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。全球化進(jìn)程的推進(jìn)與中國(guó)入世過(guò)渡期的逐漸減少使得我國(guó)政府建立學(xué)習(xí)型組織成為當(dāng)前的迫切要求。全球化進(jìn)程的推進(jìn)使得建立學(xué)習(xí)型組織勢(shì)在必行

20世紀(jì)90年代以后，全球化進(jìn)程明顯加快，已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無(wú)法適應(yīng)“市場(chǎng)化”時(shí)代的變化，政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時(shí)代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在面對(duì)“全球性”市場(chǎng)時(shí)所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來(lái)改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動(dòng)環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運(yùn)行效率。簡(jiǎn)言之，就是政府官員要實(shí)現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營(yíng)理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變?cè)瓉?lái)那種只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生認(rèn)同的情況下，對(duì)建立學(xué)習(xí)型政府的必要性也形成了一種廣泛共識(shí)?！叭蛐允袌?chǎng)”時(shí)代要求對(duì)官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。社會(huì)生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進(jìn)入80年代后期以后，全球信息、知識(shí)以無(wú)與倫比的速度擴(kuò)展開來(lái)，社會(huì)生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴(yán)格的層次架構(gòu)使之無(wú)法對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是決策的時(shí)宜性差。這是因?yàn)楣倭朋w制的政府在對(duì)大量信息進(jìn)行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時(shí)決策，影響了對(duì)各種社會(huì)問題的及時(shí)處理。二是官僚體制的政府在提供社會(huì)服務(wù)方面不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求變化的敏感度，對(duì)官僚體制政府進(jìn)行改革、建立學(xué)習(xí)型政府的必要性顯得日益突出。中國(guó)加入WTO后要求建立學(xué)習(xí)型政府組織

中國(guó)入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國(guó)入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過(guò)程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過(guò)程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

一、重新審視評(píng)估工作的定位問題

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)入深入發(fā)展階段，評(píng)估工作要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須在評(píng)估工具和評(píng)估制度上有所創(chuàng)新，但在此之前我們有必要對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的評(píng)估工作的定位問題進(jìn)行重新的審視，只有明確了評(píng)估工作在新階段的定位才能把握創(chuàng)新的方向，解決當(dāng)前面臨的困惑。

(一)關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市目的的定位

顧明遠(yuǎn)先生在2006年發(fā)表文章《學(xué)習(xí)型社會(huì):以學(xué)習(xí)求發(fā)展》，提出“學(xué)習(xí)型社會(huì)就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)以學(xué)習(xí)求發(fā)展的社會(huì)”，從建設(shè)目標(biāo)的角度對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)行了精辟的定位。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)問題上，學(xué)習(xí)型社會(huì)理論與學(xué)習(xí)型組織理論在學(xué)術(shù)界一直存在較大的分歧，城市作為社會(huì)的一個(gè)“有形載體”或組成部分，是發(fā)展全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)有力抓手，因此必須將學(xué)習(xí)型社會(huì)理論作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ);同時(shí)，城市也是一個(gè)有形的復(fù)雜巨型組織，運(yùn)用學(xué)習(xí)型組織理論指導(dǎo)城市的管理，也是一種合理的選擇。因此在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，無(wú)論在理論指導(dǎo)層面或是在具體實(shí)踐層面，兩種理論實(shí)現(xiàn)了某種程度上的統(tǒng)一，如:有學(xué)者提出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的兩大基石為終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)(陳乃林2012)。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，無(wú)論我們以學(xué)習(xí)型社會(huì)理論為指導(dǎo)還是以學(xué)習(xí)型組織理論為指導(dǎo)，就其目的定位而言都是通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)城市的發(fā)展，具體包括以下幾個(gè)層面:1．建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，促進(jìn)人的全面發(fā)展黨的十七大提出“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，城市發(fā)展的最終目的是滿足個(gè)體日益增長(zhǎng)的需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，市民的需求層次逐漸由物質(zhì)層面向精神層面轉(zhuǎn)移，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和終身教育體系就是要實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合、滿足市民不斷增長(zhǎng)的教育需求，使人人都有參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和享受文化成果的權(quán)利，使人們的精神世界更加充實(shí)、文化生活更加豐富多彩。城市人口綜合素質(zhì)的提高和個(gè)體全面發(fā)展所形成的優(yōu)質(zhì)人力資源，又轉(zhuǎn)化為城市先進(jìn)的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)了人與社會(huì)的良性互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展。2．建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，促進(jìn)各級(jí)各類組織的發(fā)展各級(jí)各類組織是城市這個(gè)復(fù)雜巨型組織的細(xì)胞，組織的學(xué)習(xí)更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與個(gè)體學(xué)習(xí)的融合，強(qiáng)調(diào)組織管理方式、發(fā)展方式的創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)許多城市都積極開展了學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，包括:學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、以及學(xué)習(xí)型家庭等不同類型的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作。制定不同類型學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單位的基本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同類型的社會(huì)組織重視員工教育培訓(xùn)和人力資源開發(fā)工作，積極開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。3．建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，促進(jìn)城市全面繁榮從全球城市的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城市的發(fā)展由單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)展為城市的全面繁榮。聯(lián)合國(guó)人居署(UN－HABITAT)針對(duì)日益凸顯的社會(huì)問題，提出“城市是繁榮的家園”這一口號(hào)，并于2012年推出全球城市繁榮指數(shù)(CPI)，對(duì)城市繁榮的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括了5大支柱:生產(chǎn)力(Pro-ductivity)、基礎(chǔ)設(shè)施(Infrastructure)、生活質(zhì)量(Qualityoflife)、社會(huì)公平(Equity)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展(Environmentalsustainability)。因此我們?cè)诮ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中，一方面需要注重教育對(duì)于人力資源建設(shè)的戰(zhàn)略意義，把人力資源作為首要資源，通過(guò)提高市民素質(zhì)、提升社會(huì)組織的學(xué)習(xí)能力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力(邵和平2012);另一方面也要注重教育社會(huì)化功能的擴(kuò)大化，包括:通過(guò)促進(jìn)教育公平，推動(dòng)民生發(fā)展;充分發(fā)揮教育的社會(huì)凝聚功能，建立核心價(jià)值體系，凝聚社會(huì)共識(shí);通過(guò)軟性的道德養(yǎng)成功能，充分發(fā)揮教育的社會(huì)規(guī)范作用;發(fā)揮教育的社會(huì)調(diào)解功能，通過(guò)溝通、民主化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新等。(馬仲良2012)。

(二)關(guān)于評(píng)估工作性質(zhì)的定位

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的評(píng)估工作，評(píng)估的最終目的均是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展，但是在具體的指向上確是存在以下幾種類型:以上三類評(píng)估性質(zhì)截然不同，其中第二類評(píng)估起步較早，并且此類評(píng)估主要是針對(duì)國(guó)家和地區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估，從其指標(biāo)體系來(lái)看具有較大的局限性，沒有從城市整體發(fā)展的角度考慮學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展問題，因此我們下面主要討論第一類和第三類評(píng)估的性質(zhì)問題。首先，資格認(rèn)定類的評(píng)估就其性質(zhì)而言屬于一種由第三方組織開展的評(píng)估終結(jié)性的評(píng)估，是對(duì)一個(gè)城市的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展情況進(jìn)行一個(gè)階段性的總結(jié)，無(wú)論其評(píng)估結(jié)論判定采用何種方式，其評(píng)估的實(shí)質(zhì)是做出了一個(gè)判斷———城市是否已經(jīng)成為學(xué)習(xí)型城市。此類評(píng)估的意義在于，對(duì)于參評(píng)城市而言獲取“稱號(hào)”一方面是獲取了一種榮譽(yù)、增加城市的吸引力，另一方面則是獲取了與其他城市溝通的資源，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所一直主張“建立學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略”(ArneCarlsen，2012)。其次，工作進(jìn)展類的評(píng)估就其性質(zhì)而言屬于由區(qū)域政府自己組織開展對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行的發(fā)展性評(píng)估。此類評(píng)估一般均作為該區(qū)域?qū)W習(xí)型城市建設(shè)工作的組成部分之一，如:北京市將評(píng)估督導(dǎo)工作作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作三項(xiàng)機(jī)制之一，評(píng)估工作劃分為:宣傳發(fā)動(dòng)→培訓(xùn)提高→專家視導(dǎo)→評(píng)估診斷→表彰獎(jiǎng)勵(lì)→咨詢指導(dǎo)六個(gè)階段(邵和平，2012)，各區(qū)縣的“迎評(píng)”過(guò)程即是一次學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)大跨步過(guò)程。我們可以看出，此類評(píng)估已經(jīng)不是單純意義上的評(píng)，而是將以評(píng)促建具體落實(shí)到過(guò)程，使評(píng)估工作成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。綜上所述，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)開展的學(xué)習(xí)型城市評(píng)估工作，主要是各省市開展的發(fā)展性自我評(píng)估，屬于政策評(píng)估范疇，也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的重要組成部分，該項(xiàng)工作需要在明確該性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期持久進(jìn)行;學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)開展十年，國(guó)家層面尚未開展由第三方組織的學(xué)習(xí)型城市認(rèn)定工作，借聯(lián)合國(guó)教科文組織今年將在北京召開第一屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)契機(jī)，可以考慮由權(quán)威機(jī)構(gòu)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型城市認(rèn)定工作，構(gòu)建國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。

[摘要]在世界許多國(guó)家都在為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)而努力的大背景下，近年來(lái)國(guó)內(nèi)大中企業(yè)、大小城市、團(tuán)體組織以“運(yùn)動(dòng)”的形式大張旗鼓地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，例如，青島海爾運(yùn)用學(xué)習(xí)型組織理念成功地進(jìn)行了企業(yè)流程再造，上海寶鋼開展的自主管理，安徽江汽集團(tuán)實(shí)行的“40＋4”培訓(xùn)模式，都在不同程度上實(shí)踐著學(xué)習(xí)型組織的理念。在中文搜索引擎Google中以“學(xué)習(xí)型企業(yè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，會(huì)驚人的發(fā)現(xiàn)竟有550000項(xiàng)之多的查詢結(jié)果，但究竟有多少國(guó)內(nèi)企業(yè)真正清楚學(xué)習(xí)型組織的模型、創(chuàng)建的條件和實(shí)施步驟以及究竟能帶來(lái)怎樣的變革等問題。眾多“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型政黨”、“學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“學(xué)習(xí)型成人教育”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)”等“學(xué)習(xí)型XX”的詞匯橫空出世，難免使人們出現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)型組織會(huì)日益“務(wù)虛”而流于過(guò)場(chǎng)的擔(dān)心，因此對(duì)學(xué)習(xí)型組織的冷靜思考可謂迫切而必要。

學(xué)習(xí)型組織的概念，是當(dāng)代管理大師彼得·圣吉在其《第五項(xiàng)修煉----學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與務(wù)實(shí)》中系統(tǒng)提出的。在這本被譽(yù)為“21世紀(jì)管理圣經(jīng)”的書中指出學(xué)習(xí)型組織必須經(jīng)過(guò)五項(xiàng)修煉：個(gè)人熟練（Personalmastery）、心智模型（mentalmodels）、共同愿景（sharedvision），團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)（teamlearning）以及系統(tǒng)思考（systemsthinking）。

在世界許多國(guó)家都在為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)而努力的大背景下，近年來(lái)國(guó)內(nèi)大中企業(yè)、大小城市、團(tuán)體組織以“運(yùn)動(dòng)”的形式大張旗鼓地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，例如，青島海爾運(yùn)用學(xué)習(xí)型組織理念成功地進(jìn)行了企業(yè)流程再造，上海寶鋼開展的自主管理，安徽江汽集團(tuán)實(shí)行的“40＋4”培訓(xùn)模式，都在不同程度上實(shí)踐著學(xué)習(xí)型組織的理念。在中文搜索引擎Google中以“學(xué)習(xí)型企業(yè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，會(huì)驚人的發(fā)現(xiàn)竟有550000項(xiàng)之多的查詢結(jié)果，但究竟有多少國(guó)內(nèi)企業(yè)真正清楚學(xué)習(xí)型組織的模型、創(chuàng)建的條件和實(shí)施步驟以及究竟能帶來(lái)怎樣的變革等問題。眾多“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型政黨”、“學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“學(xué)習(xí)型成人教育”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)”等“學(xué)習(xí)型XX”的詞匯橫空出世，難免使人們出現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)型組織會(huì)日益“務(wù)虛”而流于過(guò)場(chǎng)的擔(dān)心，因此對(duì)學(xué)習(xí)型組織的冷靜思考可謂迫切而必要。

學(xué)習(xí)型組織----一個(gè)沒有確切定義的概念

學(xué)習(xí)型組織的思想存在已久，圣吉博士對(duì)這些凌亂或分散的，潛意識(shí)的思想進(jìn)行了梳理和理論論證，并整合了一些其他內(nèi)容，從而成了一個(gè)比較系統(tǒng)的理論。學(xué)習(xí)型組織的概念已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但近年來(lái)兩種力量重新激起了人們對(duì)學(xué)習(xí)型組織的興趣：一是各種組織對(duì)變革的需要，二是人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，知識(shí)是一種存在于組織內(nèi)部而并未得到充分利用的資源。

圣吉博士提出了學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)標(biāo)志：超越自我、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)體學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考。學(xué)習(xí)型組織的標(biāo)志和特征對(duì)于處于日益激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)具有很大的誘惑力，關(guān)于學(xué)習(xí)型組織的各種定義也應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上圣吉博士本人在《第五項(xiàng)修煉》中并未給學(xué)習(xí)型組織下一個(gè)嚴(yán)格的定義，也沒有在現(xiàn)實(shí)中找到學(xué)習(xí)型組織的明確典范。有關(guān)學(xué)習(xí)型組織的定義現(xiàn)狀使我們認(rèn)識(shí)到要形成一個(gè)統(tǒng)一公認(rèn)的定義具有很大的難度。各種定義都從各自的角度把握和突出了其某一方面的特征，難以全面而透徹。圣吉博士自己也曾表示，沒有人真正理解什么是學(xué)習(xí)型組織，甚至包括他自己，每個(gè)人對(duì)學(xué)習(xí)型組織的描繪只是有限程度的近似。在國(guó)內(nèi)各行各業(yè)興起創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織熱潮的形勢(shì)下，為數(shù)不少的學(xué)習(xí)型組織概念只是語(yǔ)言和文字的游戲，或是受其啟發(fā)后的豐富聯(lián)想，而不是反映其真正的客觀狀態(tài)。

一、學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵及特征

“學(xué)習(xí)型政府”是一個(gè)全新概念，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。

方盛舉認(rèn)為，“學(xué)習(xí)型政府是指通過(guò)建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制．營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)，進(jìn)而自覺利用知識(shí)于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織?！盵1]毛正剛認(rèn)為，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是一個(gè)自由、開放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會(huì)滿意度[2]。學(xué)習(xí)型政府是通過(guò)政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團(tuán)體學(xué)習(xí)和改善心智模式，促進(jìn)相互之間具有互動(dòng)關(guān)系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型的服務(wù)性政府組織[3]。它以連續(xù)的學(xué)習(xí)為前提，以提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和能力水平為目標(biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、學(xué)習(xí)型政府的特征

1.共同的奮斗目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)是學(xué)習(xí)型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實(shí)現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時(shí)，才會(huì)有共同的努力方向，才會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。中國(guó)學(xué)習(xí)型政府的共同的奮斗目標(biāo)則是為人民服務(wù)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務(wù)。擁有了這一個(gè)目標(biāo)，我們的政府才能以持續(xù)的學(xué)習(xí)來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)人要求嚴(yán)厲苛刻，不帶任何個(gè)人的情感，對(duì)人漠不關(guān)心，只要求其達(dá)到組織提出的任務(wù)。學(xué)習(xí)型政府則是本著以人為本的理念，在公務(wù)員主動(dòng)參與的前提下，根據(jù)自己的假設(shè)，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，在研究過(guò)程中獲得創(chuàng)新實(shí)踐能力，自主構(gòu)建知識(shí)體系的一種學(xué)習(xí)方式。通過(guò)行政人員不斷的學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

黨的*報(bào)告指出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這是*確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是*報(bào)告提出的一個(gè)新思想、新觀點(diǎn)。學(xué)習(xí)型社會(huì)是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)。這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)一支思想解放、素質(zhì)全面、有創(chuàng)新能力的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作上新水平的重要舉措。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會(huì)特別是在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)就顯得尤為重要。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求，也是迎接挑戰(zhàn)的唯一選擇

學(xué)習(xí)是人類進(jìn)步的階梯，學(xué)習(xí)是社會(huì)發(fā)展的前提，學(xué)習(xí)是思想創(chuàng)新的保證。當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新速度加快，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。唯有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的外部世界，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的成功管理，始終掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，就成為順應(yīng)時(shí)展的一種歷史實(shí)踐，成為推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平要求建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)并通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織帶領(lǐng)億萬(wàn)人民群眾、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著管理黨和國(guó)家事務(wù)的重要職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，在推動(dòng)黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)和國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施方面，起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的重要作用，直接反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。同志強(qiáng)調(diào)指出，如果不能通過(guò)新的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高自己，就會(huì)落后于時(shí)代，就有失去執(zhí)政的資格、失去人民信任和擁護(hù)的危險(xiǎn)。因此，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，迫切要求把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對(duì)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、決策能力、創(chuàng)新能力，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，科學(xué)判斷形勢(shì)，以適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求，準(zhǔn)確把握時(shí)展的脈搏，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政規(guī)律的研究，不斷解決執(zhí)政中出現(xiàn)的新情況新問題，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新工作內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)，更好地為基層、為群眾服務(wù)。

2、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)和加入世貿(mào)組織要求建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。隨著科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大而深刻的變革，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，知識(shí)密集程度不斷提高，知識(shí)正成為具有創(chuàng)造力和能動(dòng)作用的生產(chǎn)要素，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的明顯加快，對(duì)政府的行政管理和公務(wù)員思想觀念、知識(shí)層次、素質(zhì)能力提出了更新、更高的要求，傳統(tǒng)的行政觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化時(shí)代的變化，迫切要求政府的行政觀念必須由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習(xí)性管理觀念轉(zhuǎn)變，即從“官僚觀念”向“學(xué)習(xí)觀念”、“經(jīng)營(yíng)觀念”、“責(zé)任觀念”轉(zhuǎn)變，用管理中的學(xué)習(xí)觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，以對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化作出靈活的快速反映，不斷及時(shí)調(diào)整政府行為，提高政府的運(yùn)行效率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，面臨許多新情況新問題，也要求各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是建立學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的根本途徑。

總之，迎接新形勢(shì)、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，化解矛盾，凝聚力量，加快發(fā)展，迫切要求機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，努力成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、制度健全、影響面廣、凝聚力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，率先開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，樹立起機(jī)關(guān)全體人員的學(xué)習(xí)觀念，整合機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)資源，健全和完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核工作，按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織后轉(zhuǎn)變職能的要求，調(diào)整現(xiàn)有職能及辦事程序，把機(jī)關(guān)建設(shè)成為廉潔、高效、服務(wù)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型組織。

黨的*報(bào)告指出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這是*確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是*報(bào)告提出的一個(gè)新思想、新觀點(diǎn)。學(xué)習(xí)型社會(huì)是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)。這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)一支思想解放、素質(zhì)全面、有創(chuàng)新能力的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作上新水平的重要舉措。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會(huì)特別是在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)就顯得尤為重要。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求，也是迎接挑戰(zhàn)的唯一選擇

學(xué)習(xí)是人類進(jìn)步的階梯，學(xué)習(xí)是社會(huì)發(fā)展的前提，學(xué)習(xí)是思想創(chuàng)新的保證。當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新速度加快，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。唯有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的外部世界，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的成功管理，始終掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，就成為順應(yīng)時(shí)展的一種歷史實(shí)踐，成為推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平要求建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)并通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織帶領(lǐng)億萬(wàn)人民群眾、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著管理黨和國(guó)家事務(wù)的重要職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，在推動(dòng)黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)和國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施方面，起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的重要作用，直接反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。同志強(qiáng)調(diào)指出，如果不能通過(guò)新的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高自己，就會(huì)落后于時(shí)代，就有失去執(zhí)政的資格、失去人民信任和擁護(hù)的危險(xiǎn)。因此，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，迫切要求把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對(duì)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、決策能力、創(chuàng)新能力，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，科學(xué)判斷形勢(shì)，以適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求，準(zhǔn)確把握時(shí)展的脈搏，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政規(guī)律的研究，不斷解決執(zhí)政中出現(xiàn)的新情況新問題，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新工作內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)，更好地為基層、為群眾服務(wù)。

2、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)和加入世貿(mào)組織要求建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。隨著科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大而深刻的變革，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，知識(shí)密集程度不斷提高，知識(shí)正成為具有創(chuàng)造力和能動(dòng)作用的生產(chǎn)要素，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的明顯加快，對(duì)政府的行政管理和公務(wù)員思想觀念、知識(shí)層次、素質(zhì)能力提出了更新、更高的要求，傳統(tǒng)的行政觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化時(shí)代的變化，迫切要求政府的行政觀念必須由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習(xí)性管理觀念轉(zhuǎn)變，即從“官僚觀念”向“學(xué)習(xí)觀念”、“經(jīng)營(yíng)觀念”、“責(zé)任觀念”轉(zhuǎn)變，用管理中的學(xué)習(xí)觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，以對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化作出靈活的快速反映，不斷及時(shí)調(diào)整政府行為，提高政府的運(yùn)行效率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，面臨許多新情況新問題，也要求各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是建立學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的根本途徑。

總之，迎接新形勢(shì)、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，化解矛盾，凝聚力量，加快發(fā)展，迫切要求機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，努力成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、制度健全、影響面廣、凝聚力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，率先開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，樹立起機(jī)關(guān)全體人員的學(xué)習(xí)觀念，整合機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)資源，健全和完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核工作，按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織后轉(zhuǎn)變職能的要求，調(diào)整現(xiàn)有職能及辦事程序，把機(jī)關(guān)建設(shè)成為廉潔、高效、服務(wù)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型組織。

*年底銅陵市委市政府提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，全市上下積極響應(yīng)。最近，我們對(duì)全市30多個(gè)單位建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)綜述如下。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的基本情況

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐和探索，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)已取得一定成效。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，必須齊抓共管。*年11月25日，市委下發(fā)了《中共銅陵市委關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市決定》，并成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作指導(dǎo)委員會(huì)及辦公室，為增強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭等6類學(xué)習(xí)型組織的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共銅陵市委關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定〉的實(shí)施意見》和建設(shè)6類學(xué)習(xí)型組織的實(shí)施意見。一縣三區(qū)也分別成立了建設(shè)學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)（城區(qū)、郊區(qū)）指導(dǎo)委員會(huì)。五項(xiàng)載體的組織機(jī)構(gòu)也已完善，從而形成了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的組織管理網(wǎng)絡(luò)。各類學(xué)習(xí)型組織實(shí)行"一把手"負(fù)責(zé)制，明確了各項(xiàng)工作的責(zé)任人，初步形成了基本適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市要求的組織網(wǎng)絡(luò)。

2、明確目標(biāo)，拓展發(fā)展思想。我市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體目標(biāo)是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，努力確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，健全的學(xué)習(xí)體系，形成社會(huì)化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)到2010年，形成全民參與、門類齊全、具有較高質(zhì)量和效益的終身教育體系，把銅陵建設(shè)成為以各類學(xué)習(xí)型組織為依托，以人力資源開發(fā)為核心，具有濃厚時(shí)代氣息和鮮明地方特色的學(xué)習(xí)型城市。六類學(xué)習(xí)型組織領(lǐng)導(dǎo)小組分別制定六類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的實(shí)施意見，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的駕馭能力為目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子；以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機(jī)關(guān)為共同目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；以大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建設(shè)企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為總體目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)；以提高社會(huì)文明程度和市民綜合素質(zhì)、滿足居民精神文化生活需求為共同目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)；以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境整潔、文明法治、生活富裕的現(xiàn)代小康村鎮(zhèn)為共同目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)；以倡導(dǎo)健康文明的生活方式、培養(yǎng)良好的家庭美德、建設(shè)和睦的現(xiàn)代家庭為總體目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭。

3、傳播理念，提高思想認(rèn)識(shí)。市學(xué)習(xí)辦、市直新聞媒體和各單位采取多種形式，加大了宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民了解建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的理念和意義。"學(xué)習(xí)周"期間，各家新聞單位整體聯(lián)動(dòng)，深入到各個(gè)學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道，把"學(xué)習(xí)周"活動(dòng)的氣氛推向高潮?！躲~陵日?qǐng)?bào)》、《銅陵社會(huì)科學(xué)》刊登學(xué)習(xí)型城市理念，市學(xué)習(xí)辦聯(lián)合多家單位在長(zhǎng)江路沿線車站、護(hù)攔、一些大的廣場(chǎng)門前制作了公益性廣告宣傳牌，在公交車、中巴車、出租車上張貼學(xué)習(xí)型城市宣傳標(biāo)語(yǔ)，各部門、各單位也分別利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)頁(yè)等多種形式和手段宣傳學(xué)習(xí)型城市理念，反映建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的動(dòng)態(tài)，全力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

黨的**提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。當(dāng)前，為全面落實(shí)黨的**和市委九屆十二次全會(huì)精神，加快實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，要?jiǎng)訂T全市各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各方面大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力把北京建成學(xué)習(xí)之都。

一、北京推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，首都北京進(jìn)入全面發(fā)展階段。市委、市政府把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市作為首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，作為全面提高市民素質(zhì)、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧的一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議程。幾年來(lái)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作取得了很好的效果：一是終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念得到了廣泛的宣傳和普及，終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的框架基本形成，“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚。二是加快了首都教育現(xiàn)代化的步伐，激發(fā)了廣大干部、群眾的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)力，提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力，促進(jìn)了首都各類人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。三是優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了城市整體文明形象。四是學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建宣揚(yáng)了市民享有的學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)，依法保障市民學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)已成為各級(jí)政府及社會(huì)方方面面的自覺行為。五是提高了黨政機(jī)關(guān)的管理水平，努力建設(shè)一支務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。六是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)首善之區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)起到了積極的促進(jìn)作用。

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中，我們形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)，主要是：一是將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略舉措加以全面落實(shí)。市委、市政府高度重視并全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，使全市的創(chuàng)建工作方向明確，措施落實(shí)，效果顯著。二是基本建立了區(qū)（縣）委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、教育主導(dǎo)、條塊結(jié)合、全員參與的區(qū)縣創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制。全市大多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)（主任）的發(fā)展社區(qū)教育與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在區(qū)（縣）教委，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。三是加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建工作起點(diǎn)高，質(zhì)量得以保證。從20**年起，成立了北京市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)專家指導(dǎo)委員會(huì)，其成員來(lái)自于在京高校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位的專家學(xué)者，其中部分專家在全國(guó)都有一定的影響。依靠這支專家隊(duì)伍，對(duì)全市各區(qū)縣及各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定，在指導(dǎo)全市各類學(xué)習(xí)型組織及各區(qū)縣學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保障，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的持續(xù)發(fā)展。從20**年起，市政府每年投入經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元左右，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型企業(yè)中成績(jī)突出的區(qū)縣和單位。這一措施對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作起到了很好的激勵(lì)作用。五是整合教育資源，建立社會(huì)化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。全市各主要城區(qū)建立了以社區(qū)學(xué)院或區(qū)級(jí)社區(qū)教育中心為龍頭的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地，全市80%以上的街道建立了社區(qū)教育中心，西城、崇文、朝陽(yáng)等部分區(qū)縣統(tǒng)籌教育資源，率先將基礎(chǔ)教育資源調(diào)整用于社區(qū)教育，大大改善了社區(qū)教育的辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)水平。六是初步構(gòu)建了學(xué)習(xí)型城市的信息化平臺(tái)。落實(shí)“數(shù)字化北京”建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮廣播電視大學(xué)和各種遠(yuǎn)程開放教育資源的功能，為市民提供開放式的遠(yuǎn)程高等教育服務(wù)。七是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)教育的創(chuàng)新，企業(yè)的人力資源進(jìn)一步開發(fā)。在深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的過(guò)程中，在市教委及有關(guān)行業(yè)指導(dǎo)下，適時(shí)提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；加大企業(yè)教育培訓(xùn)及人力資源開發(fā)力度，提升了人力資本存量；完善企業(yè)管理，塑造企業(yè)文化，建立企業(yè)內(nèi)終身學(xué)習(xí)體系，提高企業(yè)和員工的學(xué)習(xí)力，有效增加了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)的戰(zhàn)略提升和全面發(fā)展。八是以提高市民整體素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，開展了豐富多彩的學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。幾年來(lái)，在廣大社區(qū)開展的迎奧運(yùn)英語(yǔ)培訓(xùn)、做文明市民教育、市民心理調(diào)適教育、公民道德素質(zhì)教育等多項(xiàng)培訓(xùn)，提高了市民的整體素質(zhì)，同時(shí)也解決了影響社區(qū)和諧與穩(wěn)定的一些難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，促進(jìn)了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

二、我市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)及主要任務(wù)

一是進(jìn)一步推進(jìn)北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本目標(biāo)。北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2**0年北京初步建成學(xué)習(xí)之都，成為以現(xiàn)代終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，教育事業(yè)最發(fā)達(dá)、學(xué)習(xí)資源最豐厚、學(xué)習(xí)氛圍最濃厚、學(xué)習(xí)條件最優(yōu)越、優(yōu)勢(shì)人才最集中、能夠通過(guò)學(xué)習(xí)帶動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識(shí)化、國(guó)際化大都市，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)，我們重點(diǎn)要構(gòu)建各級(jí)各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系，全面推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)，保障市民受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。今后幾年，北京市民受教育程度要進(jìn)一步提高，市民對(duì)接受0至6歲學(xué)前教育的需求基本滿足，6歲以上人口平均受教育年限達(dá)到12年，從業(yè)人員平均受教育年限超過(guò)12年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年左右，全市從業(yè)人員職前培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。每年有50%以上的從業(yè)人員接受更新知識(shí)、提高技能的繼續(xù)教育，有30%以上的居民接受社會(huì)文化生活教育。市民的現(xiàn)代文明素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、國(guó)際化素質(zhì)要得到較大幅度提升，各類人才數(shù)量有較大幅度增長(zhǎng)；學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成為首都的重要理念和市民的普遍行為，市民學(xué)習(xí)的基本權(quán)利將得到保障，終身學(xué)習(xí)的要求得到基本滿足。各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋全市，全市30%的社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位將初步建成學(xué)習(xí)型組織。要把落實(shí)人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞奧林匹克運(yùn)動(dòng)，開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保奧運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行，成功舉辦一屆有北京特色的奧運(yùn)會(huì)。