中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責(zé)，對人民制定的法律負責(zé)，建立社會主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認識到建立學(xué)習(xí)型政府是實現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的不僅包括而且遠遠超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識，改進組織是不可能的。4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進小組是過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標(biāo)的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)等。6、激勵機制：激勵一直作為鼓勵人們做好本職工作的一種方式。在學(xué)習(xí)型組織中，沒有哪一點比高層領(lǐng)導(dǎo)的支持更重要。因此，高層領(lǐng)導(dǎo)自身也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，主動接納新思想、新概念和新的學(xué)習(xí)。這不僅需要時間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過去。同時，高層領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該起到率先垂范的作用。

中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責(zé)，對人民制定的法律負責(zé)，建立社會主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認識到建立學(xué)習(xí)型政府是實現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠遠超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識應(yīng)用于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識，改進組織是不可能的。

4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進小組是教育過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。

5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標(biāo)的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)等。

一、學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵及特征

“學(xué)習(xí)型政府”是一個全新概念，是對傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。

方盛舉認為，“學(xué)習(xí)型政府是指通過建立完備的學(xué)習(xí)機制．營造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織?！盵1]毛正剛認為，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度[2]。學(xué)習(xí)型政府是通過政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團體學(xué)習(xí)和改善心智模式，促進相互之間具有互動關(guān)系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型的服務(wù)性政府組織[3]。它以連續(xù)的學(xué)習(xí)為前提，以提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和能力水平為目標(biāo)，來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、學(xué)習(xí)型政府的特征

1.共同的奮斗目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)是學(xué)習(xí)型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產(chǎn)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。中國學(xué)習(xí)型政府的共同的奮斗目標(biāo)則是為人民服務(wù)。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務(wù)。擁有了這一個目標(biāo)，我們的政府才能以持續(xù)的學(xué)習(xí)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴(yán)格的規(guī)章制度，對人要求嚴(yán)厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關(guān)心，只要求其達到組織提出的任務(wù)。學(xué)習(xí)型政府則是本著以人為本的理念，在公務(wù)員主動參與的前提下，根據(jù)自己的假設(shè)，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，運用科學(xué)的方法對問題進行學(xué)習(xí)研究，在研究過程中獲得創(chuàng)新實踐能力，自主構(gòu)建知識體系的一種學(xué)習(xí)方式。通過行政人員不斷的學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大明確提出，要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是建立學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。經(jīng)區(qū)政府商討同意,將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升政府公職人員素質(zhì)和辦事效率為目標(biāo)，以學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)技能為重點，樹立人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的新理念，使全體政府公職人員形成終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，通過個體知識結(jié)構(gòu)的改善、共同理想信念的增強、工作能力的提高，增強政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為打造現(xiàn)代化核心城區(qū)和全省首善之區(qū)提供強大的精神動力和智力支持。

二、學(xué)習(xí)目標(biāo)

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的主要目標(biāo)是：以提高政府公職人員的綜合素質(zhì)為目的，通過更新學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)行為，確立終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建較完整、開放的終身教育體系，加速知識更新，提高創(chuàng)新能力，政府公職人員的思想政治素質(zhì)和現(xiàn)代化知識、業(yè)務(wù)水平明顯提高，政府公職人員學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、競爭力得到較大限度地激發(fā)。通過學(xué)習(xí)，打造政治堅定、思想先進、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀公職人員隊伍，塑造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府形象。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是建立學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍學(xué)習(xí)的要求，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升干部隊伍素質(zhì)和辦事效率為目標(biāo)，以學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)技能、學(xué)先進為重點，樹立人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的新理念，形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的新氛圍，通過個體的知識結(jié)構(gòu)的改善、共同理想信念的增強、工作能力的提高，增強政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為全面推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提供強大的精神動力和智力支持。

二、工作目標(biāo)

（一）樹立“深入學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”的理念，使學(xué)習(xí)成為基本工作狀態(tài)和行動準(zhǔn)則。

（二）創(chuàng)建以學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型科室和學(xué)習(xí)型個人為重要手段，以繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的多層次、全方位的學(xué)習(xí)體系和網(wǎng)絡(luò)。

十六大報告指出，要"構(gòu)成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面開展"。這是十六大確立的全面建立小康社會目的的一項重要內(nèi)容，也是十六大報告提出的一個新思想、新觀念。學(xué)習(xí)型社會是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，是人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會。這既是全面建立小康社會的目的，也是全面建立小康社會的動力。建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，是建立學(xué)習(xí)型社會的重要組成局部，是全面貫徹落實"三個代表"重要思想、建立一支思想解放、素質(zhì)全面、有創(chuàng)新才能的機關(guān)干部隊伍，全面推進各項工作上新程度的重要舉措，是順應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然請求，也是迎接應(yīng)戰(zhàn)的獨一選擇

學(xué)習(xí)是人類進步的階梯，學(xué)習(xí)是社會開展的前提，學(xué)習(xí)是思想創(chuàng)新的保證。當(dāng)今世界科技進步一日千里，學(xué)問更新速度加快，綜合國力競爭日趨劇烈。唯有不時增強學(xué)習(xí)，才干順應(yīng)瞬息萬變的外部世界，完成對動態(tài)變化的勝利管理，一直控制競爭主動權(quán)。因而，建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，就成為順應(yīng)時期開展的一種歷史理論，成為推進黨的事業(yè)開展的必然選擇。

增強黨的建立，進步黨的指導(dǎo)程度和執(zhí)政程度請求建立學(xué)習(xí)型機關(guān)。各級黨政機關(guān)擔(dān)負著管理黨和國度事務(wù)的重要職能，是黨和政府聯(lián)絡(luò)大眾的橋梁，在推進黨的道路、方針、政策的貫徹落實和國度法律法規(guī)的施行方面，起著指導(dǎo)、組織、諧和和效勞的重要作用，直接反映著黨的指導(dǎo)程度和執(zhí)政程度。同志強調(diào)指出，假如不能經(jīng)過新的學(xué)習(xí)和理論，不時進步本人，就會落后于時期，就有失去執(zhí)政的資歷、失去人民信任和反對的風(fēng)險。因而，進步黨的指導(dǎo)程度和執(zhí)政程度，穩(wěn)固黨的執(zhí)政位置，迫切請求把各級黨政機關(guān)建立成為學(xué)習(xí)型機關(guān)，進步學(xué)習(xí)才能、應(yīng)對才能、競爭才能、決策才能、創(chuàng)新才能，擅長停止理論思想和戰(zhàn)略思想，科學(xué)判別形勢，以順應(yīng)新時期新任務(wù)的請求，精確把握時期開展的脈搏，增強對執(zhí)政規(guī)律的研討，不時處理執(zhí)政中呈現(xiàn)的新狀況新問題，改良指導(dǎo)方式和工作辦法，創(chuàng)新工作內(nèi)容，進步效勞認識，更好地為基層、為大眾效勞。

經(jīng)濟全球化進程的推進請求建立學(xué)習(xí)型機關(guān)。隨著科技反動和學(xué)問經(jīng)濟的興起，全球產(chǎn)業(yè)構(gòu)造正發(fā)作嚴(yán)重而深入的革新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃開展，學(xué)問密集水平不時進步，學(xué)問正成為具有發(fā)明力和能動作用的消費要素，特別是經(jīng)濟全球化進程的明顯加快，對政府的行政管理和公務(wù)員思想觀念、學(xué)問層次、素質(zhì)才能提出了更新、更高的請求，傳統(tǒng)的行政觀念和學(xué)問構(gòu)造已無法順應(yīng)市場化時期的變化，迫切請求政府的行政觀念必需由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習(xí)性管理觀念轉(zhuǎn)變，用管理中的學(xué)習(xí)觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，不時及時調(diào)整政府行為，進步政府的運轉(zhuǎn)效率，以完成對社會的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時，參加世貿(mào)組織后，面臨許多新狀況新問題，也請求政府機關(guān)工作人員進一步進步駕馭市場經(jīng)濟的才能，轉(zhuǎn)變政府職能，變革行政體制和辦法，推進依法行政，建立法治政府，樹立學(xué)習(xí)型政府。

建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，必需在全體工作人員中樹立起正確的學(xué)習(xí)理念

首先要樹立終生學(xué)習(xí)的教育理念。終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存概念，是世界性的開展潮流。不學(xué)習(xí)，一個人就無法認識和改造自然，無法認識和順應(yīng)社會，人類也就不可能有今天的進步。學(xué)歷有終點、學(xué)習(xí)無止境。世界飛速變化，學(xué)問更新不時加快，新問題、新狀況層出不窮，要順應(yīng)變化的客觀世界，每個人都必需把學(xué)習(xí)從單純的求知變?yōu)樯罘绞?，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種境地，一種時髦，貫串生命全過程，努力做到活到老，學(xué)到老，終身學(xué)習(xí)。

一、樹立先進的學(xué)習(xí)理念，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍

新世紀(jì)新形勢對政府辦公室的工作提出了新的更高的要求。作為政府中樞機構(gòu)，辦公室工作人員的工作能力和水平高低，直接影響政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。只有不斷加強自身建設(shè)，才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，才能不斷提高辦公室的工作水平和工作質(zhì)量，確保各項任務(wù)的圓滿完成?；谝陨险J識，我們提出持續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的口號，并在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度措施和場所經(jīng)費上予以充分的保障。近年來，以開展“重學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、樹形象、提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力”實踐活動為載體，開展學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，每年結(jié)合實際制定學(xué)習(xí)計劃，并認真抓好落實。加快局域網(wǎng)、圖書室的建設(shè)，加大干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)費投入，每年這項費用支出達10萬元。辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把提高隊伍素質(zhì)和能力作為機關(guān)內(nèi)部管理的重中之重，經(jīng)常性在各種會議上強調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，并以身作則，親自上黨課，對科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)進行導(dǎo)讀，努力在全辦樹立“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，工作與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”的學(xué)習(xí)方式理念及“學(xué)習(xí)為了提升能力，能力提升才能更好服務(wù)”的學(xué)習(xí)動力理念，在機關(guān)營造時時、處處、人人重視學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

二、構(gòu)建完善的教育體系，提高隊伍的整體素質(zhì)

近年來，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，市政府辦公室建立起具有相對穩(wěn)定性、連續(xù)性的學(xué)習(xí)制度，形成以提高能力為目標(biāo)，以素質(zhì)教育為核心，以知識更新為重點，以在職參加社會教育、組織參加培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)為主渠道，以自我學(xué)習(xí)為主要形式的學(xué)習(xí)教育體系。

1、健全學(xué)習(xí)機制。我們以制度來規(guī)范、促進和激勵機關(guān)的學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)型機關(guān)體系的構(gòu)筑提供保證。制定中心組學(xué)習(xí)制度和干部學(xué)習(xí)制度，堅持日常學(xué)習(xí)制度不動搖，每季度召開一次中心組學(xué)習(xí)會，每半年開展一次黨課教育，每周四下午組織黨員干部集中學(xué)習(xí)一次。建立學(xué)習(xí)考評激勵機制，把學(xué)習(xí)納入個人績效考評和“文明科室”考評的范疇，以制度規(guī)范和保證了學(xué)習(xí)活動的落實。對干部職工參加各種類型學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的，按照有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)費和時間上給予鼓勵和支持。

2、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。通過舉辦講座、專題輔導(dǎo)、座談交流、電化教育、網(wǎng)絡(luò)平臺交流、知識競賽和學(xué)習(xí)心得交流等多種形式，提高學(xué)習(xí)教育的實效性。如：舉辦了《行政體制改革與政府管理創(chuàng)新》、《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀》、《金融危機與兩岸金融合作》、《公文寫作基礎(chǔ)》等專題講座，舉辦社會主義榮辱觀演講比賽和“**發(fā)展我知道”知識競賽，組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀心得交流會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員解讀《政府工作報告》、上《正確把握和了解當(dāng)前反腐敗形勢，進一步堅定反腐敗必勝信念》等黨課，組織人員參加公務(wù)員公共管理核心課程及普通話培訓(xùn)及測試。利用內(nèi)部局域網(wǎng)這個有效平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，實現(xiàn)資源共享。注重機關(guān)成員的合作學(xué)習(xí)和群體智力的開發(fā)，強調(diào)在共同目標(biāo)下，團體學(xué)習(xí)，共同奮斗。針對一些政策的運用及文字的推敲等實際問題，科室人員共同研討，進行分析，提出解決方案，有效提高了學(xué)習(xí)的互動性和實效性。

黨的十七大明確提出，要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是建立學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升政府公職人員素質(zhì)和辦事效率為目標(biāo)，以學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)技能為重點，樹立人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的新理念，使全體政府公職人員形成終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，通過個體知識結(jié)構(gòu)的改善、共同理想信念的增強、工作能力的提高，增強政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為打造現(xiàn)代化核心城區(qū)和全省首善之區(qū)提供強大的精神動力和智力支持。

二、學(xué)習(xí)目標(biāo)

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的主要目標(biāo)是：以提高政府公職人員的綜合素質(zhì)為目的，通過更新學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)行為，確立終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建較完整、開放的終身教育體系，加速知識更新，提高創(chuàng)新能力，政府公職人員的思想政治素質(zhì)和現(xiàn)代化知識、業(yè)務(wù)水平明顯提高，政府公職人員學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、競爭力得到較大限度地激發(fā)。通過學(xué)習(xí)，打造政治堅定、思想先進、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀公職人員隊伍，塑造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府形象。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

行政管理論文

伴隨著經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術(shù)的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀(jì)上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對動態(tài)變化的成功管理?！薄霸S多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進經(jīng)濟的發(fā)展，必將導(dǎo)致生活標(biāo)準(zhǔn)的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經(jīng)濟方式參與競爭，都注定是要失敗的?！备鲊疄樵诩ち业母偁幹猩?，并不斷追求卓越，保持競爭優(yōu)勢，首先要營造主動學(xué)習(xí)的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學(xué)習(xí)的過程，對外部變化的調(diào)整及適應(yīng)只有通過不斷地學(xué)習(xí)來實現(xiàn)。全球化進程的推進與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學(xué)習(xí)型組織成為當(dāng)前的迫切要求。全球化進程的推進使得建立學(xué)習(xí)型組織勢在必行

20世紀(jì)90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀念進行轉(zhuǎn)變。政府在面對“全球性”市場時所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是政府官員要實現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變原來那種只強調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經(jīng)濟產(chǎn)生認同的情況下，對建立學(xué)習(xí)型政府的必要性也形成了一種廣泛共識?！叭蛐允袌觥睍r代要求對官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應(yīng)社會的動態(tài)發(fā)展變化。社會生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴(yán)格的層次架構(gòu)使之無法對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務(wù)方面不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會需求的動態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會的動態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題，增強政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進行改革、建立學(xué)習(xí)型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學(xué)習(xí)型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責(zé)，對人民制定的法律負責(zé)，建立社會主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認識到建立學(xué)習(xí)型政府是實現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠遠超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

摘要:隨著社會生活的快速發(fā)展，人們越來越重視學(xué)習(xí)，對終身教育有了更深刻的認識，學(xué)習(xí)型社區(qū)應(yīng)運而生。隨著我國社會經(jīng)濟水平的提高，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)意識不斷提高以及對學(xué)習(xí)的需求增多，學(xué)習(xí)型社區(qū)的建立對于我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)具有重要的推動作用?；诖?，文章以遼陽市社區(qū)教育為例，對建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要作用進行了闡述，分析當(dāng)前學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出幾點推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的有效對策，希望對學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞:學(xué)習(xí)型團隊;建設(shè);社區(qū)教育

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要作用

(一)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)有利于緩解政府壓力

隨著廣大社區(qū)居民需求的不斷變化，社區(qū)服務(wù)逐漸向主動型轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)為社區(qū)居民提供了豐富的文化資源，大大提高了居民的生活質(zhì)量，而政府對于社區(qū)的管理也逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)能夠為社區(qū)居民提供豐富的學(xué)習(xí)資源，社區(qū)居民的積極參與，有利于居民之間加強溝通交流，使得具有相同興趣愛好的居民成為一個群體，這對于實現(xiàn)社區(qū)自治、維護社區(qū)和諧具有重要的作用，而社區(qū)的穩(wěn)定和諧又進一步推動了整個社會的穩(wěn)定，有利于緩解政府的管理壓力。〔1〕

(二)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)有利于公共服務(wù)水平的提升