中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素在學習組織中，組織學習的不僅包括而且遠遠超過學校教育的內(nèi)容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發(fā)展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應。

2、結構化的信息過程：事實上，用結構化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的是十分必要的，如若不具有關于過程的全面知識，改進組織是不可能的。4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現(xiàn)最終目標的關鍵，因此，改進小組是過程中的基本要素。在結構化的連續(xù)學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。5、人力資源管理，在創(chuàng)建學習型組織的過程中，人事管理與學習目標的一致性是至關重要的，它包括責任、授權和獎勵標準等。6、激勵機制：激勵一直作為鼓勵人們做好本職工作的一種方式。在學習型組織中，沒有哪一點比高層領導的支持更重要。因此，高層領導自身也應該不斷地學習，主動接納新思想、新概念和新的學習。這不僅需要時間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過去。同時，高層領導還應該起到率先垂范的作用。

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素

在學習組織中，組織學習的內(nèi)容不僅包括而且遠遠超過學校教育的內(nèi)容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。

1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發(fā)展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應。

2、結構化的信息過程：事實上，用結構化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識應用于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關于過程的全面知識，改進組織是不可能的。

4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)學習的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現(xiàn)最終目標的關鍵，因此，改進小組是教育過程中的基本要素。在結構化的連續(xù)學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。

5、人力資源管理，在創(chuàng)建學習型組織的過程中，人事管理與學習目標的一致性是至關重要的，它包括責任、授權和獎勵標準等。

一、學習型組織的內(nèi)涵及特征

“學習型政府”是一個全新概念，是對傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關于“學習型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。

方盛舉認為，“學習型政府是指通過建立完備的學習機制．營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織?！盵1]毛正剛認為，學習型政府應該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統(tǒng)，能有效地將學習行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度[2]。學習型政府是通過政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團體學習和改善心智模式，促進相互之間具有互動關系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型的服務性政府組織[3]。它以連續(xù)的學習為前提，以提高公務員的科學素質(zhì)和能力水平為目標，來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構建服務型政府。

二、學習型政府的特征

1.共同的奮斗目標。共同的奮斗目標是學習型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現(xiàn)某種他們深深關切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產(chǎn)生創(chuàng)新性學習。中國學習型政府的共同的奮斗目標則是為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續(xù)的學習來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規(guī)章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關心，只要求其達到組織提出的任務。學習型政府則是本著以人為本的理念，在公務員主動參與的前提下，根據(jù)自己的假設，在科學理論指導下，運用科學的方法對問題進行學習研究，在研究過程中獲得創(chuàng)新實踐能力，自主構建知識體系的一種學習方式。通過行政人員不斷的學習提高自身修養(yǎng)，來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大明確提出，要“建設全民學習、終身學習的學習型社會”。創(chuàng)建學習型政府是建立學習型社會的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。經(jīng)區(qū)政府商討同意,將創(chuàng)建學習型政府提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提升政府公職人員素質(zhì)和辦事效率為目標，以學理論、學知識、學技能為重點，樹立人人學習、處處學習、不斷學習的新理念，使全體政府公職人員形成終身學習、全員學習的濃厚氛圍，通過個體知識結構的改善、共同理想信念的增強、工作能力的提高，增強政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為打造現(xiàn)代化核心城區(qū)和全省首善之區(qū)提供強大的精神動力和智力支持。

二、學習目標

建設學習型政府的主要目標是：以提高政府公職人員的綜合素質(zhì)為目的，通過更新學習觀念和學習行為，確立終身學習理念，構建較完整、開放的終身教育體系，加速知識更新，提高創(chuàng)新能力，政府公職人員的思想政治素質(zhì)和現(xiàn)代化知識、業(yè)務水平明顯提高，政府公職人員學習力、創(chuàng)新力、競爭力得到較大限度地激發(fā)。通過學習，打造政治堅定、思想先進、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的優(yōu)秀公職人員隊伍，塑造廉潔、勤政、務實、高效的政府形象。

三、學習內(nèi)容

創(chuàng)建學習型政府是建立學習型社會的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。根據(jù)縣委、縣政府關于加強領導干部和公務員隊伍學習的要求，提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提升干部隊伍素質(zhì)和辦事效率為目標，以學理論、學知識、學技能、學先進為重點，樹立人人學習、處處學習、不斷學習的新理念，形成工作學習化、學習工作化的新氛圍，通過個體的知識結構的改善、共同理想信念的增強、工作能力的提高，增強政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為全面推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提供強大的精神動力和智力支持。

二、工作目標

（一）樹立“深入學習”、“終身學習”、“全員學習”的理念，使學習成為基本工作狀態(tài)和行動準則。

（二）創(chuàng)建以學習型領導班子、學習型科室和學習型個人為重要手段，以繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的多層次、全方位的學習體系和網(wǎng)絡。

十六大報告指出，要"構成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面開展"。這是十六大確立的全面建立小康社會目的的一項重要內(nèi)容，也是十六大報告提出的一個新思想、新觀念。學習型社會是科技高新化、信息網(wǎng)絡化、經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，是人人學習、時時學習、處處學習的社會。這既是全面建立小康社會的目的，也是全面建立小康社會的動力。建立學習型機關，是建立學習型社會的重要組成局部，是全面貫徹落實"三個代表"重要思想、建立一支思想解放、素質(zhì)全面、有創(chuàng)新才能的機關干部隊伍，全面推進各項工作上新程度的重要舉措，是順應新形勢新任務的必然請求，也是迎接應戰(zhàn)的獨一選擇

學習是人類進步的階梯，學習是社會開展的前提，學習是思想創(chuàng)新的保證。當今世界科技進步一日千里，學問更新速度加快，綜合國力競爭日趨劇烈。唯有不時增強學習，才干順應瞬息萬變的外部世界，完成對動態(tài)變化的勝利管理，一直控制競爭主動權。因而，建立學習型機關，就成為順應時期開展的一種歷史理論，成為推進黨的事業(yè)開展的必然選擇。

增強黨的建立，進步黨的指導程度和執(zhí)政程度請求建立學習型機關。各級黨政機關擔負著管理黨和國度事務的重要職能，是黨和政府聯(lián)絡大眾的橋梁，在推進黨的道路、方針、政策的貫徹落實和國度法律法規(guī)的施行方面，起著指導、組織、諧和和效勞的重要作用，直接反映著黨的指導程度和執(zhí)政程度。同志強調(diào)指出，假如不能經(jīng)過新的學習和理論，不時進步本人，就會落后于時期，就有失去執(zhí)政的資歷、失去人民信任和反對的風險。因而，進步黨的指導程度和執(zhí)政程度，穩(wěn)固黨的執(zhí)政位置，迫切請求把各級黨政機關建立成為學習型機關，進步學習才能、應對才能、競爭才能、決策才能、創(chuàng)新才能，擅長停止理論思想和戰(zhàn)略思想，科學判別形勢，以順應新時期新任務的請求，精確把握時期開展的脈搏，增強對執(zhí)政規(guī)律的研討，不時處理執(zhí)政中呈現(xiàn)的新狀況新問題，改良指導方式和工作辦法，創(chuàng)新工作內(nèi)容，進步效勞認識，更好地為基層、為大眾效勞。

經(jīng)濟全球化進程的推進請求建立學習型機關。隨著科技反動和學問經(jīng)濟的興起，全球產(chǎn)業(yè)構造正發(fā)作嚴重而深入的革新，高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃開展，學問密集水平不時進步，學問正成為具有發(fā)明力和能動作用的消費要素，特別是經(jīng)濟全球化進程的明顯加快，對政府的行政管理和公務員思想觀念、學問層次、素質(zhì)才能提出了更新、更高的請求，傳統(tǒng)的行政觀念和學問構造已無法順應市場化時期的變化，迫切請求政府的行政觀念必需由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習性管理觀念轉(zhuǎn)變，用管理中的學習觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，不時及時調(diào)整政府行為，進步政府的運轉(zhuǎn)效率，以完成對社會的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時，參加世貿(mào)組織后，面臨許多新狀況新問題，也請求政府機關工作人員進一步進步駕馭市場經(jīng)濟的才能，轉(zhuǎn)變政府職能，變革行政體制和辦法，推進依法行政，建立法治政府，樹立學習型政府。

建立學習型機關，必需在全體工作人員中樹立起正確的學習理念

首先要樹立終生學習的教育理念。終身學習是21世紀的生存概念，是世界性的開展潮流。不學習，一個人就無法認識和改造自然，無法認識和順應社會，人類也就不可能有今天的進步。學歷有終點、學習無止境。世界飛速變化，學問更新不時加快，新問題、新狀況層出不窮，要順應變化的客觀世界，每個人都必需把學習從單純的求知變?yōu)樯罘绞剑褜W習當成一種境地，一種時髦，貫串生命全過程，努力做到活到老，學到老，終身學習。

一、樹立先進的學習理念，營造濃厚的學習氛圍

新世紀新形勢對政府辦公室的工作提出了新的更高的要求。作為政府中樞機構，辦公室工作人員的工作能力和水平高低，直接影響政務服務的質(zhì)量和效率。只有不斷加強自身建設，才能適應新形勢新任務的需要，才能不斷提高辦公室的工作水平和工作質(zhì)量，確保各項任務的圓滿完成。基于以上認識，我們提出持續(xù)建設學習型機關的口號，并在組織領導、制度措施和場所經(jīng)費上予以充分的保障。近年來，以開展“重學習、強素質(zhì)、樹形象、提升服務科學發(fā)展能力”實踐活動為載體，開展學習型機關建設，每年結合實際制定學習計劃，并認真抓好落實。加快局域網(wǎng)、圖書室的建設，加大干部職工學習培訓的經(jīng)費投入，每年這項費用支出達10萬元。辦公室主要領導高度重視，把提高隊伍素質(zhì)和能力作為機關內(nèi)部管理的重中之重，經(jīng)常性在各種會議上強調(diào)學習的重要性，并以身作則，親自上黨課，對科學發(fā)展觀理論學習進行導讀，努力在全辦樹立“學習工作化、工作學習化，工作與學習緊密結合”的學習方式理念及“學習為了提升能力，能力提升才能更好服務”的學習動力理念，在機關營造時時、處處、人人重視學習的濃厚氛圍。

二、構建完善的教育體系，提高隊伍的整體素質(zhì)

近年來，通過創(chuàng)建學習型機關，市政府辦公室建立起具有相對穩(wěn)定性、連續(xù)性的學習制度，形成以提高能力為目標，以素質(zhì)教育為核心，以知識更新為重點，以在職參加社會教育、組織參加培訓和集中學習為主渠道，以自我學習為主要形式的學習教育體系。

1、健全學習機制。我們以制度來規(guī)范、促進和激勵機關的學習，為學習型機關體系的構筑提供保證。制定中心組學習制度和干部學習制度，堅持日常學習制度不動搖，每季度召開一次中心組學習會，每半年開展一次黨課教育，每周四下午組織黨員干部集中學習一次。建立學習考評激勵機制，把學習納入個人績效考評和“文明科室”考評的范疇，以制度規(guī)范和保證了學習活動的落實。對干部職工參加各種類型學歷教育和繼續(xù)教育的，按照有關規(guī)定，在經(jīng)費和時間上給予鼓勵和支持。

2、創(chuàng)新學習方式。通過舉辦講座、專題輔導、座談交流、電化教育、網(wǎng)絡平臺交流、知識競賽和學習心得交流等多種形式，提高學習教育的實效性。如：舉辦了《行政體制改革與政府管理創(chuàng)新》、《學習實踐科學發(fā)展觀》、《金融危機與兩岸金融合作》、《公文寫作基礎》等專題講座，舉辦社會主義榮辱觀演講比賽和“**發(fā)展我知道”知識競賽，組織學習實踐科學發(fā)展觀心得交流會，黨員領導干部為黨員解讀《政府工作報告》、上《正確把握和了解當前反腐敗形勢，進一步堅定反腐敗必勝信念》等黨課，組織人員參加公務員公共管理核心課程及普通話培訓及測試。利用內(nèi)部局域網(wǎng)這個有效平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，實現(xiàn)資源共享。注重機關成員的合作學習和群體智力的開發(fā)，強調(diào)在共同目標下，團體學習，共同奮斗。針對一些政策的運用及文字的推敲等實際問題，科室人員共同研討，進行分析，提出解決方案，有效提高了學習的互動性和實效性。

黨的十七大明確提出，要“建設全民學習、終身學習的學習型社會”。創(chuàng)建學習型政府是建立學習型社會的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就創(chuàng)建學習型政府提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提升政府公職人員素質(zhì)和辦事效率為目標，以學理論、學知識、學技能為重點，樹立人人學習、處處學習、不斷學習的新理念，使全體政府公職人員形成終身學習、全員學習的濃厚氛圍，通過個體知識結構的改善、共同理想信念的增強、工作能力的提高，增強政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為打造現(xiàn)代化核心城區(qū)和全省首善之區(qū)提供強大的精神動力和智力支持。

二、學習目標

建設學習型政府的主要目標是：以提高政府公職人員的綜合素質(zhì)為目的，通過更新學習觀念和學習行為，確立終身學習理念，構建較完整、開放的終身教育體系，加速知識更新，提高創(chuàng)新能力，政府公職人員的思想政治素質(zhì)和現(xiàn)代化知識、業(yè)務水平明顯提高，政府公職人員學習力、創(chuàng)新力、競爭力得到較大限度地激發(fā)。通過學習，打造政治堅定、思想先進、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的優(yōu)秀公職人員隊伍，塑造廉潔、勤政、務實、高效的政府形象。

三、學習內(nèi)容

行政管理論文

伴隨著經(jīng)濟、技術的發(fā)展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對動態(tài)變化的成功管理?！薄霸S多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進經(jīng)濟的發(fā)展，必將導致生活標準的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經(jīng)濟方式參與競爭，都注定是要失敗的?！备鲊疄樵诩ち业母偁幹猩?，并不斷追求卓越，保持競爭優(yōu)勢，首先要營造主動學習的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學習的過程，對外部變化的調(diào)整及適應只有通過不斷地學習來實現(xiàn)。全球化進程的推進與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學習型組織成為當前的迫切要求。全球化進程的推進使得建立學習型組織勢在必行

20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經(jīng)濟最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應新的“時代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習性管理觀念進行轉(zhuǎn)變。政府在面對“全球性”市場時所應作出的調(diào)整，應是用管理中的學習理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是政府官員要實現(xiàn)從“官僚理念”向“學習理念”、“經(jīng)營理念”、“責任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變原來那種只強調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經(jīng)濟產(chǎn)生認同的情況下，對建立學習型政府的必要性也形成了一種廣泛共識。“全球性市場”時代要求對官僚體制的政府在結構上作出重大改革，以適應社會的動態(tài)發(fā)展變化。社會生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權威和功能使大規(guī)模的復雜任務得以有效完成。但進入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴格的層次架構使之無法對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反應。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務方面不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權與資源使用的執(zhí)行權呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權的卻不了解社會需求的動態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會的動態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權。出于解決上述兩方面的問題，增強政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進行改革、建立學習型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學習型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素

在學習組織中，組織學習的內(nèi)容不僅包括而且遠遠超過學校教育的內(nèi)容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。

1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發(fā)展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應。

一、重新審視評估工作的定位問題

學習型城市建設進入深入發(fā)展階段，評估工作要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須在評估工具和評估制度上有所創(chuàng)新，但在此之前我們有必要對學習型城市建設的評估工作的定位問題進行重新的審視，只有明確了評估工作在新階段的定位才能把握創(chuàng)新的方向，解決當前面臨的困惑。

(一)關于創(chuàng)建學習型城市目的的定位

顧明遠先生在2006年發(fā)表文章《學習型社會:以學習求發(fā)展》，提出“學習型社會就其實質(zhì)來說是一個以學習求發(fā)展的社會”，從建設目標的角度對學習型社會進行了精辟的定位。在學習型城市建設的理論基礎問題上，學習型社會理論與學習型組織理論在學術界一直存在較大的分歧，城市作為社會的一個“有形載體”或組成部分，是發(fā)展全民學習、終身學習的學習型社會有力抓手，因此必須將學習型社會理論作為學習型城市建設的理論基礎;同時，城市也是一個有形的復雜巨型組織，運用學習型組織理論指導城市的管理，也是一種合理的選擇。因此在學習型城市建設中，無論在理論指導層面或是在具體實踐層面，兩種理論實現(xiàn)了某種程度上的統(tǒng)一，如:有學者提出學習型城市建設的兩大基石為終身教育體系建設和學習型組織建設(陳乃林2012)。在學習型城市建設中，無論我們以學習型社會理論為指導還是以學習型組織理論為指導，就其目的定位而言都是通過學習促進城市的發(fā)展，具體包括以下幾個層面:1．建設學習型城市，促進人的全面發(fā)展黨的十七大提出“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，城市發(fā)展的最終目的是滿足個體日益增長的需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，市民的需求層次逐漸由物質(zhì)層面向精神層面轉(zhuǎn)移，建設學習型城市和終身教育體系就是要實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合、滿足市民不斷增長的教育需求，使人人都有參加學習的機會和享受文化成果的權利，使人們的精神世界更加充實、文化生活更加豐富多彩。城市人口綜合素質(zhì)的提高和個體全面發(fā)展所形成的優(yōu)質(zhì)人力資源，又轉(zhuǎn)化為城市先進的生產(chǎn)力、經(jīng)濟效益和社會財富，實現(xiàn)了人與社會的良性互動與可持續(xù)發(fā)展。2．建設學習型城市，促進各級各類組織的發(fā)展各級各類組織是城市這個復雜巨型組織的細胞，組織的學習更加強調(diào)團隊學習與個體學習的融合，強調(diào)組織管理方式、發(fā)展方式的創(chuàng)新。在學習型城市建設實踐中，國內(nèi)許多城市都積極開展了學習型組織的創(chuàng)建，包括:學習型機關、學習型企業(yè)、學習型學校、學習型社團、學習型社區(qū)、以及學習型家庭等不同類型的學習型組織創(chuàng)建工作。制定不同類型學習型組織先進單位的基本標準，引導不同類型的社會組織重視員工教育培訓和人力資源開發(fā)工作，積極開展團隊學習和組織學習，在學習型城市建設中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。3．建設學習型城市，促進城市全面繁榮從全球城市的發(fā)展趨勢來看，城市的發(fā)展由單純強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟增強城市競爭力，擴展為城市的全面繁榮。聯(lián)合國人居署(UN－HABITAT)針對日益凸顯的社會問題，提出“城市是繁榮的家園”這一口號，并于2012年推出全球城市繁榮指數(shù)(CPI)，對城市繁榮的衡量標準包括了5大支柱:生產(chǎn)力(Pro-ductivity)、基礎設施(Infrastructure)、生活質(zhì)量(Qualityoflife)、社會公平(Equity)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展(Environmentalsustainability)。因此我們在建設學習型城市過程中，一方面需要注重教育對于人力資源建設的戰(zhàn)略意義，把人力資源作為首要資源，通過提高市民素質(zhì)、提升社會組織的學習能力，有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強城市競爭力(邵和平2012);另一方面也要注重教育社會化功能的擴大化，包括:通過促進教育公平，推動民生發(fā)展;充分發(fā)揮教育的社會凝聚功能，建立核心價值體系，凝聚社會共識;通過軟性的道德養(yǎng)成功能，充分發(fā)揮教育的社會規(guī)范作用;發(fā)揮教育的社會調(diào)解功能，通過溝通、民主化解社會矛盾，實現(xiàn)社會治理方式的創(chuàng)新等。(馬仲良2012)。

(二)關于評估工作性質(zhì)的定位

學習型城市建設的評估工作，評估的最終目的均是為了促進學習型城市建設的發(fā)展，但是在具體的指向上確是存在以下幾種類型:以上三類評估性質(zhì)截然不同，其中第二類評估起步較早，并且此類評估主要是針對國家和地區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部的評估，從其指標體系來看具有較大的局限性，沒有從城市整體發(fā)展的角度考慮學習型城市的發(fā)展問題，因此我們下面主要討論第一類和第三類評估的性質(zhì)問題。首先，資格認定類的評估就其性質(zhì)而言屬于一種由第三方組織開展的評估終結性的評估，是對一個城市的學習型城市發(fā)展情況進行一個階段性的總結，無論其評估結論判定采用何種方式，其評估的實質(zhì)是做出了一個判斷———城市是否已經(jīng)成為學習型城市。此類評估的意義在于，對于參評城市而言獲取“稱號”一方面是獲取了一種榮譽、增加城市的吸引力，另一方面則是獲取了與其他城市溝通的資源，聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所一直主張“建立學習型城市網(wǎng)絡，是推進學習型城市建設的一項重要戰(zhàn)略”(ArneCarlsen，2012)。其次，工作進展類的評估就其性質(zhì)而言屬于由區(qū)域政府自己組織開展對區(qū)域內(nèi)學習型城市建設進行的發(fā)展性評估。此類評估一般均作為該區(qū)域?qū)W習型城市建設工作的組成部分之一，如:北京市將評估督導工作作為學習型城市建設工作三項機制之一，評估工作劃分為:宣傳發(fā)動→培訓提高→專家視導→評估診斷→表彰獎勵→咨詢指導六個階段(邵和平，2012)，各區(qū)縣的“迎評”過程即是一次學習型區(qū)縣建設大跨步過程。我們可以看出，此類評估已經(jīng)不是單純意義上的評，而是將以評促建具體落實到過程，使評估工作成為學習型城市建設的一個重要組成部分。綜上所述，目前我國國內(nèi)開展的學習型城市評估工作，主要是各省市開展的發(fā)展性自我評估，屬于政策評估范疇，也是學習型城市建設工作的重要組成部分，該項工作需要在明確該性質(zhì)定位的基礎上長期持久進行;學習型城市建設在我國已經(jīng)開展十年，國家層面尚未開展由第三方組織的學習型城市認定工作，借聯(lián)合國教科文組織今年將在北京召開第一屆全球?qū)W習型城市大會契機，可以考慮由權威機構啟動國內(nèi)學習型城市認定工作，構建國內(nèi)學習型城市網(wǎng)絡。