今天把大家召集來，主要是了解一下全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作進展情況，對下一步的工作進行研究部署。剛才，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委的工作匯報?？偟恼J為，全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作進展健康順利，主要有這樣幾個特點：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委比較重視，切實把村“兩委”換屆選舉作為當前重中之重的工作來抓。調(diào)動一切手段，采取多種形式，宣傳工作做到了高覆蓋、高頻率、高密度。選舉工作中，嚴格程序，依法辦事，規(guī)范操作，沒有出現(xiàn)大的紕漏和問題，保持了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。二是群眾參與率高，競爭激烈。從完成換屆的村來看，廣大群眾認真行使民主權利，積極參與選舉和競爭，參選熱情高漲。黨員和原村班子成員積極參與新一屆村“兩委”成員競選，競爭激烈。三是各指導組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，指導有力。指導組的同志能夠正確地處理好單位工作與指導工作的關系，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村居，進行面對面的指導，及時解決選舉中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，保證了換屆選舉工作的順利進行。目前，全區(qū)已完成村委會換屆267個，村支部換屆54個，“兩委”換屆全部完成的村45個，書記、主任“一人兼”的44個，達97.8%。在看到好的方面的同時，我們也要注意工作中存在的一些不足：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作進展不平衡，有的單位已大部分完成任務或已全面推開，而有的尚未開始或剛剛開始。二是有的對選前準備工作做的不夠充分，宣傳不到位，缺少“明白人”和工作預案，影響了選舉工作的質(zhì)量。三是少數(shù)村在操作上還不夠規(guī)范，甚至由于工作疏忽和麻痹大意引發(fā)群眾上訪等。對以上問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要逐一對照檢查，認真加以解決。下面，我就今后工作講幾點意見。

一、思想認識要進一步統(tǒng)一

村“兩委”換屆選舉是目前我區(qū)的重要政治任務。換屆選舉工作能否搞好，能否選好配強村“兩委”班子，不僅直接關系到當前農(nóng)村的穩(wěn)定，也關系到今后三年乃至更長時期農(nóng)村的長遠發(fā)展和穩(wěn)定，影響到實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的超常規(guī)跨越式發(fā)展的進程和黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的鞏固，意義非常深遠。前段時間，市委孫德漢書記專門對換屆選舉工作作出批示指出：這次村“兩委”換屆選舉，不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委駕馭水平和執(zhí)政能力的一次實際檢驗，更是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書記理解力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力的一次實際考驗。為此，大家要從戰(zhàn)略和全局的高度來認識和看待這個問題，真正把這次村“兩委”換屆選舉工作作為各項工作的基礎性工作來抓，作為當前工作的重中之重來抓，切實抓緊、抓好。

二、工作重點要進一步明確

（一）要堅決完成“兩個比例”。省、市委規(guī)定換屆選舉后，村“兩委”交叉任職和書記、主任“一人兼”的比例分別達到70%和80%以上，我區(qū)規(guī)定為75%和85%以上，這兩個比例是底限而不是最終目標。大家不要再有等待觀望思想，在實現(xiàn)“兩個比例”問題上，孫書記批示，“沒有半點條件可講”，必須在嚴格程序、確保穩(wěn)定的基礎上，千方百計完成任務。從前段換屆選舉情況看，我市鄒平縣的青陽鎮(zhèn)、無棣縣大山鎮(zhèn)已順利完成換屆任務，“一人兼”比例分別達到92%和100%，“兩委”交叉比例分別達到88%和92%。我區(qū)市中辦事處已完成換屆任務，“一人兼”為100%，“兩委”交叉達82%。實踐證明，只要各級黨組織強化責任意識，高度重視，超前謀劃，精心組織，選舉工作就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要認真總結試點經(jīng)驗，從講政治的高度，以強烈的政治責任感和歷史使命感，繼續(xù)扎實工作，確保圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作任務。

（二）要全面推行目標承諾制和踐諾獎懲制。推行目標承諾制和踐諾獎懲制是本次村“兩委”換屆的一個重點，是實現(xiàn)用目標選干部、用目標管干部、用目標促干部的基礎、關鍵和保證，是對今后農(nóng)村干部誰來當、怎么當?shù)囊环N導向。目的就是通過改革競職辦法，規(guī)范演說內(nèi)容，實行目標管理，把干部選前承諾與選后管理有機結合起來，有效解決以往換屆中存在的選前亂承諾、亂許愿和選后不作為、亂作為等問題，努力把群眾的注意力從向后看引導到向前看，從把不滿意的干部趕下去，引導到把好的干部選上來，維護好選舉秩序，保證選舉成功。同時，促使村干部進行深入思考，理清工作思路，明確任期重點，知道任期內(nèi)干什么，怎么干，干到什么程度，采取什么措施，真正做到干有方向、有目標，讓干部始終有壓力、有動力，積極開展好各項工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委要提高認識，真正把推行目標承諾制和踐諾獎懲制作為此次換屆選舉工作的一項重點，擺上位置，認真研究，抓實抓好。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣第六屆村（居）民委員會選舉工作會議，部署村（居）民委員會統(tǒng)一換屆選舉工作，會議要求以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，進一步加強我縣城鄉(xiāng)基層民主政治建設。剛才，縣人民政府常務副縣長劉建英同志對換屆選舉工作進行了部署；等一下，縣委書記黃建平同志還要作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我從人大工作的角度，就搞好這次村（居）民委員會換屆選舉工作，講幾點意見。

一、充分認識做好村（居）民委員會換屆選舉工作的重要意義

村（居）民委員會組織法明確規(guī)定，村（居）民委員會是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。立法的目的是要加強村（居）民委員會建設，促進城鄉(xiāng)基層社會主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的發(fā)展。村（居）民委員會組織法的上述表述，一是明確了村（居）民委員會的性質(zhì)是村（居）民委會員自我管理、自我教育、自我服務的“基層群眾性自治組織”；二是明確了它們運行的機制是實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；三是明確了它們的任務是“促進城鄉(xiāng)基層社會主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的發(fā)展?！边@充分說明村（居）民委員會這兩個基層群眾性自治組織自身建設的重要性。如果村（居）民委員會組織不健全、不得力，運行機制和民主管理制度不完善，勢必會嚴重影響到我縣城鄉(xiāng)的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。而搞好村（居）民委員會的換屆選舉，正是加強村（居）民委員會自身建設的關鍵和基礎。只有通過依法組織城鄉(xiāng)居民和村民進行民主選舉，選出城鄉(xiāng)居民、村民滿意的村（居）委會班子，才能在健全基層自治組織自身的基礎上完善民主管理制度、完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。因此，各級黨委、人大、政府和有關部門都應當高度重視這次村（居）民委員會換屆選舉工作，采取有力措施，切實保證這次全縣村（居）民委員會選舉工作任務的圓滿完成。

二、在村（居）民委員會換屆選舉過程中，縣、鄉(xiāng)人大應做的工作

《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第十五條規(guī)定，“村委會的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署，各級人民政府組織實施，各級人民政府民政部門負責日常工作?！薄督魇嵤?lt;中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》第八條也規(guī)定，“居委會的換屆選舉工作，按市、區(qū)人民政府或者上級人民政府的部署，在當?shù)厝嗣裾裾块T和街道辦事處指導下，由選舉領導小組組織進行。選舉領導小組人選由居委會提出，當?shù)亟值擂k事處批準”地方各級人大及其常委會在村（居）委會換屆選舉工作中應做的工作就是按照《村委會組織法》第二十八條的規(guī)定和《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第四十四條規(guī)定：“在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利”?！氨O(jiān)督政府組織實施村民委員會換屆選舉工作，聽取政府及其有關部門貫徹本辦法的工作報告，開展執(zhí)法檢查，受理村民及有關方面舉報，總結推廣實施本辦法經(jīng)驗”。辦發(fā)[]31號通知要求，搞好村委會換屆選舉工作，整體上建立黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施，有關部門密切配合的工作體制和機制。

按照縣委組織部要求部署，為做好民政系統(tǒng)基層黨支部換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規(guī)定，為了保證這次換屆選舉工作順利進行，結合民政工作實際，制定實施方案如下:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十八屆三中、四中全會及關于黨要管黨、從嚴治黨的系列講話精神，以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》為依據(jù)，按照黨管干部、依法選舉和群眾公認的原則，選出能堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，作風正派，密切聯(lián)系群眾，真抓實干的黨支部領導班子，激發(fā)全體黨員參與民主政治建設的積極性，充分發(fā)揮黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)我局各項工作健康持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、換屆范圍對象

民政局黨委所轄的10個黨支部，即機關黨支部、社會救助事業(yè)中心黨支部、社會福利服務中心黨支部、儲備庫黨支部、殯葬管理所黨支部、烈士陵園黨支部、救助站黨支部、老干部黨支部、羽絨服廠黨支部、聯(lián)合黨支部。

三、時間安排及方法步驟

各地級以上市民政局，各縣（市、區(qū)）民政局：

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好2008年全省村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的通知》（粵辦發(fā)〔2007〕20號）關于“進一步推行和完善選舉觀察員制度”的要求，為進一步完善村（居）委會選舉觀察員的招募、培訓和管理，增強觀察的針對性、時效性、互動性，努力營造公開、公平、公正的選舉環(huán)境，維護良好的選舉秩序，促進換屆選舉工作依法依規(guī)順利進行，現(xiàn)就完善村（居）選舉觀察員制度的有關問題通知如下：

一、建立健全選舉觀察員隊伍的長效機制

觀察員隊伍素質(zhì)的高低直接影響選舉觀察的質(zhì)量和效果，規(guī)范選舉觀察員的招募，加強對觀察員的培訓和管理，確保觀察隊伍的長期穩(wěn)定，有利于促進村（居）選舉觀察制度的落實。

（一）規(guī)范選舉觀察員的招募工作。觀察員的招募可以采取選聘和申報招錄兩種方式，通過志愿服務開展選舉觀察活動。選舉觀察員的招募范圍：一是在各級人大、政協(xié)組織和民政部門的退休人員中選聘；二是在各級人大代表中選聘；三是在高校政治、法律專業(yè)的教師和學生中選聘；四是接受社會團體、律師事務所等相關單位的人士申報招錄。要規(guī)范選舉觀察員的選聘和招錄程序，市、縣兩級組建的觀察員由同級民政部門負責選聘和審核招錄。選聘和招錄選舉觀察員須填寫選舉觀察員登記表（申報表），并交各級民政部門備案。省在各地級市各招募2名選舉觀察員，人員由地市推薦、省選聘，觀察工作由省安排。

（二）選舉觀察員人選要進行專業(yè)培訓，獲得資格證方可擔任選舉觀察員。各級民政部門對選聘和招錄的選舉觀察員進行專門的業(yè)務培訓，培訓的內(nèi)容主要是：選舉的法律法規(guī)和中央、省的有關文件，選舉觀察程序和相關要求，觀察員的行為準則等。市、縣民政部門要對選聘和申報人員進行培訓并考核，成績合格者發(fā)給觀察員資格證書和觀察員證，觀察員憑證上崗。

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一安排，我縣將從去年11月開始開展村級組織換屆選舉工作。抓好村級組織換屆選舉，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的必然要求，是落實我縣“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“建設全面小康”兩大戰(zhàn)略目標的重要基礎，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證，也是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、提高農(nóng)村基層組織建設水平的重要契機。為進一步加強基層政權建設，圓滿完成新一屆換屆選舉工作任務，為換屆選舉工作提供強有力的輿論支持，營造民主和諧的社會輿論環(huán)境，現(xiàn)結合我縣實際，制定本工作方案：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，市委有關換屆選舉工作的意見精神，精心組織，周密安排，通過多形式、多渠道的宣傳活動，積極推進我縣村級組織換屆選舉工作，不斷提高人民群眾的民主法制觀念，引導廣大選民正確行使民主權利，積極參加選舉活動，確保村級組織換屆選舉工作的順利進行。

二、宣傳重點

（一）宣傳換屆選舉工作的重大意義。此次換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村級組織任期正好是發(fā)展最為關鍵的前三年。這屆村級班子選得好不好、能力強不強，對于我縣“十二五”發(fā)展和各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有極其重要的意義。各單位要精心組織、積極策劃、廣泛發(fā)動，為換屆選舉造勢。通過大張旗鼓、針對性強的宣傳，動員和引導全縣群眾正確行使民主權利，積極自覺地參加選舉活動。

（二）宣傳有關政策法規(guī)及有關文件精神。要大力宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，深入貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》、《*省村民委員會選舉辦法》，中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<*省村級組織工作規(guī)則(試行)>的通知》和《關于印發(fā)<*省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程(試行)>的通知》、《*省村經(jīng)濟合作社組織條例》、*省人民政府辦公廳《關于切實加強村經(jīng)濟合作社組織建設的若干意見》，以及為本次換屆制定的其他文件和工作會議精神。特別要針對重新修訂的《村民委員會組織法》，中央、省市關于村級組織換屆選舉的新要求，《村級民主管理公約》有關候選人（自薦人）資格條件的新規(guī)定，省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)關于村級組織換屆選舉的“十大禁令”，推選村級組織成員“十選”、“十不選”等內(nèi)容，加強宣傳解讀工作，主動解疑釋惑。

摘要目前,我國基層行政選舉工作存在嚴重問題,諸如封建集權思想、法律空白點以及監(jiān)督機制不健全等諸多弊端。必須強化選舉法制教育,加大宣傳力度,建立健全各級選舉常設機構和有效的監(jiān)督機制,完善選舉法律、法規(guī)和法紀。

關鍵詞幻想;理想;理想世界

1949年10月中華人民共和國的誕生,標志著人民政權的建立。為保證人民民主權利,1954年國家制定了《中華人民共和國憲法》。1975年、1978年、1982年曾多次作了重大修改,于1982年12月4日,由全國人民代表大會公告施行。《憲法》除規(guī)定我國社會制度、國家性質(zhì)、政權機構外,還有一個重要內(nèi)容,那就是規(guī)定了我國公民的最基本的權利——選舉權和被選舉權。

繼國家根本大法——憲法——的頒布,一系列保證母法實施的子法,諸如全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、中央人民政府和地方各級人民政府組織法、中華人民共和國各級審判機關和各級檢察機關組織法、中華人民共和國工會法、村民委員會組織條例等隨之修改、完善和頒布。這一系列法律、法規(guī)都明確指出,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表,中國共產(chǎn)黨的各級領導機構和領導人,我國各級國家權力機構和領導人,我國各級政府機構和領導人,直至村民委員會機構和領導人,我國各級審判機關和檢察機關機構和領導人,各級人民團體機構和領導人,都必須經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生。

選舉制度的全面確立,宣告我們的國家在政治上徹底擺脫了封建集權的統(tǒng)治,開始走上了民主法制化道路,它標明我國人民的歷史地位和政治命運也已發(fā)生了根本變化,真正成為國家的主人,這對于促進新的生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的發(fā)展起了積極的推動作用。中華民族五十年來驚人的實踐證明,選舉制度的應運而生,使得法制觀念和意識已在廣大人民心中深深扎根,并已盛開出了似錦的鮮花。我們的人民也已學會并能充分運用選舉這個權利去選擇我們前進道路上的帶頭人。這為我們國家走向繁榮昌盛、走向富強文明、全面走向民主法制,盡快實現(xiàn)祖國現(xiàn)代化鋪平了道路。

任何新生事物的產(chǎn)生到發(fā)展,都不是人們想象的那樣一帆風順,我國的選舉制度也同樣經(jīng)受了長期的嚴峻的考驗和斗爭。幾十年來大量的侵犯民主權利的刑事案件告訴我們,有人為達到奪權的目的或使其它犯罪陰謀得逞,在選舉時,或以暴力手段威脅、或以賄賂利誘,或以偽造文件,或以虛報選票等手段,破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權。為了維護選舉法,為了保證人民的民主權利,為穩(wěn)定和平的政治局面,我們的司法機關,對那些破壞選舉的罪犯都已進行了嚴厲制裁。

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一安排，我縣將從去年11月開始開展村級組織換屆選舉工作。抓好村級組織換屆選舉，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的必然要求，是落實我縣“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“建設全面小康”兩大戰(zhàn)略目標的重要基礎，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證，也是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、提高農(nóng)村基層組織建設水平的重要契機。為進一步加強基層政權建設，圓滿完成新一屆換屆選舉工作任務，為換屆選舉工作提供強有力的輿論支持，營造民主和諧的社會輿論環(huán)境，現(xiàn)結合我縣實際，制定本工作方案：

一、指導思想

精心組織，周密安排，通過多形式、多渠道的宣傳活動，積極推進我縣村級組織換屆選舉工作，不斷提高人民群眾的民主法制觀念，引導廣大選民正確行使民主權利，積極參加選舉活動，確保村級組織換屆選舉工作的順利進行。

二、宣傳重點

（一）宣傳換屆選舉工作的重大意義。此次換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村級組織任期正好是“十二五”發(fā)展最為關鍵的前三年。這屆村級班子選得好不好、能力強不強，對于我縣“十二五”發(fā)展和各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有極其重要的意義。各單位要精心組織、積極策劃、廣泛發(fā)動，為換屆選舉造勢。通過大張旗鼓、針對性強的宣傳，動員和引導全縣群眾正確行使民主權利，積極自覺地參加選舉活動。

（二）宣傳有關政策法規(guī)及有關文件精神。要大力宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，深入貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》、《*省村民委員會選舉辦法》，中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<*省村級組織工作規(guī)則(試行)>的通知》和《關于印發(fā)<*省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程(試行)>的通知》、《*省村經(jīng)濟合作社組織條例》、*省人民政府辦公廳《關于切實加強村經(jīng)濟合作社組織建設的若干意見》，以及為本次換屆制定的其他文件和工作會議精神。特別要針對重新修訂的《村民委員會組織法》，中央、省市關于村級組織換屆選舉的新要求，《村級民主管理公約》有關候選人（自薦人）資格條件的新規(guī)定，省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)關于村級組織換屆選舉的“十大禁令”，推選村級組織成員“十選”、“十不選”等內(nèi)容，加強宣傳解讀工作，主動解疑釋惑。

根據(jù)縣委發(fā)[]3號《關于認真做好年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》有關文件要求，我鎮(zhèn)高度重視，精心籌備，嚴肅紀律，規(guī)范程序，于年月日召開換屆選舉大會，出席黨代表111名，到會率達96%，大會選舉產(chǎn)生了中共鎮(zhèn)第十屆委員會委員8名，紀律檢查委員會委員5名和出席縣

第十三次黨代會代表10名，圓滿完成了各項議程，縣委提名候選人全部高票當選，組織意圖得到充分體現(xiàn)。通過這次換屆，鎮(zhèn)黨委、紀委班子結構進一步優(yōu)化，干部素質(zhì)進一步提高，班子平均年齡有所下降。

一、嚴肅紀律，確保換屆風清氣正

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視嚴肅換屆紀律工作，本著預防在先、教育在先、警示在先的原則，認真開展“八項活動”：開展換屆紀律教育活動，采取黨委中心組先學，再組織全體鎮(zhèn)村干部集中學習紀委、中組部《通知》精神以及省、市、縣委嚴肅換屆紀律要求，教育黨員干部，特別是領導干部顧大局、守紀律，自覺抵制不正之風；開展專題承諾活動，鎮(zhèn)黨委向組織部承諾，鎮(zhèn)黨政班子成員以個人名義向鎮(zhèn)黨委承諾，所有支部書記向鎮(zhèn)黨委作出承諾，確保換屆紀律工作落到實處；開展談心談話活動，鎮(zhèn)主要領導與每位班子成員和后備干部，對思想不穩(wěn)定或有不穩(wěn)定苗頭的干部，及時做好思想工作；開展重點宣傳活動，多形式多渠道廣泛宣傳中央“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，營造濃厚的嚴肅換屆紀律氛圍；開展問卷調(diào)查活動；開展換屆風氣測評活動；開展暢通群眾舉報渠道活動；開展換屆紀律知識測試活動，用鐵的紀律狠剎歪風邪氣。

二、精心籌備，嚴格程序，確保選舉成功

1、高度重視抓籌備。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視換屆工作，成立黨委書記任組織，其他班子成員任副組長，相關人員為成員的換屆工作領導組，下設組織、秘書、會務、宣傳、安全保障五個工作小組，明確專人負責，確保各項環(huán)節(jié)準確到位。制發(fā)了《鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作實施方案》，認真起草了鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告，全面總結了五年來，鎮(zhèn)黨委、紀委工作成績，對未來五年的全鎮(zhèn)工作進行了科學安排。

根據(jù)縣委發(fā)[]3號《關于認真做好200年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》有關文件要求，我鎮(zhèn)高度重視，精心籌備，嚴肅紀律，規(guī)范程序，于年月日召開換屆選舉大會，出席黨代表111名，到會率達96%，大會選舉產(chǎn)生了中共XX鎮(zhèn)第十四屆委員會委員8名，紀律檢查委員會委員5名和出席縣第十三次黨代會代表10名，圓滿完成了各項議程，縣委提名候選人全部高票當選，組織意圖得到充分體現(xiàn)。通過這次換屆，鎮(zhèn)黨委、紀委班子結構進一步優(yōu)化，干部素質(zhì)進一步提高，班子平均年齡有所下降。

一、嚴肅紀律，確保換屆風清氣正

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視嚴肅換屆紀律工作，本著預防在先、教育在先、警示在先的原則，認真開展“八項活動”：開展換屆紀律教育活動，采取黨委中心組先學，再組織全體鎮(zhèn)村干部集中學習紀委、中組部《通知》精神以及省、市、縣委嚴肅換屆紀律要求，教育黨員干部，特別是領導干部顧大局、守紀律，自覺抵制不正之風；開展專題承諾活動，鎮(zhèn)黨委向組織部承諾，鎮(zhèn)黨政班子成員以個人名義向鎮(zhèn)黨委承諾，所有支部書記向鎮(zhèn)黨委作出承諾，確保換屆紀律工作落到實處；開展談心談話活動，鎮(zhèn)主要領導與每位班子成員和后備干部，對思想不穩(wěn)定或有不穩(wěn)定苗頭的干部，及時做好思想工作；開展重點宣傳活動，多形式多渠道廣泛宣傳中央“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，營造濃厚的嚴肅換屆紀律氛圍；開展問卷調(diào)查活動；開展換屆風氣測評活動；開展暢通群眾舉報渠道活動；開展換屆紀律知識測試活動，用鐵的紀律狠剎歪風邪氣。

二、精心籌備，嚴格程序，確保選舉成功

1、高度重視抓籌備。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視換屆工作，成立黨委書記任組織，其他班子成員任副組長，相關人員為成員的換屆工作領導組，下設組織、秘書、會務、宣傳、安全保障五個工作小組，明確專人負責，確保各項環(huán)節(jié)準確到位。制發(fā)了《XX鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作實施方案》，認真起草了鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告，全面總結了五年來，鎮(zhèn)黨委、紀委工作成績，對未來五年的全鎮(zhèn)工作進行了科學安排。

2、規(guī)范程序抓選舉。一是嚴格把關，擴大民主，選舉產(chǎn)生出席鎮(zhèn)黨代會代表。鎮(zhèn)黨委成立換屆工作指導組，每個選舉單位明確一名班子成員作為指導員，進行駐點指導，確保選舉程序規(guī)范，各選舉嚴格按照“兩推一選”程序，共選出鎮(zhèn)黨代表116名，其中黨員干部代表68名，占代表總數(shù)的58%；生產(chǎn)一線代表48名，占代表總數(shù)41.4%；婦女代表23名，占代表總數(shù)19.3%。二是精心組織，履行程序，開好黨代會。在換屆選舉過程中，鎮(zhèn)黨委嚴格遵守選舉工作有關規(guī)定，實行先差額預選，再等額選舉的方式，分別選舉出兩委委員和縣黨代表。黨委委員、紀委委員和縣黨代表按照多于應選委員人數(shù)20%的比例先在分8個代表組實行差額預選，再召開全體代表會議實行等額選舉，兩次選舉均采取無記名投票方式，黨委書記、副書記和紀委書記副書記在實行等額選舉。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，安排了充足的時間，讓代表醞釀，使新一屆黨委、紀委班子順利通過選舉產(chǎn)生。三是認真履行呈報審批程序。在換屆工作中，鎮(zhèn)黨委按照有關規(guī)定，及時做好鎮(zhèn)黨代會的有關請示、溝通和批復工作，不允許簡化，更不準以其他方式取而代之，保證了選舉工作的嚴密性。鎮(zhèn)黨委在大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結，上報選舉結果，善始善終完成選舉任務。這次換屆選舉中，當選人100%符合上級黨委的組織意圖，確保了當選人100%以高票當選。

一、、西方國家選舉監(jiān)察的發(fā)展

西方國家在選舉制度初創(chuàng)時，對選舉監(jiān)察問題關注并不多，但是其在此方面的努力卻非常明顯。起初西方國家在選舉監(jiān)察方面的規(guī)定是缺位的、不嚴密的；但是隨著普選的擴大，選舉制度也日趨完善，人們對選舉過程中出現(xiàn)的各種不正?；虺髳含F(xiàn)象越來越不滿，并在19世紀后半葉成為眾所關注的主題，選舉監(jiān)察制度逐漸的形成相應的制度。

西方國家在選舉監(jiān)察制度上的努力非常的明顯，各國立法機關都制定了大量的法律以反對和防止選舉中的舞弊行為，這就為有關機關對選舉中的違法行為進行監(jiān)察提供了法律根據(jù)。英國應當是這方面的楷模，早在19世紀80年代，英國議會就通過了三個法案——1880年的《國會議員選舉及舞弊治罪法》、1883年的《防止舞弊及非法選舉治罪法》以及1884年的《自治市選舉舞弊及非法選舉治罪法》，從而以立法形式對選舉舞弊行為和非法行為實施法律制裁。因此，英國成為了世界上最早制定選舉監(jiān)察制度的國家。

英國在選舉監(jiān)察方面的經(jīng)驗對整個歐洲及日本等國產(chǎn)生了很大的影響，很多國家都紛紛效仿。為了保證對選舉程序的實施嚴格的監(jiān)督，并將通過的法案在實踐中付之使用，西方國家

大都建立有較為完善的選舉監(jiān)察體制。

三、建立適合我國選舉制度的監(jiān)察機制和途徑