「摘要」2004年憲法修正案在人權(quán)保護(hù)和治理政府等方面有巨大的進(jìn)步。但也留下了五大缺憾：一是修正案的個(gè)別規(guī)定含義不明。二是修正案的個(gè)別規(guī)定錯(cuò)誤。三是修正案內(nèi)容缺省。四是需要進(jìn)一步提高憲法修改方法的民主性、透明度、程序性。五是注意憲法的落實(shí)，防止小法改大法。

「關(guān)鍵詞」2004年；憲法修正案；缺憾；憲政

2004年9月21日凌晨4點(diǎn)，一只蚊子驚醒了我的清夢(mèng)。我起來(lái)摘下我的眼罩，打開所有的燈，與這只蚊子進(jìn)行了一場(chǎng)我失鮮血它喪命的戰(zhàn)爭(zhēng)。這是一場(chǎng)不得不進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)。

人權(quán)是神圣的、天賦的。但有時(shí)候，一個(gè)人在陰暗角落里的一句話、一個(gè)批示有可能嚴(yán)重侵犯你的人權(quán)。這時(shí)，你必須戰(zhàn)斗！

所以，法律和法學(xué)的終極關(guān)懷是人權(quán)保護(hù)，是治理政府，而不是“政府治理”。正是在這種意義上，杰弗遜才告訴我們：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，2004年憲法修正案在人權(quán)保護(hù)和治理政府等方面有巨大的進(jìn)步。但也留下了五大缺憾：

為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前恐怖主義犯罪的新發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)恐怖主義犯罪的懲治力度，我國(guó)在2015年就正式通過了《刑法修正案（九）》，它其中對(duì)恐怖主義犯罪作出了相應(yīng)規(guī)定，并對(duì)已有罪名進(jìn)行了修改，新增加的罪名內(nèi)容相當(dāng)豐富，讓《刑九》成為我國(guó)新時(shí)期法制改革亮點(diǎn)之一。在《刑九》中，有關(guān)恐怖犯罪的修改內(nèi)容就特別注重了對(duì)法益保護(hù)的早期化、處罰范圍的擴(kuò)大化以及處罰程度的嚴(yán)厲化。同時(shí)它也實(shí)現(xiàn)了對(duì)幫助犯的正犯化、對(duì)預(yù)備罪的既遂化以及構(gòu)成要件的交叉化。總的來(lái)說(shuō)，此次對(duì)《刑九》的修正是相當(dāng)全面到位的。

一、《刑法修正案（九）》的立法規(guī)定豐富化

在全面革新的《刑九》中，就基于5個(gè)條文對(duì)當(dāng)前的恐怖主義犯罪作出了相關(guān)規(guī)定，它們分別為第5、6、7、38和40條?？陀^講，它實(shí)現(xiàn)了我國(guó)刑法中有關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪的規(guī)定規(guī)范化，專門針對(duì)當(dāng)前有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的恐怖犯罪活動(dòng)，也迎合當(dāng)前恐怖活動(dòng)犯罪的多樣化、頻繁化、隱蔽化發(fā)展趨勢(shì)。下文就對(duì)《刑九》中的相關(guān)立法規(guī)定豐富化內(nèi)容進(jìn)行了解讀分析。（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的增加在修正案的第5條中專門對(duì)當(dāng)前有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的“正規(guī)化”恐怖組織犯罪活動(dòng)進(jìn)行了法定量刑修正，在恐怖犯罪中還增加了財(cái)產(chǎn)刑，它表示需要在定罪后沒收犯罪當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)，并處以一定罰金。（二）對(duì)行為方式的擴(kuò)大新修正案的第6條專門對(duì)資助恐怖活動(dòng)犯罪作出了調(diào)整，改為“幫助恐怖活動(dòng)罪”。它是在原有物資資助基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，增加了在本罪基礎(chǔ)上的另外兩種行為方式：它們分別為資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)行為犯罪和恐怖活動(dòng)組織培訓(xùn)招募及運(yùn)送人員行為犯罪。所以說(shuō)在《刑九》中對(duì)恐怖犯罪的行為定罪范圍是有所擴(kuò)大的。（三）對(duì)罪名的增加在《刑九》的第7條中就又新增了5條有關(guān)多個(gè)恐怖主義犯罪的罪名，它們分別為準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪、宣揚(yáng)恐怖極端主義、煽動(dòng)情緒犯罪、利用極端主義破壞法律實(shí)施犯罪、強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義犯罪以及非法持有宣揚(yáng)恐怖主義犯罪。這5條都是極具煽動(dòng)情緒的，具有相當(dāng)?shù)姆蓪?shí)施破壞作用，因此為這些行為定罪是極其必要的。（四）對(duì)關(guān)聯(lián)行為的增加在《刑九》的第38條同樣作出修正，對(duì)極端主義犯罪證據(jù)的行為與拒絕提供間諜犯罪證據(jù)的行為一并作為犯罪行為處理。這條修正也說(shuō)明政府對(duì)恐怖犯罪的關(guān)聯(lián)行為范圍有所擴(kuò)大，定罪更加嚴(yán)格，要視情況嚴(yán)重行為而定，它們被定罪為恐怖主義犯罪、間諜犯罪或者極端主義犯罪證據(jù)罪等等。而在《刑九》的第40條修正中，則明確了涉恐類偷越國(guó)家邊境犯罪行為，該犯罪行為在《刑九》以后被賦予了法定刑升格條件，通常情況下可判刑一年以上三年以下有期徒刑，并做罰金處罰。

二、《刑法修正案（九）》的立法規(guī)定特點(diǎn)

新的《刑九》在針對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的打擊力度及范圍都有所擴(kuò)大，比如其中所增加的第120-6條和120-4條就分別提出了危險(xiǎn)犯定罪處罰和恐怖活動(dòng)犯罪構(gòu)成要件兩大行為模式，它們擴(kuò)大了對(duì)刑法的處罰范圍。而在《刑九》中也對(duì)恐怖犯罪行為及其預(yù)備行為的正犯化作出了說(shuō)明，新行為背景下的新增法條件將不再適用于刑法總則，而是專門針對(duì)預(yù)備犯和幫助犯進(jìn)行適當(dāng)處罰。從整體來(lái)看，《刑九》的推出對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪本身的規(guī)定修改與條件增加都非常到位，它不但加大了對(duì)恐怖犯罪行為的打擊力度，同時(shí)也擴(kuò)大了打擊范圍，增加了刑法處罰情形下，對(duì)恐怖犯罪罪犯死刑的適用性。就這一點(diǎn)來(lái)講它也體現(xiàn)出了刑法的謙抑性，這正迎合了當(dāng)前我國(guó)希望學(xué)習(xí)海外國(guó)家，減少死刑罪名并嚴(yán)控死刑犯罪名額的基本刑法發(fā)展趨勢(shì)。最后，《刑九》的推出還希望以對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪預(yù)備行為的擬制為行為范例，結(jié)合法律評(píng)價(jià)角度分析社會(huì)的危險(xiǎn)性及預(yù)備行為過程。同時(shí)希望對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)性與危險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，對(duì)比恐怖犯罪與一般犯罪的預(yù)備行為法益侵害程度。結(jié)果十分明顯，恐怖犯罪的可懲罰性更高，法律對(duì)它的否定性評(píng)價(jià)也更深，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的嚴(yán)懲力度，其對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的符合構(gòu)成要件行為范圍也是一種擴(kuò)大。

三、《刑法修正案（九）》的立法趨勢(shì)

本文作者：莊乾龍工作單位：山東工商學(xué)院

與其他犯罪相比，經(jīng)濟(jì)犯罪有其發(fā)生的特殊機(jī)理，有著以利益為導(dǎo)向的特殊發(fā)生規(guī)律。刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)制既不是最主要的手段，也不是唯一手段。“經(jīng)濟(jì)刑法具有補(bǔ)充性、二次性，經(jīng)濟(jì)刑法是對(duì)第一次規(guī)范(如民法規(guī)范、行政法規(guī)范)所保護(hù)的法益進(jìn)行第二次保護(hù)，是對(duì)不服從第一次規(guī)范的行為規(guī)定科處刑罰的第二次規(guī)范。”〔1〕經(jīng)濟(jì)刑法中的術(shù)語(yǔ)應(yīng)該嚴(yán)格于其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)范文件中的術(shù)語(yǔ)。蒂德曼承認(rèn)，“在法律后果上，刑法根本有別于其他法律領(lǐng)域，刑法制裁是可罰行為的一般法律后果，而無(wú)須考慮該行為的其他法律后果，在其他法律部門，可罰行為的惡害程度只是由其公正性要求來(lái)判定?！薄?〕“在我國(guó)刑法中也有例證，如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的‘以次充好’就不同于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的‘以次充好’，前者的范圍應(yīng)該更寬泛，包括以國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、失效變質(zhì)的產(chǎn)品等冒充普通產(chǎn)品的行為，否則就無(wú)法對(duì)這種行為進(jìn)行定罪處罰?！薄?〕隨著社會(huì)的發(fā)展，刑事立法已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并試圖通過修正案的方式糾正以往立法對(duì)其過度關(guān)注造成的不利影響。刑法修正案對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的修正代表著或預(yù)示著未來(lái)經(jīng)濟(jì)刑法的走向。研究這一立法動(dòng)向有助于認(rèn)清其立法發(fā)展規(guī)律，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其不足。這對(duì)完善經(jīng)濟(jì)犯罪立法甚至整個(gè)刑事立法都有著重要的啟示意義。

一、表象概覽:刑法修正案對(duì)經(jīng)濟(jì)刑法之修正

我國(guó)刑法典將經(jīng)濟(jì)犯罪規(guī)定在第3章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中，所涉罪名達(dá)100多個(gè)，占刑法總罪名的1/4?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)刑法一直是我國(guó)刑法修改、完善中最活躍的領(lǐng)域。〔4〕從該章所處刑法典序列看，其重要程度僅次于危害國(guó)家安全罪與危害公共安全罪。它在我國(guó)建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到了重要的保駕護(hù)航作用，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也暴露出諸多問題。修正案以其權(quán)威性與及時(shí)性應(yīng)對(duì)著經(jīng)濟(jì)犯罪的變化。以下就歷年修正案關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的修正內(nèi)容做一圖表分解式的說(shuō)明。自1997年刑法修訂以來(lái)，我國(guó)連續(xù)八次以修正案的方式對(duì)刑法進(jìn)行了大幅度修正。從修正時(shí)間上看，時(shí)間間隔較短，一般間隔兩年，時(shí)間最長(zhǎng)者間隔三年，時(shí)間短者間隔一年，甚至一年連續(xù)頒布兩部修正案，修正頻率較高。從修正罪名上看，經(jīng)濟(jì)犯罪占據(jù)了百分之八十以上，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著很大的關(guān)系。從以上圖表中可以看出，修正案對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的修正表現(xiàn)出以下兩個(gè)明顯特點(diǎn):首先，采取兩種修改方式。其一是修改罪名的方式;其二是增加罪名的方式。從涉及罪名數(shù)量上看，修改罪名數(shù)量明顯多于新增罪名數(shù)量，但新增罪名呈逐次增加趨勢(shì)。修正案(一)修改罪名7個(gè)，增加罪名1個(gè);修正案(二)未增改罪名;修正案(三)修改罪名1個(gè);修正案(四)修改罪名4個(gè);修正案(五)修改罪名1個(gè)，新增罪名1個(gè);修正案(六)修改罪名8個(gè)，新增罪名5個(gè);修正案(七)修改罪名4個(gè)，新增罪名2個(gè);修正案(八)修改罪名19個(gè)，新增罪名3個(gè)。修正案共計(jì)修改罪名次數(shù)64次，除去重復(fù)修正罪名，修改罪名61個(gè)，新增罪名12個(gè)。如果將拆解罪名加上，共有新罪名13個(gè)，涉及74個(gè)罪名，占破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪罪名總數(shù)的69%。修正案對(duì)本章節(jié)修正罪名之多、關(guān)注程度之高位居刑法各章之首。修正案罪名的過快增加不符合刑法的謙抑精神。并且經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了法律干預(yù)的有限性?！?〕因?yàn)椤胺衫碚撝械睦硐搿芍刃颉瘜?duì)于真正的經(jīng)濟(jì)行為世界等于零，因?yàn)閮烧咛幵诓煌乃疁?zhǔn)上，一個(gè)是在‘應(yīng)有’的理想世界，另一個(gè)則在‘實(shí)有’的現(xiàn)實(shí)世界。……‘法律’只是一種具有實(shí)在效力的可能性而起到特定保障作用的‘秩序制度’?！薄?〕其次，從修正內(nèi)容上看，包括三個(gè)方面的修正:罪名、罪狀、法定刑。第一，罪名的修正。八次修正案先后增加了數(shù)個(gè)罪名，新增罪名屬于重要的犯罪化方式之一。除新增罪名，對(duì)原有罪名的修正表現(xiàn)出較大的一致性。對(duì)于能夠涵蓋原來(lái)行為的，不修改罪名，這類罪名一般以較為抽象的形式出現(xiàn)的，如非法經(jīng)營(yíng)罪、內(nèi)幕交易、泄漏內(nèi)幕信息罪等。另一類罪名相對(duì)較具體，隨著罪狀的擴(kuò)充，原有罪名不能包含新增行為內(nèi)容，需對(duì)原有罪名進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充，如偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證罪。本罪修改擴(kuò)充后的罪名變?yōu)閭卧?、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文件罪。新增罪名大部分采用了具體描述模式，只有個(gè)別新增罪名采用概括模式。但對(duì)罪名無(wú)論采取何種形式的修正，都體現(xiàn)出犯罪化的一面，“選擇犯罪化的目的，是通過嚴(yán)密法網(wǎng)來(lái)強(qiáng)化人們的規(guī)范意識(shí)”。〔7〕第二，罪狀的修正。在修改罪名中，修正案對(duì)相關(guān)罪名的修改一般采擴(kuò)充式。擴(kuò)充罪狀目的有二:其一是細(xì)化罪名，使得刑法更加明確，周延犯罪的各種情形，增加其可操作性。如在修正“徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪”中，細(xì)化了濫用職權(quán)與過失兩種犯罪形式。在修正操縱證券、期貨市場(chǎng)罪中對(duì)自買自賣及與他人串通的情形進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范，使其外延更周延。其二是擴(kuò)張犯罪行為方式，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。具體表現(xiàn)為增加犯罪主體、擴(kuò)充犯罪行為表現(xiàn)方式、取消限制性條件等。如對(duì)“用客戶賬外資金、非法拆借發(fā)放貸款罪”的修改，主要通過以下兩種方式擴(kuò)張了本罪:一是廢除“以牟利為目的”的犯罪目的;二是廢除“采取吸收客戶資金不入賬的方式，將資金用于非法拆借、發(fā)放貸款”的行為限制條件。又如，1997年刑法第161條“提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告罪”源自《公司法》(1993年、1999年和2004年)第212條的規(guī)定，〔8〕“而2005年《刑法修正案(六)》第5條修改后的‘違規(guī)披露、不披露重要信息罪’增加了新的內(nèi)容，即‘對(duì)依法應(yīng)當(dāng)披露的其他重要信息不按照規(guī)定披露’，使范圍超出了《公司法》的規(guī)定，但更有利于公平地保護(hù)中小股東的合法權(quán)益。”〔9〕第三，法定刑的修正。法定刑修正主要表現(xiàn)為三種情況:其一是提高法定刑，有三種方式。第一是增加從重處罰條款，如強(qiáng)迫交易罪中，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第二種是改定罪條件為量刑從重處罰條件，如國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪中，徇私舞弊的從重處罰。而在前罪名徇私、舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪中“徇私舞弊”之犯罪動(dòng)機(jī)屬于定罪要件，在此將其作為量刑從重處罰條件，實(shí)際上是從兩個(gè)方面加重了對(duì)本罪的處罰。首先是取消了“動(dòng)機(jī)”的限制要件，擴(kuò)大了本罪成立范圍;其次是規(guī)定了從重處罰條件。第三種是擴(kuò)充處罰范圍，如在洗錢犯罪中，增加了對(duì)直接責(zé)任人員的處罰。其二是降低法定刑，主要表現(xiàn)為三種方式。第一種是直接刪除較重的刑罰，最為典型的是刑法修正案(八)對(duì)死刑罪名的大幅度刪除。第二種是降低最低法定刑，限制基本刑罰中的最高刑罰，或者取消基本刑罰中的罰金。第三種是提高入罪門檻，間接降低刑罰。如在“用客戶賬外資金、非法拆借發(fā)放貸款罪”修改中將“造成重大損失的”修改為“數(shù)額巨大或者造成重大損失的”;將“造成特別重大損失的”修改為“數(shù)額特別巨大或者造成特別重大損失的”。其三是綜合模式，包含提高與降低法定刑兩種情形。此種方式集中表現(xiàn)為對(duì)罰金刑的修改上。以往經(jīng)濟(jì)犯罪中的罰金刑大多實(shí)行倍比罰金制，因倍比罰金制的固有弊端，修正案采用了非固定數(shù)額罰金制，增加了司法可操作性，司法主體可以根據(jù)案件具體情況、所處時(shí)代及實(shí)時(shí)刑事政策、社會(huì)綜合情況判處與其罪行相適應(yīng)的罰金。

二、刑法修正案對(duì)經(jīng)濟(jì)刑法修正之兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

(一)形式方面:修改方式的集中性到分散性之發(fā)展趨勢(shì)

[摘要]我國(guó)刑法第二百零一條修正案從立法理念到立法技術(shù)均對(duì)1997年刑法中關(guān)于偷稅罪的規(guī)定進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改。而且蘊(yùn)含了巨大創(chuàng)新，必將對(duì)我國(guó)刑法和稅法的理論、立法以及司法和稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生深刻影響。因此，建議對(duì)其進(jìn)行全面的歸納和分析，找出可進(jìn)一步完善之處，這無(wú)疑將有助于豐富我國(guó)刑法和稅法理論，以便改進(jìn)立法，指導(dǎo)司法和稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]刑法第二百零一條修正案；偷稅罪；逃稅手段；定罪標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)《刑法修正案(七)》由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日審議通過，并從該日起實(shí)施。其中對(duì)刑法第二百零一條關(guān)于偷稅罪的規(guī)定修改為：

納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額較大的，依照前款的規(guī)定處罰。對(duì)多次實(shí)施前兩款行為，未經(jīng)處理的，按照累計(jì)數(shù)額計(jì)算。

有第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。

一、修正案有關(guān)偷稅罪的主要修改內(nèi)容

摘要:在目前中國(guó)，刑法修正案是刑法立法的唯一方式。中國(guó)刑法修正案的明顯入罪化有一定的實(shí)踐根據(jù)，即轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，同時(shí)還面臨著技術(shù)性犯罪所帶來(lái)的危害。刑法修正案入罪化與刑法動(dòng)態(tài)運(yùn)作密不可分。從系統(tǒng)論視角下對(duì)刑法系統(tǒng)進(jìn)行分析得知:刑法修正案是刑法系統(tǒng)的自我創(chuàng)生的結(jié)果，刑法系統(tǒng)的自我創(chuàng)生具有內(nèi)外的預(yù)設(shè)條件，刑法系統(tǒng)具有認(rèn)知的開放性。刑法修正案入罪化的限制及其依據(jù):(一)外部限制:物質(zhì)能量和滲透選擇;(二)內(nèi)部限制:內(nèi)在理性與秩序;(三)入罪化過程還需要在一定程度上排除刑事政策、功利及政治等外在干預(yù)。刑法系統(tǒng)入罪化需要符合刑法系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)和邏輯，還需要保持與外界環(huán)境的良好互動(dòng)關(guān)系，從而提高入罪化的可行性，以更好地應(yīng)對(duì)在轉(zhuǎn)型社會(huì)中高發(fā)犯罪的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:系統(tǒng)論;刑法修正案;入罪化;限制;合理性

一、問題的提出

刑法立法行為從本質(zhì)上來(lái)講可歸屬到國(guó)家重大行為范疇，美國(guó)學(xué)者道格拉斯·胡薩克甚至將該行為定性為與戰(zhàn)爭(zhēng)行為同等地位［1］5。在目前中國(guó)，刑法修正案是刑法立法的唯一方式。1997年以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和預(yù)防懲治犯罪的需要，以刑法典為基礎(chǔ)，先后通過了一個(gè)決定、十個(gè)刑法修正案和十三個(gè)有關(guān)刑法的法律解釋。其中最新出臺(tái)的《刑法修正案(十一)》則是有關(guān)金融犯罪、藥品安全、高空拋擲物品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新規(guī)定的適用［2］。通過觀察刑法修正案對(duì)刑法作出的修改補(bǔ)充和完善，不難發(fā)現(xiàn)其主要呈現(xiàn)加大新型違法犯罪行為入罪化①的趨勢(shì)。中國(guó)刑法修正案的明顯入罪化有一定的實(shí)踐根據(jù)，即轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，同時(shí)還面臨著技術(shù)性犯罪所帶來(lái)的危害。綜上所述，主要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行闡述修正刑法的必要性，進(jìn)行刑法修正案入罪化已成必然趨勢(shì)。但是，也有部分學(xué)者對(duì)此存在質(zhì)疑，其認(rèn)為進(jìn)行刑法修正案入罪化與功利主義原則相背馳，不符合社會(huì)基本道德要求，此外也與刑法謙抑原則相沖突［3］。有關(guān)刑法規(guī)的解釋在刑法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有著確切的界定，依據(jù)上述理論困境可將其視作為靜態(tài)存在，而在動(dòng)態(tài)方面則是以人類為主體，貫徹落實(shí)人為的、任意的原則，在完善刑法規(guī)范的過程中不斷融入新的要素。有關(guān)刑法系統(tǒng)從客觀角度來(lái)分析，其又屬于一種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，刑法修正案入罪化與刑法動(dòng)態(tài)運(yùn)作密不可分。總而言之，只有將刑法本身與動(dòng)態(tài)運(yùn)作系統(tǒng)緊密地結(jié)合在一起，才能夠最大程度擺脫理論困境的束縛，刑法系統(tǒng)所需的各種要素需要在外界進(jìn)行獲取，其可借助自身動(dòng)態(tài)運(yùn)作進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。將刑法作為一種系統(tǒng)既是一種思維方式，同樣也是一種思想實(shí)質(zhì)，是構(gòu)成內(nèi)部組成要素的重中之重。本論文旨在突破刑法修正案的理論困境，借助系統(tǒng)論為方法，擺脫刑法修正案入罪化的種種限制，進(jìn)而賦予刑法更高程度的獨(dú)立性和自治性。

二、刑法修正案入罪化既有理論的困境與出路

(一)中國(guó)刑法修正案入罪化與去罪化之爭(zhēng)

2003年之春，天災(zāi)人禍接連襲來(lái)，迫使舉國(guó)上下都拿起體溫計(jì)來(lái)“吾日三省其身”，也使現(xiàn)行制度上的種種腐敗現(xiàn)象或多或少暴露在光天化日下、有待我們進(jìn)行消毒和治療。正因?yàn)槭且粓?chǎng)奪命疫病增強(qiáng)了社會(huì)的知情權(quán)意識(shí)，是一件奪命罪案激發(fā)了對(duì)公民自由以及違憲審查制的迫切訴求，這就理所當(dāng)然地把政治改革陡然提升到了生死攸關(guān)的高度！為了平息鼎沸的民憤、為了回應(yīng)人民的強(qiáng)烈呼吁，新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)人果斷地采取一系列重大舉措來(lái)進(jìn)行補(bǔ)救，并在近日決定立即啟動(dòng)黨內(nèi)民主化和改憲的作業(yè)。

關(guān)于第四次修改憲法已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間，但在專業(yè)人士中似乎還存在著一些不同意見。歸納和概括各種說(shuō)法，不外乎三類基本的主張∶（1）作為根本規(guī)范，憲法應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和恒久性，不宜輕易變動(dòng)。（2）目前已經(jīng)浮出水面的某些修正案內(nèi)容似乎并沒有什么新意，其實(shí)僅靠法律規(guī)定甚至政策性舉措就可以解決相關(guān)的事宜，不必寫進(jìn)憲法文本當(dāng)中。何況中國(guó)的最大問題是現(xiàn)有的憲法條文未能充分落實(shí)，在形式上不斷修憲非但于事無(wú)補(bǔ)，甚至可能敗壞憲法的信譽(yù)和權(quán)威。因此，與其隨便改憲，不如做好憲法解釋。（3）不否認(rèn)憲法有修正的必要性，關(guān)鍵是改什么、怎么改，如果采取“抓芝麻、丟西瓜”的做法回避實(shí)質(zhì)性改憲要求，或者片面強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)甚至宣傳口號(hào)在修正案中的象征性意義就會(huì)偏離憲政的軌道。我認(rèn)為這些主張都很可貴，是值得有關(guān)部門認(rèn)真聽取和考慮的。

以上意見雖然不同，卻有一個(gè)最大公約數(shù)，這就是必須堅(jiān)決維護(hù)憲法的威信，明確劃定國(guó)家權(quán)力的底線或界限，防止立法機(jī)關(guān)的任意性。我們不妨以這個(gè)共識(shí)――至少是法學(xué)界的共識(shí)――為前提來(lái)探討改憲的有關(guān)問題。首先分析主張（2）提出的以憲法解釋來(lái)取代憲法修訂的可能性。在法治發(fā)達(dá)國(guó)家，人權(quán)和公民基本權(quán)利方面的進(jìn)展的確主要是通過憲法解釋（包括判例宗旨的闡述評(píng)論在內(nèi)）的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在不得不突破條文的時(shí)候才采取制定修正案的方式。因此，從憲法解釋的角度來(lái)看，憲政是生生不息的；從憲法修正的角度來(lái)看，正如主張（1）所說(shuō)的那樣，憲法是應(yīng)該更具有穩(wěn)定性、恒久性的。但中國(guó)面臨的問題是∶根據(jù)現(xiàn)行制度，最高人民法院以及各級(jí)人民法院均無(wú)權(quán)解釋憲法，唯有全國(guó)人大常委會(huì)才享有憲法的解釋權(quán)；立法機(jī)關(guān)當(dāng)然只好采取補(bǔ)充或改變憲法文本的方式來(lái)行使憲法解釋權(quán)。所以我們不得不承認(rèn)，在中國(guó)現(xiàn)行制度下區(qū)分憲法修改和憲法解釋基本上是沒有意義的，至少很難在兩者當(dāng)中劃出明確的界線。

既然憲法的發(fā)展實(shí)際上只剩下修改憲法這一條獨(dú)木橋，那么全國(guó)人大常委會(huì)就難免會(huì)在文本僵硬與修正案頻仍之間進(jìn)退失據(jù)，于是修憲成習(xí)而流于輕率的現(xiàn)象也就帶有一定的必然性。由此可見，即使僅僅為了滿足具體落實(shí)憲法內(nèi)容的要求，也有必要承認(rèn)法院在審理具體案件中解釋憲法、運(yùn)用憲法的權(quán)力，進(jìn)而可以推論司法審查制度的重要意義。如果缺乏某種可操作性的司法審查制度，憲法的穩(wěn)定性、恒久性以及相應(yīng)的權(quán)威性是根本無(wú)從保障的――這就涉及主張（3）的思路，如何適當(dāng)確定這次改憲的內(nèi)容。

顯然，綜合上述三種主張的內(nèi)在涵義，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論∶無(wú)論是強(qiáng)調(diào)憲法穩(wěn)定或者憲法解釋，還是考慮憲法修正案的內(nèi)容，都應(yīng)該首先建立切實(shí)可行的違憲審查制度。何況在孫志剛冤案被揭露之后，已經(jīng)有三位公民按照法律程序建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)收容遣送的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行違憲審查，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，為當(dāng)局的舉措提供了良好契機(jī)、營(yíng)造了有利的氛圍。通過第四次憲法修正案建立具有某種司法性的憲法委員會(huì)或者憲法法院，此其時(shí)也。

其次，讓我們進(jìn)一步分析這次改憲有可能包括的其他內(nèi)容。

憲法作為民主制國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)。憲法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)和人權(quán)保障上起著舉足輕重的作用。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議以無(wú)記名投票的方式通過的，是在改革開放的春風(fēng)中應(yīng)運(yùn)而生的，它科學(xué)地總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，指明了國(guó)家的根本道路和發(fā)展方向。20多年的實(shí)踐證明，這是一部合乎國(guó)情、有中國(guó)特色、適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的好憲法。隨著我國(guó)的改革開放的全面開展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)日新月異，憲法與現(xiàn)實(shí)生活之間出現(xiàn)了不一致的地方，如果不修改，不但不能使改革順利進(jìn)行，而且也必然影響憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。為了使改革具有合憲性，我國(guó)分別在1988年、1993年、1999年和2004年對(duì)現(xiàn)行憲法作了4次修改。其中2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案是修改內(nèi)容最多、范圍最廣、立法水平最高的一次。此次修改憲法沒有改變憲法總的架構(gòu)和基本內(nèi)容，而在保持憲法穩(wěn)定性的基礎(chǔ)下，把中共十六大提出的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略性的根本方針政策反映到憲法中來(lái)，把近些年來(lái)國(guó)家建設(shè)發(fā)展取得的歷史性進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)，用國(guó)家根本大法的形式固定下來(lái)，用以指導(dǎo)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。可以說(shuō)，新的憲法修正案14條幾乎每一條都可以讓我們來(lái)從一個(gè)新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)我們的國(guó)家和社會(huì)，給我們帶來(lái)一個(gè)施展和釋放創(chuàng)造能力的廣闊空間，給我們展示了更加美好的未來(lái)，必將帶來(lái)人們的思想大解放和社會(huì)生產(chǎn)力的大解放，推動(dòng)社會(huì)更快更全面的地進(jìn)步。隨著新的憲法修正案的通過和實(shí)施，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

一、憲法修正案充分反映了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，反映了我們黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重大主張

此次修憲把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針、把我們?cè)趯?shí)踐中取得并證明是成熟的重要認(rèn)識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)寫入憲法，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，反映了人民群眾的利益和愿望。

（一）“三個(gè)代表”重要思想入憲，為執(zhí)政黨按按照自己的面貌領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，為人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)

“三個(gè)代表”重要思想是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，積累的治黨治國(guó)治軍新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在我國(guó)發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀(jì)的中國(guó)化的馬克思主義，是引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針。將“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法，并將其同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，既保持穩(wěn)定又與時(shí)俱進(jìn)，必將為全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷走向輝煌，提供更加有力的法制保障。將“三個(gè)代表”重要思想深入貫徹落實(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中，必將推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)書寫出新的篇章。

同時(shí)，“三個(gè)代表”寫入憲法，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身提出更高要求的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民作出的政治承諾。只有始終體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的要求，才能鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，有一個(gè)“代表”沒做到，就要危及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。另一方面，有了“三個(gè)代表”重要思想，人民對(duì)于執(zhí)政黨的要求、對(duì)于如何來(lái)判斷執(zhí)政黨的執(zhí)政水平、如何監(jiān)督執(zhí)政黨，也就有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

[NextPage]

黨的*以來(lái)，我們黨在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，在新的實(shí)踐中提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，明確了構(gòu)建社會(huì)主

義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，確定了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，并在黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及黨的制度建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展。黨章修正案按照中央確定的修改原則和全黨同志的愿望，從八個(gè)方面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想和黨建工作的制度創(chuàng)新成果。

第一，把深入貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在黨章修正案總綱增寫的關(guān)于黨的*以來(lái)的實(shí)踐進(jìn)程的內(nèi)容之中。黨章修正案根據(jù)黨的十七大報(bào)告的有關(guān)表述，在總綱增寫了一個(gè)自然段，集中闡述科學(xué)發(fā)展觀的定位及其重大指導(dǎo)作用，這有利于全黨同志增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。

第二，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局寫入了黨章修正案總綱關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和基本路線的論述之中。黨的*以來(lái)，我們黨確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局;相應(yīng)地，把黨的基本路線關(guān)于奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，由“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！秉h章修正案把這些重要內(nèi)容寫入了總綱關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和基本路線的論述之中，同時(shí)還增寫了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策、提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性的內(nèi)容，這有利于全黨同志更加自覺地為開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景而奮斗。

第三，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入了黨章修正案總綱關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容之中。在繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村;堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這些都是關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。把這些寫入黨章，有利于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針，把我們?cè)趯?shí)踐中取得并證明是成熟的重要認(rèn)識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)寫入憲法，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，反映了人民群眾的利益和愿望。經(jīng)過這次修改，我國(guó)的憲法更加完善，更加符合國(guó)情、更加反映時(shí)代精神，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求，將更好地發(fā)揮國(guó)家根本法的作用。

如何深刻領(lǐng)會(huì)憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步確保憲法在本區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，我認(rèn)為要抓好如下幾方面的工作：

一、立即掀起全民學(xué)憲高潮，把握修正案的主要內(nèi)容，提高憲法意識(shí)

我們要充分認(rèn)識(shí)到，憲法作為國(guó)家的根本法，確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家生活的基本原則，一切政黨和所有公民都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。這次對(duì)憲法所作的修改，都是關(guān)系黨和人民事業(yè)和長(zhǎng)治久安的重大問題。各級(jí)黨委和政府，特別是各級(jí)人大及其常委會(huì)必須把組織和帶領(lǐng)全民學(xué)憲擺上重要議事日程，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取豐富多樣的學(xué)習(xí)方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)好憲法修正案，把握主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在全社會(huì)牢固樹立忠于憲法，遵守憲法，維護(hù)憲法的意識(shí)，促進(jìn)憲法的實(shí)施。我認(rèn)為在學(xué)習(xí)憲法，特別是學(xué)習(xí)憲法修正案中要把握幾個(gè)重點(diǎn)：

一是全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中指導(dǎo)地位的重要意義。必須讓全民充分認(rèn)識(shí)，確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，豐富了一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和愿望。為推動(dòng)“三個(gè)代表”思想，通過法律形式轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人民的偉大實(shí)踐，提供了法律基礎(chǔ)。

十七大代表認(rèn)為

在黨章中體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果符合黨情實(shí)際符合黨心民心

出席黨的十七大的各代表團(tuán)17日在討論《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》時(shí)紛紛指出，在黨章中體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展取得的新成果，把十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫入黨章，有利于全黨更好地學(xué)習(xí)和遵守黨章，更好地貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，符合黨情實(shí)際，符合廣大黨員的意愿。

“把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，順應(yīng)黨心、民心，順應(yīng)時(shí)展的客觀要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的總體潮流，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的完善和發(fā)展。黨章的修改，必將指導(dǎo)黨的工作打開新局面，創(chuàng)造新境界?！笔叽蟠?、西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席郝鵬說(shuō)。

“黨章修正案具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性?！辟F州省委書記石宗源代表說(shuō)，黨的十七大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改意義重大，對(duì)推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，順應(yīng)了各級(jí)黨組織和廣大黨員的共同愿望。特別是把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，有利于全黨同志增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

交通部部長(zhǎng)李盛霖代表說(shuō)，黨章修正案體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新成果，突出了科學(xué)發(fā)展觀、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新的要求，體現(xiàn)了黨員干部、黨的各級(jí)組織新的要求。黨章修正案提出把巡視制、黨代會(huì)代表任期制寫入黨章，既包含了黨組織建設(shè)的內(nèi)容，又包含了干部作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，充實(shí)完善了黨組織的工作制度，將進(jìn)一步統(tǒng)一全黨的思想。