2005年10月27日，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過修改后的證券法，并將于2006年1月1日起施行。本次通過的新證券法，遵循了“公開、公平、公正”的原則，在許多方面大幅修改了證券法的原有規(guī)則，以保護(hù)公眾投資者利益為重，解決了現(xiàn)行證券法制上存在的一些漏洞問題；調(diào)整了現(xiàn)行證券法多項(xiàng)重大的禁止性規(guī)定，為資本市場的發(fā)展和創(chuàng)新留下必要的法律空間；加強(qiáng)對(duì)上市公司及證券公司的監(jiān)管，強(qiáng)化了上市公司控股股東或?qū)嶋H控制人以及高管人員誠信義務(wù)和法律責(zé)任。總的來說，本次證券法修改在基本方向上是進(jìn)步的，是卓有成效的，為我國證券法制的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更加復(fù)雜化、多樣化和寬松化的證券法制將資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響和顯著的作用。

一、證券法調(diào)整范圍的擴(kuò)大

現(xiàn)行證券法在立法時(shí)對(duì)于證券的概念曾經(jīng)有過激烈的爭論，按照證券法的原有規(guī)定，證券法規(guī)范的證券僅僅指股票、公司債券以及國務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券，這實(shí)際上將政府債券及相關(guān)的品種排除在證券概念的范圍之外；這一規(guī)定其實(shí)是使政府債券在發(fā)行與交易上取得了豁免適用證券法的特權(quán)。證券法的本次修訂在很大程度上擴(kuò)展了證券概念的內(nèi)涵，將證券法的適用范圍擴(kuò)展于股票、公司債券、政府債券、證券投資基金份額，以及證券衍生品種等等，從而糾正了證券法最初立法時(shí)的錯(cuò)誤；這就大大拓展了證券法的調(diào)整范圍，使得證券法成為了一部能夠管制各種類型證券的基本法律。

二、證券發(fā)行制度的完善

此次修訂在發(fā)行制度上明確了公開和非公開發(fā)行證券的界限；從法律上確定了保薦人制度；建立了證券發(fā)行前公開披露信息制度，提高發(fā)行審核透明度；完善了公開發(fā)行的法定條件、法定程序和糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格了發(fā)行人和保薦人的民事責(zé)任和賠償責(zé)任；由證券交易所行使上市審核權(quán)，提升了交易所的監(jiān)管能力。但是，在將公開發(fā)行的定義為向不特定對(duì)象發(fā)行證券和向特定對(duì)象發(fā)行證券累計(jì)超過二百人值得商榷。因?yàn)樵谧C券發(fā)行中，發(fā)行對(duì)象不可能是不特定多數(shù)人，在銷售證券時(shí)雙方必定是特定當(dāng)事人。各國法律在確定證券公募和私募界限時(shí)，首先以其是否使用公開招募手段或公開招攬手段為標(biāo)準(zhǔn)，由此會(huì)推動(dòng)相關(guān)的廣告規(guī)則、招攬規(guī)則之發(fā)展（我國目前商人不時(shí)采用的招攬俱樂部會(huì)員、一平方米產(chǎn)權(quán)會(huì)員其實(shí)均為募集行為）。另一方面，各國法律均以三十人至五十人為私募標(biāo)準(zhǔn)，因此向特定對(duì)象發(fā)行界限應(yīng)以五十人至一百人之間為宜，二百人以上的范圍將給私募以太大的空間；其實(shí)在一百人以下的標(biāo)準(zhǔn)上，發(fā)行人通過合伙持股安排、委托持股安排、信托持股安排等已經(jīng)可以將私募人數(shù)擴(kuò)大數(shù)倍。

三、證券交易制度的變革

我國現(xiàn)行的憲法頒布于1982年12月4日，后歷經(jīng)三次以“修正案”的方式作出的修改，共有17條條文。隨著中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)的召開以及我國在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)之宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)的制定，修改現(xiàn)行憲法的呼聲正日益高漲。學(xué)者普遍認(rèn)為，現(xiàn)行憲法的某些規(guī)定與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，甚至制約和限制了我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各方面制度的良性發(fā)展。如果憲法不加以適時(shí)適當(dāng)?shù)男薷?，就無法體現(xiàn)憲法所追求的最高法律價(jià)值，更難以指導(dǎo)其他法律調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)秩序，規(guī)范各項(xiàng)法律關(guān)系。雖然形勢的發(fā)展有“逼”著憲法修改的趨勢，但修改的原因、哪些法律屬于憲法的范疇需要加以修改、如何修改憲法卻并不僅僅是一個(gè)實(shí)踐的問題，更是一個(gè)法律層面的問題，需要進(jìn)行理性的思考。否則，盲目修改，只會(huì)導(dǎo)致憲法權(quán)威的喪失以及對(duì)憲法功能的損害，從而達(dá)不到應(yīng)有的效果。下面筆者僅就憲法修改的原因、哪些法律屬于憲法的范疇需要加以修改以及如何修改憲法談?wù)剮c(diǎn)淺薄的意見，與各位學(xué)者切磋。

一、關(guān)于修改憲法的理由

目前絕大多數(shù)成文憲法的國家都會(huì)在憲法條文中規(guī)定可以對(duì)憲法進(jìn)行修改，只有極少數(shù)國家的憲法沒有規(guī)定專門的憲法修改程序，或者直接將憲法稱之為“永久憲法”，或者說對(duì)憲法的修改加以非常嚴(yán)格的限制。從總的發(fā)展趨勢來看，可以對(duì)憲法進(jìn)行修改應(yīng)該說是毋容置疑的。問題的關(guān)鍵是，所有國家的憲法都不會(huì)明確地說，修改憲法的原因是什么，在什么情況下可以修改憲法，在什么情況下應(yīng)當(dāng)修改憲法。從各國的憲政實(shí)踐看，憲法修改的原因歸納起來有兩點(diǎn)：一是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展和變化；二是為了彌補(bǔ)憲法規(guī)范在實(shí)施過程中出現(xiàn)的漏洞。用一個(gè)詞概括來說，就是“拾遺補(bǔ)漏”。因?yàn)閷?shí)際的社會(huì)瞬息萬變，再高明的立法家也無法預(yù)料十年后或者五十年后的社會(huì)究竟是怎樣的面貌，人們對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)是不是發(fā)生了改變，社會(huì)的各種基本矛盾和沖突又將如何變化。為了適時(shí)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)憲法進(jìn)行某種程度的修改之必要性再也不會(huì)有人懷疑。但是這兩點(diǎn)理由果真就是修改憲法的最適合的理由嗎？筆者認(rèn)為，修改憲法的最深層次的原因應(yīng)該是憲法實(shí)際的規(guī)定與這個(gè)國家、社會(huì)以及人們追求的最高價(jià)值目標(biāo)不完全重合。這里的價(jià)值目標(biāo)包括幾個(gè)層面，如經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化及法律方面的目標(biāo)。當(dāng)依照現(xiàn)行的憲法所涵蓋的指導(dǎo)人們實(shí)踐的一些規(guī)程無法達(dá)到這一最高價(jià)值目標(biāo)或者最高價(jià)值目標(biāo)發(fā)生了重大變化時(shí)，會(huì)有兩種結(jié)果的出現(xiàn)。一種結(jié)果是對(duì)憲法進(jìn)行修改，另一種情況是對(duì)最高價(jià)值目標(biāo)的修正。舉例來說，1954年我國制定第一部憲法以前，《共同綱領(lǐng)》起著臨時(shí)憲法的作用。而隨著形勢的發(fā)展，國家的根本任務(wù)、國家的根本性質(zhì)、生產(chǎn)資料所有制以及公民的權(quán)利和自由方面發(fā)生了一系列深刻的變化，而《共同綱領(lǐng)》已不能滿足和適應(yīng)國家對(duì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的需要，于是就有了新中國第一部憲法的出籠。而到了1975年，“左”的思想肆意橫行和泛濫，國家或社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)發(fā)生了根本性的變化，即總的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴半A級(jí)斗爭”為重點(diǎn)，因此，1975年憲法可以說是憲法規(guī)定與最高價(jià)值目標(biāo)不重合導(dǎo)致修憲的典型產(chǎn)物。再從憲法具體規(guī)定公民基本權(quán)利的規(guī)定看，現(xiàn)在普遍認(rèn)為修憲時(shí)應(yīng)當(dāng)增設(shè)的“遷徙權(quán)”，為什么會(huì)在1954年的憲法里規(guī)定有這一條而1982年憲法卻沒有呢？是因?yàn)?954年時(shí)我國實(shí)現(xiàn)“遷徙權(quán)”有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)而1982年卻沒有呢？不是的。主要的原因在于1954年人們普遍認(rèn)為未來的政治、社會(huì)、生活模式下公民可隨意選擇定居地，是一種追求和向往，而1982年制憲時(shí)卻認(rèn)為遷徙權(quán)只會(huì)導(dǎo)致國家人口大量流動(dòng)從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是說，在憲法里規(guī)定某一項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，并非就有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而是在憲法里要反映人們的最高價(jià)值目標(biāo)。再如現(xiàn)在很多學(xué)者提倡在未來的憲法中增設(shè)“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是基于以下邏輯推理而得出的：公民應(yīng)當(dāng)擁有一定的財(cái)產(chǎn)；公民的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)；公民的合法勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入是公民的財(cái)產(chǎn)即私有財(cái)產(chǎn)；私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)；私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。對(duì)于這種觀點(diǎn)是否正確，我們不去考慮，只從兩個(gè)方面來分析。第一，這種推理的本身就犯了邏輯上的錯(cuò)誤，合法的財(cái)產(chǎn)是私有財(cái)產(chǎn)，而私有財(cái)產(chǎn)是否都是合法財(cái)產(chǎn)呢？世界上會(huì)有哪一個(gè)國家的立法去保護(hù)非法的財(cái)產(chǎn)呢？第二，“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”應(yīng)當(dāng)算是一種最高的價(jià)值目標(biāo)，一旦這種價(jià)值目標(biāo)與現(xiàn)行憲法規(guī)定不重合時(shí)，就必須對(duì)憲法予以修改或者對(duì)最高價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行修正。而一個(gè)國家或社會(huì)的最高價(jià)值目標(biāo)在某個(gè)時(shí)期并非都是正確的，當(dāng)錯(cuò)誤的價(jià)值目標(biāo)被寫進(jìn)憲法，只會(huì)導(dǎo)致混亂的產(chǎn)生。結(jié)合以上的分析，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致憲法修改的深層次原因不是要對(duì)憲法進(jìn)行“拾遺補(bǔ)漏”，而是憲法實(shí)際的規(guī)定與這個(gè)國家、社會(huì)及人們追求的最高價(jià)值目標(biāo)不完全重合。而憲法修改的前提就是要審視這種最高價(jià)值目標(biāo)的正確性與合理性。不適當(dāng)?shù)男薷牟蝗绮恍蓿e(cuò)誤的修改則只會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

二、嚴(yán)格憲法修改程序的對(duì)象應(yīng)該包括憲法性法律

以上我們所談到的憲法修改，僅僅停留在修改1982年《中華人民共和國憲法》的前提和基礎(chǔ)上。即通常據(jù)說的嚴(yán)格限制修改憲法、規(guī)定憲法修改的主體、程序等一系列內(nèi)容都只是針對(duì)1982年憲法的。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格憲法修改的程序，不應(yīng)只針對(duì)1982年憲法，還應(yīng)包括憲法性法律。對(duì)這些憲法性法律的修改，亦應(yīng)當(dāng)給予一定程度的限制，將它們放在同1982年憲法同樣的高度來對(duì)待。筆者認(rèn)為主要的理由有：

（一）根據(jù)一般的理解，我國憲法的源源形式包括成文憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法解釋、國際條約和國際習(xí)慣等。單就憲法性法律而言，它們的效力層次如何定位？是等同于一般的法律，還是高于一般法律、僅次于憲法典或者說等同于憲法典？我們說，規(guī)定法律的效力層次，主要目的不在于給法律排座位，評(píng)判誰優(yōu)誰劣，而在于解決一部法律和其他法律在內(nèi)容上的沖突與不協(xié)調(diào)，以哪一部法律為準(zhǔn)則來解決這種沖突和不協(xié)調(diào)的問題?；诜傻男Я哟味⑵饋淼倪`憲審查制度，就是要審查或裁決某項(xiàng)立法或某種行為是否合憲。雖然我國尚未建立起健全的違憲審查制度，司法實(shí)踐中的案例極少，但畢竟這一問題日漸凸現(xiàn)，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重。而這里所說的是否合憲中的“憲”是不是單純的指憲法典呢？筆者認(rèn)為應(yīng)作廣義的解釋，包括憲法典和憲法性法律及其他憲法規(guī)范。目前我國的憲法性法律有國籍法、選舉法、特別行政區(qū)基本法等，雖然它們和憲法典所規(guī)定的內(nèi)容各自分工不同，后者主要規(guī)定國家最根本、最重要的問題，前者則規(guī)定了國家的一些基本制度、重要的原則，但二者所規(guī)定的內(nèi)容都是國家最重要的制度，對(duì)其他法律具有指導(dǎo)作用。因此，二者的法律效力層次應(yīng)該是平等的。

每篇論文在定稿之前都要仔細(xì)重復(fù)的去修改，并且文章也不是修改一遍就能夠定稿宣布的。其間許多小細(xì)節(jié)，需求重復(fù)的閱覽和揣摩才干定下來。論文修改有廣義和狹義兩種了解。廣義的了解包含寫作過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的修改;狹義的了解，則專指草稿完結(jié)之后的加工修改。不管是狹義的了解仍是廣義的了解，論文修改的內(nèi)容和規(guī)模一般都包含：思維觀念包含主題在內(nèi)的修改、資料運(yùn)用的修改、結(jié)構(gòu)的修改、言語的修改等，下面別離談?wù)劯黜?xiàng)修改的規(guī)模及其要求。那么論文定稿之前要修改哪幾方面呢?

一、思維觀念的修改。

寫文章的首要目的是為了表達(dá)自己的思維，宣揚(yáng)自己的建議，假如自己的知道不深入，乃至有過錯(cuò)，就不可能使別人得到教益，乃至?xí)o人以壞的影響。文章的觀念是文章的統(tǒng)帥，假如知道膚淺，才智不高，要想把文章的資料、結(jié)構(gòu)等整理好，也是困難的。所以，修改論文，首先要考慮論文的主題和觀念是否正確，知道是否深入，文章是否有新意。

榜首，要綜觀全局，安身全篇，審視文章的中心觀念是否正確、會(huì)集、明顯、深入，是否具有創(chuàng)新性，文題是否相符，若干隸屬觀念與中心觀念是否共同，某些提法是否全面、精確。假如中心觀念把握不精確，不能把最典型、最具本質(zhì)含義的思維和規(guī)則提醒出來，或許有某種失誤和偏頗，就要?jiǎng)印按笫中g(shù)”，進(jìn)行一次大改寫乃至重寫;假如文章中的觀念落后于局勢的開展，短少新意，就要重新構(gòu)思和歸納，或改動(dòng)證明視點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘和進(jìn)步。

第二，關(guān)于論文中呈現(xiàn)的主觀、片面、空泛的當(dāng)?shù)兀M(jìn)行強(qiáng)化、補(bǔ)充等改寫作業(yè)，使偏頗的改中肯，片面的改全面，含糊的改明顯，淺顯的改深入，松懈的改會(huì)集，有失分寸的改恰當(dāng)，陳腐的改新穎，立意太低的加以提高。

第三，修改論文的標(biāo)題。論文的標(biāo)題是論文的“眼睛”，假如標(biāo)題矮小、精練、明顯，就能逼真生輝，使人一看就有愛好。所以對(duì)初稿的標(biāo)題進(jìn)行酌量、琢磨和改動(dòng)，是非常重要的。論文寫作，文和題是相互作用、相互影響的。文要切題，題要配文，假如文不對(duì)題，標(biāo)題過長或太抽象，都有必要修改，要使標(biāo)題能歸納地表達(dá)論文的中心觀念和討論的規(guī)模，起到“畫蛇添足”的作用。

各市農(nóng)機(jī)化管理中心（局）：

為了修改、完善《**壯族自治區(qū)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）和《**壯族自治區(qū)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)教學(xué)人員資格考核管理辦法》（征求意見稿）的內(nèi)容，經(jīng)研究，定于20**年9月10日在金秀縣召開拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理規(guī)章研討會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議內(nèi)容

討論、修改《**壯族自治區(qū)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）和《**壯族自治區(qū)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)教學(xué)人員資格考核管理辦法》（征求意見稿）；部署拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)審工作。

二、參加會(huì)議人員

各市農(nóng)機(jī)化管理中心（局）科教科長；武鳴縣、八步區(qū)、靈川縣、田東縣、環(huán)江縣、金秀縣農(nóng)機(jī)學(xué)校校長。

一、分析檢查階段的總體要求

分析檢查階段的主要任務(wù)是征求意見、找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確方向。各單位務(wù)必緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心”這個(gè)主題和“實(shí)施交通科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃，開展四項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展六項(xiàng)目標(biāo)”的實(shí)踐載體，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以找準(zhǔn)和解決突出問題為核心，深入分析查擺，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求召開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，精心組織好群眾評(píng)議。無論是召開專題民主生活會(huì)，還是形成分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議，都要緊緊圍繞“四保”任務(wù)，推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”目標(biāo)要求，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、使分析檢查工作更加突出實(shí)踐特色、更加彰顯階段特點(diǎn)、更加凸現(xiàn)時(shí)代特征，力求取得更加明顯的成效。

二、高標(biāo)準(zhǔn)開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)

領(lǐng)導(dǎo)班子專題民生活會(huì)主要是深刻剖析影響科學(xué)發(fā)展的思想根源，重在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向。專題民主生活會(huì)要開成深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化共識(shí)的民主生活會(huì)，集中民意、群眾滿意的民主生活會(huì)，聯(lián)系實(shí)際、解決問題的民主生活會(huì)，勇于批評(píng)、敢講真話的民主生活會(huì)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、形成合力的民主生活會(huì)。具體要做好以下各項(xiàng)工作：

（一）深化學(xué)習(xí)，強(qiáng)化共識(shí)。聯(lián)系當(dāng)前形勢和本單位實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近的重要指示精神和中央、自治區(qū)黨委應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的最新決策精神，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的自覺性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)、思路、措施和辦法。

（二）開展“問諫于民”活動(dòng)。通過召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、個(gè)別訪談、媒體網(wǎng)絡(luò)征求意見和手機(jī)短信等方式，廣泛征求各方面黨員、群眾以及基層單位和服務(wù)對(duì)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、落實(shí)改善民生和黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行分類梳理，連同前段收集到的意見建議，原汁原味地反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，外經(jīng)貿(mào)局結(jié)合自身的業(yè)務(wù)職能做以下服務(wù)承諾：

一、審批、審核、備案事項(xiàng)承諾

1、對(duì)設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)、設(shè)立申請(qǐng)合資、合作企業(yè)、境外投資開辦企業(yè)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案、外商投資“兩類”企業(yè)確認(rèn)和考核、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查等業(yè)務(wù)實(shí)行限時(shí)服務(wù)和《補(bǔ)辦材料通知單》制度，材料不齊或有問題的，在通知單中逐項(xiàng)列出，一次講清所需提供的申報(bào)材料的修改意見和要求.有效文件齊備的受理后兩個(gè)工作日辦結(jié)。以上審批、審核、備案事項(xiàng)均不收費(fèi)。

2、因公出國（境）護(hù)照（港澳通行證）及簽證、延期、加注審核轉(zhuǎn)報(bào)，凡材料不齊或有問題的，在通知單中逐項(xiàng)列出，一次講清因公出國（境）辦理手續(xù)、申報(bào)材料的修改意見和要求。有效證件齊備的受理后兩個(gè)工作日轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)要求協(xié)助辦理市政府出國任務(wù)批件、市區(qū)組織部政審批件、安全教育、衛(wèi)生防疫手續(xù)及申辦護(hù)照、簽證手續(xù)的派員單位提供一條龍服務(wù)。

3、歸僑僑眷身份確認(rèn)、華僑回國定居、歸僑、華僑子女、歸僑子女升學(xué)照顧、提高早期歸國華僑退休待遇審批、發(fā)放歸國華僑生活困難補(bǔ)助等業(yè)務(wù)實(shí)行限時(shí)服務(wù)，材料不齊或有問題的，在通知單中逐項(xiàng)列出，一次講清所需提供的申報(bào)材料的修改意見和要求.有效文件齊備的受理后三個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)或辦結(jié).以上審核、轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)均不收費(fèi)。

4、建立受理外商投訴快速受理機(jī)制。在收到外商投訴后，除特殊情況外，要在三個(gè)工作日內(nèi)給予回執(zhí)，五個(gè)工作日內(nèi)將受理結(jié)果答復(fù)投訴人。凡因特殊情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能處理完畢的，要及時(shí)向投訴人說明情況。

一、在思路上革新在做法上求精

換個(gè)思維考慮問題，就可能換個(gè)思路去解決問題。傳統(tǒng)的作品審查方式比較簡單，有時(shí)出現(xiàn)作品解析比較籠統(tǒng)、專家分工比較含混、審查意見比較粗略等現(xiàn)象，容易造成作品分析不透徹、問題查找不準(zhǔn)確、意見書寫不精細(xì)的后果。結(jié)構(gòu)化審查具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的特點(diǎn)，把審查內(nèi)容、審查人員和審查管理看作一個(gè)系統(tǒng)工作，把思想內(nèi)涵、藝術(shù)呈現(xiàn)、制作水準(zhǔn)和守正創(chuàng)新納入一個(gè)整體評(píng)價(jià)，把劇情及主題概述、總體評(píng)價(jià)、存在問題和修改意見形成一個(gè)協(xié)同邏輯，從而為作品審查工作打開一個(gè)新視角、新途徑。運(yùn)用結(jié)構(gòu)化思維及方法解析，電視劇作品審查工作可以分為審查內(nèi)容、審查人員和審查管理等三個(gè)方面。再做進(jìn)一步解析，審查內(nèi)容又可分為審查題材、審查劇目和審查意見等三個(gè)部分；審查人員又可分為審查協(xié)作、審查隊(duì)伍和審查小組等三個(gè)部分；審查管理又可分為審查流程、審查手段和審查效能等三個(gè)部分。通過結(jié)構(gòu)化審查，力求做到審查流程精心設(shè)計(jì)，審查實(shí)施精密組織，審查題材精妙劃分，審查要素精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，審查意見精確表達(dá)，審查隊(duì)伍精選優(yōu)化，審查小組精細(xì)作業(yè)，審查協(xié)作精誠合作，審查手段精巧使用，審查服務(wù)精美提供，審查效能精彩體現(xiàn)。

二、新思路打開新視野新做法帶出新舉措

1.在審查內(nèi)容方面，將審查題材、審查劇目和審查意見進(jìn)行結(jié)構(gòu)化解析一是審查題材結(jié)構(gòu)化區(qū)分。根據(jù)重大革命歷史題材和古代、近代、現(xiàn)代、當(dāng)代題材的不同特點(diǎn)，針對(duì)涉及政策法規(guī)、國家安全、民族文化、宗教信仰、社會(huì)安定、未成年人保護(hù)和公共道德等不同內(nèi)容，組織具有相關(guān)特長的專家進(jìn)行審查。重大題材、特殊題材，包括存在相關(guān)敏感內(nèi)容的劇目，按照有關(guān)規(guī)定送有關(guān)部門協(xié)審。遇有題材創(chuàng)新等我局難以把握的問題，由電視劇管理處報(bào)請(qǐng)總局審查。對(duì)敏感的特殊題材、改編經(jīng)典作品出現(xiàn)的新增內(nèi)容、從外地轉(zhuǎn)到北京送審的作品，注意考量是否具有潛在問題。二是審查劇目結(jié)構(gòu)化分析。將思想內(nèi)涵（政治導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向和審美導(dǎo)向）、藝術(shù)呈現(xiàn)（編劇藝術(shù)、導(dǎo)演藝術(shù)、表演藝術(shù)）、制作質(zhì)量（前期采制、后期合成、視聽效果）、守正創(chuàng)新（思想開掘、藝術(shù)探索、制作進(jìn)步）的考量納入作品審查綜合評(píng)價(jià)體系，旗幟鮮明地提倡“三精”（思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良）、反對(duì)“三俗”（低俗、媚俗、庸俗），鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、抵制低格調(diào)和低品質(zhì)創(chuàng)作，從情節(jié)、人物、畫面、臺(tái)詞、字幕、音效和歌曲等七個(gè)劇作要素進(jìn)行審查把關(guān)。加強(qiáng)審前驗(yàn)片，對(duì)待審劇目進(jìn)行頭、中、尾抽查初檢，如發(fā)現(xiàn)抽查集內(nèi)較多錯(cuò)別字、圖像模糊、聲音不清、特技未完成等情況，電視劇管理處酌情退回送審方自查自改。對(duì)于重點(diǎn)扶持、上星播出、北京題材和優(yōu)質(zhì)主創(chuàng)等作品，電視劇管理處和作品審查中心都要優(yōu)先安排。三是審查意見結(jié)構(gòu)化書寫。審查意見分劇情及主題概述、綜合評(píng)價(jià)、存在問題、修改意見、審查結(jié)論及審委簽字等六部分內(nèi)容，劇情及主題概述、綜合評(píng)價(jià)和審委簽字等內(nèi)容供局內(nèi)部參閱，存在問題、修改意見和審查結(jié)論等內(nèi)容供局做審查意見決定書的依據(jù)。劇情及主題概述要簡明扼要，綜合評(píng)價(jià)要條理清晰，存在問題要準(zhǔn)確把握，修改意見要明確具體，審查結(jié)論要慎重考慮。加強(qiáng)審查意見的規(guī)范管理，由審委、作品審查中心、電視劇管理處分級(jí)審核審查意見，克服概括不精、邏輯不清、表述不明、用詞不準(zhǔn)、語句不通等現(xiàn)象。2.在審查人員方面，將審查協(xié)作、審查隊(duì)伍和審查小組進(jìn)行結(jié)構(gòu)化優(yōu)化一是審查協(xié)作社會(huì)化運(yùn)作。按照有關(guān)要求，重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的審查，請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助審查，加強(qiáng)與這些部門的工作聯(lián)系和審查合作。探索與業(yè)界、學(xué)界、行業(yè)協(xié)會(huì)的深度合作，與北京師范大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、中央戲劇學(xué)院、北京電影學(xué)院等有關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、全國及北京市廣播影視相關(guān)行業(yè)組織建立務(wù)實(shí)合作關(guān)系，借助高校智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)的力量開展審查工作。二是審查隊(duì)伍多元化建設(shè)。繼續(xù)從中直機(jī)構(gòu)和北京市屬宣傳、文化、社科和媒體等部門、單位遴選文藝及影視方面的審查專家，改善審查隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)審查管理隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)工作需要，電視劇管理處和作品審查中心及時(shí)召開不同范圍的審委工作例會(huì)、作品專題討論會(huì)和復(fù)雜問題研討會(huì)，編印審查工作學(xué)習(xí)文件匯編，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研討。通過以老帶新、以審代訓(xùn)等方式進(jìn)行案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高理論水平和實(shí)操能力。三是審查小組多角度組合。根據(jù)作品的不同題材和審委的不同特長組成審查小組，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面合理搭配，從政治導(dǎo)向、涉及行業(yè)和藝術(shù)表現(xiàn)等方面優(yōu)化組合，每組至少安排一名把關(guān)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干，問題較大的作品適當(dāng)增加專家力量。注意聽取受眾意見，根據(jù)需要，在承諾保密的前提下，外請(qǐng)社會(huì)相關(guān)人士列席審查，提出參考意見，多視角多層面解讀作品。審查小組要全劇審看，全程記錄，全員討論，全面把關(guān)，全體負(fù)責(zé)。其中，組長負(fù)責(zé)組織審看，匯總意見，側(cè)重思想內(nèi)涵的分析和三個(gè)導(dǎo)向的把握；組員1側(cè)重情節(jié)設(shè)置和畫面把關(guān)，組員2側(cè)重人物塑造和臺(tái)詞把關(guān)，組員3側(cè)重字幕、音效和歌曲把關(guān)。3.在審查管理方面，將審查流程、審查手段和審查效能進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改善一是審查流程有機(jī)銜接。電視劇管理處作為北京局電視劇業(yè)務(wù)主管部門，做好審查業(yè)務(wù)的政策指導(dǎo)、審查工作的總體協(xié)調(diào)和審查意見的審核使用；作品審查中心作為北京局電視劇審查實(shí)施單位，做好審查業(yè)務(wù)的具體組織、審查工作的日常管理和審查意見的審核上報(bào)。電視劇管理處和作品審查中心要做好上下游工作銜接，及時(shí)溝通審委信息、審查信息，共同參與審查討論、意見審核。審核審查意見時(shí)，電視劇管理處發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)修正或退回作品審查中心修改；作品審查中心發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)修正或退回審查小組修改，確保審查意見的質(zhì)量和水平。作品審查中心要及時(shí)把在備案公示、作品審查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀作品及其經(jīng)驗(yàn)、問題作品及其教訓(xùn)報(bào)電視劇管理處，以便局里有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)作引導(dǎo)、題材規(guī)劃、精品扶持、人才培訓(xùn)和立項(xiàng)管理，讓制片方少走彎路，減少損失。電視劇管理處要發(fā)揮作品審查中心的專業(yè)優(yōu)勢，組織專家進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目咨詢。二是審查手段與時(shí)俱進(jìn)。人工審查要尊重專家，愛護(hù)專家，為專家創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要以發(fā)展的眼光做好專家的傳幫帶和新老交替，繼續(xù)簽訂審委承諾書，按照有關(guān)規(guī)定完善進(jìn)出機(jī)制。智能審查要緊跟網(wǎng)上審查管理和內(nèi)容自動(dòng)檢測的發(fā)展趨勢，在已建審查信息智能統(tǒng)計(jì)查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，納入局內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)審查工作信息化、智能化、現(xiàn)代化。三是審查效能不斷提高。送審作品要隨來隨排，急件急審，不超期限。做好對(duì)制作機(jī)構(gòu)和播出平臺(tái)的服務(wù)工作，打通重點(diǎn)項(xiàng)目、加急項(xiàng)目的優(yōu)先審查通道，做好一劇一策的管家式服務(wù)。提升審查修改效益，審查意見須易懂便改，能刪減的不用刪改，能刪改的不用刪除，能改臺(tái)詞的不改畫面，修改難度大的可先送文字修改方案，非原則問題自行修改通過，還可以提出提升藝術(shù)品質(zhì)的建議修改意見。根據(jù)特殊需要，電視劇管理處組織作品修改溝通會(huì)，作品審查中心組織審委為送審方解疑釋惑。

三、在創(chuàng)新中提升在探索中完善

經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，結(jié)構(gòu)化審查成效明顯，受到北京影視作品審查專家的歡迎和好評(píng)，整體上提升了北京影視作品審查的質(zhì)量和水平。回顧探索，總結(jié)實(shí)踐，我們有如下思考。結(jié)構(gòu)化審查是傳統(tǒng)審查方法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉升華，而非否定、取代或另起爐灶。多年以來，廣大影視作品審查管理工作者和審查工作者敬業(yè)愛崗，在意識(shí)形態(tài)前沿陣地摸爬滾打，默默奉獻(xiàn)，動(dòng)腦經(jīng)想辦法，查漏洞補(bǔ)短板，建立了有效的工作機(jī)制，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。用結(jié)構(gòu)化思維及方法將這些工作機(jī)制、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理歸納，取長補(bǔ)短，守正創(chuàng)新，可以推動(dòng)作品審查更加條理、精細(xì)、規(guī)范、高效。結(jié)構(gòu)化審查不是新瓶子裝舊酒，而是用新視角審視審查，在審視中發(fā)現(xiàn)問題，在發(fā)現(xiàn)中改進(jìn)工作，在改進(jìn)中提高質(zhì)量。結(jié)構(gòu)化審查貫徹新時(shí)代社會(huì)主義文藝“以明德引領(lǐng)風(fēng)尚、以精品奉獻(xiàn)人民”的高質(zhì)量發(fā)展要求，在繼續(xù)做好思想內(nèi)涵審查的同時(shí)，率先將藝術(shù)呈現(xiàn)、制作質(zhì)量和守正創(chuàng)新納入作品審查綜合評(píng)價(jià)體系，在審查關(guān)口發(fā)出一個(gè)明確信號(hào)，對(duì)低格調(diào)、低品質(zhì)作品說“不”，從而提醒和引導(dǎo)影視創(chuàng)作進(jìn)一步把握導(dǎo)向、提高質(zhì)量。結(jié)構(gòu)化審查提供了一個(gè)工作原理和工作方法，并不能說結(jié)構(gòu)化審查就能解決作品審查的一切問題。無論哪一種審查方法，歸根結(jié)底都是為了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，而發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在審查人員的敏感性和判斷力。結(jié)構(gòu)化審查只是為發(fā)現(xiàn)問題和解決問題建立了一個(gè)科學(xué)機(jī)制。結(jié)構(gòu)化審查應(yīng)用廣泛，近可推廣到與電視劇相近的藝術(shù)門類，如電影、動(dòng)畫片，當(dāng)然包括網(wǎng)大、網(wǎng)劇；遠(yuǎn)可推廣到其他廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，如綜藝節(jié)目、專題節(jié)目、紀(jì)錄片、短視頻等。只要按照這個(gè)原理進(jìn)行實(shí)事求是的解構(gòu)和因地制宜的重構(gòu)，就能提高評(píng)審節(jié)目的水平。結(jié)構(gòu)化審查作為一個(gè)新生事物，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)研究，完善提高。北京市廣播電視局銳意改革進(jìn)取，創(chuàng)新思維方法，在業(yè)界率先提出結(jié)構(gòu)化審查的概念并付諸實(shí)施，力求提升作品審查的專業(yè)水準(zhǔn)，探索作品審查的北京模式，打開作品審查工作的新局面。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我個(gè)人擔(dān)任了五個(gè)工程建設(shè)指揮部的辦公室主任，現(xiàn)在，我就綠色經(jīng)濟(jì)長廊建設(shè)和月新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)一下，其他三個(gè)項(xiàng)目分別由和為大家匯報(bào)。

一、綠色經(jīng)濟(jì)長廊

工程建設(shè)情況

一是制定了方案，明確了職責(zé)。建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)長廊是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及部門多，建設(shè)時(shí)間長，為保證各項(xiàng)工作的順利開展，指揮部集思廣益，廣泛征求各方意見，形成了《縣綠色經(jīng)濟(jì)長廊建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)已由縣委辦、縣政府辦下發(fā)到各單位組織實(shí)施?！斗桨浮穼?duì)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真的梳理，根據(jù)各部門的工作職責(zé)，明確了潔凈一條江，綠化兩條路，重點(diǎn)建設(shè)十個(gè)節(jié)點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工程項(xiàng)目的牽頭單位和責(zé)任單位，為下一步迅速啟動(dòng)、盡快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)長廊各項(xiàng)工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是緊密跟蹤項(xiàng)目申報(bào)工作。認(rèn)真對(duì)照《實(shí)施方案》中的工作職責(zé)，繼續(xù)梳理可以申報(bào)的項(xiàng)目名稱和資金規(guī)模，積極開展項(xiàng)目的申報(bào)工作，建立了項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)半月匯報(bào)制。10月16日統(tǒng)計(jì)：2012年可開發(fā)申報(bào)項(xiàng)目單位共有17個(gè)，申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)64個(gè)，資金總額達(dá)3.7億多元。項(xiàng)目涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保和民政、文化、教育、旅游等眾多單位，都可以在綠色經(jīng)濟(jì)長廊范圍內(nèi)實(shí)施，為下一步各專項(xiàng)工程的實(shí)施提供了資金保證。10月31日統(tǒng)計(jì)：又新增了6個(gè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目總數(shù)達(dá)70個(gè)，資金達(dá)到6.2億元。

20*年，我處在研究室的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，本著“增強(qiáng)理論素養(yǎng)，培養(yǎng)綜合能力，提高文字水平”的指導(dǎo)思想，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，整體工作水平也有所提高。

一、學(xué)習(xí)理論與業(yè)務(wù)知識(shí)——著眼于思考問題與靈活運(yùn)用

面對(duì)不斷發(fā)展的新形勢、日益繁重的工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，我處始終把學(xué)習(xí)放在首位。學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)持續(xù)和深入，要求在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及黨和國家大政方針方面的學(xué)習(xí)要深，要能結(jié)合思考分析現(xiàn)實(shí)和政協(xié)工作中的一系列問題；在統(tǒng)戰(zhàn)理論和政協(xié)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)要專，要能以較扎實(shí)的功底完成政協(xié)的重要文字材料；在經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各類知識(shí)的學(xué)習(xí)方面要廣，要能以較寬的知識(shí)面適應(yīng)政協(xié)不斷拓寬工作領(lǐng)域的要求。

二、起草文字材料——著眼于適應(yīng)各種課題的文章和各類文體

起草了約十幾萬字各類材料。一是領(lǐng)導(dǎo)講話。有省委主要負(fù)責(zé)同志新年茶話會(huì)上的講話代擬稿、省委省政府向全國政協(xié)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)重視支持政協(xié)工作的代擬稿、省政協(xié)負(fù)責(zé)同志在發(fā)揮界別作用研討會(huì)上的講話；二是重要會(huì)議的材料。有九屆三次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告、政治決議和工作報(bào)告決議、委員討論情況的綜合匯報(bào)、會(huì)議期間委員提出的主要意見和建議、關(guān)于省政府工作報(bào)告（征求意見稿）的修改意見、在全國政協(xié)召開的鄧小平人民政協(xié)理論研討會(huì)上的論文；三是重要文件。有建設(shè)信用*建議案、進(jìn)一步發(fā)揮界別作用的意見（試行）、20*年工作要點(diǎn)等；四是年鑒。有《人民政協(xié)年鑒》20*年*卷、《*年鑒》20*年政協(xié)篇；五是其他材料。有發(fā)揮界別作用研討會(huì)實(shí)施方案和調(diào)研方案、報(bào)全國政協(xié)的關(guān)于《政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)定》的修改意見、參與起草*日?qǐng)?bào)紀(jì)念政協(xié)55周年專版文章、江淮時(shí)報(bào)和省電臺(tái)上刊播的《落地有聲的開局》通訊稿*日?qǐng)?bào)《同心謀全局協(xié)力寫華章》專版通訊等，還參與了研究室對(duì)國務(wù)院工作報(bào)告修改意見稿的起草。六是新聞稿。人民政協(xié)報(bào)記者站全年發(fā)稿近60篇，4萬字，其中頭版頭條4篇，為在全國范圍內(nèi)宣傳我省政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了一定作用。

我處的文字工作有以下特點(diǎn)，一是領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格。重要講話材料的起草都是研究室領(lǐng)導(dǎo)和我處同志一起討論提綱，稿件由處里到研究室往往就要數(shù)易其稿，字斟句酌。二是修改、討論層次多，特別是工作要點(diǎn)和常委會(huì)工作報(bào)告，往往要經(jīng)過近十多個(gè)環(huán)節(jié)的修改。三是材料內(nèi)容跨度大，從一般的政協(xié)工作到建設(shè)誠信*，范圍很廣，因此對(duì)我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。我們?cè)谄鸩菡\信*建議案時(shí)，先是搜集、閱讀大量背景材料，然后盡可能參與每次調(diào)研，在充分占有材料、分析研究的基礎(chǔ)上起草。四是文體的跨度大，如從機(jī)關(guān)文字到新聞稿和理論文章，文體和風(fēng)格差別很大，但我處同志通過學(xué)習(xí)，細(xì)心琢磨，擠時(shí)間在人民政協(xié)報(bào)、*日?qǐng)?bào)、江淮時(shí)報(bào)等媒體上發(fā)表了多種文體的稿件，其中與研究室領(lǐng)導(dǎo)合寫的《落地有聲的開局》獲全國政協(xié)好新聞評(píng)選二等獎(jiǎng)，胡建軍的一篇論文獲省直工委一等獎(jiǎng)。五是政協(xié)工作向新的領(lǐng)域開拓，使材料的難度加大。如發(fā)揮界別作用研討會(huì)材料，題目比較超前，很難找到多少借鑒，因此很多觀點(diǎn)都是依靠思考和琢磨得出來的。

少數(shù)擬文人員在日常工作中，然而據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。還是會(huì)出現(xiàn)選用公文文種不恰當(dāng)甚至錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

首先就會(huì)遇到這樣一個(gè)問題：如何選擇一個(gè)合適的文種來行文？要擬寫一篇公文。

國務(wù)院于年月日的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》以下簡稱《辦法》中已有明確規(guī)定：公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的發(fā)文的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的關(guān)系確定。對(duì)于公文文種的正確選用。

一、所選文種應(yīng)當(dāng)在法定文種之列

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前行政機(jī)關(guān)的公文共有13種，分別是：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。而“計(jì)劃”、“總結(jié)”、“規(guī)劃”、“方案”等則不在13種法定文種之列。筆者曾遇到過這樣一個(gè)例子：某機(jī)關(guān)一擬文人員就某一項(xiàng)工作起草了一份總結(jié)，并擬行文上報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，標(biāo)題為“（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于年情況的總結(jié)”。顯然，將“總結(jié)”直接上報(bào)是不正確的。那么，我們遇到這種情況該如何處理呢？一般的處理方法是：選用一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹拜d體”來行文。在上述例子中，因行文對(duì)象為上級(jí)機(jī)關(guān)，故該文可改為《關(guān)于報(bào)送年情況總結(jié)的報(bào)告》（該稿還可直接改為《關(guān)于年情況的報(bào)告》）。而當(dāng)行文對(duì)象為不相隸屬機(jī)關(guān)時(shí)，則可選用“函”來做“載體”。以下如《（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送試點(diǎn)工作階段總結(jié)材料的報(bào)告》、《（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送〈專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的報(bào)告》、《（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送總結(jié)的函》、《（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送年度需求計(jì)劃的函》、《（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送〈‘十一五’重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（草案）〉及編制說明的函》都是比較典型的例子。

由于牽涉到“報(bào)送”字樣，這里需要提一下另外一個(gè)細(xì)節(jié)，參照《市人民政府辦公廳關(guān)于〈市國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（府辦發(fā)〔〕3號(hào)）第十一條中的規(guī)定：“正文標(biāo)題中已標(biāo)明所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、報(bào)送、轉(zhuǎn)報(bào)、的文件的，不加附件說明，也不標(biāo)注‘見附件’等字樣”。（其他省市是否也有類似規(guī)定暫不詳。）