為進一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就深化農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、充分認識農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)工作的重要意義

信用環(huán)境是構(gòu)成金融生態(tài)的重要因素。近年來，我縣通過加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村信用體系建設(shè)取得了可喜的進展，積累了寶貴的經(jīng)驗。但由于農(nóng)村征信基礎(chǔ)比較薄弱，信用信息積累缺乏系統(tǒng)規(guī)范，信用評價體系不夠完善，農(nóng)村經(jīng)濟主體的現(xiàn)代金融意識、信用意識有待進一步提高，農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)成為當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段有機結(jié)合，從根本上改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打造資金“洼地”，引導(dǎo)信貸資金更好地支持“三農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。各級各部門各單位要充分認識新形勢下農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，通過有效的組織推動、廣泛的宣傳教育、系統(tǒng)的制度創(chuàng)新、扎實的實踐探索，切實推進各項工作，充分發(fā)揮金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要作用。

二、農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)工作的總體框架

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，以建立農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，以整合農(nóng)村信用信息為平臺，以完善信用評價體系為手段，以培育農(nóng)村信用文化為支撐，以健全農(nóng)村融資服務(wù)體系為保障，形成農(nóng)村信用體系基本框架，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)信貸資金更好地服務(wù)“三農(nóng)”，為全面推進社會義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持。農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)的總體原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合聯(lián)動、扎實開展教育、加強正向激勵、促進環(huán)境優(yōu)化。

為進一步深化我市信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“全面創(chuàng)建、整體達標(biāo)”為目標(biāo)，以政府信用為表率，企業(yè)信用為支撐，繼續(xù)深入開展企業(yè)信用、農(nóng)村信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用等“四大信用工程”建設(shè)，全面實施金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價，進一步強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、人民銀行協(xié)調(diào)推動、各商業(yè)銀行主動服務(wù)、全社會積極參與“五位一體”的工作機制，不斷加大工作力度，全面完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過開展信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)，社會信用意識進一步增強，社會征信體系進一步完善，市場主體的經(jīng)營行為進一步規(guī)范，銀行對地方經(jīng)濟的信貸投入不斷加大，信貸資產(chǎn)質(zhì)量和銀行經(jīng)營效益進一步提升，經(jīng)濟金融良性互動、穩(wěn)健運行，金融生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。建立起政府、銀行、企業(yè)相互信任，相互支持，共謀發(fā)展的新型政銀企關(guān)系。繼續(xù)保持全省“金融信用市州”水平，85%的縣市區(qū)達到全省“金融信用縣(市、區(qū))”標(biāo)準，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到95%以上，信用社區(qū)達到20%以上，“A級以上信用企業(yè)”達到65%以上。

三、工作重點

為進一步改善我縣信用環(huán)境，增強金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境、司法環(huán)境、信用中介環(huán)境和金融環(huán)境的改善,加大地方信用體系建設(shè)，維護地方金融穩(wěn)定，培育誠實守信的社會信用文化，促進地方經(jīng)濟金融和諧發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我縣信用環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、貫徹落實宏觀貨幣政策，加大金融對竹溪經(jīng)濟社會發(fā)展支持力度

各金融機構(gòu)要在認真貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策、保持信貸投放合理適度的前提下，緊密圍繞竹溪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，主動發(fā)掘和培育新的信貸支持點，主動向上級匯報，爭取更多的支持，促進信貸資源向竹溪傾斜。要努力實現(xiàn)信貸增幅高于全市平均水平，涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款的平均增幅。

各金融機構(gòu)要在穩(wěn)健貨幣政策的前提下，堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加大金融對竹溪經(jīng)濟社會發(fā)展支持力度。一是要加大力度突出支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展。以擴大信貸投入為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求，有針對性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、信用模式和信貸體制，增強農(nóng)村信貸供給能力。二是要立足我縣大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的實際，進一步支持水電、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材四大工業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。三是要進一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新銀企對接思路。四是要加大對科技企業(yè)的信貸投入，大力支持民生工程，履行社會責(zé)任。

二、深化信用工程建設(shè)，全面提升信用環(huán)境質(zhì)量

（一）加強農(nóng)村信用工程建設(shè)。各金融機構(gòu)要積極滿足“三農(nóng)”發(fā)展對金融服務(wù)的需求，合理布局金融網(wǎng)點，增加農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對涉農(nóng)貸款的發(fā)放力度。要以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺，著力推動農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要進一步明確責(zé)任，強化措施，加大創(chuàng)建力度，確保全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村信用社要積極配合，每年對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶進行評定，按照“支持、整改、摘牌”的分類管理模式進行動態(tài)管理。對符合信用標(biāo)準和條件的，加大信貸傾斜力度。對信用下滑的實行黃牌警告，限期整改。對整改不好或完全失信的實行摘牌處理，取消相應(yīng)信用資格以及信貸支持。

一、社會信用制度的淵源概述

信用是一切制度和規(guī)范得以確立和運行的基礎(chǔ),是經(jīng)濟秩序和社會秩序建立的依靠。誠實守信在中國自古即為修身立國之本。中國數(shù)千年的文明史中,誠實信用的道德要求源遠流長?？鬃釉?“人而無信,不知其可也?！?《論語·為政》)反映了中華傳統(tǒng)文化的主流理念。傳統(tǒng)的信用倫理可追溯到西周時期?！耙再|(zhì)劑結(jié)信而止訟?！?《周記·地官司徒·司市》)春秋時期,“信”的意義得到了儒家的闡釋,與“忠”、“孝”、“仁”、“義”并列,成為儒家處理一般社會關(guān)系的惟一的倫理準則。至漢代,契約的結(jié)尾都有“以印為信”的套語,明清時代則常見“恐后無憑,立此契為信”等等。這種將信用的建立落實到每一次具體契約關(guān)系中的做法,貫穿了中國傳統(tǒng)契約全部的發(fā)展過程。中國傳統(tǒng)契約的效力確立過程,也是信用價值的意義和權(quán)威在社會中得到普及的過程。歷經(jīng)數(shù)千年熏陶的誠實信用的道德要求在中國的商業(yè)文化中始終處于根基的位置。中國商人歷來以“誠信”與“不欺”作為倫理要旨。認為“善商者,處財貨之物,而修文明之行,是故雖利而不污,……故利以義制?！泵髑鍟r代的晉商、徽商、閩商、粵商等商幫都表現(xiàn)出中國商人以儒道作為商道的根本傳統(tǒng)。即所謂“以誠待人,以信接物、以義為利、仁心為質(zhì)。”始創(chuàng)于清朝康熙年間的北京同仁堂,其堂訓(xùn):“求珍品,品味雖貴必不敢減物力,講堂譽,炮制雖繁必不敢省人工。”無疑是其300多年誠信文化的真實寫照。

西方人的信用精神,在馬克斯·韋伯的《新教倫理與資本主義精神》一書中有精確的描述,他征引美國早期政治家、作家本杰明·富蘭克林的一系列論述:“切記,信用就是金錢?！?、“影響信用的事,哪怕十分瑣屑也值得注意?！毙庞貌粏问悄欠N隨處可見的商業(yè)上的精明,而是一種精神氣質(zhì)。誠實之所以有用,是因為它可以保證信用。韋伯認為,這些正是典型的資本主義精神。西方現(xiàn)代商業(yè)倫理都一直沿襲著韋伯這一主流思想。從相互信任的理由中產(chǎn)生出誠信的客觀概念,即合乎道德,人們把這種誠信理解為具有約束力,這種可信任性一開始就是國際貿(mào)易世界的基石。遵守社會誠信,追求公平正義的價值觀念是西方商人人格和商人精神的集中體現(xiàn)。

信用成為法治理念根值于羅馬法,由“主觀的善意與客觀的平衡所構(gòu)成,要求當(dāng)事人在民事活動中誠實,善意行使權(quán)利,履行義務(wù)?！?9世紀末,為了協(xié)調(diào)契約自由和自由放任主義帶來的矛盾和沖突,受社會本位法律思想的影響,立法者將誠實信用等道德規(guī)范引入法典。如法國民法典第1134條規(guī)定“契約應(yīng)以善意履行之?！钡聡穹ǖ涞?42條“債務(wù)人須依誠實與信用,并照顧交易慣例,履行其給付?！闭\實信用原則被奉為現(xiàn)代民商法的最高原則,學(xué)者謂之“帝王條款”。當(dāng)今世界的經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)把誠實信用作為基本的行為準則,如《聯(lián)合國國際貸物銷售合同公約》、《國際商事合同通則》等重要的國際法律文件都對誠實信用原則進行了鄭重規(guī)定。而且世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家的民商法,也都對誠實信用作了規(guī)定。中國的社會主義市場經(jīng)濟正在構(gòu)造和探索中前進,其開放性和世界性特征對誠實信用原則提出了道德法律化的迫切要求。中國合同法確立的誠信原則正是順應(yīng)這一潮流的立法舉措。

二、建立我國企業(yè)信用制度的緊迫性和必要性

建國以來,在長期的計劃經(jīng)濟體制下,各種資源由國家配置,企業(yè)信用完全依附國家信用,企業(yè)缺乏樹立良好形象的內(nèi)在動力,企業(yè)信用先天不足。以信用為基礎(chǔ)的契約經(jīng)濟也隨之終結(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟休制在我國的初步建立,市場機制的作用日益發(fā)揮。相應(yīng)“市場失靈”、“市場缺陷”也逐步顯現(xiàn)出來。法治精神的缺乏使得經(jīng)濟倫理的底線——社會信用的建立缺少動力。傳統(tǒng)的信用文化和計劃經(jīng)濟體制下的社會信用體系被打破,市場經(jīng)濟條件下的信用體系未建立起來,導(dǎo)致整個社會“信用真空”。當(dāng)前企業(yè)信用缺乏遠不止于假冒偽劣泛濫、合同欺詐、逃避債務(wù)、偷稅漏稅、走私騙匯、虛假注冊、黑幕交易、價格陷井、偽裝上市等等表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,2002年全國企業(yè)三角債逾15萬億元,因逃避債務(wù)造成的直接損失約1800億元,因惡意違約造成的直接損失約55億元,金融犯罪案件達7000多起,涉案金額逾52億元,消費者對虛假失信行為的投訴達10萬多件。有著誠實守信數(shù)千年傳統(tǒng)美德的中國,今天正遭受前所未有的嚴重信用危機。

為進一步深化我市信用環(huán)境建設(shè)，促進全市經(jīng)濟金融又好又快發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強全市信用環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（政發(fā)〔〕27號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照今年省政府提出的“切實改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境”的總體要求，強化政府主導(dǎo)作用，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動的工作機制，繼續(xù)深入開展企業(yè)信用、農(nóng)村信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用等“四大信用工程”建設(shè)，全面改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升全市金融信貸資源配置效率，推進社會信用體系建設(shè)，促進經(jīng)濟金融互動發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

社會信用意識進一步增強，信用群體不斷擴大，市場主體的經(jīng)營行為進一步規(guī)范，銀行對地方經(jīng)濟的信貸投入不斷加大，信貸資產(chǎn)質(zhì)量和銀行經(jīng)營效益進一步提升，經(jīng)濟金融良性互動、穩(wěn)健運行，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、行政政策環(huán)境、金融法制環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。政府、銀行、企業(yè)相互信任、相互支持、共謀發(fā)展的新型政銀企關(guān)系更加牢固。信用創(chuàng)建質(zhì)量全面提升，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到90%以上，“A級以上信用企業(yè)”占比達到60%以上，信用社區(qū)占比達到30%以上，以更高標(biāo)準保持全省“最佳金融信用（縣）市”水平，確保通過全省“最佳金融信用（縣）市”驗收。社會征信體系、中小企業(yè)信用體系以及農(nóng)村信用體系建設(shè)進一步完善?；窘⑵鹨哉庞脼楸砺省⒔鹑谛庞脼閯恿?、企業(yè)信用為支撐、公民信用為基礎(chǔ)的社會信用體系。

三、工作重點

[摘要]自2014年起，國家和地方出臺了一系列文件，為加強社會信用體系建設(shè)，推進創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。衛(wèi)生監(jiān)督作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要監(jiān)管力量，信用監(jiān)管的相關(guān)文件不斷，對信用監(jiān)管的探索也在逐漸加深。本文從宏觀、中觀和微觀三個層次梳理了目前衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管的政策環(huán)境和實踐基礎(chǔ)。整體而言，衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管還處在比較初級的階段，雖然對監(jiān)管對象的分級分類管理已有前期經(jīng)驗，各地方也進行了一些實驗性的試點工作，但對衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管的評價標(biāo)準、信息來源、應(yīng)用方法等還需要進一步的研究。

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生監(jiān)督；信用；信用監(jiān)管；社會信用體系；政策環(huán)境

市場經(jīng)濟發(fā)展步入了新的階段，為了應(yīng)對新業(yè)態(tài)新形勢，創(chuàng)新管理模式和運行機制是大勢所趨。目前，國家已經(jīng)出臺了一系列文件搭建了信用監(jiān)管的整體框架，各地方也在執(zhí)法領(lǐng)域過程中對信用監(jiān)管進行了一定程度的探索。但整體而言，衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管還處于探索階段，需要對其進行進一步的研究。本文從宏觀、中觀和微觀三個層次梳理了目前衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管的政策環(huán)境和實踐基礎(chǔ)。

1在宏觀政府與市場層面，信用監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展到一定階段之后，陸續(xù)出現(xiàn)了一些嚴重失信問題，影響到了基本的市場秩序，迫切需要注入新的管理機制和運行動力，而信用監(jiān)管正是政府規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。自2014年起，國家就從政策層面進行了總體布局，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）奠定了中國社會信用體系建設(shè)的總基調(diào)。從優(yōu)化營商環(huán)境的角度來看，信用監(jiān)管主要能夠解決市場信息不對稱的問題。2019年國務(wù)院的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中將信用監(jiān)管作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。該文件指出，國家加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能[1]。按照“應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”的推進原則，各地方政府也對本轄區(qū)內(nèi)信用監(jiān)管的實際應(yīng)用進行了一定的探索。2017年6月23日，《上海市社會信用條例》頒布，作為國內(nèi)第一部社會信用地方條例，該《條例》對上海市行政區(qū)域內(nèi)社會信用信息的歸集、采集、共享和使用作出了明確的規(guī)定，為衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管提供了理論框架與法律依據(jù)。隨后，陜西、湖北、河北、浙江等省（市）先后出臺了專門的地方性信用法規(guī)，例如《河北省社會信用信息條例》和《湖北省社會信用信息管理條例》中分別對信用信息作出了定義，并規(guī)定了轄區(qū)內(nèi)信用信息的應(yīng)用和管理方法，《浙江省公共信用信息管理條例》中對本省行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、披露、使用及其管理活動做出了明確規(guī)定。

2在中觀執(zhí)法領(lǐng)域，信用監(jiān)管是創(chuàng)新監(jiān)管機制的著力點和抓手

2004年，我所在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞運管中心工作，堅持以人為本，依法行政，認真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，實施精細管理，努力提升運政監(jiān)管水平，實現(xiàn)了全縣道路運輸經(jīng)濟健康有序發(fā)展，道路運輸安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，信用道路運輸環(huán)境初步形成的工作目標(biāo)，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，打造良好的鶴峰軟環(huán)境發(fā)揮了積極作用。我們的主要經(jīng)驗和做法是：建立運政軟性監(jiān)管體系，創(chuàng)新運政硬性監(jiān)管舉措，優(yōu)化運政監(jiān)管外圍環(huán)境，努力開創(chuàng)運政監(jiān)管工作新局面。

一、建立運政軟性監(jiān)管體系，以更加民主、互動和人性化方式監(jiān)管道路運輸市場

一是建立和完善了市場準入制度。根據(jù)《行政許可法》、《道路運輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我所重點建立和完善了嚴格許可、核準、備案、運輸經(jīng)營招投標(biāo)等市場準入制度以及許可責(zé)任追究制度，并嚴格執(zhí)行州交通局關(guān)于進一步加快全州道路運輸發(fā)展的29條規(guī)定，在按照“非禁即入”原則全面放寬道路運輸市場準入條件、降低市場準入門檻的同時，實行運政許可一廳式辦公、一條龍服務(wù)，嚴格按照“熱情服務(wù)要誠，文明用語要響、微笑服務(wù)要甜、受到委屈要忍”的服務(wù)標(biāo)準，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限，為運政管理相對人提供高效、快捷的窗口服務(wù)。與此同時，通過與運政許可責(zé)任人、市場監(jiān)管責(zé)任人以及與運輸經(jīng)營者建立三位一體的“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任追究機制，嚴把經(jīng)營者資質(zhì)不達標(biāo)者莫入市、車輛技術(shù)等級不達標(biāo)者莫營運、從業(yè)人員資格不合格者莫從業(yè)的三道關(guān)口，強化站場的源頭監(jiān)管，防范失職瀆職、濫用職權(quán)及影響道路運輸市場秩序和運輸安全的責(zé)任案件發(fā)生。

二是在行政合同制度方面進行了有益的探索和償試。2004年，我所以質(zhì)量服務(wù)、安全管理、違章違規(guī)記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，償試性的與主要客運企業(yè)簽定行政合同，以行政合同約定的方式督促企業(yè)加強自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，履行服務(wù)承諾，從而取得了較好的監(jiān)管效果。我們認為，運政管理行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段，它所蘊含的寬松、非權(quán)力的色彩，更易為道路運輸經(jīng)營者所接受，它是《道路運輸條例》所規(guī)定的“普遍服務(wù)”原則的細化，是運輸經(jīng)營者所承擔(dān)的“普通服務(wù)”的責(zé)任和義務(wù)，也是對道路運輸行政處罰的互益補充，不失為一種良好的運政管理跟進監(jiān)管措施。

三是建立了運政管理行政指導(dǎo)機制。近幾年來，我所通過加強與運輸企業(yè)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，加強對運輸經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵、洽談等非強制性方式，并施以利益引導(dǎo)，取得了較為明顯的行政指導(dǎo)效果。在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，重點對中小運輸經(jīng)營者開業(yè)前所需要具備的經(jīng)濟、技術(shù)、人員條件作出指導(dǎo)意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規(guī)范經(jīng)營。在信息、提示方面，及時將運輸市場分析、站場規(guī)劃、運力市場需求、道路運輸方針政策等信息公布于眾，正確引導(dǎo)行政相對人的行為選擇，以此調(diào)控運輸市場整體發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)運輸經(jīng)營者優(yōu)化資源配置。在行政獎懲方面，我們注重通過正面的表彰、鼓勵等方式加以褒揚，來引導(dǎo)和影響經(jīng)營者的價值取向和行為選擇；對違章經(jīng)營者通過通報等方式加以警示。

四是建立和完善運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制。我所把質(zhì)量信譽考核作為強化運政監(jiān)管，實施精細管理的重要手段，認真貫徹落實《湖北省道路運輸業(yè)質(zhì)量信譽考核暫行規(guī)定》，健全和完善了道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，并根據(jù)企業(yè)信譽指標(biāo)所反映的信用狀況，將企業(yè)信譽等級標(biāo)準分為三類，即規(guī)定為守信標(biāo)準、警示標(biāo)準和失信標(biāo)準并實行分類管理。一是建立企業(yè)信用激勵機制，對守信企業(yè)重點予以扶持，并享受免于日常檢查，提供優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)待遇；二是建立信用預(yù)警機制，對存在輕微信用問題的企業(yè)實行警示制度，在日常工作中予以提示；三是建立企業(yè)失信懲戒機制，把失信企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理運力許可和年審時重點審查、給予一定時間的整改期限等監(jiān)管措施；四是建立企業(yè)嚴重失信淘汰機制，對嚴重失信企業(yè)采用資質(zhì)降級、經(jīng)營權(quán)取消等措施。同時，我們還把信譽考核結(jié)果作為道路運輸年度審驗、確定經(jīng)營范圍、線路招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)評定的主要依據(jù)。通過規(guī)范的信用管理，使“信用就是市場，信用就是效益”的口號變成現(xiàn)實，使經(jīng)營者明白不講信用應(yīng)負的責(zé)任和后果，直至被規(guī)則所淘汰，有力地維護了市場秩序。

為加快我街道信用體系建設(shè)，切實發(fā)揮誠信建設(shè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、強化社會治理中的重要作用，結(jié)合我街道實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，按照中央、省、州、市關(guān)于社會信用體系建設(shè)的政策要求，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域，以市場需求為導(dǎo)向，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以部門應(yīng)用、跨行業(yè)應(yīng)用和聯(lián)合懲戒為突破口，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，以點帶面、先易后難的策略有序扎實推進信用工作，不斷提升全社會的誠信意識和信用水平，開創(chuàng)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立街社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)社會信用體系建設(shè)工作。建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。轄區(qū)各社區(qū)要把深化社會信用體系建設(shè)工作擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，推動信用建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠信教育與管理舉措融為一體。

（二）多措并舉，加強信用宣傳工作。持續(xù)在機關(guān)單位、各社區(qū)、廣場、商貿(mào)超市、臨街門店、集貿(mào)市場、銀行、企業(yè)開展誠信標(biāo)語宣傳。依托各媒體，充分發(fā)揮微信公眾號及微信工作群的推送作用，宣傳解讀政策文件，普及信用知識，信用事件、信用制度、政策文件、信用工作動態(tài)。開展“安全生產(chǎn)月”、“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，弘揚誠信文化，集中宣傳信用政策法規(guī)和誠信典型案例，提高全社會的誠信意識和信用水平。

今年以來，區(qū)認真貫徹落實國家和省、市關(guān)于信用優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，結(jié)合實際，多措并舉，完善機制，落實責(zé)任，扎實推動信用優(yōu)化營商環(huán)境工作有效開展，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）推進依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格執(zhí)行各項行政復(fù)議、行政訴訟制度。行政復(fù)議方面，2020年以來，涉及本地政府部門的行政復(fù)議案件共有9件，已結(jié)案的行政復(fù)議案件有7件。已審結(jié)案件中，有2件通過撤銷、變更、確認違法、責(zé)令限期履行等方式直接糾錯的案件，區(qū)政府綜合運用書面審查、實地調(diào)研、聽證和調(diào)解等手段辦案，提高行政復(fù)議案件質(zhì)量，增強行政復(fù)議透明度和公信力；行政訴訟方面，涉及本地政府部門行政訴訟案件共有32件，已結(jié)案的行政訴訟案件數(shù)量為25件，涉及本地政府部門行政訴訟敗訴案件有6件，行政負責(zé)人按照規(guī)定出庭應(yīng)訴，支持人民法院依法受理行政案件，不斷提高行政訴訟辦結(jié)率，加強法治政府建設(shè)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）堅持勤政高效，優(yōu)化營商環(huán)境。加強事前事中事后管理，提高行政工作效率。一是抓好事前監(jiān)管，在辦理企業(yè)設(shè)立登記（住所承諾）、企業(yè)簡易注銷等事項時實施容缺受理并簽訂信用承諾書，共合并企業(yè)辦事環(huán)節(jié)數(shù)量4項，簽訂信用承諾書12153份，最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限。二是做好事中監(jiān)管，在市場監(jiān)管、食品藥品、稅務(wù)等3個領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實施差別化監(jiān)管措施，共覆蓋市場主體40316個。通過對信用好、風(fēng)險較低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍等方式，不斷完善信用監(jiān)管工作。三是強化事后監(jiān)管，積極開展聯(lián)合獎懲工作，將聯(lián)合獎懲嵌入相關(guān)信息系統(tǒng)和工作流程，依托市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)平臺，共有48個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自動化發(fā)起-響應(yīng)-反饋。2020年以來，區(qū)列入失信聯(lián)合懲戒對象的法人企業(yè)共245個，真正做到“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)高事中事后監(jiān)管工作水平，維護市場公平競爭，切實改善和優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。

（三）全面開展信用核查工作，推動公共信用信息共享。不斷規(guī)范“雙公示”工作流程，提升行政管理工作的透明度和公信力。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)傳盡傳”的要求，每月區(qū)信用辦定期對區(qū)直相關(guān)單位報送“雙公示”及公共信用信息目錄的情況進行通報，督促各單位按時報送數(shù)據(jù)，不斷提高數(shù)據(jù)報送的時效性。2020年以來，我區(qū)向省公共信用信息共享服務(wù)平臺提供的企業(yè)信用記錄總數(shù)為13956條，提供的自然人信用記錄總數(shù)為941條。不斷擴大信用核查范圍，推動各部門在辦理事項時主動核查企業(yè)信用，2020年以來，我區(qū)辦件數(shù)量共12673件，實施信用核查的辦件數(shù)量為7768件。通過信用核查，有41件辦件發(fā)現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒對象，并依法實施懲戒。

（四）加強政務(wù)誠信管理，打造誠信政務(wù)環(huán)境。扎實推進政務(wù)失信專項治理，在政務(wù)失信治理案件中，有1件涉及區(qū)政府機構(gòu)的案件，已清理完畢，未發(fā)現(xiàn)涉及國有企業(yè)的案件。及時解決群眾的問題和難題，12345市長熱線受理投訴類問題5485件，按期辦結(jié)率97.72%，群眾滿意度99.35%。針對一些難點，熱點以及反復(fù)投訴的問題做到現(xiàn)場查看，工作人員現(xiàn)場查看共120多次，積極協(xié)調(diào)熱線反映人、辦理單位，及時處理，保證市民反映的問題能得到有效解決。遇有重大問題難以解決的，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)其他縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門現(xiàn)場處理。努力做到“事事有著落，件件有回音”，不斷提升政府部門誠信行政水平。

誠實守信，歷來是中國人的道德操守，是支撐中華民族生生不息、發(fā)展壯大、永葆活力的寶貴精神財富。在市場經(jīng)濟加快發(fā)展的今天，誠信建設(shè)顯得尤為重要和迫切。信用是改革、開放與發(fā)展的基礎(chǔ)，是科學(xué)配置資源、完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，是提升企業(yè)素質(zhì)、打造區(qū)域核心競爭力的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。

近年來，市委、市政府始終高度重視信用建設(shè)，著力打造“信用蕪湖”，城市信用環(huán)境明顯改善，誠信水平明顯提高，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展起到了重要作用。但總體而言，我市信用建設(shè)仍處于起步階段，社會信用基礎(chǔ)還不扎實。還存在諸如政府部門不能很好地依法行政、公信度不夠；一些企業(yè)不守合同、財務(wù)失真、逃廢債務(wù)；有的公民信用觀念不強等問題。這些問題的存在嚴重影響了蕪湖的加快發(fā)展，加強信用蕪湖建設(shè)，已成為規(guī)范我市經(jīng)濟秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的一個非常緊迫的課題。

一、加強信用建設(shè)是實現(xiàn)蕪湖加快發(fā)展的重要條件

當(dāng)前，蕪湖正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。增強綜合經(jīng)濟實力、提升城市和產(chǎn)業(yè)競爭力，使蕪湖更具魅力，必須增強城市對項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力，增強即期增長和遠期發(fā)展能力。要做到這些，除了要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)水平外，還需要有一個（良好的信用環(huán)境。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展與信用建設(shè)是正相關(guān)的。先進發(fā)達地區(qū)除了區(qū)位優(yōu)勢外，這些年在信用環(huán)境建設(shè)上取得明顯進步。大家知道假冒偽劣、不守信用曾給*帶來慘痛的教訓(xùn)和極大的負面影響，為此，*市將每年的*月*日定為“*誠信日”，提醒整個城市永遠都要牢記信用建設(shè)。人無信不立，國無信不強，業(yè)無信不興。要更快更好地融入長三角經(jīng)濟圈，加快工業(yè)化城市化進程，必須將信用建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，進一步加大工作力度，加快信用蕪湖建設(shè)進程。

二、信用蕪湖建設(shè)有賴于政府、企業(yè)、社會成員等共同努力

省政府作出建設(shè)“信用安徽”的戰(zhàn)略部署，并將蕪湖列為全省信用試點城市，體現(xiàn)了省委、省政府對蕪湖寄予的深切期望。建設(shè)信用蕪湖，政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點，個人信用是基礎(chǔ)。以深入貫徹《行政許可法》為契機，以嚴格依法行政、提高政府公信力為核心，加強政府信用建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高行政效率，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。繼續(xù)推行和完善政府采購、政務(wù)公開、社會承諾、便民服務(wù)等制度。堅決兌現(xiàn)向社會公開承諾的事項，取信于民。健全和落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，強化行政監(jiān)察，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。