隨著全球信息化進(jìn)程的發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到,信息是與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源,是重要的財(cái)富和資產(chǎn),是最活躍的生產(chǎn)要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,競(jìng)爭(zhēng)已成為各行業(yè)必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí),誰(shuí)在激烈殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中最先獲得信息,誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)人都是如此,所以開(kāi)發(fā)和利用好信息資源將會(huì)更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中必須面對(duì)的重大問(wèn)題。雖然改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折,國(guó)計(jì)民生所依賴的主要農(nóng)產(chǎn)品已由長(zhǎng)期短缺狀況進(jìn)入到總量基本平衡,農(nóng)民生活水平有較大提高,但長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村信息匱乏,信息在面向農(nóng)村傳播,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面卻不盡人意,可以說(shuō)相當(dāng)薄弱。當(dāng)前為適應(yīng)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,亟需建立農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng),大力開(kāi)發(fā)利用信息資源已是一個(gè)非常重要課題。

1農(nóng)村信息資源利用的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村信息市場(chǎng)尚未形成氣候。近年來(lái),雖然信息機(jī)構(gòu)已引入了市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)展了一些信息經(jīng)營(yíng)服務(wù),一些科技咨詢部門也在開(kāi)展信息咨詢服務(wù),但是總的來(lái)說(shuō),信息服務(wù)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低,手段落后,質(zhì)量不高,可以說(shuō)尚未形成氣候。其主要原因一是缺乏常設(shè)市場(chǎng),使信息傳媒體的渠道、范圍等受到限制,二是從事農(nóng)村信息資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)的人員少,素質(zhì)低,不能滿足“三農(nóng)”的需要。

1.2農(nóng)村信息資源建設(shè)投入較少。農(nóng)村要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)離不開(kāi)信息資源,農(nóng)民要靠科技致富,更需要信息資源。但是我國(guó)廣大農(nóng)村除少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)外,絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,即使有所認(rèn)識(shí)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)條件制約而忽視。這就導(dǎo)致各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)信息資源建設(shè)投入少,比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名存實(shí)亡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室絕大多數(shù)沒(méi)有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“掛羊頭賣狗肉”。由于投入增長(zhǎng)跟不上信息資源以電子為載體的數(shù)據(jù)庫(kù)的增長(zhǎng)幅度,使得農(nóng)村信息資源缺乏,造成信息資源嚴(yán)重不足。一是對(duì)信息資源和現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的費(fèi)用沒(méi)有專項(xiàng)撥款;二是對(duì)信息資源和現(xiàn)代化信息設(shè)備的購(gòu)置投入少,農(nóng)村、農(nóng)民需要的信息資源難以得到滿足。

1.3農(nóng)村實(shí)用信息資源缺乏。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村教育水平的提高和廣播電視覆蓋率的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村廣大干部群眾日益感受到信息資源在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用,農(nóng)村群體對(duì)信息的需求日益增加。農(nóng)村需要科技,農(nóng)民需要各種信息,但是由于時(shí)空等條件的限制,農(nóng)民很難找到針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)用科技信息。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示,農(nóng)村用戶獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要途徑是廣播、電視等媒介,其比例占35%,而通過(guò)文獻(xiàn)資源獲取的信息約占30%左右。農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)信息資源的主要障礙是,科技信息量大的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離農(nóng)村,而縣、鄉(xiāng)信息機(jī)構(gòu)少,擁有的農(nóng)業(yè)信息資源就更少。雖然近年來(lái)在一些地方搭建了農(nóng)村信息平臺(tái),但對(duì)農(nóng)村實(shí)用信息的研究甚少且沒(méi)有建立起農(nóng)村信息傳遞服務(wù)系統(tǒng),因此為“三農(nóng)”提供的信息資源極少,農(nóng)戶不易獲得實(shí)用信息。

1.4農(nóng)民的信息素質(zhì)較差。雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的洗禮,仍然不能過(guò)高地估量農(nóng)民的信息素質(zhì),實(shí)事求是地講農(nóng)村干部和群眾的信息素質(zhì)還處在啟蒙階段,對(duì)如何獲取信息,利用信息,分析研究判斷信息仍然是“盲人”。正確估計(jì)農(nóng)村干部和群眾的信息素質(zhì)才能認(rèn)真作好開(kāi)發(fā)利用信息的宣傳工作。

編者按：本文主要從公共信息資源管理的概念與現(xiàn)狀；公共信息資源管理低效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；提高公共信息資源管理效率的途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發(fā)展水平的標(biāo)志、公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會(huì)行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)、基于委托——理論對(duì)公共信息資源管理低效的分析、“委托——”理論、委托——關(guān)系下公共信息資源管理低效的傾向分析、過(guò)度授權(quán)導(dǎo)致者不正確用權(quán)造成的低效、委托鏈過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致的低效、約束、激勵(lì)及監(jiān)督體制不健全引發(fā)的低效、基于博弈論對(duì)公共信息資源管理低效的傾向分析、基于博弈論對(duì)公共信息資源管理低效的傾向分析、完善相關(guān)法律、法規(guī)，推動(dòng)公共信息資源管理規(guī)范化等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：造成我國(guó)公共信息資源管理低效的原因很多，本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析造成公共信息資源管理低效的原因，旨在為提高公共信息資源管理的效率提供建議與幫助。

論文關(guān)鍵詞：公共信息資源低效經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1公共信息資源管理的概念與現(xiàn)狀

公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發(fā)展水平的標(biāo)志，伴隨著信息化社會(huì)的縱深發(fā)展，受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。關(guān)于公共信息資源管理的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者看法不一。文獻(xiàn)[1]認(rèn)為“公共信息資源管理是指圍繞公共信息資源實(shí)施全面管理的一種管理思想和管理模式。它以公共信息資源的開(kāi)發(fā)利用為核心，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，信息政策法規(guī)為保障，信息素質(zhì)的培養(yǎng)為關(guān)鍵?！蔽墨I(xiàn)[2]認(rèn)為“公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會(huì)行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，為了最大限度地促進(jìn)信息資源的全社會(huì)共享和信息資源效用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公共利益，綜合運(yùn)用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，在公共參與下實(shí)現(xiàn)對(duì)公共信息資源的多元管理?！庇捎诠残畔⒉粌H屬于公共產(chǎn)品，擁有公共性，同時(shí)作為一種信息資源，又具有信息的特殊性和資源的稀缺性，因此公共信息資源管理不僅屬于公共管理的范疇，還屬于信息管理的范疇。筆者認(rèn)為在公共信息資源管理的研究中，不僅要解決公共信息資源作為公共產(chǎn)品如何最大限度的發(fā)揮效率以滿足公共需要的問(wèn)題，在管理過(guò)程中兼顧信息產(chǎn)品的特殊屬性，掌握其傳播與共享的內(nèi)在規(guī)律也同樣重要。

隨著社會(huì)信息化程度的提高，我國(guó)近些年來(lái)在公共信息資源的管理與建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步，如公共信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)、公共信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)的制定以及政府電子政務(wù)的推廣等。然而伴隨進(jìn)步的同時(shí)，相關(guān)的問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)，例如由于缺少信息保障、信息制度造成的公共信息獲取困難；由于責(zé)權(quán)不明確，監(jiān)督無(wú)力而導(dǎo)致掌握公共信息資源的公權(quán)部門失責(zé)；由于管理主體單一，市場(chǎng)化程度低，造成公共信息資源開(kāi)發(fā)、利用低效及浪費(fèi)等。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重閑置、浪費(fèi)了公共信息資源，還加劇了由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的貧富分化的社會(huì)矛盾，讓社會(huì)公眾對(duì)管理公共信息資源的公權(quán)部門產(chǎn)生了不滿與置疑，同時(shí)也阻礙了公共信息資源管理的發(fā)展，造成了公共信息資源管理低效的局面。對(duì)于這些現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)學(xué)者多從公共信息資源的管理模式出發(fā)進(jìn)行原因的探析。筆者認(rèn)為造成公共信息資源管理現(xiàn)狀的原因雖然很多，但根本癥結(jié)是由于其內(nèi)在屬性造成的內(nèi)生矛盾，本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)，試圖找出造成我國(guó)公共信息資源管理低效的內(nèi)生原因，旨在為提高我國(guó)公共信息資源管理的整體水平提供部分思路與建議。

一個(gè)沒(méi)有高速信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，算不上一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家；一個(gè)沒(méi)有校園網(wǎng)的大學(xué)，稱不上一個(gè)現(xiàn)代化大學(xué)；那么一個(gè)游離于校園網(wǎng)之外的大學(xué)檔案館，也很難說(shuō)得上是一個(gè)現(xiàn)代化的大學(xué)檔案館。

人類正進(jìn)入信息化社會(huì)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要“基礎(chǔ)設(shè)施”。它的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，正深刻地改變?nèi)祟惞ぷ鞣绞胶蜕罘绞?。如今，一個(gè)沒(méi)有自己的高速信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，算不上一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家；一個(gè)沒(méi)有校園網(wǎng)的大學(xué)，就根本談不上是一個(gè)現(xiàn)代化大學(xué)。校園網(wǎng)是旨在將一所學(xué)校內(nèi)的各種PC機(jī)、工作站和終端，通過(guò)高性能網(wǎng)絡(luò)，連接到各種服務(wù)器上，組成分布式的計(jì)算環(huán)境，使其成為提高教學(xué)、科研和管理水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)內(nèi)一些一流大學(xué)的檔案館如南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)等校檔案館也陸續(xù)在校園網(wǎng)上開(kāi)通自己的主頁(yè)。他們充分利用Internet提供的萬(wàn)維網(wǎng)WWW、3W或Web技術(shù)，宣傳高校檔案工作，樹(shù)立新形象，建立高校檔案工作新模式。

一、幾所大學(xué)檔案館上網(wǎng)內(nèi)容簡(jiǎn)介及網(wǎng)址

清華大學(xué)檔案館提供上網(wǎng)的信息有“檔案館概況、館藏情況、檔案利用效益、檔案自動(dòng)化管理、對(duì)外交往等”。

南京大學(xué)檔案館提供上網(wǎng)的信息有檔案館簡(jiǎn)介，其主要內(nèi)容有“南京大學(xué)檔案館的職能、檔案館機(jī)構(gòu)設(shè)置、檔案館學(xué)術(shù)研究成果、可供網(wǎng)上查詢的數(shù)據(jù)庫(kù)使用介紹”。檔案信息檢索的主要內(nèi)容有“南京大學(xué)、院士簡(jiǎn)介、中青年專家簡(jiǎn)介、南大學(xué)籍、中大學(xué)籍、教授簡(jiǎn)介、校友檔案、職稱評(píng)聘、研究生論文、科研成果”，1979－1997年南京大學(xué)文科成果包括專著、論文、獲獎(jiǎng)情況統(tǒng)計(jì)，江蘇省高校檔案信息通過(guò)南大檔案館提供的江蘇高校名錄鏈接點(diǎn)可直接訪問(wèn)該校檔案部門，網(wǎng)上檔案館主頁(yè)信息站點(diǎn)等。

復(fù)旦大學(xué)檔案館提供上網(wǎng)的信息有“多媒體檔案編研、學(xué)校歷屆獲獎(jiǎng)科研成果、研究生論文摘要、檔案工作基本情況”。

一、檔案開(kāi)放利用中存在的問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)的檔案開(kāi)放與利用工作取得了一些顯著進(jìn)步，但毋庸置疑，在開(kāi)放利用的這一過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題：一是公民對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)尚處于初級(jí)階段。認(rèn)識(shí)的不成熟、認(rèn)識(shí)的淺薄甚至是對(duì)檔案開(kāi)放利用的認(rèn)識(shí)的極度偏差，一定程度上使得開(kāi)放與利用不能順利進(jìn)行。二是檔案工作帶有很強(qiáng)的政治性，一定程度上脫離了群眾，使檔案開(kāi)放和利用環(huán)節(jié)不完善。三是檔案的“低開(kāi)放率和低利用率”使得公民不能有效獲取想要資源，檔案合理的開(kāi)放與利用嚴(yán)重受阻。四是檔案過(guò)于狹窄的開(kāi)放率，使人們只能獲取有限的諸如經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)等類的檔案，而對(duì)于涉及國(guó)防、外交、國(guó)家安全等問(wèn)題的檔案等，僅能獲得較為寬泛和簡(jiǎn)單的含義，并不能有效獲取，深入探究。五是過(guò)于單調(diào)的檔案開(kāi)放種類，無(wú)法滿足社會(huì)公眾對(duì)各種各樣信息的強(qiáng)烈要求，筆者認(rèn)為在開(kāi)放各類傳統(tǒng)的文書(shū)檔案的基礎(chǔ)上，還應(yīng)適當(dāng)開(kāi)放那些在某些機(jī)構(gòu)和部門在業(yè)務(wù)職能活動(dòng)中形成的科技檔案和相應(yīng)的其他專門檔案，如果能再開(kāi)放其他類型和載體的檔案，對(duì)公眾信息的獲取和檔案的開(kāi)放和利用會(huì)更有幫助。六是法律所規(guī)定檔案館30年的開(kāi)放期限太過(guò)死板和局限，且缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性，不能迎合某些特殊類型檔案開(kāi)放的要求，并且過(guò)長(zhǎng)的限制年限，使得檔案館與時(shí)代更新的知識(shí)脫節(jié)，資源的陳舊也是檔案開(kāi)放利用的一個(gè)大問(wèn)題。

二、做好檔案開(kāi)放利用工作的措施

檔案工作開(kāi)展的關(guān)鍵和基本點(diǎn)就是把握好檔案保密工作與檔案合理開(kāi)放利用工作之間的“度”，既要妥善做好信息安全保障措施，也要保證檔案信息的開(kāi)放利用，因此合理的開(kāi)放利用是與安全保密工作是一體的，是不可分割的，兩者都要抓，都要硬。對(duì)于檔案信息工作人員來(lái)說(shuō)，要在做好檔案保密工作的前提下積極地促進(jìn)檔案的進(jìn)一步合理開(kāi)放，是一項(xiàng)行為和工作藝術(shù)，不可或同樣也是其不可推卸的責(zé)任。筆者在這里將具體的工作措施大致分為幾個(gè)方面，希望為檔案的開(kāi)放利用工作盡綿薄之力。

1.提高檔案開(kāi)放的工作意識(shí)。很多檔案管理工作單位，過(guò)于看中檔案的保密工作的開(kāi)展，陳舊的檔案保密意識(shí)使其無(wú)法順利接受所謂的檔案開(kāi)放利用，開(kāi)放意識(shí)被淹沒(méi)在心靈的最深處，始終浮不上來(lái)。因此，加強(qiáng)某些檔案工作人員的檔案開(kāi)放意識(shí)是順利開(kāi)展檔案開(kāi)放利用工作的重要因素。另外，可以通過(guò)宣傳教育來(lái)增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的檔案開(kāi)放意識(shí)，讓全社會(huì)都對(duì)檔案開(kāi)放持有一種積極樂(lè)觀的態(tài)度，漸漸杜絕傳統(tǒng)的過(guò)于保密的檔案意識(shí)，檔案開(kāi)放工作要簡(jiǎn)化程序，鼓勵(lì)開(kāi)放。

2.積極做好檔案審查鑒定工作。工作人員要根據(jù)檔案的內(nèi)容是否合適對(duì)大眾開(kāi)放這一每份檔案進(jìn)行仔細(xì)的審查鑒定，確保檔案審查工作的順利開(kāi)展。檔案的審查鑒定是一個(gè)大工程，需要仔細(xì)完成，具體有幾個(gè)重要步驟。首先，工作人員要對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，將那些不應(yīng)開(kāi)放的檔案挑揀出來(lái)，置于“不開(kāi)放”行列，在挑揀的過(guò)程中，對(duì)檔案進(jìn)行簡(jiǎn)單分類。然后，由檔案的專業(yè)人員再對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的審查，主要針對(duì)那些不確定是否開(kāi)放的檔案，最后，再由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行終極審查，確保審查鑒定工作無(wú)誤，最終確定將應(yīng)該開(kāi)放的檔案開(kāi)放，不應(yīng)開(kāi)放的仍進(jìn)行保密。

一數(shù)據(jù)采掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)

在某種意義上說(shuō)目前我們不是缺少信息，而是被信息淹沒(méi)了。在因特網(wǎng)上有無(wú)窮的信息和數(shù)據(jù)。目前的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和搜索引擎可以高效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、查詢等功能，但是無(wú)法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)則，無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，缺乏挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的有用的信息、知識(shí)、新聞、或新聞線索的手段，導(dǎo)致了“數(shù)據(jù)爆炸但知識(shí)貧乏”的現(xiàn)象。人們需要有新的、更有效的手段對(duì)各種大量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘以發(fā)揮其潛能，數(shù)據(jù)挖掘正是在這樣的應(yīng)用需求環(huán)境下產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來(lái)的，它的出現(xiàn)為自動(dòng)和智能地把海量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)、有用的信息、新聞、或新聞線索提供了手段。

數(shù)據(jù)采掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)(KDD)一詞首次出現(xiàn)在1989年8月舉行的第11屆國(guó)際聯(lián)合人工智能學(xué)術(shù)會(huì)議上。知識(shí)發(fā)現(xiàn)(KnowledgeDiscovery)研究的主要目標(biāo)是采用有效的算法，從大量現(xiàn)有或歷史數(shù)據(jù)集合中發(fā)現(xiàn)并找出最初未知、但最終可理解的有用知識(shí)，并用簡(jiǎn)明的方式顯示出來(lái)。

數(shù)據(jù)采掘(DataMining)就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)的原始數(shù)據(jù)中，提取隱含在其中的、先前未知的、但又是潛在有用的信息和知識(shí)的過(guò)程。數(shù)據(jù)采掘在一些文獻(xiàn)中有些相近似的名稱，如數(shù)據(jù)開(kāi)采、發(fā)現(xiàn)知識(shí)(KDD)、知識(shí)采掘、知識(shí)抽取、知識(shí)考察、數(shù)據(jù)融合(DataFusion)等。

知識(shí)發(fā)現(xiàn)是一個(gè)從數(shù)據(jù)中提取出有效的、新穎的、潛在有用的并能最終被人理解的知識(shí)、有用的信息、新聞、或新聞線索的過(guò)程。知識(shí)發(fā)現(xiàn)是從數(shù)據(jù)庫(kù)和中發(fā)現(xiàn)知識(shí)的整個(gè)過(guò)程，而數(shù)據(jù)挖掘是整個(gè)過(guò)程中的一個(gè)步驟。因?yàn)閿?shù)據(jù)挖掘是知識(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程中最重要的步驟，所以我們通常將知識(shí)發(fā)現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘作為同義詞使用而不加區(qū)分。

數(shù)據(jù)采掘的工具目前，國(guó)外有許多研究機(jī)構(gòu)、公司和學(xué)術(shù)組織從事數(shù)據(jù)采掘工具的研制和開(kāi)發(fā)。這些工具主要采用基于人工智能的技術(shù)，包括決策樹(shù)、規(guī)則歸納、神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)、可視化、模糊建模、簇聚等，另外也采用了傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法。

隨著我國(guó)進(jìn)一步的教材改革，各個(gè)學(xué)科都突出強(qiáng)調(diào)要求學(xué)生自學(xué)、合作、探究，因此，有些內(nèi)容刪去了，或是輕描淡寫(xiě)一筆，而具體的內(nèi)容，則要求學(xué)生自己去探索，這樣一來(lái)，給那些基礎(chǔ)較好，學(xué)習(xí)主動(dòng)的學(xué)生留下了很大的學(xué)習(xí)空間，而對(duì)那些基礎(chǔ)較差而且學(xué)習(xí)較被動(dòng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，卻是很不利的。例如：《信息技術(shù)》課程中的一節(jié)——《網(wǎng)上自我防護(hù)與網(wǎng)絡(luò)黑客》，如果按照課本上的內(nèi)容來(lái)講，大概只需15分鐘就可以講完，但相信大部分學(xué)生仍然對(duì)“黑客”不是很了解，甚至連作為老師的我，也只不過(guò)略知一二：黑客有哪些危害？它都是用些什么技術(shù)“黑”人的呢？

信息技術(shù)這一學(xué)科是一門比較特殊的學(xué)科，不同與其它學(xué)科的是，這門課要給學(xué)生充足的時(shí)間去實(shí)踐、練習(xí)，基本上每節(jié)課講授20—25分鐘，其余的就是師生互動(dòng)和學(xué)生練習(xí)的時(shí)間，也就是學(xué)生做練習(xí)，然后老師根據(jù)學(xué)生在聯(lián)系中出現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)一分析、講解。而在這20—25分鐘的練習(xí)時(shí)間里，不給學(xué)生定一個(gè)主題或一個(gè)目標(biāo)，他們的練習(xí)結(jié)果是可想而知的：用20分鐘的時(shí)間確定題目，再用10分鐘的時(shí)間查找素材，然后……這種效率是非常低的。

因此，與其讓他們每節(jié)課那樣漫無(wú)目的地去練習(xí)，倒不如把一些學(xué)生們很感興趣但書(shū)上輕描淡寫(xiě)的主題拿出來(lái)讓他們自己去講，即這樣一個(gè)過(guò)程：確定主題——從Internet上搜索資料——做成自己的“講課”課件——同學(xué)們自己講（大家一起講）。

按照這一方式，我把“黑客”這一課留給了學(xué)生，讓他們用5次課的時(shí)間做出自己的課件，然后在第六節(jié)課上大家一起講，一起學(xué)習(xí)，共同探討，成功地解決了PowerPoint的練習(xí)和黑客的學(xué)習(xí)這一問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)這次成功的嘗試之后，我發(fā)現(xiàn)這種方式的講課是很有必要的：

首先，它充實(shí)了學(xué)生的課堂練習(xí)，使學(xué)生有目的地去實(shí)踐，更加直接地去接觸核心問(wèn)題（每節(jié)課的重點(diǎn)問(wèn)題），解決問(wèn)題，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，信息共享已成為一種趨勢(shì)，目前，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合利用檔案信息的研究較多，但信息整合面不夠全面、服務(wù)利用不夠充分，與十七屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展、資源共享的要求還有一定差距。如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源共享，為社會(huì)、公眾提供公共服務(wù)是當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技檔案工作迫切需要解決的一大難題。筆者就利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技檔案信息進(jìn)行了研究。

1網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技檔案信息的必要性

1.1是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的必然要求

黨的十七屆三中全會(huì)為檔案事業(yè)發(fā)展指明了方向，明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)又好又快發(fā)展。在當(dāng)今信息時(shí)代，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要用數(shù)字化高新技術(shù)來(lái)科學(xué)整合和利用各級(jí)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源。

1.2是建設(shè)民生檔案的必然要求

國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》中明確指出，要積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，努力開(kāi)發(fā)檔案信息共享平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有覆蓋面廣、全天候服務(wù)的特點(diǎn)，是整合市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的最佳工具，因此，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源，為社會(huì)公眾提供快捷高效的利用服務(wù)，是農(nóng)業(yè)科技檔案信息工作服務(wù)民生的具體體現(xiàn)。

一、重要性和迫切性

地理空間信息資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性資源，是21世紀(jì)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。加強(qiáng)地理空間信息資源整合利用，對(duì)于推動(dòng)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輔助政府決策、提升城市建設(shè)管理和公共服務(wù)水平，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的新階段，地理空間信息資源整合利用面臨新的需求。一方面，“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)地理空間信息資源的利用提出了新要求;舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)要有完善的地理空間數(shù)據(jù)體系作支撐;公共安全、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、智能交通、城市管理、環(huán)境整治、防震減災(zāi)等對(duì)地理空間信息的保障能力提出了更高要求。另一方面，地理空間信息產(chǎn)業(yè)正成為迅速崛起的新興服務(wù)業(yè)，預(yù)計(jì)到2010年我國(guó)地理空間信息產(chǎn)業(yè)的年總產(chǎn)值將超過(guò)800億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000億元以上。因此，作為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一的電子信息產(chǎn)業(yè)，必須牢牢把握地理空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，迅速提升發(fā)展水平，確保其在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

我市地理空間信息資源建設(shè)具有一定基礎(chǔ)，地理信息系統(tǒng)在國(guó)土資源、城市規(guī)劃、市政管理、導(dǎo)航定位等領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用成效顯著，地理空間信息資源共享服務(wù)取得初步成果，地理空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)各大城市位居前列，但仍與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要存在一定差距，主要表現(xiàn)在：地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于應(yīng)用需求，信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平不高;政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)保障機(jī)制不健全，信息資源整合利用外部環(huán)境有待改善;地理空間信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等。

因此，完善我市地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)地理空間信息資源整合，提高信息資源綜合利用水平，大力發(fā)展地理空間信息產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)的首要任務(wù)。

二、總體思路和實(shí)施目標(biāo)

摘要：民政檔案是記錄民政工作歷史、總結(jié)其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的重要形式與重要信息載體。檔案管理是民政部門的一項(xiàng)重要工作，是整個(gè)民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)的核心內(nèi)容之一。在新的歷史背景下，隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)民政工作的管理和扶持，民政檔案工作也受到越來(lái)越多的關(guān)注。本文結(jié)合工作實(shí)踐，主要探討了新時(shí)期民政系統(tǒng)檔案管理信息化，以及信息化檔案管理下的民政檔案開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民政檔案;信息化管理;檔案管理

信息化檔案管理是將信息技術(shù)與社會(huì)化服務(wù)緊密結(jié)合，從而創(chuàng)建一種更加便捷、實(shí)用的檔案管理模式。民政系統(tǒng)作為政府重要的行政職能部門和社會(huì)服務(wù)窗口，在保障人民群眾基本生活權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步等方面都發(fā)揮著重要作用。與傳統(tǒng)的民政檔案管理方法相比，信息化檔案管理能輕松實(shí)現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡(luò)快速查詢與傳遞，同時(shí)對(duì)于相關(guān)信息的保存與修改流程也會(huì)變得更加簡(jiǎn)易。新時(shí)期民政檔案信息化管理與利用工作將迎來(lái)全新的挑戰(zhàn)，為了保障民政檔案能夠切實(shí)為民所用、造福社會(huì)，必須加大民政檔案管理的信息化建設(shè)，使檔案管理工作更加貼近實(shí)際需求。

一、民政檔案的管理與利用

（一）民政檔案的管理檔案管理屬于一項(xiàng)具有服務(wù)性質(zhì)的管理工作。民政檔案管理則是對(duì)過(guò)往民政工作的記錄與總結(jié)，相關(guān)管理人員在民政檔案管理過(guò)程中必須要維護(hù)民政檔案的完整性與安全性。這里所說(shuō)的完整性主要包括兩個(gè)方面的含義，一是檔案數(shù)量上的完整性，齊全、不殘缺，從另一方面來(lái)說(shuō)，檔案的完整性則是指檔案之間應(yīng)保留其相應(yīng)的聯(lián)系性，單獨(dú)的堆砌或是人為的割裂都是破壞其完整性的表現(xiàn)。同時(shí)，在進(jìn)行民政檔案管理工作時(shí)，檔案的安全性也必須受到所有管理人員的高度重視，力求檔案本身不受損壞，嚴(yán)防檔案機(jī)密泄露是開(kāi)展檔案管理工作的基本所在。此外，檔案管理工作不僅是國(guó)家文獻(xiàn)信息保護(hù)部門工作的重要組成部分，更是反映過(guò)去的歷史見(jiàn)證，因此，民政檔案絕不容許任何任意篡改或修正的行為出現(xiàn)，只有這樣，才能真正保持檔案的歷史性與還原性。

（二）民政檔案的利用

近年來(lái)，天塔街道建立各類服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)，加強(qiáng)崗位信息收集，開(kāi)辟就業(yè)渠道，推動(dòng)了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，特別是消除零就業(yè)家庭工作，取得了一定成效。目前，156戶零就業(yè)家庭全部實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，50%以上家庭實(shí)現(xiàn)雙人就業(yè)。

一、建立零就業(yè)家庭信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

為使轄區(qū)勞動(dòng)力資源管理科學(xué)、便捷、實(shí)用，街道完善了管理軟件，在建立下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)下崗失業(yè)人員基本情況信息庫(kù)、新生勞動(dòng)力信息庫(kù)、外來(lái)務(wù)工人員信息庫(kù)等9大類共23本臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，又單獨(dú)設(shè)立了零就業(yè)家庭信息庫(kù)。利用四個(gè)月的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)2.5萬(wàn)余戶家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭的基本狀況，并將調(diào)查內(nèi)容錄入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，為每戶零就業(yè)家庭成員制作了就業(yè)狀態(tài)信息卡，按照樓棟號(hào)以一覽表的形式列出，使零就業(yè)家庭成員的就業(yè)狀況一目了然，并對(duì)他們的就業(yè)動(dòng)態(tài)定期進(jìn)行分析，實(shí)施就業(yè)援助，使工作有的放矢。

二、充分利用用工信息，實(shí)現(xiàn)服務(wù)雙滿意

一是加大用工信息采集力度，擴(kuò)大信息存儲(chǔ)量。為更多更好地掌握信息，工作中做到眼勤、腿勤、嘴勤。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)收集信息；通過(guò)走出去，到開(kāi)發(fā)區(qū)等用工需求量較大的地方挖掘信息；通過(guò)日常接觸的居民、駐街單位了解信息。200年，僅通過(guò)媒體收集的用工信息就有200余條，到招聘會(huì)、人才交流中心等地獲取信息100余條，從居民、單位了解的用工信息近1300余條。轄區(qū)20個(gè)社區(qū)工作站，均將信息采集工作納入目標(biāo)崗位責(zé)任制，對(duì)工作站負(fù)責(zé)人和64名協(xié)管員實(shí)行目標(biāo)考核，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，每月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)信息的含金量。對(duì)收集來(lái)的信息，街道不是拿來(lái)就用，而是經(jīng)過(guò)精心篩選，再推薦給用工單位和零就業(yè)家庭，提高了工作質(zhì)量和信譽(yù)。2006年，共采集信息1684條，篩選后的信息1432條，采用率達(dá)到95%以上。同時(shí)，對(duì)推薦上崗的人員，主動(dòng)回訪，跟蹤服務(wù)，了解上崗表現(xiàn)和待遇兌現(xiàn)情況，讓服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙方滿意。目前，已與163家單位建立了長(zhǎng)期用工關(guān)系，經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查，接受服務(wù)的零就業(yè)家庭和用工單位的滿意率達(dá)100%。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，充分利用信息。街道將20個(gè)社區(qū)分別編成4個(gè)工作組，每個(gè)工作組設(shè)立一個(gè)終端，街道利用滾動(dòng)屏幕隨時(shí)更新就業(yè)信息，同時(shí)將在第一時(shí)間傳播給各社區(qū)工作站，各社區(qū)收集的信息也同樣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回送到街道，利用有效的時(shí)間和空間讓信息資源得到充分利用。