1運(yùn)用市場手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對獨(dú)立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對于城市信息資源市場化發(fā)展具有重大意義。

2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義

2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源

獨(dú)立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運(yùn)用各方的資源，實(shí)現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價值的城市規(guī)劃知識；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機(jī)構(gòu)等部門的互動平臺，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨(dú)立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。

2.2有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平

如通過合理的引導(dǎo)和培育，一批原來從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊(duì)伍得到整合，提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當(dāng)前這兩方面的人才和隊(duì)伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴(kuò)張，這種專業(yè)分離的人才和隊(duì)伍將會在業(yè)務(wù)合作過程中整合為專門的人才和隊(duì)伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。

1運(yùn)用市場手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對獨(dú)立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對于城市信息資源市場化發(fā)展具有重大意義。

2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義

2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源

獨(dú)立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運(yùn)用各方的資源，實(shí)現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價值的城市規(guī)劃知識；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機(jī)構(gòu)等部門的互動平臺，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨(dú)立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。

2.2有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平

如通過合理的引導(dǎo)和培育，一批原來從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊(duì)伍得到整合，提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當(dāng)前這兩方面的人才和隊(duì)伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴(kuò)張，這種專業(yè)分離的人才和隊(duì)伍將會在業(yè)務(wù)合作過程中整合為專門的人才和隊(duì)伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府“一二三四五六”的發(fā)展思路，進(jìn)一步發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高綜合競爭力和全面建設(shè)和諧社會中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的重要性

信息服務(wù)業(yè)是以電子信息設(shè)備銷售和租賃、信息傳輸服務(wù)、計算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)以及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的新興服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)一方面連接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和信息用戶，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，對生產(chǎn)和消費(fèi)的拉動作用大，是當(dāng)前發(fā)展速度最快、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、增值效益較大的一個產(chǎn)業(yè)，另一方面信息服務(wù)業(yè)又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。因此發(fā)展信息服務(wù)業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式具有十分重要的意義。

信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和信息化建設(shè)的全面展開，為我省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，對全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增加。網(wǎng)通、移動等通信服務(wù)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶來了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)高速增長，涌現(xiàn)出了百靈、舜網(wǎng)等全國著名門戶網(wǎng)站，電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等信息增值服務(wù)新領(lǐng)域逐步拓寬。到2005年底，信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到700多億元。其中，廣電業(yè)務(wù)總收入39.5億元，電信運(yùn)營業(yè)共完成業(yè)務(wù)收入342.9億元，軟件及系統(tǒng)集成完成業(yè)務(wù)收入269.7億元。

我省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然有了一定的基礎(chǔ)，但制約發(fā)展的因素和問題仍比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是信息服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，缺少有實(shí)力的信息內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用服務(wù)提供商；二是信息資源開發(fā)利用深度不夠，市場化程度不高；三是信息服務(wù)業(yè)的投資機(jī)制不完善，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境有待加強(qiáng)；四是信息服務(wù)業(yè)市場管理薄弱，價格體系不完善，服務(wù)不規(guī)范，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要；五是有關(guān)信息服務(wù)業(yè)方面的法規(guī)、政策不健全。

優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，有利于新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有利于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)的形成，對優(yōu)化我省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展，具有重大的促進(jìn)作用。各市、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的重要性，采取有效措施，加快推進(jìn)我省信息服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

信息服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。為進(jìn)一步優(yōu)化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對信息服務(wù)業(yè)的扶持力度，根據(jù)《省信息化條例》和《中共市委市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)信息化工作的決定》（洛發(fā)〔2010〕10號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體思路

貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，以公共服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，引進(jìn)和培育信息服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，鼓勵探索和創(chuàng)新各類商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展有特色的信息服務(wù)業(yè)，提升全市綜合實(shí)力。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”末，力爭實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的5%，工業(yè)智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國五強(qiáng)，軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、政策支持

信息服務(wù)業(yè)是利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對信息進(jìn)行生產(chǎn)、收集、處理、加工、存儲、傳輸、檢索和利用并以信息產(chǎn)品為社會提供服務(wù)的行業(yè)。我省信息服務(wù)業(yè)范圍界定為基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)及增值業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)類軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。為進(jìn)一步推動我省信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（川府函〔20**〕132號）精神，結(jié)合《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“**”規(guī)劃》、《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“**”專項(xiàng)規(guī)劃》，特制定《**省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20**－**年）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。國家電信體制改革以來，我省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。信息服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大，為20**－**年期間信息服務(wù)業(yè)的全面快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

1產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。過去5年，全省基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入年均增長125%；20**年基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入達(dá)290億元，實(shí)現(xiàn)增加值197億元；軟件及信息服務(wù)收入達(dá)370億元，實(shí)現(xiàn)增加值139億元。

2基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。20**－20**年，全省基礎(chǔ)電信企業(yè)固定資產(chǎn)累計投資396億元，進(jìn)一步完善了通信基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高了通信能力和技術(shù)水平。建成光纜線路307萬公里；長途交換機(jī)648萬路端，固定電話局用交換機(jī)2466萬門；移動電話交換機(jī)3253萬門；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口283萬個。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由窄帶網(wǎng)向?qū)拵ЬW(wǎng)、單一網(wǎng)向綜合智能網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，并逐步向下一代通信網(wǎng)絡(luò)（NGN）演進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3業(yè)務(wù)增長點(diǎn)不斷增多，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。移動電話保持高速發(fā)展，成為電話用戶主要增長點(diǎn)，話音通信在城市和近郊農(nóng)村普及程度得到極大提高。截至20**年底，全省電話用戶數(shù)達(dá)4**95萬戶，電話普及率達(dá)47%。其中固定電話用戶17405萬戶，普及率20%；移動電話用戶2359萬戶，普及率27%；寬帶上網(wǎng)成為社會消費(fèi)熱點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)高速增長，用戶達(dá)3405萬戶，普及率達(dá)39%。短信業(yè)務(wù)成為增長最迅速的增值業(yè)務(wù)，以每年翻番的速度持續(xù)增長，20**年突破240億條。短信服務(wù)由過去單純的文字短信向集圖像、聲音于一體的多媒體短信發(fā)展，成為新的信息消費(fèi)熱點(diǎn)。

信息服務(wù)業(yè)是利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對信息進(jìn)行生產(chǎn)、收集、處理、加工、存儲、傳輸、檢索和利用并以信息產(chǎn)品為社會提供服務(wù)的行業(yè)。我省信息服務(wù)業(yè)范圍界定為基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)及增值業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)類軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。為進(jìn)一步推動我省信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（川府函〔20**〕132號）精神，結(jié)合《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“**”規(guī)劃》、《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“**”專項(xiàng)規(guī)劃》，特制定《**省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20**－**年）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。國家電信體制改革以來，我省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。信息服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大，為20**－**年期間信息服務(wù)業(yè)的全面快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

1產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。過去5年，全省基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入年均增長125%；20**年基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入達(dá)290億元，實(shí)現(xiàn)增加值197億元；軟件及信息服務(wù)收入達(dá)370億元，實(shí)現(xiàn)增加值139億元。

2基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。2003－20**年，全省基礎(chǔ)電信企業(yè)固定資產(chǎn)累計投資396億元，進(jìn)一步完善了通信基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高了通信能力和技術(shù)水平。建成光纜線路307萬公里；長途交換機(jī)648萬路端，固定電話局用交換機(jī)2466萬門；移動電話交換機(jī)3253萬門；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口283萬個。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由窄帶網(wǎng)向?qū)拵ЬW(wǎng)、單一網(wǎng)向綜合智能網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，并逐步向下一代通信網(wǎng)絡(luò)（NGN）演進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3業(yè)務(wù)增長點(diǎn)不斷增多，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。移動電話保持高速發(fā)展，成為電話用戶主要增長點(diǎn)，話音通信在城市和近郊農(nóng)村普及程度得到極大提高。截至20**年底，全省電話用戶數(shù)達(dá)4**95萬戶，電話普及率達(dá)47%。其中固定電話用戶17405萬戶，普及率20%；移動電話用戶2359萬戶，普及率27%；寬帶上網(wǎng)成為社會消費(fèi)熱點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)高速增長，用戶達(dá)3405萬戶，普及率達(dá)39%。短信業(yè)務(wù)成為增長最迅速的增值業(yè)務(wù)，以每年翻番的速度持續(xù)增長，20**年突破240億條。短信服務(wù)由過去單純的文字短信向集圖像、聲音于一體的多媒體短信發(fā)展，成為新的信息消費(fèi)熱點(diǎn)。

信息服務(wù)業(yè)是以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、倍增性的智力型產(chǎn)業(yè)。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有十分重要意義。為更好地貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，結(jié)合市委市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，特制定本實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。到2010年，信息服務(wù)業(yè)增加值年均增速保持在16％以上，占全市服務(wù)業(yè)的比重有明顯提高。通過政策引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的方式，初步建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的功能社會化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化，結(jié)構(gòu)合理、高效、綜合的信息服務(wù)體系，并形成較為完善的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局。

二、加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，延伸服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，適時引入更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和移動通信等新技術(shù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，改善公眾獲取信息資源的環(huán)境和成本。到“十一五”期末，全市移動用戶數(shù)超200萬戶，普及率達(dá)70%以上；固定電話普及率達(dá)70部/百人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)40%；市級廣播電視數(shù)字化程度達(dá)95.5%以上，縣區(qū)達(dá)到85%以上；加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)信息化的“最后一公里”，即信息從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)戶的距離，實(shí)現(xiàn)“村村通信息工程”、“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程”等目標(biāo)。

（二）發(fā)揮信息化帶動作用，提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計水平、生產(chǎn)自動化水平和管理水平。立足我市區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在機(jī)電、紡織等行業(yè)實(shí)行計算機(jī)輔助設(shè)計和數(shù)控技術(shù)的應(yīng)用，加快主要行業(yè)的制造環(huán)節(jié)和經(jīng)營管理信息化改造，加速傳統(tǒng)產(chǎn)品的嵌入式技術(shù)升級，通過重點(diǎn)骨干企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)用、企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，有效提升企業(yè)的信息化水平和產(chǎn)業(yè)層次。

摘要：城市規(guī)劃信息共享的理想目標(biāo)就是讓信息需求者準(zhǔn)確、及時、低成本、高質(zhì)量地獲得自己所需要的信息，而信息供給者也獲得合理的補(bǔ)償。為此加強(qiáng)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策研究，對于促進(jìn)城市規(guī)劃信息市場化和信息共享具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃信息服務(wù)信息共享

1引言

運(yùn)用市場手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對獨(dú)立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對于城市信息資源市場化發(fā)展具有重大意義。

2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義

2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源

軟件和信息服務(wù)業(yè)具有高智力、高附加值、低能耗、低污染以及人力資源利用充分、產(chǎn)業(yè)融合帶動力強(qiáng)的突出優(yōu)勢，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對于推動信息化與工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。為加快我省軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”成績回顧。

1.經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

2010年，全省信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2442億元。其中軟件業(yè)務(wù)收入905億元，同比增長49%，居全國第4位，比“十五”末收入增長近4倍。利潤總額63.37億元，同比增長32.4%；利稅合計114.48億元，同比增長27.39%。軟件出口4.45億美元，同比增長45.3%，其中，外包服務(wù)出口1.8億美元，同比增長109%。

目前，全省軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)1420余家，從業(yè)人員17萬余人?！笆晃濉逼陂g，共有6家企業(yè)成功上市（合計11家），32家入圍國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)名單，27家企業(yè)軟件收入過億元，24家企業(yè)出口超過100萬美元，累計認(rèn)定45家省級軟件工程技術(shù)中心，認(rèn)定軟件企業(yè)619家（合計968家），登記軟件產(chǎn)品2409個（合計3989個），40余家企業(yè)通過CMM/CMMI等國際資質(zhì)認(rèn)證，192家企業(yè)取得計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)。擁有13個軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、19個服務(wù)外包示范基地，3個動漫產(chǎn)業(yè)基地，3個信息服務(wù)業(yè)基地，已建成園區(qū)面積500多萬平方米。中間件、ERP、CAD/CAM、信息安全軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、服務(wù)外包、數(shù)字動漫發(fā)展迅猛，總體水平位居全國前列。

一、引言

如今世界進(jìn)入了信息化時代，各種數(shù)據(jù)和信息被廣泛應(yīng)用于物理、科學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。企業(yè)越來越注重信息的儲存、處理與分析，企業(yè)將信息技術(shù)運(yùn)用于供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過信息技術(shù)對供應(yīng)商以及消費(fèi)者的行為進(jìn)行分析，準(zhǔn)確地了解庫存情況和消費(fèi)者的需求，根據(jù)市場需求對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行設(shè)計和改進(jìn)，以更好地滿足各種類型的消費(fèi)者，這不僅可以提高企業(yè)的銷售收入，同時也提高了企業(yè)經(jīng)營活動的效率和企業(yè)價值。企業(yè)對信息技術(shù)的重視、5G時代的來臨和國家對物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的大力扶持，加大了信息服務(wù)業(yè)企業(yè)對相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)力度和信息技術(shù)、軟件的研發(fā)投資。在此過程中，企業(yè)能否進(jìn)行效率投資，哪些因素可能會顯著影響該行業(yè)的投資效率是本文研究的重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)回顧

目前，相關(guān)學(xué)者對信息服務(wù)業(yè)的研究并不多，大多是研究信息服務(wù)業(yè)如何作用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。例如，張龍鵬和周笛（2020）利用實(shí)證分析的方法表明信息技術(shù)在供應(yīng)商關(guān)系管理和市場營銷環(huán)節(jié)的應(yīng)用大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，且這種促進(jìn)作用在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其顯著，但信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、客戶關(guān)系管理和服務(wù)提升方面的應(yīng)用對生產(chǎn)率提高的促進(jìn)作用并不明顯。此外，不同城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平存在差異，信息基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，信息技術(shù)對生產(chǎn)率提高的促進(jìn)作用越明顯。劉純陽和劉錦怡（2020）通過實(shí)證研究得出，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，但這種促進(jìn)作用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生命周期內(nèi)呈現(xiàn)出倒U型變化，即該促進(jìn)作用的變化趨勢是由不顯著到顯著增強(qiáng)再到逐漸減弱。由于我國西部地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)增長的滲透作用在中、東部地區(qū)較西部地區(qū)更加明顯。學(xué)者們還對信息服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對該行業(yè)未來的發(fā)展提出了建議。戴慧（2019）以北京地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)為例，分析其發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題，并對此提出改進(jìn)建議。趙翠玲和郭蘭英（2019）也在北京地區(qū)信息服務(wù)業(yè)上市公司發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從研發(fā)投入、人力資源管理、品牌建設(shè)三個方面提出關(guān)于信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。

三、研究設(shè)計

1.模型設(shè)定與變量的定義。關(guān)于投資效率的計量方法，國外學(xué)者提出了不同的方法，包括FHP模型、Vogt模型和Richardson投資期望模型。Fazzari等（1988）用股利支付率衡量企業(yè)融資約束程度，股利支付率越低，企業(yè)的信息不對稱程度較高。信息不對稱嚴(yán)重的企業(yè)一般通過降低股利支付率減少外部融資需求，以此提高內(nèi)部融資需求。FHP模型能夠判斷企業(yè)是否存在投資現(xiàn)金流敏感性，但未能解釋這一敏感性是如何產(chǎn)生的。Vogt模型（1994）在FHP模型的基礎(chǔ)上增加了投資機(jī)會和現(xiàn)金流量。對于低投資機(jī)會的企業(yè)來說，當(dāng)投資與現(xiàn)金流呈正相關(guān)時，企業(yè)存在過度投資；對于高投資機(jī)會的企業(yè)來說，當(dāng)投資與現(xiàn)金流呈正相關(guān)時，企業(yè)將因內(nèi)部資金受限而引發(fā)投資不足。該模型可以判斷企業(yè)整體的非效率投資的類型，但無法具體衡量出非效率投資的程度。Richardson投資期望模型（2006）則是通過模型的殘差絕對值對投資效率進(jìn)行衡量，該模型融合了企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展能力、上市年齡、現(xiàn)金流量持有水平、股票收益率等因素，具有很強(qiáng)的綜合性和靈活性。因此，該模型在學(xué)術(shù)會計方面應(yīng)用最為廣泛。本文也參考了Richardson投資期望模型（2006），通過對下列模型進(jìn)行回歸，得出殘差，即ε值。殘差代表了預(yù)期投資水平與實(shí)際投資水平的差額，該差額反映企業(yè)的投資效率：差額的絕對值越大，表明投資效率越低；差額的絕對值越小，投資效率越高。本文通過以下模型探究對信息服務(wù)業(yè)企業(yè)的投資效率有顯著影響的因素，并根據(jù)顯著影響因素的回歸結(jié)果提出關(guān)于提高投資效率的建議。模型中的相關(guān)變量名稱及計量方法如表1所示。Invit=β0+β1Growthi,t-1+β2Sizei,t-1+β3Levi,t-1+β4Cashi,t-1+β5Agei,t-1+β6Reti,t-1+εit2.樣本的選擇與數(shù)據(jù)來源。本文以信息服務(wù)業(yè)上市公司為研究對象，剔除了ST上市公司，剔除了無法獲取完整數(shù)據(jù)的上市公司以及主營業(yè)務(wù)重大變化導(dǎo)致所在行業(yè)發(fā)生變化的上市公司。本文共選取了80家規(guī)模相似的信息服務(wù)業(yè)上市公司，這80家公司2008—2018年的數(shù)據(jù)共有310個，所有使用的數(shù)據(jù)均來自CSMAR數(shù)據(jù)庫和巨潮資訊網(wǎng)。