摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、對(duì)行政征用行為的概述

為了更好的理解行政征用補(bǔ)償制度，本文先行對(duì)行政征用作一闡述。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政征用的界定，主要有以下幾種觀點(diǎn)：（一）、廣義的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征調(diào)等。即把行政征用看作是行政征收的一種類型，認(rèn)為行政征用是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的單方行為論文。①（二）、行政征用系指國(guó)家通過(guò)行政主體對(duì)非國(guó)家所有的財(cái)物進(jìn)行強(qiáng)制有償?shù)恼髻?gòu)和使用。目前主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體土地的征用上。此外，還有國(guó)家對(duì)文物的強(qiáng)制征購(gòu)，行政機(jī)關(guān)對(duì)船只的強(qiáng)制租用等。②（三）、行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給予合理補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。④筆者認(rèn)為，上述前三種觀點(diǎn)均能基本把握行政征收行為的實(shí)質(zhì)，但各有缺陷。第一種觀點(diǎn)把行政征用作為行政征收的一種，實(shí)際上以字面表述、而不是以本質(zhì)內(nèi)容來(lái)歸類。行政征用與行政征收有共同特征,如：公共目的性、強(qiáng)制性、法定性、可訴性。但他們的不同之處更加顯而易見(jiàn)：行政征用是有償?shù)?、相?duì)人是不可預(yù)知的，而行政征收則正反之。另外，上述三種觀點(diǎn)中行政征用法律關(guān)系中客體的范圍較窄。行政征用的對(duì)象非常廣泛：包括物，⑤智力成果⑥以及勞務(wù)。筆者比較贊同第四種觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)從本質(zhì)上對(duì)行政行為進(jìn)行定義，比較全面的闡述了其特征。

二、行政征用補(bǔ)償制度

行政征用補(bǔ)償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國(guó)家承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任的制度。其本意在于“對(duì)于因公益之必要，經(jīng)濟(jì)上蒙受特別犧牲者，為調(diào)節(jié)之補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財(cái)產(chǎn)與公共利益之調(diào)和”⑦行政征用補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)有多種，特別犧牲說(shuō)⑧逐漸占主導(dǎo)地位。該說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家本來(lái)有使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)的權(quán)力，人民有服從國(guó)家命令的義務(wù)，但如果是特定人承受了并非一般的負(fù)擔(dān)而受特別犧牲時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予補(bǔ)償，這合乎正義公平的原則。行政征用補(bǔ)償是行政征用中最重要的問(wèn)題之一，其立法水平、執(zhí)行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國(guó)有些行政征用制度常因補(bǔ)償內(nèi)容的不易執(zhí)行而有淪為一紙空文的危險(xiǎn)，⑨便充分說(shuō)明了行政征用補(bǔ)償?shù)闹匾浴?/p>

(一)、行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣?/p>

第一、政征用補(bǔ)償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對(duì)為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而被剝奪權(quán)利或被限制權(quán)利者的損失補(bǔ)償及利害調(diào)整。

政府為維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，須以一定財(cái)產(chǎn)作為基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)的取得一般可以通過(guò)民法或行政法上合同的方式，但這兩種方式在某些情況下不可能完全滿足行政的需要，于是以強(qiáng)制性手段取得財(cái)產(chǎn)的行政征用便成為一種補(bǔ)充形式。征用是各國(guó)普遍采用的一種法律制度。

一、行政征用的含義

行政征用并不是一個(gè)法律名詞，而是學(xué)者對(duì)某類行政活動(dòng)的概括，或許因征用行為并非所有行政主體普遍享用的權(quán)限，行政征用的概念在諸多行政法學(xué)教材中鮮有提及。

國(guó)家采用強(qiáng)制手段有償取得私人財(cái)產(chǎn)用于公益目的的現(xiàn)象雖然在許多國(guó)家都存在，但在其稱謂及含義上并不一致。日本行政法稱行政征用為公用收用，是指為特定公共事業(yè)之用，而強(qiáng)制地取得私人的特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)或制度。法國(guó)行政法將行政主體強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)的行為分為公用征收和公用征調(diào)。行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則，以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序叫做公用征收；公用征調(diào)是行政機(jī)關(guān)為了公共利益，在公用征收外，依照法定程序，強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)權(quán)或勞務(wù)的常用方式。不同的是，在行為的客體方面，公用征收適用于不動(dòng)產(chǎn)，公用征調(diào)則不僅適用于不動(dòng)產(chǎn)，而且適用于動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)，但它對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)只能取得使用權(quán)，不能取得所有權(quán)，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)則可以取得所有權(quán)和使用權(quán)。在我國(guó)行政立法中，征用的客體不僅包括不動(dòng)產(chǎn)，如征用土地，也包括動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)，如征用運(yùn)輸工具和通訊設(shè)備、調(diào)用人力；既能取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，如征用集體所有的灘涂收歸國(guó)有，也可以僅取得不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)，如臨時(shí)征用房屋等。因此，我國(guó)行政征用的內(nèi)涵要大于單純的公用征收或公用征調(diào)，所涉及的財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容更為廣泛一些。

我國(guó)所以未采用公用征收、公用征調(diào)等概念，是因?yàn)椤罢魇铡币辉~，在我國(guó)行政法上另有特殊的含義。依照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政征收包括稅收和行政收費(fèi)兩種形式，它與征用的顯著差異是行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，二者屬于性質(zhì)完全不同的行政行為。至于“征調(diào)”這一行為方式，則是征用制度的一部分。

因此，本文認(rèn)為，我國(guó)的行政征用是指行政主體為公共利益目的，根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。

摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、對(duì)行政征用行為的概述

為了更好的理解行政征用補(bǔ)償制度，本文先行對(duì)行政征用作一闡述。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政征用的界定，主要有以下幾種觀點(diǎn)：（一）、廣義的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征調(diào)等。即把行政征用看作是行政征收的一種類型，認(rèn)為行政征用是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的單方行為。①（二）、行政征用系指國(guó)家通過(guò)行政主體對(duì)非國(guó)家所有的財(cái)物進(jìn)行強(qiáng)制有償?shù)恼髻?gòu)和使用。目前主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體土地的征用上。此外，還有國(guó)家對(duì)文物的強(qiáng)制征購(gòu)，行政機(jī)關(guān)對(duì)船只的強(qiáng)制租用等。②（三）、行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給予合理補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。④筆者認(rèn)為，上述前三種觀點(diǎn)均能基本把握行政征收行為的實(shí)質(zhì)，但各有缺陷。第一種觀點(diǎn)把行政征用作為行政征收的一種，實(shí)際上以字面表述、而不是以本質(zhì)內(nèi)容來(lái)歸類。行政征用與行政征收有共同特征,如：公共目的性、強(qiáng)制性、法定性、可訴性。但他們的不同之處更加顯而易見(jiàn)：行政征用是有償?shù)?、相?duì)人是不可預(yù)知的，而行政征收則正反之。另外，上述三種觀點(diǎn)中行政征用法律關(guān)系中客體的范圍較窄。行政征用的對(duì)象非常廣泛：包括物，⑤智力成果⑥以及勞務(wù)。筆者比較贊同第四種觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)從本質(zhì)上對(duì)行政行為進(jìn)行定義，比較全面的闡述了其特征。

二、行政征用補(bǔ)償制度

行政征用補(bǔ)償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國(guó)家承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任的制度。其本意在于“對(duì)于因公益之必要，經(jīng)濟(jì)上蒙受特別犧牲者，為調(diào)節(jié)之補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財(cái)產(chǎn)與公共利益之調(diào)和”⑦行政征用補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)有多種，特別犧牲說(shuō)⑧逐漸占主導(dǎo)地位。該說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家本來(lái)有使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)的權(quán)力，人民有服從國(guó)家命令的義務(wù)，但如果是特定人承受了并非一般的負(fù)擔(dān)而受特別犧牲時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予補(bǔ)償，這合乎正義公平的原則。行政征用補(bǔ)償是行政征用中最重要的問(wèn)題之一，其立法水平、執(zhí)行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國(guó)有些行政征用制度常因補(bǔ)償內(nèi)容的不易執(zhí)行而有淪為一紙空文的危險(xiǎn)，⑨便充分說(shuō)明了行政征用補(bǔ)償?shù)闹匾浴?/p>

(一)、行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣?/p>

第一、政征用補(bǔ)償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對(duì)為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而被剝奪權(quán)利或被限制權(quán)利者的損失補(bǔ)償及利害調(diào)整。

摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

（EastChinaUniversityofPoliticsandLaw，Shanghai200042，China）

Abstract：Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle，Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry‘sadministrativeexpropriationcompensation.

摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

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Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

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摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

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摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔?，并有針?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

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(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

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