論文摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，對于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對“執(zhí)行行為”定性錯誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對這種狀況應(yīng)采取什么對策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對法院和對法律的公然對抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長更當(dāng)場向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對法律的輕蔑以及對法院的公然藐視。隨著1990年我國《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國社會的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國社會在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對我國行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

論文摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，對于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對“執(zhí)行行為”定性錯誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對這種狀況應(yīng)采取什么對策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對法院和對法律的公然對抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長更當(dāng)場向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對法律的輕蔑以及對法院的公然藐視。隨著1990年我國《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國社會的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國社會在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對我國行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，對于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對“執(zhí)行行為”定性錯誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對這種狀況應(yīng)采取什么對策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對法院和對法律的公然對抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長更當(dāng)場向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對法律的輕蔑以及對法院的公然藐視。隨著1990年我國《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國社會的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國社會在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對我國行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

論文摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，對于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對“執(zhí)行行為”定性錯誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對這種狀況應(yīng)采取什么對策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對法院和對法律的公然對抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長更當(dāng)場向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對法律的輕蔑以及對法院的公然藐視。隨著1990年我國《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國社會的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國社會在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對我國行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

摘要：起訴不停止執(zhí)行原則是行政訴訟法中特有的原則，這一原則在保障行政權(quán)的行使方面起到了一定的積極作用。但理論上和司法實(shí)踐中，該原則逐漸受到了質(zhì)疑。文章通過對各國的立法制度中的“停止執(zhí)行原則”和“不停止執(zhí)行原則”進(jìn)行比較,分析了其理論和實(shí)踐兩方面存在的問題,并對我國當(dāng)前行政訴訟中的“不停止執(zhí)行原則”提出質(zhì)疑，從而提出對其重新構(gòu)建。希望能夠保障行政相對人的合法權(quán)益及行政效益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國立法制度的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；不停止執(zhí)行原則；完善

起訴不停止執(zhí)行原則是行政訴訟法中特有的原則。[1]行政訴訟法第44條規(guī)定“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行?！本唧w指公民，法人和其他組織因不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，可以向人民法院起訴，但在訴訟期間，原行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為仍須執(zhí)行。這一原則在保障行政權(quán)的行使方面起到了一定的積極作用，但現(xiàn)階段該原則逐漸受到了質(zhì)疑。文章將對其進(jìn)行反思和檢討，建立更加公正合理的原則。

一、國內(nèi)外對該原則的研究概況

當(dāng)今世界法治較為發(fā)達(dá)的國家以及地區(qū)，不僅大陸法系的奧地利、日本和我國臺灣地區(qū)等在行政訴訟法中規(guī)定了起訴不停止執(zhí)行原則，[2]而且普通法系的美國也在進(jìn)行司法審查的過程中規(guī)定行政行為應(yīng)當(dāng)不停止執(zhí)行。他們認(rèn)為行政訴訟以行政權(quán)優(yōu)位、公益至上為其思想理論基礎(chǔ)，因而普遍不承認(rèn)起訴具有停止執(zhí)行行政行為的法律效力。我國行政訴訟制度建立較晚，沒有成熟的理論作為支撐，借鑒了這些國家的先進(jìn)理論和立法經(jīng)驗(yàn)，在行政訴訟中同樣采取了不停止執(zhí)行原則。

然而德國卻規(guī)定了行政訴訟中停止執(zhí)行原則。[3]這一原則保證了法院審判行政案件的公正性、客觀性和權(quán)威性，同時(shí)，在很大程度上保證了行政管理的合法、及時(shí)和高效，實(shí)踐中是切實(shí)可行的。這一原則之所以將重點(diǎn)放在了對當(dāng)事人利益的保護(hù)上，是因?yàn)槿绻姓V訟中采用不停止執(zhí)行原則，就是將重點(diǎn)置于行政行為的效果保護(hù)上，而對保護(hù)當(dāng)事人的利益較為不利（比如，不可回復(fù)損害的證明負(fù)擔(dān)，在不停止執(zhí)行原則的制度下，要求原告承擔(dān)）。所以近年來，日本行政案件訴訟法有仿照德國立法例，轉(zhuǎn)采停止執(zhí)行原則的改動方向。[4]那么，為何不停止執(zhí)行原則受到如此多的國家的青睞呢？下面對其進(jìn)行具體分析。

摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，對于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對“執(zhí)行行為”定性錯誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對這種狀況應(yīng)采取什么對策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對法院和對法律的公然對抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長更當(dāng)場向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對法律的輕蔑以及對法院的公然藐視。隨著1990年我國《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國社會的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國社會在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對我國行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

行政訴訟法

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見（試行）

1991年6月11日，最高人民法院

一、受案范圍

1、“具體行政行為”是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。

2、根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定的受案范圍，公民對勞動教養(yǎng)管理委員會作出的勞動教養(yǎng)的決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

行政訴訟法

關(guān)于印發(fā)《最高人檢察院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》的通知

1990年10月29日，最高檢

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》于一九九0年十月二十九日經(jīng)最高人民檢察院第七屆檢察委員會第五十五次會議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。

規(guī)定

行政訴訟法

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

2000年03月10日

(1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過)

法釋〔2000〕8號

中華人民共和國最高人民法院公告

行政訴訟法頒布實(shí)施以來，人民法院的行政審判除審理行政訴訟案件外，還對大量的非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行了審查和執(zhí)行。隨著《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》相繼頒布并實(shí)施，使非訴行政執(zhí)行案件的受理、審查、執(zhí)行程序更加規(guī)范，審查更加嚴(yán)格，對指導(dǎo)和規(guī)范非訴行政案件的執(zhí)行起著重要作用。但在司法實(shí)踐中就如何執(zhí)行“行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行”的規(guī)定，出現(xiàn)了幾種理解和認(rèn)識。對此，筆者就“行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行”這一規(guī)定在司法實(shí)踐中的不同理解發(fā)表粗淺之見。

一、行政復(fù)議或者行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行是有關(guān)法律的明確規(guī)定。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求該機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)對引起爭議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的一種行政救濟(jì)制度。行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政權(quán)力時(shí)，侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟，求得司法救濟(jì)的法律制度。

所謂行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)不因當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟而暫時(shí)停止行政處罰決定的執(zhí)行?！缎姓V訟法》第四十四條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”?！缎姓?fù)議法》第二十一條規(guī)定“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”，《行政處罰法》第四十五條規(guī)定“當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”。

從以上法律條文的規(guī)定中均可看出，行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是明確的，它有以下三方面的含義：

一是為了保障行政機(jī)關(guān)合法有效地行使行政權(quán)和保障行政管理活動的正常進(jìn)行。