本文作者：程雨燕工作單位：廣東省委黨校法學(xué)部

適用環(huán)境行政拘留的違法行為所侵害的客體包括直接客體與間接客體,前者指國家、有關(guān)組織或自然人的環(huán)境權(quán)益,后者為國家環(huán)境保護(hù)與污染防治管理秩序。正確區(qū)分與認(rèn)定環(huán)境違法行為所侵害的客體,有助于準(zhǔn)確把握行為性質(zhì),避免在立法或執(zhí)法活動中陷入法律工具主義的泥淖。例如,5廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定(草案)6專家征求意見稿第二十四條規(guī)定:違反本規(guī)定第十二條第二款故意損毀飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,由公安機(jī)關(guān)依照5中華人民共和國治安管理處罰法6(以下簡稱5治安管理處罰法6)第四十九條予以處罰。對于故意損毀飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的行為,準(zhǔn)用5治安管理處罰法6第四十九條關(guān)于故意損毀公私財物的規(guī)定予以行政拘留,這顯然是將該環(huán)境違法行為所侵害的客體)))環(huán)境管理秩序混淆為了公私財產(chǎn)權(quán)。然而飲用水源保護(hù)標(biāo)志其財產(chǎn)價值幾何,以至于需對故意損毀者處以行政拘留如此嚴(yán)厲之罰種?無疑,立法者對相關(guān)環(huán)境行政違法客體的認(rèn)識錯誤,導(dǎo)致了上述準(zhǔn)用性規(guī)范的援引失當(dāng)。

適用環(huán)境行政拘留的違法行為其主觀方面應(yīng)為故意。需要指出的是,此種主觀故意系指違法行為人對于其實施行為所具有的心理狀態(tài),即明知自己的行為屬于違法的、構(gòu)成要件的事實,而決意并以意志努力支配實施該種行為的心理狀態(tài)。[1]至于行為人在明知其行為違法性并決意實施的前提下,對實施該行為所可能導(dǎo)致的特定危害結(jié)果是否具有主觀故意)))即是否明知以及是否希望或放任該危害結(jié)果的發(fā)生,則在所不論。1.行為故意的具體內(nèi)涵一是在認(rèn)識層面,行為故意要求行為人對于違法構(gòu)成要件中的時間、地點、行為對象、行為客體、行為性質(zhì)、行為方式等事實要素以及行為的違法性具有清晰、明確的認(rèn)知,而不存在阻卻違法責(zé)任構(gòu)成的事實認(rèn)識錯誤或法律認(rèn)識錯誤。如行為人因管理混亂或工作疏忽,誤將放射性廢物作為一般污染物排入水體嚴(yán)重污染環(huán)境的,由于其對自身行為對象及性質(zhì)存在著明顯的事實認(rèn)識錯誤,因此不具備實施違法行為的主觀故意,從而也不應(yīng)追究其非法排放危險物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行政拘留法律責(zé)任。又如,行為人世代深居老林,不知老虎為國家重點保護(hù)的珍貴野生動物而予捕殺,因其對自身行為是否違法存在法律認(rèn)識錯誤,同樣不具備主觀故意,不應(yīng)追究其非法獵殺珍貴、瀕危野生動物的行政拘留法律責(zé)任[2]。二是在意志層面,行為故意指行為人決意并以積極的意志努力支配構(gòu)成要件行為的實施,即行為人在明確認(rèn)識其行為事實及違法性的前提下,以其自由意志決意實施該行為,并積極支配其主觀意志外化為客觀行為的心理狀態(tài)。一般而言,在認(rèn)識層面符合行為故意特征的心理狀態(tài),其于實施違法行為的意志層面均應(yīng)為直接故意。不難理解,當(dāng)行為人受主觀意志支配而實施其已有明確認(rèn)知的某一行為時,作為主觀見之于客觀的人類生理活動,該行為便將必然發(fā)生而非可能發(fā)生,因此相應(yīng)的,行為人對該行為發(fā)生所持的心理態(tài)度也不可能為過于自信的過失或放任的間接故意。三是行為人對其違法行為所可能導(dǎo)致的特定危害結(jié)果是否具有預(yù)見性以及是否希望或放任其發(fā)生,并非我們在認(rèn)定其違法主觀故意時所要考察的因素。如在非法排放危險物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的情形下,行為人對于排放危險物質(zhì)的行為事實及其違法性均有明確認(rèn)知,并決意實施該行為,但對于違法行為所造成的嚴(yán)重污染環(huán)境的特定危害結(jié)果,卻往往持過失心態(tài),此時仍應(yīng)認(rèn)定行為人具有行政拘留責(zé)任要件所要求的違法主觀故意。2.行為故意的法理基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)僅對基于故意而實施環(huán)境違法的行為人科以行政拘留,無論從報應(yīng)或功利的角度而言,均屬應(yīng)然的制度安排。從報應(yīng)的角度來看,故意環(huán)境違法者系明知其行為事實及違法性而決意實施該違法行為,具有更強(qiáng)的反社會化的主觀惡性,因而在法律評價上也更具有可責(zé)難性。從行政處罰過罰相當(dāng)?shù)姆ǘㄔ瓌t出發(fā),鑒于環(huán)境行政拘留的責(zé)任屬性,應(yīng)將其適用對象僅限于故意行為而排除過失行為的適用。學(xué)界對此亦不乏相同觀點:,,過失行為之處罰是否應(yīng)較故意行為為低?基于行為人主觀惡性之差異,本于比例原則,在處罰之額度上,即應(yīng)有所不同。如-社會秩序維護(hù)法.第七條之規(guī)定:-違反本法行為,不問出于故意或過失,均應(yīng)處罰。但出于過失者,不得罰以拘留,并得減輕之。.即本此旨。[3]從功利的角度來看,對故意環(huán)境違法行為人科以行政拘留,能夠使立法者在行政處罰的經(jīng)濟(jì)性和預(yù)防違法的邊際回報之間取得最大限度的合理均衡。一方面,對疏忽大意或過于自信的過失環(huán)境違法者而言,制裁所發(fā)揮的預(yù)防功能僅在于督促其適當(dāng)提高審慎注意程度,如果對其科以行政拘留如此高昂的違法成本,有限的邊際回報遠(yuǎn)難彌補激增的行政成本,最終將嚴(yán)重?fù)p及行政處罰的經(jīng)濟(jì)性。另一方面,僅對故意引起危害結(jié)果發(fā)生的環(huán)境違法者科以行政拘留,其預(yù)防功用又明顯不足以遏制故意環(huán)境違法的心理誘因。因為在故意實施環(huán)境違法的情況下,即便行為人對環(huán)境污染、資源破壞等危害結(jié)果具有希望或放任發(fā)生的主觀故意,上述危害后果也通常并非其違法動機(jī)之所在。故此,亟有必要將行政拘留違法預(yù)防機(jī)制的作用對象由結(jié)果故意前溯至行為故意。由此帶來的預(yù)防理性違法的邊際回報亦將顯著高于因?qū)嵤┬姓辛舳~外支出的行政成本。3.行為故意的表達(dá)形式在將行為故意確立為環(huán)境行政拘留主觀要件的基礎(chǔ)上,還需進(jìn)一步探究該主觀要件于實定法之具體表達(dá)形式。在下文所論應(yīng)予行政拘留環(huán)境違法行為的客觀方面中,如拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查、私設(shè)暗管偷排、稀釋達(dá)標(biāo)排污、涂改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為,由于其違法客觀要件中包含了逃避監(jiān)管的外在表現(xiàn)形式,因此行為人明知故犯的主觀狀態(tài)已然不言自明,無須立法再對違法主觀要件予以特別規(guī)定。而對于非法獵殺珍貴、瀕危野生動物、非法占用農(nóng)用地、非法排放危險物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境等其他應(yīng)予行政拘留的違法行為,則有必要在相關(guān)環(huán)境立法中以適當(dāng)形式明確規(guī)定其主觀要件。具體而言,可以考慮在相關(guān)環(huán)境行政處罰立法的總則部分對適用行政拘留的主觀要件作出原則性規(guī)定,又或是在相應(yīng)環(huán)境違法行為的具體罰則中增列一款故意實施前款行為的,由公安機(jī)關(guān)予以行政拘留的規(guī)定。同時,鑒于執(zhí)法實踐中上述違法多屬故意為之,為有效節(jié)減行政資源與提高行政效率,在違法主觀要件的符合性判定上可采取故意推定的舉證責(zé)任倒置原則,即由行為人反證其并非基于違法故意而實施構(gòu)成要件的行為,始得豁免其行政拘留的法律責(zé)任。

適用環(huán)境行政拘留的違法行為客觀方面,即行政拘留應(yīng)當(dāng)具體適用于哪些種類的環(huán)境違法行為。筆者認(rèn)為可以從以下3種研究向度探尋應(yīng)予行政拘留的環(huán)境違法行為的基本外延。1.基于維護(hù)行政管理秩序的一般需要基于維護(hù)行政管理秩序的一般需要而應(yīng)予行政拘留的環(huán)境違法行為,一般具有以下三大特點。其一為共有性,即并非環(huán)境行政領(lǐng)域所獨有,在其他部門行政法領(lǐng)域亦普遍存在,只是由于特定行為所侵害的法益為國家環(huán)境保護(hù)與污染防治管理秩序(即5治安管理處罰法6所保護(hù)的社會管理秩序在環(huán)境領(lǐng)域的具體化),因而才被納入環(huán)境違法行為的范疇。其二為間接性,即該類違法行為往往并不直接體現(xiàn)為對特定或不特定主體環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實的、具體的侵害,也不直接造成污染環(huán)境、破壞資源等客觀危害結(jié)果,而是通過破壞國家環(huán)境管理秩序間接危及環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)。其三為嚴(yán)重性,即該類違法行為無論從主觀惡性、手段方式、情節(jié)后果等主客觀方面來看,其嚴(yán)重程度已明顯超過一般的妨害環(huán)境管理秩序的違法行為。也正是從上述特點出發(fā),對該類環(huán)境違法行為適用行政拘留亦成為制度選擇的必然。結(jié)合我國5治安管理處罰法6關(guān)于妨害行政管理秩序的一般規(guī)定以及現(xiàn)行環(huán)境管理制度的具體內(nèi)容來看,此類應(yīng)予行政拘留的準(zhǔn)環(huán)境違法行為主要有:阻礙環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)(5治安管理處罰法6第5條第1款第2項);擾亂環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)工作秩序(第23條第1款第1項);擾亂礦區(qū)等企業(yè)單位生產(chǎn)秩序(第23條第1款第1項);隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封的財物(第6條第1項);偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情,影響環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案(第6條第2項);偽造、變造或者買賣環(huán)境監(jiān)管許可證件(第52條第1項);買賣或者使用偽造、變造的環(huán)境監(jiān)管許可證件(第52條第2項);盜竊、損毀環(huán)境公共設(shè)施(第33條第1項);非法攜帶槍支、彈藥或者國家規(guī)定的管制器具獵捕野生動物(第32條第1款)等。2.基于環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管的特殊需要基于環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)管的特殊需要而應(yīng)予行政拘留的環(huán)境違法行為,即各種具有常態(tài)性、惡意逃避環(huán)境監(jiān)管的違法行為。從環(huán)境立法的正面監(jiān)管依據(jù)出發(fā),結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實踐來看,此類環(huán)境違法行為包括但不限于:連續(xù)或繼續(xù)非法排污、私設(shè)暗管偷排、以稀釋手段達(dá)標(biāo)排污、涂改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等[3]。對其適用行政拘留的正當(dāng)性基礎(chǔ)可從以下兩方面得以證成:首先,此類環(huán)境違法行為往往在事實上造成國家環(huán)境保護(hù)管理體系的制度落空,進(jìn)而嚴(yán)重危及環(huán)境安全。其次,對上述環(huán)境違法行為適用行政拘留一般還須同時具備情節(jié)惡劣或情節(jié)嚴(yán)重等進(jìn)一步標(biāo)識其必要行為量度的責(zé)任構(gòu)成客觀要件。有關(guān)行為量度通常包括:經(jīng)糾正后拒不改正、經(jīng)行政處罰后一定期限內(nèi)累犯、違法持續(xù)時間較長、非法排污總量或超標(biāo)比例較大、非法排放國家禁止性的危險物質(zhì)、在飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感特定區(qū)域非法排污等,甚至不妨包括足以危及環(huán)境安全的高危情形,但不必包括嚴(yán)重污染環(huán)境的顯性危害結(jié)果,以保持兩類違法行為之間整體的責(zé)任均衡,避免出現(xiàn)行政拘留適用條件設(shè)定上的畸輕畸重。3.基于行政處罰與刑罰的協(xié)調(diào)需要基于行政處罰與刑事處罰的協(xié)調(diào)適用及有序?qū)佣鴳?yīng)予行政拘留的環(huán)境違法行為,即行為方式的外在特征已基本符合環(huán)境犯罪的罪狀描述,只是在違法標(biāo)的數(shù)額、違法獲利金額、違法情節(jié)、危害結(jié)果等行為量度方面尚未達(dá)到表征刑事犯罪或追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重程度。對此類環(huán)境違法行為適用行政拘留的可歸責(zé)性主要表現(xiàn)在:其一,在刑罰輕緩化的政策語境下,精密構(gòu)建環(huán)境違法自由罰與環(huán)境犯罪短期自由刑的梯次級差,從而實現(xiàn)兩者之間的無縫對接,以防輕縱尚未構(gòu)罪的嚴(yán)重環(huán)境違法行為;其二,通過環(huán)境違法自由罰的合目的性擴(kuò)張,在一定程度上彌補環(huán)境刑罰適用疲軟所帶來的消極影響;其三,審慎選擇情節(jié)嚴(yán)重但尚未構(gòu)罪或無須追究刑事責(zé)任的環(huán)境違法行為作為適用行政拘留的突破口,在客觀危害方面符合等量報應(yīng)的懲罰根據(jù)。結(jié)合5中華人民共和國刑法6(以下簡稱5刑法6)關(guān)于環(huán)境犯罪的現(xiàn)行規(guī)定,根據(jù)不同個罪的犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn),可將應(yīng)予行政拘留的相應(yīng)環(huán)境違法行為細(xì)分為以下兩類:(1)與環(huán)境犯罪結(jié)果犯相對接的環(huán)境違法行為由于此類環(huán)境犯罪的客觀構(gòu)成要件中包含了5刑法6分則所列明的法定的社會危害量度,且多數(shù)均有相關(guān)司法解釋進(jìn)一步規(guī)定了具體的刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),因此,與之行為方式相同但尚未構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為,只要在行為量度上達(dá)到一定的嚴(yán)重程度,即可予適用環(huán)境行政拘留。此類環(huán)境違法行為主要包括與5刑法6第228條非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪,第338條污染環(huán)境罪,第339條擅自進(jìn)口固體廢物罪,第34條非法捕撈水產(chǎn)品罪,第341條非法狩獵罪,第342條非法占用農(nóng)用地罪,第343條非法采礦罪、破壞性采礦罪,第345條盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪相對應(yīng)的行為。鑒于此類與環(huán)境犯罪結(jié)果犯相對接的環(huán)境違法行為,其法律責(zé)任以行政處罰為常態(tài)而以刑事處罰為補充,因此,在相關(guān)實證立法中其罰則規(guī)范的結(jié)構(gòu)形式一般可表述為:違反本法規(guī)定,,(指違法行為的具體構(gòu)成),處X元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由公安機(jī)關(guān)處X日以上X日以下拘留,可以并處X元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(2)與環(huán)境犯罪行為犯相對接的環(huán)境違法行為對于環(huán)境犯罪行為犯而言,理論上只要基于主觀故意而實施了構(gòu)成要件的行為,均應(yīng)構(gòu)成相關(guān)犯罪并追究其刑事責(zé)任,因此根據(jù)刑事優(yōu)先的法定原則,客觀上似乎并不存在與環(huán)境犯罪罪狀描述具有相同行為方式的環(huán)境違法尚可適用行政拘留的制度空間。然而,5刑法6總則第13條情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認(rèn)為是犯罪的限制性規(guī)定實際上又為此預(yù)留了立法缺口;同時,為在法律適用中具體體現(xiàn)5刑法6第13條的出罪精神,通過司法解釋對刑法典中有關(guān)行為犯補充規(guī)定其最低構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)的情形也并不鮮見。如5最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋6(法釋[2]3號)便對走私武器彈藥罪、走私假幣罪、走私淫穢物品罪等多類法定的行為犯規(guī)定了事實上的起刑點。此外,5刑法6第37條關(guān)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰的規(guī)定,更是為環(huán)境犯罪行為犯所對應(yīng)的環(huán)境違法行為適用自由罰而非自由刑提供了可能。從而與環(huán)境犯罪行為犯的罪狀描述具有相同行為方式,但不以犯罪論處或免予刑事處罰的環(huán)境違法行為,由于其社會危害量度已達(dá)到相當(dāng)之嚴(yán)重程度,一般可由公安機(jī)關(guān)徑予適用環(huán)境行政拘留。此類環(huán)境違法行為主要包括與5刑法6第339條非法處置進(jìn)口的固體廢物罪,第341條非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物及其制品罪,第344條非法采伐、毀壞國家重點保護(hù)植物罪、非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護(hù)植物及其制品罪相對應(yīng)的行為。不同于前述環(huán)境犯罪結(jié)果犯的是,此類與環(huán)境犯罪行為犯相對接的環(huán)境違法行為,其法律責(zé)任應(yīng)以刑事處罰為常態(tài)而以行政處罰為補充,因此在相關(guān)實證立法中其罰則規(guī)范的結(jié)構(gòu)形式一般可表述為:違反本法規(guī)定,,(指違法行為的具體構(gòu)成),依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的,或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,由公安機(jī)關(guān)處X日以上X日以下拘留,可以并處X元以下罰款;情節(jié)較輕的,處X元以下罰款。

筆者本著主客觀相一致的原則,分別從主觀惡性與客觀危害性的角度全面論證了對相應(yīng)環(huán)境違法行為給予行政拘留的正當(dāng)性基礎(chǔ)。其實,上述關(guān)于環(huán)境行政拘留應(yīng)然適用要件的法理邏輯和推演結(jié)論亦可被充分借鑒于對行政拘留一般適用要件的規(guī)范研究。本文主旨并不在于說明或強(qiáng)調(diào)環(huán)境行政拘留相對于一般行政拘留的特殊適用要件,而旨在研究解決環(huán)境行政違法這一特定領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)對哪些環(huán)境違法行為適用行政拘留的立法論問題。同樣,我們也可以循著主客觀相一致的論證思路,以其他行政違法類別為對象藍(lán)本,探究經(jīng)濟(jì)、社會、文化管理等領(lǐng)域內(nèi)行政拘留罰種的適用要件問題。

摘要：行政拘留是一種重要的治安管理處罰，但是我國法學(xué)界對此研究并不深入。我國行政拘留制度存在很多缺陷，主要表現(xiàn)為忽略了行政拘留限制人身自由的特殊性、缺乏聽證程序、缺乏制約機(jī)制以及救濟(jì)途徑不完善。這些缺點限制了我國行政拘留制度作用的發(fā)揮，也不利于保護(hù)行政相對人的權(quán)利。因此，我國行政拘留制度應(yīng)該重構(gòu)。本文認(rèn)為，我國行政拘留制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)參與原則，賦予行政相對人聽證權(quán)利、強(qiáng)化司法審查原則以及貫徹比例原則，通過這些措施，來完善行政拘留制度，保障行政相對人的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：行政處罰；行政拘留；問題；完善

ABSTRACT:Administrativeisanimportantpunishmentinpublicsecuritymanagement,butfewlawschoolarresearchesit.Therearemanyflawsinthesystemofanministrativedetention,suchasthelawignoresthespecilityofrightoffreedom,andthelackofhearingprocedure,thecheckandbalancesystem,andsoon.Thesedrawbacksabovehindhardthefunctionofheadministrativedetention,andwhichisnotgoodfortheprotectionoftherightsoftheadministrativecounterpart.Sotheleaglsystemofadministrativedetentionshouldbereconstructed.Thispapermaintainsthatsomemeasuresshouldbetaken:granttheadministrativecounterparttherighttohearing,letthecourtsurpovisetheadministrativedetention,carryouttheprincipleofproportionality.Withthemeasuresabove,wecanimprovethelagalsystemofadnimistrativedetentionandprotecttheadministrativeconuterpart’srights.

KEYWORD:AdministrativePunishment;AdministrativeDetention;Problem;Improvement

緒論

行政拘留是一種重要的也是常見的行政處罰的種類。我國在《治安管理處罰法》中對此有所規(guī)定。我國法學(xué)界對于刑事拘留研究得比較深入，學(xué)者們對刑事拘留中的種種問題提出了很多觀點和看法，但是對于行政拘留的研究則不是很重視，處于“被法治遺忘的角落”，這可能是因為行政拘留時間比較短，對公民權(quán)利影響有限造成的。事實上，行政拘留是對公民基本權(quán)利的限制與剝奪，涉及到憲法權(quán)利的問題，在本質(zhì)上與刑事拘留是一樣的。由于學(xué)術(shù)研究的不深入以及法律規(guī)定的不完善，以及由于我國憲政體制方面的其他原因，造成了實踐中行政拘留存在很多問題。

摘要：行政拘留是一種重要的治安管理處罰，但是我國法學(xué)界對此研究并不深入。我國行政拘留制度存在很多缺陷，主要表現(xiàn)為忽略了行政拘留限制人身自由的特殊性、缺乏聽證程序、缺乏制約機(jī)制以及救濟(jì)途徑不完善。這些缺點限制了我國行政拘留制度作用的發(fā)揮，也不利于保護(hù)行政相對人的權(quán)利。因此，我國行政拘留制度應(yīng)該重構(gòu)。本文認(rèn)為，我國行政拘留制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)參與原則，賦予行政相對人聽證權(quán)利、強(qiáng)化司法審查原則以及貫徹比例原則，通過這些措施，來完善行政拘留制度，保障行政相對人的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：行政處罰；行政拘留；問題；完善

ABSTRACT:Administrativeisanimportantpunishmentinpublicsecuritymanagement,butfewlawschoolarresearchesit.Therearemanyflawsinthesystemofanministrativedetention,suchasthelawignoresthespecilityofrightoffreedom,andthelackofhearingprocedure,thecheckandbalancesystem,andsoon.Thesedrawbacksabovehindhardthefunctionofheadministrativedetention,andwhichisnotgoodfortheprotectionoftherightsoftheadministrativecounterpart.Sotheleaglsystemofadministrativedetentionshouldbereconstructed.Thispapermaintainsthatsomemeasuresshouldbetaken:granttheadministrativecounterparttherighttohearing,letthecourtsurpovisetheadministrativedetention,carryouttheprincipleofproportionality.Withthemeasuresabove,wecanimprovethelagalsystemofadnimistrativedetentionandprotecttheadministrativeconuterpart’srights.

KEYWORD:AdministrativePunishment;AdministrativeDetention;Problem;Improvement

緒論

行政拘留是一種重要的也是常見的行政處罰的種類。我國在《治安管理處罰法》中對此有所規(guī)定。我國法學(xué)界對于刑事拘留研究得比較深入，學(xué)者們對刑事拘留中的種種問題提出了很多觀點和看法，但是對于行政拘留的研究則不是很重視，處于“被法治遺忘的角落”，這可能是因為行政拘留時間比較短，對公民權(quán)利影響有限造成的。事實上，行政拘留是對公民基本權(quán)利的限制與剝奪，涉及到憲法權(quán)利的問題，在本質(zhì)上與刑事拘留是一樣的。由于學(xué)術(shù)研究的不深入以及法律規(guī)定的不完善，以及由于我國憲政體制方面的其他原因，造成了實踐中行政拘留存在很多問題。

摘要：行政拘留是一種重要的治安管理處罰，但是我國法學(xué)界對此研究并不深入。我國行政拘留制度存在很多缺陷，主要表現(xiàn)為忽略了行政拘留限制人身自由的特殊性、缺乏聽證程序、缺乏制約機(jī)制以及救濟(jì)途徑不完善。這些缺點限制了我國行政拘留制度作用的發(fā)揮，也不利于保護(hù)行政相對人的權(quán)利。因此，我國行政拘留制度應(yīng)該重構(gòu)。本文認(rèn)為，我國行政拘留制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)參與原則，賦予行政相對人聽證權(quán)利、強(qiáng)化司法審查原則以及貫徹比例原則，通過這些措施，來完善行政拘留制度，保障行政相對人的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：行政處罰；行政拘留；問題；完善

ABSTRACT:Administrativeisanimportantpunishmentinpublicsecuritymanagement,butfewlawschoolarresearchesit.Therearemanyflawsinthesystemofanministrativedetention,suchasthelawignoresthespecilityofrightoffreedom,andthelackofhearingprocedure,thecheckandbalancesystem,andsoon.Thesedrawbacksabovehindhardthefunctionofheadministrativedetention,andwhichisnotgoodfortheprotectionoftherightsoftheadministrativecounterpart.Sotheleaglsystemofadministrativedetentionshouldbereconstructed.Thispapermaintainsthatsomemeasuresshouldbetaken:granttheadministrativecounterparttherighttohearing,letthecourtsurpovisetheadministrativedetention,carryouttheprincipleofproportionality.Withthemeasuresabove,wecanimprovethelagalsystemofadnimistrativedetentionandprotecttheadministrativeconuterpart’srights.

KEYWORD:AdministrativePunishment;AdministrativeDetention;Problem;Improvement

緒論

行政拘留是一種重要的也是常見的行政處罰的種類。我國在《治安管理處罰法》中對此有所規(guī)定。我國法學(xué)界對于刑事拘留研究得比較深入，學(xué)者們對刑事拘留中的種種問題提出了很多觀點和看法，但是對于行政拘留的研究則不是很重視，處于“被法治遺忘的角落”，這可能是因為行政拘留時間比較短，對公民權(quán)利影響有限造成的。事實上，行政拘留是對公民基本權(quán)利的限制與剝奪，涉及到憲法權(quán)利的問題，在本質(zhì)上與刑事拘留是一樣的。由于學(xué)術(shù)研究的不深入以及法律規(guī)定的不完善，以及由于我國憲政體制方面的其他原因，造成了實踐中行政拘留存在很多問題。

對醉酒后駕車人立即拘留，撇開社會原因的層面，與行政拘留制度的缺陷密不可分。由于法律規(guī)定的不完善，造成了實踐中行政拘留存在很多問題。缺少聽證程序、救濟(jì)途徑不完善是其中的主要原因。應(yīng)當(dāng)將行政拘留納入可以要求聽證的范圍并完善暫緩執(zhí)行拘留的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：行政拘留；缺陷；完善

一、立即拘留

當(dāng)前的立即拘留，是指公安機(jī)關(guān)對一些特定的違法行為主要是酒醉駕車，不準(zhǔn)違法行為人及時行使陳述和申辯、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利，即處以行政拘留并立即送拘留所執(zhí)行。

如：北京2006年曾規(guī)定，國慶期間，如果司機(jī)每百毫升血液中酒精含量達(dá)到80毫克，立即拘留。有的地方規(guī)定無證駕駛，立即拘留！等等。

據(jù)報導(dǎo)，2008年12月29日晚，深圳市羅湖區(qū)交警大隊在翠竹田貝三路設(shè)卡查車。21時55分，一輛黃色小車快速轉(zhuǎn)彎通過路口。民警攔下這輛小車。駕車的是一名女司機(jī)馬某。酒精測試檢查，血液中的酒精含量105mg/ml，交警在對醉酒駕車的女司機(jī)做了筆錄。隨后，馬某被送往拘留所。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為，全國人大常委會法工委印發(fā)了《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》?！兑庖姟分赋?，違法向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)等危險物質(zhì)的，可對主管人員給予行政拘留處罰。

違法向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)等危險物質(zhì)的，可依法給予行政拘留處罰

《意見》指出，依照《治安管理處罰法》第*條關(guān)于對違反國家規(guī)定處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的行為給與行政拘留處罰的規(guī)定，第*條關(guān)于“單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰”的規(guī)定，以及《水污染防治法》第*條關(guān)于“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，非法處置危險物質(zhì)違反治安管理行為的，可以由公安機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。

《通知》指導(dǎo)各級環(huán)保部門如何運用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為

針對《意見》精神，環(huán)境保護(hù)部近日又專門下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委〈對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)，指導(dǎo)各級環(huán)保部門如何具體運用。

《通知》指出，違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰。根據(jù)《水污染防治法》、《治安管理處罰法》和《意見》的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險物質(zhì)的，可以適用行政拘留處罰。

(2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

目錄

第一章總則

第二章處罰的種類和適用

第三章違反治安管理的行為和處罰

第一節(jié)擾亂公共秩序的行為和處罰

關(guān)鍵詞:刑罰;治安管理處罰;缺失;銜接

內(nèi)容提要:治安管理處罰與刑罰存在著協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和適用上銜接的可能。兩種處罰的協(xié)調(diào)首先表現(xiàn)在處罰種類的協(xié)調(diào),可增加治安管理處罰單處罰款和刑罰單科罰金的條文;增加侵犯財產(chǎn)權(quán)行為和部分妨害社會管理行為的罰款數(shù)額;以違法所得數(shù)額或違法涉及數(shù)額為基準(zhǔn),處以一定比例的罰款;保留行政拘留和拘役,設(shè)定適用行政拘留情形與其他處罰任選,縮短行政拘留期限,減弱行政處罰剝奪人身自由權(quán)的權(quán)力。治安管理處罰中可借鑒刑罰的管制刑設(shè)定非監(jiān)禁處罰,并增設(shè)相關(guān)法律措施。治安管理處罰程序存在證據(jù)規(guī)則不規(guī)范、案件調(diào)查手段適用程序混亂、聽證程序名不符實、相關(guān)法律措施程序缺乏等問題。兩種處罰的適用銜接學(xué)理上采選擇適用說和合并適用說的集合,適用程序上銜接采刑事優(yōu)先原則。

從法律層面上講,治安管理處罰和刑罰是兩種性質(zhì)的處罰,然而就其處罰對象來看,違反治安管理行為和犯罪行為在違反社會秩序、危害社會的本質(zhì)上是一致的。因此,兩種處罰存在著協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和適用上銜接的可能。

一、兩種處罰協(xié)調(diào)問題的提出

(一)兩種處罰協(xié)調(diào)問題

兩種處罰協(xié)調(diào)問題,實質(zhì)上是考量兩種處罰體系自身存在的問題。所謂體系是指若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體,處罰體系則可以理解為以處罰為核心的諸要素之間相互聯(lián)系而構(gòu)成的整體。那么,治安管理處罰與刑罰的協(xié)調(diào)即圍繞著懲罰違法行為(包含違反治安管理行為和犯罪),刑法和治安管理處罰法設(shè)定相互配合適當(dāng)?shù)囊蕴幜P為核心的諸要素之間相互聯(lián)系和相互作用,以發(fā)揮良好的處罰作用。治安管理處罰體系構(gòu)成要素包括治安管理處罰種類、相關(guān)法律措施和處罰程序;刑罰體系則是指刑法規(guī)定的并按照一定次序排列的各種刑罰方法的總和。

第一章總則

第一條為維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。

第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

第四條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

中華人民共和國治安管理處罰法

主席令

(第38號)

《中華人民共和國治安管理處罰法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年8月28日通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

中華人民共和國主席

2005年8月28日