[內(nèi)容摘要]：在應(yīng)付突發(fā)危機(jī)的情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，然而這也意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。本文以此為基點(diǎn)對(duì)行政應(yīng)急程序的基礎(chǔ)理論及程序設(shè)計(jì)等問(wèn)題作了具體詳細(xì)的分析，并提出了自己的初步設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]：行政應(yīng)急程序緊急狀態(tài)法治原則效率原則

一、引言

當(dāng)非典肆虐的時(shí)候，當(dāng)洪水突然襲來(lái)的時(shí)候，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰(zhàn)勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應(yīng)付這些意外情況中政府行使的權(quán)力乃國(guó)家緊急權(quán)的一類，而國(guó)家緊急權(quán)乃是民主立憲國(guó)家為保護(hù)其國(guó)家的生存及維護(hù)現(xiàn)存的立憲秩序，于非常事態(tài)發(fā)生時(shí)所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國(guó)家權(quán)力。臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：國(guó)家和個(gè)人一樣，平時(shí)固然應(yīng)該接受憲法或法律的嚴(yán)格拘束，但在緊急的時(shí)候，為了維護(hù)國(guó)權(quán)之完整，保護(hù)社會(huì)之秩序或增進(jìn)公共利益之必要,國(guó)家元首可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧憲法和法律的平時(shí)規(guī)定，為應(yīng)變之措施。恰和個(gè)人在緊急的時(shí)候，可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)一樣，國(guó)家在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候，也有不受平時(shí)法制拘束，為應(yīng)變措施的權(quán)力。如國(guó)家元首在戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂發(fā)生時(shí)，宣告戒嚴(yán)；在天然災(zāi)害、瘟疫或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國(guó)家緊急權(quán)的表現(xiàn)[1].由此可見(jiàn)，在出現(xiàn)緊急情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起了至關(guān)重要的作用，但也正是這一異常強(qiáng)大的權(quán)力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權(quán)力的集中與擴(kuò)大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，防止國(guó)家緊急權(quán)的濫用而造成的受侵，緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急程序值得也必須引起我們的關(guān)注。

二、行政應(yīng)急程序的基本理論問(wèn)題

（一）行政應(yīng)急程序的概念、特點(diǎn)

[內(nèi)容摘要]：在應(yīng)付突發(fā)危機(jī)的情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，然而這也意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。本文以此為基點(diǎn)對(duì)行政應(yīng)急程序的基礎(chǔ)理論及程序設(shè)計(jì)等問(wèn)題作了具體詳細(xì)的分析，并提出了自己的初步設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]：行政應(yīng)急程序緊急狀態(tài)法治原則效率原則

一、引言

當(dāng)非典肆虐的時(shí)候，當(dāng)洪水突然襲來(lái)的時(shí)候，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰(zhàn)勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應(yīng)付這些意外情況中政府行使的權(quán)力乃國(guó)家緊急權(quán)的一類，而國(guó)家緊急權(quán)乃是民主立憲國(guó)家為保護(hù)其國(guó)家的生存及維護(hù)現(xiàn)存的立憲秩序，于非常事態(tài)發(fā)生時(shí)所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國(guó)家權(quán)力。臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：國(guó)家和個(gè)人一樣，平時(shí)固然應(yīng)該接受憲法或法律的嚴(yán)格拘束，但在緊急的時(shí)候，為了維護(hù)國(guó)權(quán)之完整，保護(hù)社會(huì)之秩序或增進(jìn)公共利益之必要,國(guó)家元首可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧憲法和法律的平時(shí)規(guī)定，為應(yīng)變之措施。恰和個(gè)人在緊急的時(shí)候，可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)一樣，國(guó)家在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候，也有不受平時(shí)法制拘束，為應(yīng)變措施的權(quán)力。如國(guó)家元首在戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂發(fā)生時(shí)，宣告戒嚴(yán)；在天然災(zāi)害、瘟疫或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國(guó)家緊急權(quán)的表現(xiàn)[1].由此可見(jiàn)，在出現(xiàn)緊急情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起了至關(guān)重要的作用，但也正是這一異常強(qiáng)大的權(quán)力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權(quán)力的集中與擴(kuò)大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，防止國(guó)家緊急權(quán)的濫用而造成的受侵，緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急程序值得也必須引起我們的關(guān)注。

二、行政應(yīng)急程序的基本理論問(wèn)題

（一）行政應(yīng)急程序的概念、特點(diǎn)

內(nèi)容摘要]：在應(yīng)付突發(fā)危機(jī)的情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，然而這也意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。本文以此為基點(diǎn)對(duì)行政應(yīng)急程序的基礎(chǔ)理論及程序設(shè)計(jì)等問(wèn)題作了具體詳細(xì)的分析，并提出了自己的初步設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]：行政應(yīng)急程序緊急狀態(tài)法治原則效率原則

一、引言

當(dāng)非典肆虐的時(shí)候，當(dāng)洪水突然襲來(lái)的時(shí)候，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰(zhàn)勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應(yīng)付這些意外情況中政府行使的權(quán)力乃國(guó)家緊急權(quán)的一類，而國(guó)家緊急權(quán)乃是民主立憲國(guó)家為保護(hù)其國(guó)家的生存及維護(hù)現(xiàn)存的立憲秩序，于非常事態(tài)發(fā)生時(shí)所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國(guó)家權(quán)力。臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：國(guó)家和個(gè)人一樣，平時(shí)固然應(yīng)該接受憲法或法律的嚴(yán)格拘束，但在緊急的時(shí)候，為了維護(hù)國(guó)權(quán)之完整，保護(hù)社會(huì)之秩序或增進(jìn)公共利益之必要,國(guó)家元首可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧憲法和法律的平時(shí)規(guī)定，為應(yīng)變之措施。恰和個(gè)人在緊急的時(shí)候，可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)一樣，國(guó)家在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候，也有不受平時(shí)法制拘束，為應(yīng)變措施的權(quán)力。如國(guó)家元首在戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂發(fā)生時(shí)，宣告戒嚴(yán)；在天然災(zāi)害、瘟疫或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國(guó)家緊急權(quán)的表現(xiàn)[1].由此可見(jiàn)，在出現(xiàn)緊急情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起了至關(guān)重要的作用，但也正是這一異常強(qiáng)大的權(quán)力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權(quán)力的集中與擴(kuò)大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，防止國(guó)家緊急權(quán)的濫用而造成的受侵，緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急程序值得也必須引起我們的關(guān)注。

二、行政應(yīng)急程序的基本理論問(wèn)題

（一）行政應(yīng)急程序的概念、特點(diǎn)

[內(nèi)容摘要]：在應(yīng)付突發(fā)危機(jī)的情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，然而這也意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。本文以此為基點(diǎn)對(duì)行政應(yīng)急程序的基礎(chǔ)理論及程序設(shè)計(jì)等問(wèn)題作了具體詳細(xì)的分析，并提出了自己的初步設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]：行政應(yīng)急程序緊急狀態(tài)法治原則效率原則

一、引言

當(dāng)非典肆虐的時(shí)候，當(dāng)洪水突然襲來(lái)的時(shí)候，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰(zhàn)勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應(yīng)付這些意外情況中政府行使的權(quán)力乃國(guó)家緊急權(quán)的一類，而國(guó)家緊急權(quán)乃是民主立憲國(guó)家為保護(hù)其國(guó)家的生存及維護(hù)現(xiàn)存的立憲秩序，于非常事態(tài)發(fā)生時(shí)所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國(guó)家權(quán)力。臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：國(guó)家和個(gè)人一樣，平時(shí)固然應(yīng)該接受憲法或法律的嚴(yán)格拘束，但在緊急的時(shí)候，為了維護(hù)國(guó)權(quán)之完整，保護(hù)社會(huì)之秩序或增進(jìn)公共利益之必要,國(guó)家元首可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧憲法和法律的平時(shí)規(guī)定，為應(yīng)變之措施。恰和個(gè)人在緊急的時(shí)候，可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)一樣，國(guó)家在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候，也有不受平時(shí)法制拘束，為應(yīng)變措施的權(quán)力。如國(guó)家元首在戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂發(fā)生時(shí)，宣告戒嚴(yán)；在天然災(zāi)害、瘟疫或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國(guó)家緊急權(quán)的表現(xiàn)[1].由此可見(jiàn)，在出現(xiàn)緊急情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起了至關(guān)重要的作用，但也正是這一異常強(qiáng)大的權(quán)力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權(quán)力的集中與擴(kuò)大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，防止國(guó)家緊急權(quán)的濫用而造成的受侵，緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急程序值得也必須引起我們的關(guān)注。

二、行政應(yīng)急程序的基本理論問(wèn)題

（一）行政應(yīng)急程序的概念、特點(diǎn)

[內(nèi)容摘要]：在應(yīng)付突發(fā)危機(jī)的情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，然而這也意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。本文以此為基點(diǎn)對(duì)行政應(yīng)急程序的基礎(chǔ)理論及程序設(shè)計(jì)等問(wèn)題作了具體詳細(xì)的分析，并提出了自己的初步設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]：行政應(yīng)急程序緊急狀態(tài)法治原則效率原則

一、引言

當(dāng)非典肆虐的時(shí)候，當(dāng)洪水突然襲來(lái)的時(shí)候，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰(zhàn)勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應(yīng)付這些意外情況中政府行使的權(quán)力乃國(guó)家緊急權(quán)的一類，而國(guó)家緊急權(quán)乃是民主立憲國(guó)家為保護(hù)其國(guó)家的生存及維護(hù)現(xiàn)存的立憲秩序，于非常事態(tài)發(fā)生時(shí)所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國(guó)家權(quán)力。臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：國(guó)家和個(gè)人一樣，平時(shí)固然應(yīng)該接受憲法或法律的嚴(yán)格拘束，但在緊急的時(shí)候，為了維護(hù)國(guó)權(quán)之完整，保護(hù)社會(huì)之秩序或增進(jìn)公共利益之必要,國(guó)家元首可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧憲法和法律的平時(shí)規(guī)定，為應(yīng)變之措施。恰和個(gè)人在緊急的時(shí)候，可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)一樣，國(guó)家在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候，也有不受平時(shí)法制拘束，為應(yīng)變措施的權(quán)力。如國(guó)家元首在戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂發(fā)生時(shí)，宣告戒嚴(yán)；在天然災(zāi)害、瘟疫或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國(guó)家緊急權(quán)的表現(xiàn)[1].由此可見(jiàn)，在出現(xiàn)緊急情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起了至關(guān)重要的作用，但也正是這一異常強(qiáng)大的權(quán)力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權(quán)力的集中與擴(kuò)大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，防止國(guó)家緊急權(quán)的濫用而造成的受侵，緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急程序值得也必須引起我們的關(guān)注。

二、行政應(yīng)急程序的基本理論問(wèn)題

（一）行政應(yīng)急程序的概念、特點(diǎn)

內(nèi)容提要：在法定機(jī)關(guān)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，為應(yīng)對(duì)緊急危險(xiǎn)，保護(hù)公共利益，行政主體往往會(huì)采取行政緊急強(qiáng)制措施。鑒于行政緊急強(qiáng)制措施可能對(duì)公民人權(quán)保障造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，各國(guó)通常采取一定的方式來(lái)控制行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施。行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序就是一種有效的控權(quán)方式。許多西方國(guó)家在行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：行政緊急強(qiáng)制，實(shí)施，程序

行政緊急強(qiáng)制實(shí)施的程序，是指行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用行政緊急強(qiáng)制權(quán)力，采取行政緊急強(qiáng)制方法時(shí)，需要遵守的步驟、方式、順序、時(shí)限等。[i]鑒于程序在控制權(quán)力濫用方面的重要作用，許多國(guó)家在通過(guò)立法為行政主體設(shè)定行政緊急強(qiáng)制方法的同時(shí)，也從保護(hù)相對(duì)人權(quán)利的角度規(guī)定了一些必要的程序。本文首先對(duì)部分西方國(guó)家行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序的立法情況進(jìn)行評(píng)介，然后對(duì)其行政緊急強(qiáng)制程序制度的特點(diǎn)進(jìn)行分析，最后根據(jù)我國(guó)行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的完善建議。

（一）部分西方國(guó)家行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序的立法概況

1、美國(guó)對(duì)行政緊急強(qiáng)制實(shí)施程序的規(guī)定

美國(guó)是一個(gè)比較重視通過(guò)程序?qū)π姓?quán)力進(jìn)行控制的國(guó)家。在行政緊急強(qiáng)制方面，美國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從20世紀(jì)70年代以前的不重視行政緊急強(qiáng)制程序到逐步重視行政緊急強(qiáng)制程序，并通過(guò)在相關(guān)的的緊急狀態(tài)法中逐步地將憲法正當(dāng)程序融入的方式。在2002年聯(lián)邦政府委托約翰霍普金斯大學(xué)制定的《州公共衛(wèi)生緊急權(quán)力示范法》（2002）中，對(duì)公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)下，實(shí)施公共衛(wèi)生行政緊急強(qiáng)制，運(yùn)用強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制體檢、強(qiáng)制治療等強(qiáng)制方法時(shí)應(yīng)該遵循的程序作出了明確的、比較詳細(xì)的回答。在各州關(guān)于行政緊急強(qiáng)制的立法當(dāng)中，特拉華州對(duì)公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制隔離的程序規(guī)定具有一定的代表性。該法第31章第3135條對(duì)強(qiáng)制隔離的程序作出了以下規(guī)定：其一，州公共衛(wèi)生當(dāng)局實(shí)施強(qiáng)制隔離必須符合法定的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；其二，州公共衛(wèi)生當(dāng)局實(shí)施強(qiáng)制隔離必須申請(qǐng)司法令狀；其三，法院應(yīng)舉行快速聽(tīng)證；其四，州公共衛(wèi)生當(dāng)局實(shí)施強(qiáng)制隔離應(yīng)進(jìn)行告知；其五，州公共衛(wèi)生當(dāng)局應(yīng)向相對(duì)人提供必要的生活、醫(yī)療設(shè)施；其六，州公共衛(wèi)生當(dāng)局應(yīng)對(duì)被強(qiáng)制隔離人進(jìn)行定期體檢；其七，強(qiáng)制隔離的解除等。

[內(nèi)容摘要]：在應(yīng)付突發(fā)危機(jī)的情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，然而這也意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。本文以此為基點(diǎn)對(duì)行政應(yīng)急程序的基礎(chǔ)理論及程序設(shè)計(jì)等問(wèn)題作了具體詳細(xì)的分析，并提出了自己的初步設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]：行政應(yīng)急程序緊急狀態(tài)法治原則效率原則

一、引言

當(dāng)非典肆虐的時(shí)候，當(dāng)洪水突然襲來(lái)的時(shí)候，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰(zhàn)勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應(yīng)付這些意外情況中政府行使的權(quán)力乃國(guó)家緊急權(quán)的一類，而國(guó)家緊急權(quán)乃是民主立憲國(guó)家為保護(hù)其國(guó)家的生存及維護(hù)現(xiàn)存的立憲秩序，于非常事態(tài)發(fā)生時(shí)所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國(guó)家權(quán)力。臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：國(guó)家和個(gè)人一樣，平時(shí)固然應(yīng)該接受憲法或法律的嚴(yán)格拘束，但在緊急的時(shí)候，為了維護(hù)國(guó)權(quán)之完整，保護(hù)社會(huì)之秩序或增進(jìn)公共利益之必要,國(guó)家元首可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧憲法和法律的平時(shí)規(guī)定，為應(yīng)變之措施。恰和個(gè)人在緊急的時(shí)候，可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)一樣，國(guó)家在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候，也有不受平時(shí)法制拘束，為應(yīng)變措施的權(quán)力。如國(guó)家元首在戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂發(fā)生時(shí)，宣告戒嚴(yán)；在天然災(zāi)害、瘟疫或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國(guó)家緊急權(quán)的表現(xiàn)[1].由此可見(jiàn)，在出現(xiàn)緊急情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無(wú)疑起了至關(guān)重要的作用，但也正是這一異常強(qiáng)大的權(quán)力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權(quán)力的集中與擴(kuò)大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問(wèn)題的可行進(jìn)路。為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，防止國(guó)家緊急權(quán)的濫用而造成的受侵，緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急程序值得也必須引起我們的關(guān)注。

二、行政應(yīng)急程序的基本理論問(wèn)題

（一）行政應(yīng)急程序的概念、特點(diǎn)

摘要：行政緊急強(qiáng)制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對(duì)緊急狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)行政目的，無(wú)須為相對(duì)人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)自由進(jìn)行強(qiáng)制性限制的一種即時(shí)強(qiáng)制。行政緊急強(qiáng)制的特征包括緊急性、強(qiáng)制性、單方性、高裁量性、具體處置性、侵益性與程序的靈活性等。根據(jù)其定義與特征，應(yīng)從多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：行政緊急強(qiáng)制，概念，特征

概念界定是分析問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是交流溝通的前提條件。對(duì)行政緊急強(qiáng)制概念的探討也是對(duì)行政緊急強(qiáng)制制度進(jìn)行探討的基礎(chǔ)。因此，本文對(duì)行政緊急強(qiáng)制的概念進(jìn)行探討，以就教于學(xué)界同仁。

（一）行政緊急強(qiáng)制的概念

行政緊急強(qiáng)制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對(duì)緊急狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)行政目的，無(wú)須為相對(duì)人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)自由進(jìn)行強(qiáng)制性限制的一種即時(shí)強(qiáng)制。該定義的涵義包括以下幾個(gè)方面：

第一，從性質(zhì)上，行政緊急強(qiáng)制屬于行政即時(shí)強(qiáng)制的一種。所謂行政即時(shí)強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)目前的緊迫情況沒(méi)有余暇命令，或者雖有命令的余暇，但若命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，便可對(duì)相對(duì)人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度[ii].即時(shí)強(qiáng)制既可以適用于正常狀態(tài)，例如警察對(duì)酩酊大醉橫臥馬路者實(shí)施強(qiáng)制管束，也可以適用于緊急狀態(tài)。行政緊急強(qiáng)制便是適用于緊急狀態(tài)的一種即時(shí)強(qiáng)制。

內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無(wú)到有的一種活動(dòng)。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動(dòng)，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對(duì)于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對(duì)行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對(duì)行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問(wèn)題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問(wèn)題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問(wèn)題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無(wú)到有的一種活動(dòng)。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定。[i]

內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無(wú)到有的一種活動(dòng)。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動(dòng)，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對(duì)于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對(duì)行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對(duì)行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問(wèn)題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問(wèn)題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問(wèn)題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無(wú)到有的一種活動(dòng)。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定。[i]