一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、

尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們：

經(jīng)過26年的高速發(fā)展，深圳已經(jīng)成長為一座現(xiàn)代化的大都市。在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展過程中，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試精神，積極借鑒國外城市政府治理的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新治理方式，努力探索符合現(xiàn)代城市發(fā)展要求的城市政府治理模式，城市治理水平不斷得到提高。

（一）合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，重塑政府治理平臺(tái)

現(xiàn)代城市承擔(dān)著城市規(guī)劃、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利救助、市政服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市交通等諸多治理職能。為更好地適應(yīng)城市管理的特點(diǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置作了一些探索。一是按大部制原則設(shè)置城市綜合管理部門。單設(shè)城市規(guī)劃局，突出規(guī)劃的龍頭地位，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、法定性、獨(dú)立性；按大行業(yè)、大系統(tǒng)綜合設(shè)置行業(yè)機(jī)構(gòu)，將貿(mào)易與工業(yè)機(jī)構(gòu)合并為貿(mào)工局，統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)易；交通局統(tǒng)一承擔(dān)城市公共交通、公路、水運(yùn)等行政管理職能和鐵路、民航等協(xié)調(diào)職能；文化局統(tǒng)籌文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視工作；組建建筑工務(wù)署，將除水務(wù)、公路建設(shè)以外的所有政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理，降低管理成本，提高投資效益，從制度安排上預(yù)防腐敗。二是強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由副局級(jí)升格為正局級(jí)的市政府直屬機(jī)構(gòu)，在藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建食品藥品監(jiān)督管理局，加強(qiáng)生產(chǎn)以及食品和藥品的安全監(jiān)督檢查，確保人民群眾的生產(chǎn)、生活安全。三是建立公共危機(jī)處理機(jī)制。設(shè)立正局級(jí)的市應(yīng)急指揮中心，建立以信息化為核心、多層次快速反應(yīng)系統(tǒng)為支撐的快速反應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌各方面的應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)對(duì)處理各種公共突發(fā)事件的能力。四是針對(duì)深圳外來人口多、出租屋數(shù)量巨大，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜，流動(dòng)人口管理和出租屋管理任務(wù)十分繁重的情況，在市、區(qū)、街道成立專門的出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)，改善了流動(dòng)人口和出租屋的管理，促進(jìn)了社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)。五是構(gòu)建新型社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化改革，積極培育、發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)較好發(fā)揮了社會(huì)中介組織的作用。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治理工具

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)的有效治理，必須不斷創(chuàng)新治理工具，利用市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制，形成政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，有效解決政府的“越位”和“缺位”問題。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，我市先后進(jìn)行了七次行政管理體制改革、三輪行政審批制度改革，大力推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，努力把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)無限政府向有限政府和責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我們嘗試引入一系列創(chuàng)新性的治理工具。

一、高校行政管理概述

高校行政管理的最終目標(biāo)是使學(xué)校擁有的人力、物力等資源發(fā)揮出最大的效益，以完成學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)。我國高校行政管理在借鑒國外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合我國國情初步形成了高校行政管理體系。這一管理體系在保障高校實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研兩大主要任務(wù)目標(biāo)、培養(yǎng)高素質(zhì)大學(xué)生的過程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國高校數(shù)量多，大學(xué)生人數(shù)眾多，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)條件也不斷改善。全面深化改革時(shí)期，社會(huì)在較快發(fā)展的同時(shí)也對(duì)高校的教學(xué)、管理提出更高的要求。高校行政管理是保證高校辦學(xué)方向、貫徹黨的教育方針的重要保障。高校行政管理水平的高低直接影響著教學(xué)科研資源能否合理配置，因此，高效的管理工作水平對(duì)高校取得跨越式發(fā)展具有重要意義。

二、高校行政管理主要問題及原因分析

目前的高校行政管理工作存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資源浪費(fèi)等諸多問題。長期以來，我國高校行政會(huì)議多、文件多、指令多，這些都直接或者間接地導(dǎo)致了高等教育資源隱性流失，影響了高校事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。部分高校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置機(jī)關(guān)化現(xiàn)象明顯，高校行政管理普遍存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢、服務(wù)效率低下甚至是實(shí)行有償服務(wù)的現(xiàn)象。層級(jí)制度和嚴(yán)重的官本位現(xiàn)象使得各行政機(jī)構(gòu)之間視野狹窄，管理中強(qiáng)調(diào)部門利益至上，大局觀念不強(qiáng)，不能以整體意識(shí)去想問題、看問題、辦事情，缺少團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神。質(zhì)量和效率是行政管理的應(yīng)有之義。而在一些高校內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子片面的將行政管理工作簡單化，認(rèn)為行政管理人員的素質(zhì)無關(guān)緊要，不注重行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)的提升。一些高校行政人員在某種程度上受官僚主義、形式主義作風(fēng)影響，工作方式方法落后，不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)。很多高校行政管理人員在從事工作開始時(shí)就與自己專業(yè)不符，這加大了提高高校行政管理人員整體素質(zhì)的難度。我國大部分高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃體制下逐步形成的，全面深化改革時(shí)期對(duì)于高校行政管理水平的提高提出了更高的要求。為進(jìn)一步提高高校行政管理水平必須全面分析高校行政管理工作效率的制約因素。高校行政管理人員的來源不一，并不是所有人員都是通過嚴(yán)格選拔上崗，很多行政管理人員缺乏行政工作專業(yè)知識(shí)，沒有系統(tǒng)經(jīng)過高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，這種現(xiàn)實(shí)情況直接影響高校行政管理人員辦公能力的提升。長期以來，我國高校行政管理機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜⑴c精簡，相應(yīng)地行政管理干部數(shù)量依然很多，有些高校甚至超過教師的數(shù)量。高校行政機(jī)構(gòu)層級(jí)眾多，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。過多的機(jī)構(gòu)與辦公人員使學(xué)校背負(fù)著極大的酬薪壓力，許多高校甚至以犧牲學(xué)校既定發(fā)展規(guī)劃而保障沉重的教職工酬薪福利。一些高校行政干部在工作中逐步養(yǎng)成“明哲保身”的消極工作態(tài)度，在決策過程中過于保守，墨守成規(guī)，對(duì)學(xué)校發(fā)展是極其不利的。

三、提高高校行政管理水平的基本路徑

理念創(chuàng)新在管理模式創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，更新行政管理理念是加強(qiáng)和改善高校行政管理工作的前提和基礎(chǔ)。高校行政管理工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在“以人為本”的思想觀念上，在實(shí)施管理工作過程中要增強(qiáng)為師生服務(wù)的大局意識(shí)。擺脫機(jī)關(guān)化傾向和官本位思想的束縛，樹立正確的工作態(tài)度。高校行政管理體制的首要方面是校級(jí)決策與管理。各個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合和相互支持，職能間具有聯(lián)系的人員要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，促進(jìn)團(tuán)結(jié)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作局面的出現(xiàn)。高校在引進(jìn)人才時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)建立全面考察制度，注重引進(jìn)人才的綜合素質(zhì)和工作能力，切實(shí)把專業(yè)對(duì)口人員配置到合適崗位。建立完善的激勵(lì)、監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的考核制度。加強(qiáng)高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)，采用恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲手段，對(duì)高校行政工作人員進(jìn)行約束。培養(yǎng)高校行政管理人員敬業(yè)精神，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化行政管理人員的在職教育和在職培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。要改善和優(yōu)化高校行政管理隊(duì)伍的學(xué)歷、年齡和能力結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)中青年管理干部在職學(xué)習(xí)、再深造，不斷提升自己的素質(zhì)。新時(shí)期新階段，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)征程中，大學(xué)生群體是主力軍和新生力量，高校行政人員是這一群體對(duì)高校整體實(shí)力的提升起著日益重要的作用。高校行政管理應(yīng)為教育目標(biāo)服務(wù)，高校的行政管理也應(yīng)向透明度高的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

一、創(chuàng)新事業(yè)單位行政管理的重要性

1.強(qiáng)化行政管理可以提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力和發(fā)展能力行政管理是事業(yè)單位向前發(fā)展的樞紐系統(tǒng)，在事業(yè)單位中發(fā)揮著非常的作用力。行政管理工作涉及到事業(yè)單位運(yùn)行的所有步驟，也是管理者和工作人員相互交流和溝通的紐帶。因?yàn)楝F(xiàn)階段社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力非常強(qiáng)烈，所以說事業(yè)單位只有不斷的發(fā)展和進(jìn)步，才能適應(yīng)社會(huì)的需要，時(shí)刻緊跟時(shí)代的步伐。事業(yè)單位的管理者應(yīng)該強(qiáng)化行政管理的理念，提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力和發(fā)展動(dòng)力，這一點(diǎn)是為事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展和健康進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。2.事業(yè)單位需要行政管理提升自身的實(shí)力隨著近幾年的發(fā)展，社會(huì)制度的不斷變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國事業(yè)單位在制度和思想方面都取得了前所未有的進(jìn)步，尤其是主席上臺(tái)之后，我國事業(yè)單位的蛀蟲已經(jīng)被逐一的消滅，為事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)非常和諧的環(huán)境。在所有事業(yè)單位向前發(fā)展的時(shí)候，彼此就會(huì)形成比較和分析，因此就造成很激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。所以說，針對(duì)我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展情況，事業(yè)單位想要在混雜的環(huán)境中贏得勝利，最重要的就是提升自身實(shí)力。讓單位內(nèi)部的工作人員積極學(xué)習(xí)先進(jìn)思想，組織工作人員參加社會(huì)舉辦的和國家舉辦的活動(dòng)，定期進(jìn)行實(shí)地考察和走訪，為事業(yè)單位正確認(rèn)識(shí)問題、提升決策的準(zhǔn)確性提供有力的科學(xué)依據(jù)。

二、主要的應(yīng)對(duì)策略

1.強(qiáng)化事業(yè)單位的行政管理體制行政管理制度是事業(yè)單位實(shí)施行政管理工作的前提，對(duì)創(chuàng)新事業(yè)單位行政管理工作的策略研究李玉光于事業(yè)單位的未來發(fā)展具有非常重要的作用力。因此事業(yè)單位行政管理工作是按照行政管理制度進(jìn)行的，當(dāng)然制度也是實(shí)施過程中所有矛盾最尖銳的突出點(diǎn)。如何在行政管理工作中，創(chuàng)設(shè)一套合理科學(xué)的事業(yè)單位工作環(huán)境，是實(shí)施行政管理體系改革的重點(diǎn)內(nèi)容。除此之外，行政管理工作在改革的時(shí)候，必須重視單位內(nèi)部所有人員的積極參與，不能走流水線。而且行政管理制度在制定的時(shí)候，要求當(dāng)事人全部到位參與，研究投票表決之后制定，這樣的情況可以讓單位內(nèi)部所有人員都能夠接受，目的是保證行政管理制度能夠平穩(wěn)順利的進(jìn)行。因?yàn)榻鼛啄昕茖W(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，影響了事業(yè)單位的綜合發(fā)展走向和高科技實(shí)力水平，想要科學(xué)化的發(fā)展和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，必須堅(jiān)持行政管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政管理工作的各項(xiàng)職能，如此才可以保證科技水平高速發(fā)展、行政管理工作有效進(jìn)行。2.創(chuàng)新機(jī)制和完善法規(guī)，使行政管理更加現(xiàn)代化在改革管理機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)該努力讓行政管理機(jī)制更加民主，以群體的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自己的短板。與此同時(shí)還要發(fā)揮政策引導(dǎo)和制度指導(dǎo)的作用力，為建設(shè)好行政管理工作做好服務(wù)。在事業(yè)單位工作當(dāng)中，可以引進(jìn)激勵(lì)管理工作方式，提升事業(yè)單位工作人員創(chuàng)新工作的激情，在此基礎(chǔ)上需要完善相對(duì)應(yīng)的行政法規(guī)制度，使得事業(yè)單位工作進(jìn)展起來更加科學(xué)，有規(guī)律可循。比如說對(duì)事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲的制度、激勵(lì)的手段和激勵(lì)的層面等。所謂的現(xiàn)代化管理就是引進(jìn)現(xiàn)階段最先進(jìn)的行政管理手段、行政管理設(shè)備，加快行政管理工作的工作效率。3.更新理念，緊跟時(shí)展的腳步（1）改變事業(yè)單位工作人員的工作態(tài)度和管理方式?，F(xiàn)階段事業(yè)單位的工資都是國家發(fā)放的，這一點(diǎn)影響了事業(yè)單位工作人員的思想積極程度不是很高，并且工作態(tài)度并沒有過去那么踏實(shí)。這一點(diǎn)應(yīng)該建立約束性很強(qiáng)的績效機(jī)制，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位工作人員的工作態(tài)度，利用績效機(jī)制提升事業(yè)單位工作人員的服務(wù)思想和意識(shí)。（2）強(qiáng)化對(duì)行政管理干部的培養(yǎng)。行政管理干部直接決定了事業(yè)單位行政管理工作的所有計(jì)劃，可以說在整個(gè)制度創(chuàng)新和服務(wù)層面都是起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的。但是現(xiàn)實(shí)情況是，事業(yè)單位行政管理工作人員并沒有很好的專業(yè)管理知識(shí)和能力，因此必須強(qiáng)化事業(yè)單位行政管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、總結(jié)

通過上述材料的整體分析，從問題中看到了事業(yè)單位的行政管理問題，在對(duì)策中看到了事業(yè)單位的未來走向。強(qiáng)化事業(yè)單位的行政管理手段，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要保障。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)情況的時(shí)變，我們更應(yīng)該提高事業(yè)單位工作人員的管理思想和管理素質(zhì)，加大力度完善事業(yè)單位的行政管理體系，使其成為事業(yè)單位發(fā)展很好的催化劑。

就當(dāng)前情況看,我國行政管理的發(fā)展正處于由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)變過程之中,傳統(tǒng)行政的一些固有特征與全球化之間存在著一些難以克服的矛盾。入世首先和主要的是政府入世,政府行為要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范,這就對(duì)政府行為提出了新的要求和挑戰(zhàn)。認(rèn)真分析我國行政管理特色,并有針對(duì)性地加以改革,是我國改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、顯著的“物本行政”特色

1.把促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富的增長作為政府行為的最終目的。近代中國社會(huì),由于經(jīng)濟(jì)落后而被動(dòng)挨打,希望國家富強(qiáng)成為很多有識(shí)之士的共識(shí),期望政府能夠領(lǐng)導(dǎo)國民發(fā)展經(jīng)濟(jì),使國家富強(qiáng)起來,這是近代中國行政文化的主流。中華人民共和國成立之初,當(dāng)時(shí)的中國“一窮二白”,百廢待興,迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)國家和政府的首要任務(wù)。十年“”致使我國經(jīng)濟(jì)走向了崩潰的邊緣,“”結(jié)束后,黨和政府痛定思痛,果斷地作出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的英明決策。二十多年來,黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了有目共睹的巨大成就。事物總是一分為二的,在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后隱藏著許多不容忽視的社會(huì)問題。某些政府官員看來,政府行為的根本目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加財(cái)政收入,沒有看到物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的最終目的是為了滿足人的需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2.過分強(qiáng)調(diào)政府促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富增長的職能而忽視政府社會(huì)服務(wù)和公共管理的職能。政府主要有經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)等方面的職能,盡管在不同的時(shí)期政府的職能有所側(cè)重,任何時(shí)期都不應(yīng)該對(duì)其它職能予以偏廢。從我國政府職能發(fā)展的歷程來看,確實(shí)存在著常常因重視某一職能而偏廢其它職能的現(xiàn)象。改革開放以前,特別是在“”中,我國政府因過分強(qiáng)調(diào)政治職能而忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化職能,“”結(jié)束以后,政府將全部工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,這就意味著政府職能的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)職能。由于對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的片面理解,政府在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富增長的同時(shí),對(duì)其它職能重視不夠,尤其是對(duì)社會(huì)管理職能重視不夠。

3.過分強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富增長方面的績效而忽視政府在社會(huì)服務(wù)和公共管理方面的績效。評(píng)價(jià)政府績效總離不開一定的標(biāo)準(zhǔn),,在改革開放以前,各種各樣的政治指標(biāo)成為評(píng)價(jià)政府績效的主要指標(biāo),甚至是唯一指標(biāo)。改革開放以來,隨著政府工作重心的轉(zhuǎn)移,對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系自然也會(huì)發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為評(píng)價(jià)政府績效的主要指標(biāo)。問題不在這里,在有些地方在實(shí)際操作過程中,把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)成了唯一指標(biāo),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是不全面,換成了單純的GDP指標(biāo),有關(guān)社會(huì)服務(wù)、公共管理的其它指標(biāo)則沒有引起夠的重視,產(chǎn)生了所謂的“一條腿長、一條腿短”的問題。

上述幾點(diǎn)表現(xiàn)的實(shí)質(zhì)在于政府在管理上過分地“重物輕人”,沒有看到政府促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富的根本目的是為了滿足人的需要,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)和今后5年的重點(diǎn)任務(wù)，確立了組織實(shí)施這項(xiàng)重大改革的具體要求。《意見》把行政管理體制改革放在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學(xué)論證，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

在我國改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，是我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)一步深化改革的重要戰(zhàn)略步驟，體現(xiàn)了我國政治體制改革的根本要求?！兑庖姟妨⒆愀母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，認(rèn)真分析了我國行政管理體制存在的問題，明確了在新的起點(diǎn)上深化改革的方向和要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也有較強(qiáng)的可操作性；既體現(xiàn)了改革的前瞻性、創(chuàng)造性，也注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性，表明了我們黨加快行政管理體制改革的堅(jiān)定意志，展現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的科學(xué)精神。

作為政治體制改革的重要內(nèi)容，行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展不斷推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨不斷推進(jìn)行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政治組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化、加強(qiáng)依法行政、健全行政管理體制機(jī)制、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，政府職能得到很大轉(zhuǎn)變，行政機(jī)構(gòu)和人員得到優(yōu)化精簡。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制依然存在一些不相適應(yīng)的地方，深化改革勢(shì)在必行。只有不斷深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧；才能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，人民生活明顯改善，社會(huì)各方面對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革要求迫切，這為深化行政管理體制改革創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)時(shí)展的新要求和人民群眾的新期待，我們必須抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，著力優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)和完善行政運(yùn)行機(jī)制，突出加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)。

深化行政管理體制改革是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求，貫穿于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從國情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā)，從人民群眾的愿望出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，努力做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，達(dá)到目標(biāo)與效果的統(tǒng)一。無論是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，還是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，都要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的要求，既要抓住有利條件，針對(duì)各方面反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出步伐，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革；又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。

【摘要】

行政公正指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。行政公正包括實(shí)體公正、程序公正和形象公正三個(gè)方面的內(nèi)容,三者有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。筆者就構(gòu)建行政公正的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和法律平臺(tái)進(jìn)行了深入的分析。

正義是人類社會(huì)至高無上的標(biāo)準(zhǔn),公正則是法律的最高價(jià)值。何謂公正？如何實(shí)現(xiàn)公正？在西方思想史上，自亞里士多德以來，有關(guān)公正的論證可謂學(xué)派林立，經(jīng)久不衰。美國著名哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》開篇中指出，公正是“社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”［1］（P231）各理論學(xué)說強(qiáng)調(diào)一個(gè)核心的理念：公正意味著每個(gè)人在同等情況下應(yīng)得到同等對(duì)待。一般來說，公正意味著維護(hù)正義和中立，防止徇私舞弊，其核心是無私和中立。公正的理念在西方各國法律體系中也占據(jù)著非常重要的地位。如英國法治以NaturalJustice(自然正義)為其核心觀念，美國憲政以DueProcessofLaw（正當(dāng)法律程序）和CheckandBalance（制約平衡）為其支柱。

行政公正原則指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。［2］（P48）行政公正原則的基本精神是公平、合理地對(duì)待行政相對(duì)人和處理行政管理事項(xiàng)。行政公正是確保行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的過程和結(jié)果可以為社會(huì)一般理性人認(rèn)同、接受所要遵循的原則。“行政公正要求改變過去權(quán)威行政的陳舊觀念，實(shí)行民主行政、公正行政、公平行政、公開行政?！薄靶姓鳛橐粋€(gè)整體，既是行政機(jī)關(guān)及行政人員的自我要求，也是社會(huì)公眾的外在期望?！保?］（P48）

一、行政公正的邏輯起點(diǎn)—控制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)

行政公正原則相當(dāng)程度上是與自由裁量權(quán)聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)行政官員在法律規(guī)定的框架內(nèi)有選擇行動(dòng)的權(quán)力的時(shí)候，才會(huì)對(duì)其要求公正。行政機(jī)關(guān)在行政過程中，依據(jù)法律積極的明示或消極的默許，基于行政目的，自由斟酌、選擇自己認(rèn)為正確的行為的權(quán)力，稱之為自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心內(nèi)容。從某種意義上說，行政自由裁量權(quán)的存在和擴(kuò)大，一方面是使普遍的法律、行政法規(guī)更好地適應(yīng)了紛繁復(fù)雜和發(fā)展變化的具體情況，大大提高了行政效率，另一方面又為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力提供了可乘之機(jī)。既然行政自由裁量權(quán)的存在和擴(kuò)大是現(xiàn)代行政的必然要求，我們能做的務(wù)實(shí)的選擇就是如何用法律來控制、規(guī)范它的行使，從而盡量減少行政自由裁量權(quán)可能帶來的負(fù)面作用和影響，而行政公正的原則實(shí)質(zhì)上是防止濫用自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、女士們、先生們：

積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，不僅是提高政府行政能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。借這次“中國改革高層論壇”成功舉辦的機(jī)會(huì)，我結(jié)合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理創(chuàng)新，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、實(shí)行政企分開，是行政管理創(chuàng)新的重要前提。改革行政管理體制，推進(jìn)地方政府行政管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開，把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與效率。湖北作為全國重要的老工業(yè)基地之一，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，政企不分的問題比較突出。從20*年起，我們按照“全面清理、分步實(shí)施、分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，首先從省直黨政機(jī)關(guān)開始，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。同時(shí)，每年籌措5－7億元資金，支持省屬企業(yè)加快改革步伐。并先后將一批企業(yè)下放屬地管理。目前，省屬國有企業(yè)大多數(shù)已明確了由政府履行出資人職責(zé)，市縣屬企業(yè)基本完成了改革轉(zhuǎn)制。理順政企關(guān)系，既調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，盤活壯大了企業(yè)，也為政府把主要精力用于為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。

二、推進(jìn)行政審批制度改革，是行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審批經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)體制的特征。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須對(duì)審批制度進(jìn)行改革。這幾年，省里按照“凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡”的原則，公布取消、下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)，減幅達(dá)50%以上。同時(shí)，對(duì)確需設(shè)立行政許可的項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督。全省大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，把咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費(fèi)等事項(xiàng)全部納入中心，推行“一樓式辦公、一窗式收費(fèi)、一站式服務(wù)”。審批制度改革，既方便了企業(yè)和群眾，也促進(jìn)了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、解決多頭多層執(zhí)法，是推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。堅(jiān)持依法行政，公平公正執(zhí)法，是政府履行管理職能、建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。依法行政既要重視行政立法，也要規(guī)范行政執(zhí)法。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題，我們結(jié)合開展機(jī)關(guān)“學(xué)、查、改”活動(dòng)，按照“屬地管理為主、適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的原則，著眼于從體制上解決問題，對(duì)涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、食品、衛(wèi)生、城管等方面29項(xiàng)多頭執(zhí)法和36項(xiàng)多層執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，撤銷交叉重復(fù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確了執(zhí)法行為主體。同時(shí)，在大中城市開展相對(duì)集中處罰權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，有力地推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革和依法行政的深入實(shí)施。

四、合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，是支持地方政府行政管理創(chuàng)新的必要條件。從某種意義上講，現(xiàn)代政府是有限政府，有限政府必然是分權(quán)政府。近兩年來，我們不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大縣（市）發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，賦予35個(gè)縣（市）地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對(duì)52個(gè)縣（市）實(shí)行省管縣財(cái)政體制。同時(shí)，堅(jiān)持“缺口上移、財(cái)力下移”，調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力重點(diǎn)投向基層、農(nóng)村，尤其是社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施等領(lǐng)域，以此為各級(jí)政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提供了重要的財(cái)力支持。

1引言

腐敗已經(jīng)成為中國政治中難以避免的話題，雖然貪污腐敗不僅僅滋生在中國，但是無可否認(rèn)的是中國已經(jīng)成為貪腐最大的溫床之一。政府行政管理的公開、透明化,是建立讓人民信任的政府的需要,也是行政管理廉潔高效的必然要求，是從根本上防范腐敗的保障。

2建立公開透明的行政管理體制的必然性

目前行政管理中公開透明制度方面存在的不足成為滋生腐敗的溫床：在官員的任用方面，民主并沒有發(fā)揮出其積極作用，群眾監(jiān)管不力，任人唯親、拉幫結(jié)伙現(xiàn)象,跑官要官、買官賣官現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民主公示形同虛設(shè)，在被提拔的干部中，素質(zhì)低下，品質(zhì)不高，甚至于道德敗壞者也時(shí)有出現(xiàn)，由此而形成了一整套的腐敗系統(tǒng)。而在日常的管理執(zhí)法中管理與執(zhí)法人員不按規(guī)則履行職責(zé)，徇私枉法，亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押、亂沒收問題嚴(yán)重。上述提及的種種，無論是干部人用還是日常的管理執(zhí)法，都暴露出行政管理上存在的缺陷，這樣不但嚴(yán)重地傷害了我黨和人民群眾的密切聯(lián)系，更是讓政府在群眾的威信一敗涂地。不良風(fēng)氣滋生蔓延，為不法者吃拿卡要、貪污受賄，令人咋舌。政府行政管理效能的大大降低,管理成本的不斷增加，再加上人民群眾日漸衰退的信任，這些都給中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了極其負(fù)面的影響。公開透明的程度不夠，人民監(jiān)督不夠廣泛深入都影響著行政管理活動(dòng)，造成管理中出現(xiàn)的種種詬病。自改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，與此對(duì)應(yīng)的也出現(xiàn)了很多的以前從未遇見過的新問題，所以在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致在面對(duì)一些問題時(shí)無法可依。有些對(duì)腐敗現(xiàn)象的制裁和懲處缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)和法律手段。還有的缺乏相應(yīng)的配套制度或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作上難以執(zhí)行。建立公開透明的行政管理體制可以讓社會(huì)公眾了解到政府工作的方方面面，從而更好地配合政府的行政管理工作，更有利于對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力更有效地運(yùn)行。

3公開透明的行政管理體制對(duì)反腐的作用

3.1建立防范腐敗的思想防線