腐敗現(xiàn)象由來已久，不僅封建社會、資本主義社會有腐敗，社會主義社會也存在腐敗現(xiàn)象。我國社會腐敗的產(chǎn)生更有其特有而深厚的歷史、政治、經(jīng)濟及文化原因。尤其隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟的高速增長、政府規(guī)模的急劇膨脹及地方政府支配公共資源之權(quán)力的加強，腐敗現(xiàn)象及其成因日趨多樣化和復(fù)雜化。這些因素共同促成腐敗的普遍化、集團化、嚴重化。它不僅已危及黨政權(quán)威與效能，破壞社會資源優(yōu)化配置;而且導(dǎo)致公共信用淡漠和倫理道德下降，嚴重影響到社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此關(guān)于腐敗的研究顯得更加重要。

一、行政腐敗的定義

為相對精確和穩(wěn)定地辨別出什么是腐敗行為，多數(shù)學者依據(jù)法律規(guī)定和其他正式的規(guī)章的規(guī)定，用行為列舉方式定義腐敗。其反對者認為許多社會里法律缺乏合理性和一貫性，法律條文并未告訴我們社會行為的社會意義。國際相關(guān)組織對腐敗的定義是“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋??！辈还苡煤畏N標準界定腐敗，都應(yīng)該有這樣一種認識:“行政腐敗主要指國家政府機關(guān)以及工作人員尤其各級官員，沒有履行被授予權(quán)力相應(yīng)的職責，為謀取私利或所在小集團的不正當利益，非法用權(quán)的行為，危害了公共利益?！逼鋺?yīng)該包括四項基本內(nèi)容:其主體不僅包括個體也包括集體;目的是私利;手段是非法用權(quán);最終結(jié)果是損害公共利益。

二、官僚制范式描述

1．官僚制范式主要內(nèi)容。在公共選擇理論興起之前最為流行的一種范式是官僚制范式，其用官僚制解釋行政腐敗的成因也是當時行政學研究的中心。官僚制是由馬克思?韋伯在其《官僚制》一書中提出的。官僚制的特征主要表現(xiàn)為:一是它作為固定的、正式的權(quán)限范圍;二是其權(quán)威由組織的層級結(jié)構(gòu)和各種等級所授予，具有一種固定的且有秩序的等級制度;三是管理有章可循;四是管理人員專業(yè)化;五是官員具有較強的工作能力;六是公務(wù)管理遵循一般的規(guī)律。官僚制范式具有幾個核心的假設(shè):首先，官員是具有高尚道德的人，在政治過程中擁有崇高的地位，其行為受到官僚制度相應(yīng)的約束而不致出軌;其次，存在著普遍的公共利益;三是組織擁有充分的理性且保證官員的行為不產(chǎn)生偏差。作為一種被全世界公共組織所普遍接受的組織形態(tài)，官僚制擁有諸多優(yōu)點，如提倡法治、秩序、層級、權(quán)限范圍等。但是，公共權(quán)力特殊的擴張性和壟斷往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。研究行政腐敗的官僚制范式，就是要試圖在制度層面上探究腐敗的成因并使之得以改進。

2．官僚制范式的自身困境。正如前文所述，官僚制范式是將公共組織中的個人看作是道德高尚的人，另一方面又保持一種對人性不信任的態(tài)度，力圖通過立法來限制權(quán)力的濫用，并防止人性中惡的因素的膨脹。顯然，官僚制在充分相信官員行為正義的基礎(chǔ)上還加上了法治的約束，這又說明了對人性的否定。這既是官僚制的自相矛盾之處，也是腐敗賴以滋生的一種制度空間。認為腐敗是由制度性因素造成的理論也有著兩種截然不同的說法:一是認為腐敗主要由于制度、法規(guī)和監(jiān)督的缺乏所造成的;二是認為腐敗主要由于官僚制過分理性、制度化和過度控制經(jīng)濟的結(jié)果。隨著時代的發(fā)展，官僚制面臨著許多困境，其中之一就是官僚制的組織結(jié)構(gòu)具有調(diào)節(jié)自身的內(nèi)在要求，又由于官僚制自身的過分理性化和剛性僵化，導(dǎo)致了其組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部功能的不斷衰退。一方面要壓制公共權(quán)力的擴張性，另一方面其內(nèi)部的權(quán)力又在衰退，這就導(dǎo)致了公共組織在調(diào)節(jié)組織自身和外部社會方面的軟弱無力，曾經(jīng)一定程度上為美國抵制了腐敗的制度為腐敗滋生創(chuàng)造了機會。

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn)，不僅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，還可以從根本上規(guī)范政府行為，有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗；治理；電子政務(wù)；功能

一、引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼Ｐ姓瘮∈侵萍s政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個重要問題，對這一問題治理的好環(huán)，關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能，打造一個服務(wù)型政府。

伴隨著信息時代的到來，行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點。一方面，電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面，政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢，減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間，成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

二、信息時代行政腐敗的新特點

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋?。[1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個服務(wù)型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點。

一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

一、行政腐敗的界定

所謂的行政腐敗是指國家行政人員濫用公共權(quán)力謀取私利的行為，是權(quán)力運作過程中發(fā)生的異化和失控現(xiàn)象。具體說來:第一，行政腐敗的動因是權(quán)力的行使為其帶來的利益。在個人利益和公共利益之間，如果權(quán)力主體運用權(quán)力指向公共利益，權(quán)力運作則有合法性;反之，違法的權(quán)力運作若指向個人私利，行政腐敗就會產(chǎn)生。第二，行政腐敗的關(guān)鍵是權(quán)力的異化－－公權(quán)私化。公共權(quán)力所維護的應(yīng)是公共利益和國家利益，當權(quán)力主體喪失自身內(nèi)在的自律或者外界監(jiān)督約束無力時，權(quán)力的異化導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。

二、有關(guān)“公共選擇理論”的概述

1．公共選擇理論的產(chǎn)生。公共選擇理論產(chǎn)生在20世紀70年代，以詹姆斯布坎南和戈登圖洛克為代表的公共選擇學派作為西方經(jīng)濟學發(fā)展中的一個新的支流學派而形成。所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點是以“經(jīng)濟人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為。公共選擇的經(jīng)濟人假設(shè)和政治交易理論是將將經(jīng)濟決策和政治決策納入了統(tǒng)一的框架。

2．公共選擇理論的重要理論。經(jīng)濟人假設(shè)。所謂經(jīng)濟人假定是指作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本的動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點。政府中的官員同經(jīng)濟人一樣是有理性的、自私的人，他們的行為都是基于自利的動機。這種動機使官員像在經(jīng)濟市場上一樣，在政治過程中追求著自己利益的最大化并導(dǎo)致公眾利益的扭曲。交易政治學理論。公共選擇理論把政治過程看作是一個相互交易的過程。選民在選舉中以政治本身為手段，把估價和喜愛投入交易并利用政治規(guī)則把個人效用加總為主流民意，向政府施壓，以期得到所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而政治家與官僚則獲得了權(quán)力以及由權(quán)力衍生的其他好處。在這個框架中“政治制度”就像市場制度，“政治家”就像企業(yè)家，“公民”就像消費者，“選舉制度”就像交易制度，“選票”就像貨幣，兩種行為具有統(tǒng)一的內(nèi)在動力和行為模式。方法論個人主義。微觀經(jīng)濟分析出發(fā)點是個人，形成個人主義方法論。公共選擇理論把個人同樣作為集體行動的出發(fā)點，將個人的選擇或決策當作公共選擇或集體決策的基礎(chǔ)。經(jīng)濟過程與政治過程是類似的，在政治過程中同樣是眾多個人通過政治市場的行動導(dǎo)致了一系列政治結(jié)果。因此，政治學研究和政治行為分析同樣可以采用個人主義分析方法。

三、行政腐敗的原因:公共選擇理論的分析

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋?。[1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個服務(wù)型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn)，不僅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，還可以從根本上規(guī)范政府行為，有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗；治理；電子政務(wù)；功能

一、引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋?。行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個重要問題，對這一問題治理的好環(huán)，關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能，打造一個服務(wù)型政府。

伴隨著信息時代的到來，行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點。一方面，電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面，政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢，減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間，成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

二、信息時代行政腐敗的新特點

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋?。[1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個服務(wù)型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋?。[1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個服務(wù)型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

【摘要】治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

【關(guān)鍵詞】行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個服務(wù)型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

摘要：遏制與治理日益嚴重的行政腐敗問題，是我國法治國建設(shè)的要求。通過行政程序法的規(guī)范，行政權(quán)力的腐敗是會得到有效治理的。我國行政程序價值理念和法律機制的缺失或者說嚴重不足是不容樂觀的問題。行政程序法律化是世界各國法治建設(shè)的趨勢，我國也在積極研究行政程序的原理與機制，并以控制行政權(quán)為價值取向，設(shè)計符合我國實際的權(quán)力制約運行機制，做到行政行為事前、事中、事后都有監(jiān)控，防止自由裁量權(quán)的膨脹，以免誘發(fā)更多的行政腐敗。

關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)行政腐敗行政程序規(guī)范

一、行政權(quán)力及其異化

人們對權(quán)力的崇尚，自古至今未有稍減。權(quán)力是容易被濫用的東西，行政權(quán)力更是如此。我們對行政權(quán)力的理解，是從分權(quán)角度，把它作為國家政權(quán)的組成部分，由國家憲法和法律賦予的國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)是一種職權(quán)，是由最高權(quán)力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權(quán)力。憲法賦予行政機關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實上行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)一般包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)察監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。

行政權(quán)在一個不斷隨著時代的變化而變化。19世紀西方國家大多實行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識的英國人幾乎可能沒有意識到政府的存在而度過他的一生”。此時的行政權(quán)的影響力是相當有限的，只從事于公共安全和秩序的維護，好似“無為而治”。進入20世紀，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權(quán)大為擴張，已擴展到對經(jīng)濟、教育、環(huán)境、社會保障等方面的管理，出現(xiàn)了經(jīng)濟行政、社會安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等，行政權(quán)干預(yù)和規(guī)制經(jīng)濟活動，調(diào)控國內(nèi)國際貿(mào)易，興辦社會福利和社會保險，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護消費者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。而且，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，行政立法（委任立法）和行政司法（委任司法）的興起，突破了嚴格的三權(quán)分立的格局，而且由于行政權(quán)有著更大的實權(quán)來控制社會經(jīng)濟事務(wù)，行政權(quán)很快超過了立法權(quán)。另外，行政權(quán)擴張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機構(gòu)的膨脹，導(dǎo)致了機構(gòu)臃腫、效率低下，同樣造成行政權(quán)的異化、腐化。

行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”。掌握和行使權(quán)力的人運用權(quán)力為他們自己謀取金錢、財物，甚至美色。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對人作為自己任意驅(qū)使的對象，他們可以對相對人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規(guī)章制度、亂發(fā)號施令，相對人若不服從，他們即對之予以強制或制裁，甚至實施肉體和精神折磨。行政權(quán)力的異化，原因在于行政自由裁量權(quán)的濫用。