目前，可持續(xù)發(fā)展已在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。作為一種新的發(fā)展理念，它將發(fā)展理解為經(jīng)濟——自然——社會——人的共同發(fā)展，并以“人的全面發(fā)展”為目標。而傳統(tǒng)發(fā)展觀則集中在單純的經(jīng)濟增長上面，它以物為中心，在主體、客體兩極中指向客體一級，人的發(fā)展在它身上是看不到的。本文擬從可持續(xù)發(fā)展觀的形成、含義和實質(zhì)，在新發(fā)展觀中如何重新確立人與自然、人與社會的關(guān)系，以及人的發(fā)展的實現(xiàn)這幾個方面進行闡述，從而深化人的發(fā)展的認識。

早在19世紀，馬克思就曾指出，隨著人類文明成長的進程，“把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”將成為歷史的必然。然而，在20世紀，當(dāng)高歌凱進的工業(yè)社會帶著滿目瘡痍進入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟獲得空前發(fā)展的時候，卻遭遇到一系列難堪的“發(fā)展危機”，使得人們難以把人的世界和人的關(guān)系還給人自己，甚至帶來人的本性的異化。與這種異化相伴隨，人類發(fā)出了“還我本性”的呼喚，強烈要求確立一種新的發(fā)展理念，這種新的發(fā)展理念就是可持續(xù)發(fā)展思想。

可持續(xù)發(fā)展思想，產(chǎn)生于上世紀70年代，形成于80年代，到90年代成為我國和世界上許多國家的發(fā)展戰(zhàn)略思想原則。70年代，在國際有關(guān)的發(fā)展會議上，人們曾提出過“合乎環(huán)境要求的發(fā)展”、“連續(xù)的或持續(xù)的發(fā)展”等概念，最終選定為“可持續(xù)發(fā)展”。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展會議在《我們共同的未來》報告中，將“可持續(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?992年6月，在巴西的里約熱內(nèi)盧舉行了“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”，“可持續(xù)發(fā)展”成為會議的主題。至此，“可持續(xù)發(fā)展”已成為被許多國家社會所認同的現(xiàn)代社會的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我國政府對“可持續(xù)發(fā)展”也表現(xiàn)出極大的關(guān)切和高度重視。1994年制定的《中國21世紀進程——中國21世紀人口、環(huán)境與白皮書》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、對策、措施等。1996年，在八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》中，把“實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展”作為一項重要任務(wù)。1997年，在中共十五大報告中，江總書記特別強調(diào)指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！?001年3月，在九屆全國人大四次會議上，朱總理在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中指出，“堅持把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來”、“促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置”。

什么樣的發(fā)展才是可持續(xù)的呢?目前，為世人所接受的可持續(xù)發(fā)展概念是1987年《我們共同的未來》報告中的經(jīng)典定義。1991年，聯(lián)合國通過的《里約宣言》將“可持續(xù)發(fā)展”進一步闡釋為“人類以與自然和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。因而可持續(xù)發(fā)展的含義是指發(fā)展要有后勁，立足當(dāng)前，著眼于未來，著眼于長遠；發(fā)展要能夠繼續(xù)下去，一直延續(xù)下去，并要為以后的發(fā)展創(chuàng)造條件和機會，不能“竭澤而漁”?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的內(nèi)涵豐富，但從總體上理解有兩個最基本的要點：一是強調(diào)人類在追求自身生活權(quán)利時應(yīng)當(dāng)堅持與自然相和諧的關(guān)系，達到人與自然的共同繁榮，而不應(yīng)當(dāng)采取耗竭資源破壞生態(tài)等方式追求發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)，二是當(dāng)代人的追求今世發(fā)展與消費時，應(yīng)當(dāng)努力使自己的機會與后代人的機會相平等，既滿足當(dāng)代需要，又不危及后代滿足其需求的能力。需要指出的是，表面上看，可持續(xù)發(fā)展重在解決資源與環(huán)境的再生性和可續(xù)性問題，追求人類與自然界的協(xié)同進化；但實質(zhì)上，可持續(xù)發(fā)展卻是一種環(huán)繞人并為了人而使社會經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)互動的社會發(fā)展范式，追求人的完整性、凸現(xiàn)人的完整性，這是可持續(xù)發(fā)展觀的價值取向和終極目標。由此，我們不難看到出，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展觀，它以一種全新的視角重新審視人與自然、人與社會的關(guān)系。

與動物是在消極適應(yīng)自然的過程中維持自身生存不同，人是在利用工具積極改造自然的過程中維持自身的存在和發(fā)展的，因而實踐構(gòu)成了人的存在方式。在改造自然的實踐過程中，人與人之間結(jié)成一定的社會關(guān)系，這種社會關(guān)系反過來又制約和規(guī)定人的本質(zhì)，使人成為“社會存在物”；同時，在這個過程中，人的肉體組織發(fā)展出意識和自我意識的能力，從而使人的生命活動成為有意識的活動，人成為“有意識的類存在物”；“社會存在物”、“有意識和類存在物”又使人的具有了自覺能動性，因而使人脫離了動物界，成為“能動的自然存在物。“社會存在物”、“有意識的類存在物”、“能動的自然存在物”統(tǒng)一于實踐活動中，這表明人通過實踐使自己成為一種自我創(chuàng)造的主體性存在。在實踐活動中，人把自身之外的存在變成自己活動的對象，變成自己的客體，與此同時，也就使自己成為主體性的存在。在這種主、客體關(guān)系中，自然界是作為主體的人的首要客體而存在，作為主體作用和改造的對象而存在。因而，自然界的發(fā)展是作為主體人的發(fā)展的基礎(chǔ)、根據(jù)和首要條件。但是，作為主體的人在與自然客體發(fā)展對象性關(guān)系時不是消極、被動的，而是以主人翁姿態(tài)完成自然界所賦予的使命，即人可以認識和改造自然。在這里，人不斷進行創(chuàng)造性活動，把自身潛在的能量釋放出來，使世界有了新的特征，也即使世界人化，從而不斷創(chuàng)造著自己的生命本質(zhì)，并以此體現(xiàn)人的主體地位，價值和尊嚴。

從整個社會發(fā)展的過程來看，人類漸漸改變了最初的完全從屬于自然、依附于自然的狀態(tài)，而且，隨著科技進步和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，還以征服者的姿態(tài)讓自然不斷奉獻出大量物質(zhì)財富。于是到了工業(yè)化時代，就有人認為人越是征服自然，人的發(fā)展程度就越高。不錯，作為主體存在的人，其生存和存在方式確是在于征服自然，在于擺脫自然對人的束縛，用自己的雙手從自然界中獲取自己所需要的一切。在這個意義上，這種看法有一定的合理性，但它不是對人的發(fā)展的完整理解，它只是人的發(fā)展的一個過程。恩格斯指出：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又取消了?！?注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1954年版，第383頁。)對自然界規(guī)律的無視，在改造自然的過程中的盲目蠻干，必然會破壞自然界自身的調(diào)節(jié)機制。這樣一來，一個不可避免的結(jié)果便是自然界反過來又以各種暴虐的方式給人類以報復(fù)和懲罰。在古代，美索不達米亞、希臘和小亞西亞毀林墾殖，造成嚴重的水土流失，致使昔日的良田沃土淪為不毛之地；西班牙的種植場主在古巴焚燒山坡上的森林，認為木灰作為肥料足夠最能贏利的咖啡樹施用一個世紀之久，結(jié)果后來的熱帶大雨卻沖掉了毫無掩護的沃土而只留赤裸裸的巖石……本世紀中葉在以來，雖然人類奇跡般地創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力，但同時也帶來了生態(tài)失衡、環(huán)境污染以及全球性的溫室效應(yīng)、臭氧層破壞等正在步步將人類推向深淵的問題，這在一定程度上破壞了人類賴以生存的基礎(chǔ)，人與自然的平衡狀態(tài)已逐漸走向全面失衡，使人與自然對立起來。

摘要：我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)歷了三個階段。第一階段側(cè)重于強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，第二階段側(cè)重于追求生產(chǎn)力的增長，都沒能夠在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證聯(lián)系中發(fā)展先進的生產(chǎn)力和先進的生產(chǎn)關(guān)系。第三階段科學(xué)發(fā)展觀的提出，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)唯物史觀方法論的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)力；生產(chǎn)關(guān)系；科學(xué)發(fā)展觀

新中國成立以后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從來沒有停止過對如何在社會主義制度下進行經(jīng)濟建設(shè)的探索。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)對于社會主義經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)地位，盡管個別經(jīng)濟學(xué)家試圖以西方經(jīng)濟學(xué)取而代之，但從中央決策層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的實踐看，沒有過絲毫的動搖。這一點，可以從黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本研究方法——唯物史觀方法論認識的不斷深化中尋找到最有力的依據(jù)。我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段，這三個階段從縱向來看，實際上就是對唯物史觀方法論認識的螺旋式上升過程。

一、建國以后到改革開放前側(cè)重于強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整

建國初期尤其是上世紀50年代，城市完成了資本主義工商業(yè)改造，農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)合作化、建立，變資本主義私人所有制和農(nóng)業(yè)個人所有制為社會主義全民所有制和集體所有制。1949年到1952年，國家允許有利于國計民生的資本主義工商業(yè)繼續(xù)存在。國家利用其補充社會主義工業(yè)生產(chǎn)的不足，供應(yīng)部分消費品和生產(chǎn)資料；利用其維持和吸收職工就業(yè)；利用其利潤增長，通過稅收和價格政策，部分轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳e累。同時，國家通過勞動保護、價格、稅收政策，對原料、市場、貨源的控制和國家資本主義形式的企業(yè)利潤分配等，把資本主義的剝削、無政府狀況和投機活動限制在一定范圍內(nèi)。然而，利用和限制并不能改變資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，也不能解決國營企業(yè)與私營企業(yè)、生產(chǎn)無政府狀態(tài)與國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展、生產(chǎn)的社會性與占有的私人性、資本家與工人階級間的矛盾。始于1953年的城市資本主義工商業(yè)改造就是要變資本主義生產(chǎn)資料私有制為社會主義全民所有制。至1956年底，全國私營工業(yè)的99％、私營商業(yè)的82，2％實現(xiàn)了公私合營，城市已基本消滅資本主義私人占有制度。1953年春，全國基本完成，實行了農(nóng)業(yè)合作化。其目的是通過各種互助合作形式，把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改造成社會主義集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，從生產(chǎn)資料占有形式上消滅貧富兩極分化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)過了換工聯(lián)合勞動的生產(chǎn)互助組、半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)合作社、完全社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)合作社三個階段。是在高級農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)上聯(lián)合起來組成的由勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，生產(chǎn)資料實行單一的公社所有制，在分配上實行工資制和供給制相結(jié)合，并取消自留地。

然而，私人或個人所有制向全民和集體所有制轉(zhuǎn)變的歷史動因不是當(dāng)時城市或農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，而是在傳統(tǒng)社會主義理念支配下，追求“社會主義生產(chǎn)關(guān)系”的主觀選擇。以農(nóng)業(yè)合作化運動為例，其首要動因不是源于增加糧食生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求，而是為避免農(nóng)村貧富兩極分化及雇傭勞動、高利貸等資本主義生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)辟。指出：“對于農(nóng)村的陣地，社會主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會去占領(lǐng)”。建國后，中國農(nóng)業(yè)“走社會主義發(fā)展道路，建立蘇聯(lián)式集體農(nóng)莊”，在黨內(nèi)早已達成共識。使黨更相信變革生產(chǎn)關(guān)系的巨大作用，以為公有化程度愈高就愈能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。由此，農(nóng)業(yè)合作化“提前”開展，在極短期內(nèi)由初級社變?yōu)楦呒壣缒酥?。超越生產(chǎn)力的發(fā)展階段，追求大而全的公有制，生產(chǎn)關(guān)系走到生產(chǎn)力的前頭，會造成生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)?！吧a(chǎn)關(guān)系比生產(chǎn)力更先進”與“生產(chǎn)關(guān)系成為生產(chǎn)力的桎梏”一樣會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。仍以農(nóng)業(yè)合作化運動為例，它導(dǎo)致億萬農(nóng)民失去經(jīng)營自主權(quán)和身份自由，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯和農(nóng)村消費市場的萎縮。20世紀60年代初，由于農(nóng)業(yè)無法為工業(yè)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，國家不得不一再調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低基本建設(shè)投資，精簡職工和城市人口。1953年到1978年，中國“農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為2.7％，農(nóng)民的家庭人均純收入從1952年的57元增加到1978年的133.6元，平均每年增長不到3元”。到改革開放前，“中國仍有2.5億農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題。”

改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。總理在21日結(jié)束的、由中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上的講話，對這個問題給出了明確的答案。這次會議所明確的科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求、對高級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出的貫徹、落實的工作要求，將對中國下一步改革開放更健康、更安全的發(fā)展起到積極的推動作用。

長時間以來，在單純GDP主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產(chǎn)生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價值和目標。如果不能夠很好地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅將會挫傷社會公眾的改革開放熱情，也會影響改革開放的深入進行。總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明確了改革開放必須堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說這具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標志。

現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部、尤其是“一把手”必須積極跟進，主動改變已經(jīng)習(xí)慣了的單純GDP思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識以投身改革開放事業(yè)；同時，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展觀爭取更加廣泛的社會政治支持、準備好扎實可靠的社會基礎(chǔ)。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手”任重道遠。

我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實新發(fā)展觀中的作用是十分巨大的。因為他們在公共事務(wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；相反，如果他們不能做到，像王懷忠那樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。

樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀不可能一蹴而就，可能還會遇到這樣、那樣的干擾。正如先進、正確的觀念能夠極大地促進社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展一樣，落伍、過時的舊觀念同樣也能夠嚴重阻礙事業(yè)的正常進行。人們對此需要有足夠的思想準備，以防范、排除舊觀念的干擾，增強新發(fā)展觀的抗干擾能力。在排除舊觀念干擾方面，還應(yīng)當(dāng)認識到，舊觀念很可能會與特定社會群體的既得利益結(jié)合起來，影響和干擾新發(fā)展觀的落實。因此要有足夠的思想準備，不僅要排除一切可能的觀念干擾，而且也要排除以這樣、那樣形式出現(xiàn)的經(jīng)濟或政治的直接干擾。

不難看到，新發(fā)展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考驗，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強大的政治支持，“以人為本”的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的擁護。事實上凡是能夠給最廣大多數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現(xiàn)。這是新發(fā)展觀必將取代舊觀念的根本原因所在.

內(nèi)容提要：本文從經(jīng)濟文化的全球化與民族性關(guān)系出發(fā)，分析以往研究的一些缺憾；進而從新發(fā)展觀的視野考察我國民族經(jīng)濟學(xué)的研究現(xiàn)狀，并對這門學(xué)科的形成、發(fā)展及其學(xué)理價值、科研特征與應(yīng)用前景進行初步的探討和闡釋。強調(diào)加強民族經(jīng)濟學(xué)研究對于中國經(jīng)濟學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科的發(fā)展以及西部大開發(fā)等實踐具有重要意義。

關(guān)鍵詞：全球化民族性新發(fā)展觀民族經(jīng)濟

近年來，“經(jīng)濟全球化”成為最熱門的話題之一，反映了生產(chǎn)要素國際性流動趨勢的加速和經(jīng)濟文化聯(lián)系的日趨增強。“全球化”涵括了政治、經(jīng)濟、社會、文化各系統(tǒng)綜合互動的演進過程，并與“本土化”交織疊合共存并進，尤其是經(jīng)濟文化的全球化與民族性無法割裂，這就為積極應(yīng)對提出了要求。影響本國全球化的另一要因是秉持怎樣的發(fā)展觀，這關(guān)系到民族性的保持和國家發(fā)展的趨向。相關(guān)研究已有多種，問世的成果亦如雨后春筍。（1）需要特別指出的是，“全球化”是人類共同發(fā)展的客觀歷史進程，并非今天才出現(xiàn)，中華民族曾對世界做出積極貢獻，現(xiàn)在也并不是只能被動待“化”?。?）

一

經(jīng)濟文化的全球化進程與民族性發(fā)展既有沖突又有一致性，兩者的因果關(guān)系也比較復(fù)雜，“越是民族的，才越是世界的”是這種“差異共生”現(xiàn)象的較好表述。在經(jīng)濟全球化浪潮中，文化的全球化同樣明顯加快，證實了經(jīng)濟文化具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，全球化為民族性提供豐富自身的機遇和吸收外來養(yǎng)分的新契機。然而，無庸諱言發(fā)達國家與發(fā)展中國家在全球化歷程中有著不同境遇和利益落差，后者的發(fā)展以弱化本土的民族性內(nèi)涵為沉重代價的實例并不乏見。劣勢就會失去“話語權(quán)”，其民族經(jīng)濟文化必然面臨多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。但歷史發(fā)展并非“線性”趨態(tài)，如世界經(jīng)濟進入“滯漲”或“不況”時期，中國經(jīng)濟卻能克服各種困難包括從天而降的災(zāi)難，保持高速增長——這說明強與弱、主動與被動等不是絕對的。中華民族在WTO框架下不僅要順應(yīng)全球化發(fā)展，同時應(yīng)當(dāng)光大優(yōu)秀的民族文化特質(zhì)，有著數(shù)千載光輝歷程迄今依舊綿延賡續(xù)的中華文化，必將在全球化的時代顯現(xiàn)其強勁的生命力。

關(guān)于“民族”這一概念，學(xué)界有著多種界定，筆者是從兩個層面來認識的，一是泛指相對于世界其他民族的中華民族，這可以說是宏觀層面；二是指中華民族內(nèi)部的各民族，也特指少數(shù)民族，這可以說是微觀層面，即如今一般講的“民族地區(qū)”、“民族經(jīng)濟”、“民族干部”等。不過，“民族經(jīng)濟”一詞在特定語境下也有其他含義，如講近代中國遭受帝國主義侵略，民族經(jīng)濟受到嚴重摧殘，這就是指中華民族而非少數(shù)民族經(jīng)濟了，故而注意語詞或概念的歷史語境與特定指向很重要。本文即是在上述兩個層面上使用“民族”概念的——相對于世界各民族指的是中華民族；而談本土的區(qū)域經(jīng)濟、民族經(jīng)濟時，則專指少數(shù)民族。

一、始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財務(wù)工作

科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，具有深厚的思想內(nèi)涵、理論根源、實踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。從財務(wù)工作的角度來看，郵政的發(fā)展經(jīng)歷了一個從自發(fā)到自覺地實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程。特別是從2003年黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展”要求以來，實踐科學(xué)發(fā)展觀更是成為郵政的自覺行動。近年來，郵政發(fā)展質(zhì)量不斷提高，財務(wù)狀況持續(xù)改善，發(fā)展能力得到增強，基本改變了主要依靠成本推動、投資拉動型的增長模式，逐步向追求效率、注重效益的增長模式轉(zhuǎn)變。

通過有效發(fā)展和強化管理，并在取得國家財政支持的基礎(chǔ)上，近三年中國郵政用于核心能力建設(shè)的固定資產(chǎn)投入每年增加，年均增幅達到18%。除此之外，我們還在成本中壓縮非生產(chǎn)性開支，加大對局所網(wǎng)點維修改造力度，努力解決對勞務(wù)工的歷史欠賬。

二、近幾年的財務(wù)工作回顧

一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。從2003年年底開始，實事求是地消除了收入水分。通過資產(chǎn)清理，解決了資產(chǎn)價值和相關(guān)成本不實的問題。組織中介機構(gòu)，開展期中財務(wù)狀況審計，調(diào)查各種成本掛賬，包括存貨和已報廢固定資產(chǎn)損失、往來賬中懸掛的呆壞賬、長期投資損失、報刊業(yè)務(wù)資金和存貨損失等，并在核實基礎(chǔ)上作了賬務(wù)調(diào)整。此外，當(dāng)時的國家局還先后組織了工程欠款清查、對外投資及附屬企業(yè)清查、社保欠費調(diào)查、集郵品庫存清理、儲匯業(yè)務(wù)資金清查等工作，摸清底數(shù)后逐步加以解決。通過有步驟、有重點地解決各種歷史遺留和積累下來的問題，郵政企業(yè)減輕了經(jīng)營包袱，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，全網(wǎng)經(jīng)濟運行質(zhì)量有了顯著提高。

二是推進三算改革。為配合專業(yè)化改革和業(yè)務(wù)發(fā)展，從2004年9月起，在速遞和郵政儲蓄專業(yè)實行了模擬核算和分賬核算，進而又在全網(wǎng)開展了責(zé)任中心損益核算，損益結(jié)果直接用于部門業(yè)績考核，搞活了經(jīng)營機制，引導(dǎo)了企業(yè)的理性發(fā)展。推行全網(wǎng)結(jié)算。為了增強基層企業(yè)的成本意識，規(guī)范經(jīng)營秩序，2005年起先后在全網(wǎng)推行了一級干線運費、國際航空運費、國際終端費的省際間結(jié)算等，有效遏制了低資費現(xiàn)象，取得了很好的管理效果。建立全面預(yù)算管理體系。2005年開始在全網(wǎng)推行全面預(yù)算管理，已經(jīng)建立了郵政的全面預(yù)算管理體系，全面預(yù)算管理的觀念深入人心，預(yù)算目標的確定更加科學(xué)，執(zhí)行過程得到有效控制，保證全網(wǎng)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財務(wù)工作

科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，具有深厚的思想內(nèi)涵、理論根源、實踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。從財務(wù)工作的角度來看，郵政的發(fā)展經(jīng)歷了一個從自發(fā)到自覺地實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程。特別是從2003年黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展”要求以來，實踐科學(xué)發(fā)展觀更是成為郵政的自覺行動。近年來，郵政發(fā)展質(zhì)量不斷提高，財務(wù)狀況持續(xù)改善，發(fā)展能力得到增強，基本改變了主要依靠成本推動、投資拉動型的增長模式，逐步向追求效率、注重效益的增長模式轉(zhuǎn)變。

通過有效發(fā)展和強化管理，并在取得國家財政支持的基礎(chǔ)上，近三年中國郵政用于核心能力建設(shè)的固定資產(chǎn)投入每年增加，年均增幅達到18%。除此之外，我們還在成本中壓縮非生產(chǎn)性開支，加大對局所網(wǎng)點維修改造力度，努力解決對勞務(wù)工的歷史欠賬。

二、近幾年的財務(wù)工作回顧

一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。從2003年年底開始，實事求是地消除了收入水分。通過資產(chǎn)清理，解決了資產(chǎn)價值和相關(guān)成本不實的問題。組織中介機構(gòu)，開展期中財務(wù)狀況審計，調(diào)查各種成本掛賬，包括存貨和已報廢固定資產(chǎn)損失、往來賬中懸掛的呆壞賬、長期投資損失、報刊業(yè)務(wù)資金和存貨損失等，并在核實基礎(chǔ)上作了賬務(wù)調(diào)整。此外，當(dāng)時的國家局還先后組織了工程欠款清查、對外投資及附屬企業(yè)清查、社保欠費調(diào)查、集郵品庫存清理、儲匯業(yè)務(wù)資金清查等工作，摸清底數(shù)后逐步加以解決。通過有步驟、有重點地解決各種歷史遺留和積累下來的問題，郵政企業(yè)減輕了經(jīng)營包袱，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，全網(wǎng)經(jīng)濟運行質(zhì)量有了顯著提高。

二是推進三算改革。為配合專業(yè)化改革和業(yè)務(wù)發(fā)展，從2004年9月起，在速遞和郵政儲蓄專業(yè)實行了模擬核算和分賬核算，進而又在全網(wǎng)開展了責(zé)任中心損益核算，損益結(jié)果直接用于部門業(yè)績考核，搞活了經(jīng)營機制，引導(dǎo)了企業(yè)的理性發(fā)展。推行全網(wǎng)結(jié)算。為了增強基層企業(yè)的成本意識，規(guī)范經(jīng)營秩序，2005年起先后在全網(wǎng)推行了一級干線運費、國際航空運費、國際終端費的省際間結(jié)算等，有效遏制了低資費現(xiàn)象，取得了很好的管理效果。建立全面預(yù)算管理體系。2005年開始在全網(wǎng)推行全面預(yù)算管理，已經(jīng)建立了郵政的全面預(yù)算管理體系，全面預(yù)算管理的觀念深入人心，預(yù)算目標的確定更加科學(xué)，執(zhí)行過程得到有效控制，保證全網(wǎng)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

經(jīng)過20余年的探索、實踐，我國的改革、發(fā)展取得了很大的成就，也積累了不少問題，經(jīng)濟、社會正面臨著轉(zhuǎn)折關(guān)頭，挑戰(zhàn)和機遇并存。在此情況下，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（簡稱《決定》）在客觀、恰當(dāng)?shù)卦u價已有成績和存在問題的基礎(chǔ)上，明確了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向和大政方針，意義十分重大。經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟發(fā)展離不開法的調(diào)整，需將其納入法治的軌道，因此，《決定》在著眼于經(jīng)濟體制的同時，也對經(jīng)濟法治提出了新的課題和要求，值得我們關(guān)注和研究。

一、經(jīng)濟法治的體制和機制性障礙猶存

《決定》對十一屆三中全會以來我國經(jīng)濟體制改革的基本評價是：社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙。法治作為上層建筑，也是經(jīng)濟體制的重要組成部分，《決定》所謂體制性障礙中無疑也包含著經(jīng)濟法治方面的障礙。

障礙之一：立法及其指導(dǎo)思想方面

法是一種社會行為規(guī)范，它從何而來？從無法無天的時代一路走來的國人，不免被籠罩著法的某種神圣光環(huán)所迷惑，仿佛立法機關(guān)和任何有權(quán)制定規(guī)則的機關(guān)就是神仙皇帝，對其公布的法條產(chǎn)生崇拜，忘記了或不了解法永遠是不同主體及利益博弈的產(chǎn)物，權(quán)、利及其制衡是法的固有秉性。

縱觀現(xiàn)實生活，人們看到，許多法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺，是主管部門急于藉助法律獲得權(quán)力、某些人大代表對某事甚或一己之義憤，以及領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注或偏好的結(jié)果。在法的制定過程中，各種利益主體未能充分表達意見，并被吸納到法中去。即使采取公布法案采集意見、召開聽證會、專家論證會等方式的，立法者也往往不能站在大多數(shù)人長遠利益的高度取舍、集中各方意見，仍是拍腦門子決策。如此出臺的法，自然反映民意不夠，要么脫離實際，要么缺乏大多數(shù)人的認同而成為具文，其后果就可想而知了。對于這個問題，除了制度化的立法程序外，最主要的解決之道是要加強立法過程和決策的民主參與、監(jiān)督，讓民眾和媒體指手劃腳、說三道四，令有違民意和科學(xué)、公義的人無地自容，引咎辭官。法（治）的精神、原則和主要制度在各部門法間是相通的，許多看似經(jīng)濟法和其他部門法的問題，其實并非部門法問題，而是一般法治問題。

一、始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財務(wù)工作

科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，具有深厚的思想內(nèi)涵、理論根源、實踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。從財務(wù)工作的角度來看，郵政的發(fā)展經(jīng)歷了一個從自發(fā)到自覺地實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程。特別是從20*年黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展”要求以來，實踐科學(xué)發(fā)展觀更是成為郵政的自覺行動。近年來，郵政發(fā)展質(zhì)量不斷提高，財務(wù)狀況持續(xù)改善，發(fā)展能力得到增強，基本改變了主要依靠成本推動、投資拉動型的增長模式，逐步向追求效率、注重效益的增長模式轉(zhuǎn)變。

通過有效發(fā)展和強化管理，并在取得國家財政支持的基礎(chǔ)上，近三年中國郵政用于核心能力建設(shè)的固定資產(chǎn)投入每年增加，年均增幅達到18%。除此之外，我們還在成本中壓縮非生產(chǎn)性開支，加大對局所網(wǎng)點維修改造力度，努力解決對勞務(wù)工的歷史欠賬。

二、近幾年的財務(wù)工作回顧

一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。從20*年年底開始，實事求是地消除了收入水分。通過資產(chǎn)清理，解決了資產(chǎn)價值和相關(guān)成本不實的問題。組織中介機構(gòu)，開展期中財務(wù)狀況審計，調(diào)查各種成本掛賬，包括存貨和已報廢固定資產(chǎn)損失、往來賬中懸掛的呆壞賬、長期投資損失、報刊業(yè)務(wù)資金和存貨損失等，并在核實基礎(chǔ)上作了賬務(wù)調(diào)整。此外，當(dāng)時的國家局還先后組織了工程欠款清查、對外投資及附屬企業(yè)清查、社保欠費調(diào)查、集郵品庫存清理、儲匯業(yè)務(wù)資金清查等工作，摸清底數(shù)后逐步加以解決。通過有步驟、有重點地解決各種歷史遺留和積累下來的問題，郵政企業(yè)減輕了經(jīng)營包袱，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，全網(wǎng)經(jīng)濟運行質(zhì)量有了顯著提高。

二是推進三算改革。為配合專業(yè)化改革和業(yè)務(wù)發(fā)展，從20*年9月起，在速遞和郵政儲蓄專業(yè)實行了模擬核算和分賬核算，進而又在全網(wǎng)開展了責(zé)任中心損益核算，損益結(jié)果直接用于部門業(yè)績考核，搞活了經(jīng)營機制，引導(dǎo)了企業(yè)的理性發(fā)展。推行全網(wǎng)結(jié)算。為了增強基層企業(yè)的成本意識，規(guī)范經(jīng)營秩序，20*年起先后在全網(wǎng)推行了一級干線運費、國際航空運費、國際終端費的省際間結(jié)算等，有效遏制了低資費現(xiàn)象，取得了很好的管理效果。建立全面預(yù)算管理體系。20*年開始在全網(wǎng)推行全面預(yù)算管理，已經(jīng)建立了郵政的全面預(yù)算管理體系，全面預(yù)算管理的觀念深入人心，預(yù)算目標的確定更加科學(xué)，執(zhí)行過程得到有效控制，保證全網(wǎng)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、上半年工作簡要回顧

今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省級主管部門的指導(dǎo)下，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議、市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，積極應(yīng)對法律危機的沖擊，以“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長”為主線，以國家實施擴大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。

主要開展了以下工作：

（一）及早研究部署，分解落實任務(wù)。我們認真貫徹市委二屆八次全會、市政府第七次全會、全市安全生產(chǎn)工作會議和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《昭通市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責(zé)任狀。

（二）扎實開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間安全工作。一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會，總結(jié)推動相關(guān)工作。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度，加強應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查。于2月23日至3月5日對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴”要求，嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。

（三）克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。我們認真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強力推進。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合制定了《昭通市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間完成全市煤礦瓦斯專項治理工作。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定12對礦井，啟動了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。

一、始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財務(wù)工作

科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，具有深厚的思想內(nèi)涵、理論根源、實踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。從財務(wù)工作的角度來看，郵政的發(fā)展經(jīng)歷了一個從自發(fā)到自覺地實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程。特別是從2003年黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展”要求以來，實踐科學(xué)發(fā)展觀更是成為郵政的自覺行動。近年來，郵政發(fā)展質(zhì)量不斷提高，財務(wù)狀況持續(xù)改善，發(fā)展能力得到增強，基本改變了主要依靠成本推動、投資拉動型的增長模式，逐步向追求效率、注重效益的增長模式轉(zhuǎn)變。

通過有效發(fā)展和強化管理，并在取得國家財政支持的基礎(chǔ)上，近三年中國郵政用于核心能力建設(shè)的固定資產(chǎn)投入每年增加，年均增幅達到18%。除此之外，我們還在成本中壓縮非生產(chǎn)性開支，加大對局所網(wǎng)點維修改造力度，努力解決對勞務(wù)工的歷史欠賬。

二、近幾年的財務(wù)工作回顧

一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。從2003年年底開始，實事求是地消除了收入水分。通過資產(chǎn)清理，解決了資產(chǎn)價值和相關(guān)成本不實的問題。組織中介機構(gòu)，開展期中財務(wù)狀況審計，調(diào)查各種成本掛賬，包括存貨和已報廢固定資產(chǎn)損失、往來賬中懸掛的呆壞賬、長期投資損失、報刊業(yè)務(wù)資金和存貨損失等，并在核實基礎(chǔ)上作了賬務(wù)調(diào)整。此外，當(dāng)時的國家局還先后組織了工程欠款清查、對外投資及附屬企業(yè)清查、社保欠費調(diào)查、集郵品庫存清理、儲匯業(yè)務(wù)資金清查等工作，摸清底數(shù)后逐步加以解決。通過有步驟、有重點地解決各種歷史遺留和積累下來的問題，郵政企業(yè)減輕了經(jīng)營包袱，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，全網(wǎng)經(jīng)濟運行質(zhì)量有了顯著提高。

二是推進三算改革。為配合專業(yè)化改革和業(yè)務(wù)發(fā)展，從2004年9月起，在速遞和郵政儲蓄專業(yè)實行了模擬核算和分賬核算，進而又在全網(wǎng)開展了責(zé)任中心損益核算，損益結(jié)果直接用于部門業(yè)績考核，搞活了經(jīng)營機制，引導(dǎo)了企業(yè)的理性發(fā)展。推行全網(wǎng)結(jié)算。為了增強基層企業(yè)的成本意識，規(guī)范經(jīng)營秩序，2005年起先后在全網(wǎng)推行了一級干線運費、國際航空運費、國際終端費的省際間結(jié)算等，有效遏制了低資費現(xiàn)象，取得了很好的管理效果。建立全面預(yù)算管理體系。2005年開始在全網(wǎng)推行全面預(yù)算管理，已經(jīng)建立了郵政的全面預(yù)算管理體系，全面預(yù)算管理的觀念深入人心，預(yù)算目標的確定更加科學(xué)，執(zhí)行過程得到有效控制，保證全網(wǎng)發(fā)展目標的實現(xiàn)。