［摘要］本文從行政法角度，探討了行政機(jī)關(guān)的電子公文在生效要件上與紙質(zhì)公文的差異。文章認(rèn)為，電子公文與紙質(zhì)公文的差異主要體現(xiàn)在對公文作者身份的確認(rèn)，公文形成程序的合法性、信息內(nèi)容的真實(shí)性、形式與格式的合法性等方面的審查。并得出電子公文在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生合法有效性的障礙是由于以下問題沒有解決：電子簽章的法律地位、電子公文管理的統(tǒng)一規(guī)范、電子公文的真實(shí)性保障與認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)公布和電子送達(dá)方式的效力等。

［關(guān)鍵詞］電子公文紙質(zhì)公文行政行為生效要件

在今年1月召開的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，朱基總理提出將電子政務(wù)確定為2002年信息化工作的重點(diǎn)。至此，我國將從政府上網(wǎng)向電子政務(wù)邁進(jìn)，越來越多的政府機(jī)關(guān)將通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，政府機(jī)關(guān)之間、政府機(jī)關(guān)與企業(yè)之間通過網(wǎng)絡(luò)交換信息、下達(dá)文件將更加頻繁，作為電子政務(wù)活動的必然產(chǎn)物———電子公文，將在國家行政管理中發(fā)揮日益重要的作用。目前我國立法尚未對電子公文的效力作出明確規(guī)定，電子公文是否具有行政法上的合法有效性？從行政行為的角度看，電子公文與紙質(zhì)公文在成立要件與效力要上有什么不同？筆者擬對此問題作一粗淺的研究，以就教于同仁。

（一）行政行為與公文

行政行為是行政法學(xué)中一個重要的概念，它是指行政主體在實(shí)施行政管理活動中，代表國家行使行政職權(quán)所作出的單方的，能直接或間接引起法律效果的公務(wù)行為①。行政機(jī)關(guān)的公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具②。并非行政機(jī)關(guān)的所有公文都是一種行政行為，只有能直接或間接產(chǎn)生行政法律效果的公文才是行政行為。并非所有的行政行為都是用公文來表示的，公文僅是行政行為的一種意思表示③。

依據(jù)行政行為的適用范圍可以分為抽象行政行為與具體行政行為，抽象行政行為指行政機(jī)關(guān)制訂的具有普遍約束力的行政法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，具體行政行為指行政主體針對特定的對象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定。④從這個意義上說，行政機(jī)關(guān)的公文構(gòu)成了全部的抽象行政行為和部分具體行政行為（表現(xiàn)為各類處理決定書），這也是本文論述的公文范圍。

一、函的概念 函是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，或者向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項(xiàng)時(shí)所使用的公文。

函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當(dāng)廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機(jī)關(guān)之間行文，而且可以在不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，其中包括上級機(jī)關(guān)或者下級機(jī)關(guān)行文。在適用的內(nèi)容方面，它除了主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)相互洽工作、詢問和答復(fù)問題外，也可以向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，向上級機(jī)關(guān)詢問具體事項(xiàng)，還可以用于上級機(jī)關(guān)答復(fù)下級機(jī)關(guān)的詢問或請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，以及上級機(jī)關(guān)催辦下級機(jī)關(guān)有關(guān)事宜，如要求下級機(jī)關(guān)函報(bào)報(bào)表、材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等。此外，函有時(shí)還可用于上級機(jī)關(guān)對某件原發(fā)文件作較小的補(bǔ)充或更正。不過這種情況并不多見。

二、函的特點(diǎn)

（一）溝通性。函對于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點(diǎn)。

（二）靈活性。表現(xiàn)在兩個方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機(jī)關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦。可以有文頭版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號，甚至可以不擬標(biāo)題。

（三）單一性。函的主體內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點(diǎn)，一份函只宜寫一件事項(xiàng)。

2014年，辦公室將在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全委中心工作，認(rèn)真履行服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)科室、服務(wù)基層、服務(wù)市場主體職能，充分發(fā)揮政務(wù)樞紐、參謀助手、機(jī)關(guān)窗口作用，立足打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，建立健全工作制度，全面推進(jìn)精細(xì)化管理，以一流的精神狀態(tài)、一流的工作標(biāo)準(zhǔn)、爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，為圓滿完成全委各項(xiàng)工作任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、建立健全各項(xiàng)工作制度

認(rèn)真研究我市工業(yè)和信息化工作發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，學(xué)習(xí)借鑒省經(jīng)信委、市委辦公室、市政府辦公室工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我委機(jī)關(guān)工作實(shí)際，在總結(jié)現(xiàn)實(shí)做法和評估現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，制定修訂完善一系列內(nèi)部管理制度，用制度定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定程序，用制度管人、管事，加強(qiáng)工作規(guī)范，提升工作層面，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。

二、全面推行精細(xì)化管理

按照《全市黨委系統(tǒng)辦公室精細(xì)化管理細(xì)則》“全員參與、科學(xué)規(guī)范、過程控制、注重細(xì)節(jié)、持久有效”的原則，對照精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對公文處理、會議（活動）服務(wù)、事項(xiàng)辦理、業(yè)務(wù)管理、干部言行舉止等各方面實(shí)行全過程、全方位的精細(xì)化管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，全面提升辦公室工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、重點(diǎn)做好幾項(xiàng)具體工作

第一篇、新聞稿寫作

在我們的生活中，有許多人正在從事或有志于從事新聞工作，它們包括各種媒體記者、通訊員、特約記者等。對于有志于長期從事新聞工作的人來說:應(yīng)認(rèn)認(rèn)真真地寫好每一篇新聞?？扇绾螌懞眯侣劯迥兀抗P者查找了些資料，在此結(jié)合自己在媒體崗位近一年的心得體會，談?wù)勅绾螌懞眯侣劯?，與大家相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。

首先，要把握好新聞稿件的要素和特點(diǎn)。一篇完整的新聞稿件必須包括新聞的六要素：即六個“什么”（什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么人物、什么事件、什么原因、什么結(jié)果），把這些要素寫完了，要報(bào)道的事件才算是完整的。此外，還要具有新聞的四個特點(diǎn)：即快、真、短、新。（1）報(bào)道快。即報(bào)道要及時(shí)，要第一時(shí)間拿去報(bào)道，不要等過了幾天才拿去，那就沒有了新聞價(jià)值；（2）事實(shí)真。真實(shí)是新聞的生命。新聞中的人物、時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)字等都要求準(zhǔn)確無誤，絕不能道聽途說或是憑空捏造；（3）篇幅短。短，就是語言簡明扼要，但簡短要以內(nèi)容充實(shí)、敘述清楚、重點(diǎn)突出為原則；（4）內(nèi)容新?！靶隆?，指發(fā)生在一兩天之內(nèi)的事件，同時(shí)，角度也要新，要選擇新的報(bào)道角度，發(fā)掘新的東西，給人以新的感受和印象。有人說，“今天的新聞是金子，昨天的新聞是銀子，前天的新聞是垃圾”。

第二篇、網(wǎng)絡(luò)小說（1）

同樣質(zhì)量的作品，在上傳操作上的得當(dāng)與否，也會很大程度地影響作品的命運(yùn)，下面，我將就如何包裝作品，如何進(jìn)行廣告宣傳，如何申請各種官方推薦機(jī)會，進(jìn)行逐一說明。

一更新技巧

下半年，我們將按照市委市政府和省局各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、保障和改善民生，繼續(xù)抓好“五個著力”，深入推進(jìn)餐飲早餐示范店（點(diǎn)）、高校食堂“示范餐廳”、藥品安全示范縣和城市社區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)等一系列民生工程，實(shí)施藥品打假治劣“雷霆”行動、餐飲食品安全量化分級管理、保健食品“清源”行動，全力打造人民滿意的餐飲食品藥品安全消費(fèi)環(huán)境，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）服務(wù)發(fā)展要有新舉措。在確保食品藥品質(zhì)量安全的前提下，深入開展“三送一助”、“八項(xiàng)服務(wù)”等活動，為落實(shí)藥品GMP、GSP規(guī)范、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品注冊、設(shè)施改造等技術(shù)服務(wù)提供綠色通道，破解發(fā)展瓶頸，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二）打假治劣要有新突破。圍繞打擊制售假冒知名品牌藥品和血液制品等高危品種的違法行為，開展集中治理利用互聯(lián)網(wǎng)虛假藥品信息和非法銷售藥品、非藥品冒充藥品、掛靠走票等專項(xiàng)檢查活動，有效懲治制假售假犯罪分子，努力查處一批有影響的制售假劣藥械大案要案。

（三）示范創(chuàng)建要有新進(jìn)展。推進(jìn)創(chuàng)建100家餐飲早餐示范店（點(diǎn)）和高校食堂“示范餐廳”工作進(jìn)程，發(fā)揮示范店的引領(lǐng)帶動及輻射作用，促進(jìn)全市餐業(yè)食品安全水平整體提升。組織藥品安全示范縣和城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”創(chuàng)建工作模擬驗(yàn)收，對存在的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改、補(bǔ)軟補(bǔ)短、拾遺補(bǔ)缺，確保下半年通過省局驗(yàn)收。

（四）監(jiān)管工作要有新成效。進(jìn)一步提高餐飲食品安全水平，全面推行食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，組織開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)檢查活動，提高餐飲單位食品安全管理水平。進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)、特殊藥品的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生源頭在我市的藥害事件。進(jìn)一步加快技術(shù)支撐體系建設(shè)步伐，做好餐飲、保健食品、化妝品檢測擴(kuò)項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)科研項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度，提高保障食品藥品安全和處置突發(fā)事件的能力。

（五）宣傳工作要有新亮點(diǎn)。深入基層、社區(qū)、廣場，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，通過走進(jìn)“行風(fēng)熱線”，落實(shí)新聞發(fā)言人制度，引導(dǎo)群眾客觀理性看待食品藥品安全問題，營造全社會關(guān)心、支持食品藥品監(jiān)管工作的良好氛圍。落實(shí)“你買到假藥、我?guī)湍闼髻r”服務(wù)承諾，及時(shí)辦理12331、12345、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言等渠道受理的假劣食品藥品投訴舉報(bào)，維護(hù)飲食用藥者的合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品市場誠信體系建設(shè)。

一、通告的含義和特點(diǎn)

(一)通告的含義

通告是行政公文的主要文種之一?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為：

適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

黨的機(jī)關(guān)公文中沒有通告這一文體。

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

同志們：

今天我們在此召開全市糧食政務(wù)工作會，主要是貫徹省局辦公室主任會和市委市政府有關(guān)會議精神，研究部署今年糧食政務(wù)工作，普及使用電子政務(wù)，以提高工作效率，提升行業(yè)形象。這次會本應(yīng)在三月底召開的，由于前段時(shí)間，市里的活動接連不斷，市局各項(xiàng)工作較多，所以拖至今天召開。剛才，市局辦公室陳主任傳達(dá)了全省糧食系統(tǒng)辦公室主任會議和市委辦公室主任會議精神，宣讀了市局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息工作和政務(wù)網(wǎng)站管理的實(shí)施辦法》，希望各地結(jié)合各地實(shí)際搞好貫徹落實(shí)。在這里，我想講四個問題：

一、去年我市糧食工作成績斐然，各級辦公室功不可沒

20*年全市糧食工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級黨政和有關(guān)部門的重視支持以及省糧食局的指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食政策和深化糧食流通體制改革的工作部署，緊緊圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，做好"兩篇文章"，抓好收購，服務(wù)"三農(nóng)"，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績。突出表現(xiàn)在：

1、財(cái)務(wù)狀況全面好轉(zhuǎn)。全市糧食企業(yè)全行業(yè)比上年同期減虧8197萬元，減幅97%。全市糧食購銷企業(yè)首次扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤87萬元，在全省糧食系統(tǒng)中是三個實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的設(shè)市區(qū)之一，受省局的表彰。全市國有糧食購銷企業(yè)完成第三次新增財(cái)務(wù)掛帳清理，共計(jì)解決歷史包袱8.28億元，我市國有糧食購銷企業(yè)老帳包袱問題得到較徹底的解決，為企業(yè)今后輕裝上陣，加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

2、糧食購銷同比增長。全市糧食收購稻谷16億斤，其中國有企業(yè)收購9億斤（最低價(jià)收購5.8億斤），比去年同期多收3.4億斤；銷售糧食13億斤，其中國有企業(yè)銷售4億斤，同比持平。促進(jìn)了市場糧價(jià)穩(wěn)定，充分保護(hù)了農(nóng)民利益，也明顯增加了糧食購銷企業(yè)的效益。

按照省局的統(tǒng)一安排，我市國稅系統(tǒng)從8月初開始組織開展了2009年度稅收執(zhí)法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區(qū)局自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，組成兩個工作組，由法規(guī)、征管科長帶隊(duì)，分別對××*國稅局的稅收執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)對上述縣、區(qū)局2009年規(guī)范性文件制定、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國地稅協(xié)作等五大類23項(xiàng)稅收執(zhí)法工作進(jìn)行了檢查。我們嚴(yán)格按照省局下發(fā)的《肅省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好2009年稅收執(zhí)法檢查自查工作的通知》(國稅發(fā)[2009]162號)要求、范圍開展檢查工作。檢查采取聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合、檢查輔導(dǎo)與整改完善相結(jié)合的方法，深入到上述4個縣、區(qū)局法規(guī)股、征管股、稽查局、城區(qū)分局等業(yè)務(wù)部門和慶陽石化分公司等31戶企業(yè)。通過執(zhí)法單位和有關(guān)企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的相互印證，發(fā)現(xiàn)查找稅收執(zhí)法存在的問題和不足，并及時(shí)進(jìn)行了糾改，使執(zhí)法檢查工作落到了實(shí)處。通過自查和重點(diǎn)檢查，全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門執(zhí)法力度持續(xù)加大，稅收執(zhí)法程序不斷規(guī)范，稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，規(guī)范執(zhí)法觀念得到轉(zhuǎn)變，達(dá)到了執(zhí)法檢查預(yù)期的效果和目的?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況總結(jié)如下：

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報(bào)備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報(bào)備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報(bào)市局備案，目前已補(bǔ)報(bào)。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

按照省局的統(tǒng)一安排，我市國稅系統(tǒng)從8月初開始組織開展了2009年度稅收執(zhí)法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區(qū)局自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，組成兩個工作組，由法規(guī)、征管科長帶隊(duì)，分別對××*國稅局的稅收執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)對上述縣、區(qū)局2009年規(guī)范性文件制定、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國地稅協(xié)作等五大類23項(xiàng)稅收執(zhí)法工作進(jìn)行了檢查。我們嚴(yán)格按照省局下發(fā)的《肅省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好2009年稅收執(zhí)法檢查自查工作的通知》(國稅發(fā)[2009]162號)要求、范圍開展檢查工作。檢查采取聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合、檢查輔導(dǎo)與整改完善相結(jié)合的方法，深入到上述4個縣、區(qū)局法規(guī)股、征管股、稽查局、城區(qū)分局等業(yè)務(wù)部門和慶陽石化分公司等31戶企業(yè)。通過執(zhí)法單位和有關(guān)企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的相互印證，發(fā)現(xiàn)查找稅收執(zhí)法存在的問題和不足，并及時(shí)進(jìn)行了糾改，使執(zhí)法檢查工作落到了實(shí)處。通過自查和重點(diǎn)檢查，全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門執(zhí)法力度持續(xù)加大，稅收執(zhí)法程序不斷規(guī)范，稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，規(guī)范執(zhí)法觀念得到轉(zhuǎn)變，達(dá)到了執(zhí)法檢查預(yù)期的效果和目的。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況總結(jié)如下：

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報(bào)備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報(bào)備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報(bào)市局備案，目前已補(bǔ)報(bào)。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報(bào)備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報(bào)備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報(bào)市局備案，目前已補(bǔ)報(bào)。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一是對成品油企業(yè)消費(fèi)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市檢查成品油消費(fèi)稅企業(yè)共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業(yè)經(jīng)營范圍包括石油制品、化工原料及產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等。消費(fèi)稅實(shí)行從量定額征收。年1-3月繳納消費(fèi)稅0.38億元，年4-12月繳納消費(fèi)稅1.24億元，2009年1-10月繳納消費(fèi)稅1.34億元。根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅〔〕33號)文件，該企業(yè)生產(chǎn)的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規(guī)定的單位稅額減按30%征收消費(fèi)稅，計(jì)稅依據(jù)、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規(guī)定。