違規(guī)亂收費(fèi)或減少投入,部門對資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程資金。以疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和虛假情況、資料的要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市中小學(xué)校舍平安工程實(shí)施方案的通知》鄭政辦文〔〕62號）精神，為確保我區(qū)中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱工程）順利實(shí)施。特制定本方案。

一、工程目標(biāo)和任務(wù)

使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范，通過在全區(qū)中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)。符合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)平安要求。

用3年時(shí)間，工程任務(wù)：從年開始。對我區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的城鄉(xiāng)中小學(xué)存在平安隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。

二、工程實(shí)施范圍和原則

為落實(shí)全國中小學(xué)校舍安全工程電視電話會(huì)議精神，根據(jù)××省教育廳和財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)××省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》(云財(cái)教〔2009〕31號)文件精神，進(jìn)一步改善我市中小學(xué)辦學(xué)條件和全面提高校舍質(zhì)量和安全配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)我市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)步伐，保證工程質(zhì)量，建設(shè)平安、和諧校園，根據(jù)省委、省政府和州委、州政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以對黨、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨，以改善辦學(xué)條件，確保校舍安全和確保師生安全為根本，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷創(chuàng)新中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的機(jī)制和辦法，群策群力，集中時(shí)間、集中精力、集中資金，從2009年開始，在三年內(nèi)舉全市之力，完成34376平方米現(xiàn)有d級危房的排危任務(wù)(不含新增危房)，把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑，全力維護(hù)社會(huì)平安、和諧、穩(wěn)定大局。

二、目標(biāo)任務(wù)

以省、州核定的中小學(xué)d級危房數(shù)據(jù)為基數(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn)等原則，采取中央、省、州、市共同分擔(dān)的辦法，安排專項(xiàng)資金，三年內(nèi)將34376平方米d級危房全部排除。其中：2009年排除d級危房13626平方米，新建建筑面積26037平方米，總投資3905萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3219.2萬元;2010年排除d級危房13127平方米，新建建筑面積28770平方米，總投資4315萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3629.2萬元;2011年排除d級危房7623平方米，新建建筑面積15765平方米，總投資2364萬元，中央、省416.64萬元、州69.44萬元、市自籌1877.92萬元。

三、基本原則

同志們：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施校舍安全工程的重要性緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感使命感

校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，這是體現(xiàn)我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心學(xué)校校舍建設(shè)和安全問題。去年以來，總書記多次深入四川、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)學(xué)?？赐麖V大師生，今年元旦期間在考察北川縣桂溪初中時(shí)明確要求，加強(qiáng)校舍安全施工管理，確保工程質(zhì)量，把學(xué)校建成安全、牢固、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的建筑?？偫?次去北川中學(xué)，并在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要對全國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造。中央政治局九位常委先后20多次赴地震災(zāi)區(qū)，幾乎每次都要視察學(xué)校。中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議多次研究學(xué)校建設(shè)問題。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議4次研究部署抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作時(shí)都對學(xué)校的災(zāi)后重建提出具體要求。今年政府工作報(bào)告向全國人民作出承諾，即實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。4月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，作出啟動(dòng)全國中小學(xué)校舍安全工程的決定，組成有12個(gè)部門參加的全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大師生生命安全和人民群眾切身利益的高度重視和深切關(guān)懷，體現(xiàn)了保障校舍安全的極端重要性?？梢哉f，校舍安全工程是全黨的工作，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們必須千方百計(jì)組織好實(shí)施好，把黨中央、國務(wù)院的精神落到實(shí)處，讓億萬師生充分感受到黨和政府的關(guān)愛。

第二，這是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署。為廣大師生提供安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，是辦好教育、讓孩子們“上好學(xué)”的基礎(chǔ)和前提。黨中央、國務(wù)院始終把中小學(xué)校舍建設(shè)擺在發(fā)展教育的突出位置。上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，國家先后實(shí)施一系列重大建設(shè)項(xiàng)目，中央累計(jì)投入600多億元，新建、改建了大批農(nóng)村中小學(xué)校舍。2006年，國務(wù)院決定改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。這些措施極大地促進(jìn)了辦學(xué)條件的改善，成績有目共睹。但是，從抗災(zāi)防災(zāi)要求看，我國相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)校舍質(zhì)量還不高，特別是中西部地區(qū)的學(xué)校還不同程度地存在著危房，自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)不少學(xué)校還存在較大安全隱患。這個(gè)問題解決不好，教育的優(yōu)先發(fā)展就無從談起，人民群眾也不會(huì)滿意。我們要以對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)校舍建設(shè)和安全工作。

第三，這是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動(dòng)。汶川特大地震后新修訂的國家《防震減災(zāi)法》已于5月1日起開始實(shí)施。新的《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定，學(xué)校等已經(jīng)建成的建設(shè)工程，“未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施”。這從法律上進(jìn)一步明確了各級政府應(yīng)履行的責(zé)任。各級政府必須從落實(shí)依法治國方略、堅(jiān)持依法行政的高度，認(rèn)真貫徹《防震減災(zāi)法》，切實(shí)加強(qiáng)校舍安全鑒定和加固建設(shè)。

校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。為保證全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的順利實(shí)施，進(jìn)一步提高全區(qū)中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，根據(jù)市政府的工作部署和要求，按照《市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案（年）。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，立足我區(qū)中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除安全隱患，高標(biāo)準(zhǔn)完成校舍安全工程，全面改善安全現(xiàn)狀，保證全區(qū)教育體育事業(yè)健康發(fā)展

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將校舍安全工程建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。深入調(diào)研，摸清全區(qū)中小學(xué)現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域人口發(fā)展趨勢和規(guī)模，按照省市有關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制全區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃、鎮(zhèn)域?qū)W校布局規(guī)劃，制定校園建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)校舍危房的分布情況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等因素，對中小學(xué)校舍分三年進(jìn)行改造。凡布局調(diào)整規(guī)劃中不再保留的學(xué)校，不納入改造范圍。

（二）先急后緩原則。鑒定結(jié)果為危房的校舍，應(yīng)迅速采取措施進(jìn)行處理。符合學(xué)校布局規(guī)劃需保留的學(xué)校，其危房要按照危險(xiǎn)程度，分別通過拆除、拆除重建、易地新建等方式進(jìn)行改造處理；在布局規(guī)劃中不再保留的學(xué)校，其危房要按照危險(xiǎn)程度和使用時(shí)間，分別通過隔離封閉、拆除、撤離學(xué)生等方式進(jìn)行處理，確保學(xué)生安全。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全區(qū)中小學(xué)建設(shè)布局總體規(guī)劃，在2年時(shí)間內(nèi)，建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展，為推動(dòng)教育強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧*作貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)和任務(wù)

在全區(qū)中小學(xué)校開展校舍抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

校舍安全工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用2年時(shí)間，對郯廬斷裂帶沿線及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度及以上地震高烈度區(qū)，及其他洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。

三、工程實(shí)施范圍和工作步驟

校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。為保證中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施，進(jìn)一步提高全區(qū)中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《山東省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》和《棗莊市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足我區(qū)中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，全面改善安全現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除安全隱患，推動(dòng)建立中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制，保障全區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）從2009年開始，用3年時(shí)間對全區(qū)中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固改造或重建，使其達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合防御其它地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防臺(tái)風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求。

（二）中小學(xué)校舍中的D級危房和使用楊木梁、水泥檁條的平房要立即拆除；3年內(nèi)拆除設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、使用年限較長的瓦房，原則上以建設(shè)樓房校舍為主；改造加固C級和達(dá)不到抗震設(shè)防要求的校舍，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。

編者按：本文主要從全社會(huì)都要關(guān)心重視教育；要努力為教育辦實(shí)事；要辦一流的人民滿意的教育三個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：古今中外，教育事業(yè)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家振興的基礎(chǔ)性事業(yè)。教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益，是改善社會(huì)民生，構(gòu)建和諧的關(guān)鍵要素。發(fā)展階段，一是義務(wù)教育取得了新的發(fā)展；二是“一鄉(xiāng)一?！痹圏c(diǎn)工程開創(chuàng)了省內(nèi)先河；三是職教中心建設(shè)走在長春外縣（市）區(qū)前列；四是教育師資結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化整合；五是教師待遇得到大幅度的改善。工作要求，第一，作為教育行政部門，要抓好全市教育的統(tǒng)籌發(fā)展、第二，作為學(xué)校，要努力提高教育教學(xué)質(zhì)量、第三，作為教師，要努力提升自身的素質(zhì)等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

一、全社會(huì)都要關(guān)心重視教育

百年大計(jì)，教育為本。古今中外，教育事業(yè)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家振興的基礎(chǔ)性事業(yè)。首先，從中國的歷史和現(xiàn)實(shí)看，歷來重視教育。我們中國歷來就是一個(gè)尊師重教的國家，2300多年前的戰(zhàn)國時(shí)期，孟子就提到“得天下英才而教育之”，這是教育一詞最早出現(xiàn)的記載。歷代封建統(tǒng)治者為了強(qiáng)國安邦，也都從培養(yǎng)治國安民賢能之士的目的出發(fā)，發(fā)展教育。比如唐代統(tǒng)治者，在取得政權(quán)后提出“偃武修文”，就是停止武事，振興文教，大開科舉，破格選撥人才，使國力處于當(dāng)時(shí)世界的領(lǐng)先地位。新中國成立后，特別是改革開放以來，黨中央從國運(yùn)興衰、民族復(fù)興的高度，把教育擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)”，“科教興國”等等。總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，提出“教育是民族振興的基石”，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的里程。2006年《義務(wù)教育法》重新修訂并施行，2007和2008年，國家先后免除了農(nóng)村和城市的義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年到2008年5年間，全國財(cái)政用于教育支出2.43萬億元，比前5年增長1.26倍，平均年均增幅16.1%。2006年開始至2010年，中央與地方各級財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。這些數(shù)字見證了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的信心和決心。第二，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，必須要重視教育。一流的教育，才有一流的國家實(shí)力。世界進(jìn)入工業(yè)化以來，知識(shí)成為提高綜合國力和競爭力的決定性因素。比如日本，二戰(zhàn)以后能夠迅速崛起的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是大力發(fā)展教育。再如，以色列能夠從一個(gè)資源貧乏的彈丸小國一躍發(fā)展成為現(xiàn)代化程度較高的國家，也主要源于一以貫之地實(shí)施教育興國的發(fā)展戰(zhàn)略。第三，從我市發(fā)展看，更要重視教育。當(dāng)前，我市正處在新的發(fā)展起點(diǎn)上，全面提升*的核心競爭力和文化軟實(shí)力，關(guān)鍵在教育，這是我們實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的基本前提和重要保障。同時(shí)，教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益，是改善社會(huì)民生，構(gòu)建和諧的關(guān)鍵要素。因此，教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，必須要舉全市之力促進(jìn)教育事業(yè)的大發(fā)展，真正形成全社會(huì)關(guān)心、支持教育發(fā)展的氛圍。

二、要努力為教育辦實(shí)事

我們談重視教育事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)，關(guān)鍵就是要真正為教育辦實(shí)事。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，始終把教育擺在重要位置，不斷加快教育改革與發(fā)展，使教育事業(yè)邁入了嶄新的發(fā)展階段。一是義務(wù)教育取得了新的發(fā)展。2006年以來，我市開始實(shí)行農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金“鄉(xiāng)有、局管、校用”的體制，保障了農(nóng)村教育投入。2006年—2008年三年間，共投資1.8億元，撤并村小近百所，建成九年一貫制學(xué)校16所，60%以上的中小學(xué)建成了九年一貫制學(xué)校。同時(shí)，對城區(qū)四所初中進(jìn)行了整合，更好地滿足了群眾對優(yōu)質(zhì)初中教育的需求。今年還將撤并8所村小，完成龍嘉、飲馬河九年一貫制中心學(xué)校建設(shè)。二是“一鄉(xiāng)一?！痹圏c(diǎn)工程開創(chuàng)了省內(nèi)先河。去年，實(shí)施了總投資2000萬元，建筑規(guī)模1.2萬平方米的胡家鄉(xiāng)“一鄉(xiāng)一?！痹圏c(diǎn)工程，成為吉林省第一個(gè)真正意義上的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。今年又實(shí)施了投資3500萬元、建筑規(guī)模2.9萬平方米的卡倫鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一校”工程。三是職教中心建設(shè)走在長春外縣（市）區(qū)前列。2006年以來，我市投入1600萬元異地重建了職教中心。目前，職教中心已經(jīng)成為省級重點(diǎn)職校，正在申報(bào)國家級重點(diǎn)職校。四是教育師資結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化整合。2005年開始，先后招聘630名應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，充實(shí)到師資薄弱校。并從2001—2003屆師范畢業(yè)生和中專生中，擇優(yōu)錄用了245名畢業(yè)生到農(nóng)村各村小和中心學(xué)校任職，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。五是教師待遇得到大幅度的改善。幾年來，我市在財(cái)政能力緊張的情況下，優(yōu)先保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放，2000年，教師平均工資不足500元，2005年不足900元。到2008年已達(dá)到1500元左右。去年優(yōu)先兌現(xiàn)了教師檔案工資的20%，今年，還將兌現(xiàn)教育檔案工資30%。六是扶困助學(xué)成效顯著。全部免收了義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和國家規(guī)定課程的書本費(fèi)。去年又投資40萬元，建立了希望高中班，著力解決困難家庭子女上學(xué)難問題。

今后，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，我們還將進(jìn)一步加大對教育重視程度和投入力度，為教育發(fā)展辦更多的實(shí)事和好事。一是要“始終如一”地抓好中小學(xué)校舍安全工程。要用足用好國家的政策，全力改善教學(xué)條件，包括校舍、設(shè)備、遠(yuǎn)程教育等等。所有學(xué)校的建筑，要建成全市質(zhì)量最好、最安全的建筑，使學(xué)校真正成為群眾最放心、家長最放心、學(xué)生最安心的地方。全市各部門對中小學(xué)校舍“安全工程”及農(nóng)村“寄宿制工程”建設(shè)，要實(shí)行免收行政事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造力度。計(jì)劃明年開始到2012年，投資1.8億元，使“一鄉(xiāng)一?！奔乃迣W(xué)校擴(kuò)展到10所，新建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍13萬平方米。明年，還要在南部新城區(qū)新建一所小學(xué)，滿足群眾對教育的需求。在條件成熟的情況下，還將適時(shí)啟動(dòng)希望高中建設(shè)。三是要繼續(xù)加大對教育的投入。在爭取上級補(bǔ)助資金的同時(shí)，要不斷加大本級財(cái)政的投入力度。今后，本級財(cái)政增長部分，首先要滿足教育事業(yè)發(fā)展，教育資產(chǎn)整合和變現(xiàn)后獲得的收益也要全部用在教育上。在這里，我也代表市委、市政府重申，教師工資要確保按時(shí)足額發(fā)放，教育經(jīng)費(fèi)要逐年增加，校舍建設(shè)要加快步伐，教學(xué)設(shè)備要適應(yīng)辦學(xué)需要。在當(dāng)前的特定歷史時(shí)期和特定的歷史條件下，機(jī)關(guān)干部的工資可以晚發(fā)，但是教師工資必須及時(shí)發(fā)放。到2011年本屆政府期滿，要力爭把歷史尾欠的教師工資還清?？傊形?、市政府將切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育事業(yè)需要。

一、全社會(huì)都要關(guān)心重視教育

百年大計(jì)，教育為本。古今中外，教育事業(yè)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家振興的基礎(chǔ)性事業(yè)。首先，從中國的歷史和現(xiàn)實(shí)看，歷來重視教育。我們中國歷來就是一個(gè)尊師重教的國家，2300多年前的戰(zhàn)國時(shí)期，孟子就提到“得天下英才而教育之”，這是教育一詞最早出現(xiàn)的記載。歷代封建統(tǒng)治者為了強(qiáng)國安邦，也都從培養(yǎng)治國安民賢能之士的目的出發(fā)，發(fā)展教育。比如唐代統(tǒng)治者，在取得政權(quán)后提出“偃武修文”，就是停止武事，振興文教，大開科舉，破格選撥人才，使國力處于當(dāng)時(shí)世界的領(lǐng)先地位。新中國成立后，特別是改革開放以來，黨中央從國運(yùn)興衰、民族復(fù)興的高度，把教育擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)”，“科教興國”等等?？倳浾驹谛碌臍v史起點(diǎn)上，提出“教育是民族振興的基石”，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的里程。2006年《義務(wù)教育法》重新修訂并施行，2007和2008年，國家先后免除了農(nóng)村和城市的義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年到2008年5年間，全國財(cái)政用于教育支出2.43萬億元，比前5年增長1.26倍，平均年均增幅16.1%。2006年開始至2010年，中央與地方各級財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。這些數(shù)字見證了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的信心和決心。第二，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，必須要重視教育。一流的教育，才有一流的國家實(shí)力。世界進(jìn)入工業(yè)化以來，知識(shí)成為提高綜合國力和競爭力的決定性因素。比如日本，二戰(zhàn)以后能夠迅速崛起的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是大力發(fā)展教育。再如，以色列能夠從一個(gè)資源貧乏的彈丸小國一躍發(fā)展成為現(xiàn)代化程度較高的國家，也主要源于一以貫之地實(shí)施教育興國的發(fā)展戰(zhàn)略。第三，從我市發(fā)展看，更要重視教育。當(dāng)前，我市正處在新的發(fā)展起點(diǎn)上，全面提升*的核心競爭力和文化軟實(shí)力，關(guān)鍵在教育，這是我們實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的基本前提和重要保障。同時(shí)，教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益，是改善社會(huì)民生，構(gòu)建和諧的關(guān)鍵要素。因此，教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，必須要舉全市之力促進(jìn)教育事業(yè)的大發(fā)展，真正形成全社會(huì)關(guān)心、支持教育發(fā)展的氛圍。

二、要努力為教育辦實(shí)事

我們談重視教育事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)，關(guān)鍵就是要真正為教育辦實(shí)事。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，始終把教育擺在重要位置，不斷加快教育改革與發(fā)展，使教育事業(yè)邁入了嶄新的發(fā)展階段。一是義務(wù)教育取得了新的發(fā)展。2006年以來，我市開始實(shí)行農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金“鄉(xiāng)有、局管、校用”的體制，保障了農(nóng)村教育投入。2006年—2008年三年間，共投資1.8億元，撤并村小近百所，建成九年一貫制學(xué)校16所，60%以上的中小學(xué)建成了九年一貫制學(xué)校。同時(shí)，對城區(qū)四所初中進(jìn)行了整合，更好地滿足了群眾對優(yōu)質(zhì)初中教育的需求。今年還將撤并8所村小，完成龍嘉、飲馬河九年一貫制中心學(xué)校建設(shè)。二是“一鄉(xiāng)一?！痹圏c(diǎn)工程開創(chuàng)了省內(nèi)先河。去年，實(shí)施了總投資2000萬元，建筑規(guī)模1.2萬平方米的胡家鄉(xiāng)“一鄉(xiāng)一?！痹圏c(diǎn)工程，成為吉林省第一個(gè)真正意義上的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。今年又實(shí)施了投資3500萬元、建筑規(guī)模2.9萬平方米的卡倫鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一?！惫こ?。三是職教中心建設(shè)走在長春外縣（市）區(qū)前列。2006年以來，我市投入1600萬元異地重建了職教中心。目前，職教中心已經(jīng)成為省級重點(diǎn)職校，正在申報(bào)國家級重點(diǎn)職校。四是教育師資結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化整合。2005年開始，先后招聘630名應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，充實(shí)到師資薄弱校。并從2001—2003屆師范畢業(yè)生和中專生中，擇優(yōu)錄用了245名畢業(yè)生到農(nóng)村各村小和中心學(xué)校任職，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。五是教師待遇得到大幅度的改善。幾年來，我市在財(cái)政能力緊張的情況下，優(yōu)先保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放，2000年，教師平均工資不足500元，2005年不足900元。到2008年已達(dá)到1500元左右。去年優(yōu)先兌現(xiàn)了教師檔案工資的20%，今年，還將兌現(xiàn)教育檔案工資30%。六是扶困助學(xué)成效顯著。全部免收了義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和國家規(guī)定課程的書本費(fèi)。去年又投資40萬元，建立了希望高中班，著力解決困難家庭子女上學(xué)難問題。

今后，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，我們還將進(jìn)一步加大對教育重視程度和投入力度，為教育發(fā)展辦更多的實(shí)事和好事。一是要“始終如一”地抓好中小學(xué)校舍安全工程。要用足用好國家的政策，全力改善教學(xué)條件，包括校舍、設(shè)備、遠(yuǎn)程教育等等。所有學(xué)校的建筑，要建成全市質(zhì)量最好、最安全的建筑，使學(xué)校真正成為群眾最放心、家長最放心、學(xué)生最安心的地方。全市各部門對中小學(xué)校舍“安全工程”及農(nóng)村“寄宿制工程”建設(shè)，要實(shí)行免收行政事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造力度。計(jì)劃明年開始到2012年，投資1.8億元，使“一鄉(xiāng)一?！奔乃迣W(xué)校擴(kuò)展到10所，新建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍13萬平方米。明年，還要在南部新城區(qū)新建一所小學(xué)，滿足群眾對教育的需求。在條件成熟的情況下，還將適時(shí)啟動(dòng)希望高中建設(shè)。三是要繼續(xù)加大對教育的投入。在爭取上級補(bǔ)助資金的同時(shí)，要不斷加大本級財(cái)政的投入力度。今后，本級財(cái)政增長部分，首先要滿足教育事業(yè)發(fā)展，教育資產(chǎn)整合和變現(xiàn)后獲得的收益也要全部用在教育上。在這里，我也代表市委、市政府重申，教師工資要確保按時(shí)足額發(fā)放，教育經(jīng)費(fèi)要逐年增加，校舍建設(shè)要加快步伐，教學(xué)設(shè)備要適應(yīng)辦學(xué)需要。在當(dāng)前的特定歷史時(shí)期和特定的歷史條件下，機(jī)關(guān)干部的工資可以晚發(fā)，但是教師工資必須及時(shí)發(fā)放。到2011年本屆政府期滿，要力爭把歷史尾欠的教師工資還清?？傊形?、市政府將切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育事業(yè)需要。

三、要辦一流的人民滿意的教育

為改善全鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益，更好地促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、均衡與和諧發(fā)展，根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整要求，特制定本方案。

一、全鄉(xiāng)學(xué)校布局基本情況

**鄉(xiāng)國土面積106.8平方公里。全鄉(xiāng)共轄4個(gè)村委會(huì)，22個(gè)自然村，71個(gè)村民小組，3063戶，13666人,是一個(gè)山壩結(jié)合，資源缺乏，條件艱苦，以漢族為主體、多種少數(shù)民族雜居的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中小學(xué)8所，其中初級中學(xué)1所，小學(xué)7所。在校學(xué)生1472人，其中初中515人，小學(xué)957人，學(xué)前班178人。在校學(xué)生中，100人以下的小學(xué)3所，占小學(xué)總數(shù)的42.8%，100人以上的小學(xué)4所，占小學(xué)總數(shù)的57.2%。教學(xué)班48個(gè)，其中初中11個(gè)，小學(xué)37個(gè)，學(xué)前班5個(gè)。8所學(xué)校分別按三川走向依次布點(diǎn)，初級中學(xué)最大服務(wù)半徑21公里，鄉(xiāng)中心小學(xué)最大服務(wù)半徑5公里，村小學(xué)最大服務(wù)半徑6公里?？傮w來看，學(xué)校布點(diǎn)基本合理，服務(wù)范圍基本適宜，就近入學(xué)基本保證。但因區(qū)域位置不同，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不同，教育資源配置不均，管理效益、教學(xué)質(zhì)量存在巨大懸殊。

二、布局調(diào)整的必要性和可行性

隨著社會(huì)的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立、農(nóng)民生活水平的提高、社會(huì)人口的減少及人民群眾對教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化的需求不斷提高，中小學(xué)布局中一些新的矛盾和困難日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，辦學(xué)條件依然較差。集中體現(xiàn)在校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)低且尚存大量危房，不利于學(xué)生的健康發(fā)展；教輔用房短缺緊張，沒有專門的圖書閱覽室、實(shí)驗(yàn)儀器室、器材室、電教室、會(huì)議室、醫(yī)療室、辦公室；生活用房不足且不合標(biāo)準(zhǔn)，灶房、學(xué)生宿舍數(shù)量不足，沒有餐廳；儀器設(shè)備器材缺乏，學(xué)校有效藏書不足，生均占有量低，小學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材缺乏；電教多媒體設(shè)備數(shù)量少，教學(xué)信息化含量低；校園“三化”建設(shè)落后，文化氛圍單調(diào)。二是學(xué)校規(guī)模急劇減小，辦學(xué)效益低下。許多村完小生源萎縮且流動(dòng)大，學(xué)校規(guī)模減小，空殼學(xué)校、微型學(xué)校、微型班級不斷增多，課堂教學(xué)出現(xiàn)將多兵少的局面，難以提高教學(xué)質(zhì)量。三是教育資源分散，浪費(fèi)嚴(yán)重，集中體現(xiàn)在教師資源的配置和校舍的閑置上。按總體核算，全鄉(xiāng)初中師生比為1：18，小學(xué)師生比為1：17，均低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具體到學(xué)校，師生比就更低了，勢必造成人力資源的嚴(yán)重不均和巨大浪費(fèi)，同時(shí)部分學(xué)校因?qū)W生減少，班數(shù)縮減，出現(xiàn)閑置且無法利用的校舍。四是投入不足，保障水平低。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，雖然提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但按學(xué)生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的辦法，致使好多學(xué)校投入與支出嚴(yán)重倒掛，學(xué)校疲于保持運(yùn)轉(zhuǎn)，很難考慮發(fā)展之事。五是沒有幼兒園，學(xué)前教育呈無序狀態(tài)。全鄉(xiāng)沒有一所幼兒園，導(dǎo)致學(xué)前教育無序發(fā)展并相當(dāng)遲緩。多數(shù)學(xué)前兒童隨班就讀一年級，即摧殘了其身心健康，又嚴(yán)重制約了一年級的正常教學(xué)，拔高不得，推后不能，影響的兩級學(xué)生的成長。六是管理粗放，教學(xué)質(zhì)量下滑。規(guī)模出效益，辦學(xué)規(guī)模不足，直接影響著教師的培訓(xùn)培養(yǎng)、管理措施的落實(shí)、教研教改的推進(jìn)、課堂教學(xué)效益的提高和素質(zhì)教育的推行，學(xué)生發(fā)展層次低下，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下滑。以上問題，充分說明了中小學(xué)布局調(diào)整勢在必行，刻不容緩。

三、布局調(diào)整的指導(dǎo)思想

編者按：本文主要從充實(shí)熟悉實(shí)施校舍平安工程的主要性緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感使命感；履行責(zé)任，抓住重點(diǎn)，深切詳盡做好工程實(shí)施的各項(xiàng)工作；增強(qiáng)率領(lǐng)，明晰要求，確保校舍平安工程讓中心安心、讓群眾對勁進(jìn)行講述。其中，主要包括：這是浮現(xiàn)我們黨以酬報(bào)本、執(zhí)政為平易近理念的重年夜行動(dòng)、這是堅(jiān)持教育優(yōu)先成長、辦人平易近對勁教育的計(jì)謀部署、這是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體步履、這也是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、拉動(dòng)國內(nèi)需求的有師法子、扎實(shí)做好排查剖斷工作，周全把握基本資料、慢慢成立全國中小黌舍舍信息打點(diǎn)系統(tǒng)，周全把握中小黌舍舍平安信息、抓住重點(diǎn)地域、重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量確保三年方針使命順?biāo)焱瓿?、?qiáng)化各項(xiàng)防災(zāi)避險(xiǎn)法子，提高中小黌舍舍綜合防災(zāi)能力、科學(xué)擬定實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌放置校舍平安工程和黌舍其他培植項(xiàng)目、增強(qiáng)工程培植打點(diǎn)，把校舍平安工程培植成為“精品工程”、增強(qiáng)率領(lǐng)，成立強(qiáng)有力的工作機(jī)制、明晰責(zé)任，周全成立校舍平安責(zé)任制、落實(shí)和管好用好工程資金，使有限財(cái)力闡揚(yáng)更年夜效益、確保工程實(shí)施進(jìn)度，保質(zhì)保量完成使命、實(shí)施全過程監(jiān)管，使工程成為“陽光工程”、營造精采空氣，形成有利于實(shí)施校舍平安工程的社會(huì)情形等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

同志們：

黨中心、國務(wù)院歷來高度正視中小黌舍舍平安工作。在5·12汶川特年夜地震一周年之際，今天我們召開全國電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)總書記、總理主要指示和4月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，周全部署全國中小黌舍舍平安工程這項(xiàng)利國利平易近的重年夜教育工程，具有主要而深刻的意義。適才，四部門作了講話，對下一步工作作

了聲名，四個(gè)省區(qū)也介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)。率領(lǐng)小組12個(gè)部門會(huì)前作了當(dāng)真籌備，研究擬定了校舍排查剖斷手藝指南、國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)要求、工程實(shí)施細(xì)則、工程看管搜檢打點(diǎn)法子、全國中小學(xué)信息打點(diǎn)系統(tǒng)開發(fā)工作方案等文件，對政府行為、部門職責(zé)、手藝要乞降看管搜檢等作了規(guī)范，提出了時(shí)刻表和路線圖。請各部門會(huì)后抓緊搜聚定見，改削完美后下發(fā)試行，也但愿各地慎密連系當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，當(dāng)真貫徹落實(shí)，并在實(shí)踐中加以完美。下面，我講三個(gè)問題。

一、充實(shí)熟悉實(shí)施校舍平安工程的主要性緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感使命感

校舍平安直接關(guān)系到泛博師生的生命平安，關(guān)系到人平易近群眾的親自益處，關(guān)系到社會(huì)的協(xié)調(diào)與不變。實(shí)施全國中小黌舍舍平安工程是黨中心、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)成長不美觀、敦促教育事業(yè)科學(xué)成長的一項(xiàng)重年夜抉擇妄想，具有主要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。