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為加快推進全區(qū)中小學幼兒園校舍建設項目的實施，切實加強和規(guī)范項目管理，結合我區(qū)實際，提出本意見。

一、提高認識，增強校舍建設的責任感和緊迫感

近年來，我區(qū)實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，著力辦好人民滿意教育，加大了對校舍建設的項目管理和資金投入力度，通過實施校舍安全工程、城區(qū)教育重點項目建設、學前教育工程、農(nóng)村學校211工程、薄弱學校改造工程等一系列工程建設，校舍建設取得了新的成果。鑒于校舍安全動態(tài)變化的實際，我區(qū)仍有部分校舍存在安全隱患，急需改造；同時不少學校校舍面積不足，不能滿足教學需要，需盡快新建或者改擴建。

按照省教育廳、省財政廳《關于實施全省農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設工程的通知》、市人民政府《關于印發(fā)城區(qū)中小學校優(yōu)化布局三年行動計劃（2013-2015年）的通知》等文件精神和全區(qū)學校建設三年總體規(guī)劃，確保2015年年底完成城區(qū)教育重點項目建設和農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設工程，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學校全部達到省基本辦學條件標準目標。

各鎮(zhèn)（街道）、各部門要本著對師生安全高度負責的態(tài)度，進一步提高認識，加強領導，切實增強校舍建設的責任感和緊迫感。區(qū)政府成立了由區(qū)政府區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長、有關部門負責人為成員的全區(qū)學校建設工作領導小組（詳見附件），各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應組織機構，具體負責中小學幼兒園校舍建設工作，確保校舍建設的順利實施。

二、加大投入，落實區(qū)鎮(zhèn)（街道）資金分擔比例

校舍建設工程資金以區(qū)財政為主、鎮(zhèn)（街道）籌集配套資金為輔，逐步提高財政對校舍建設項目補助資金的比例。

（一）區(qū)鎮(zhèn)（街道）資金分擔比例。對列入城區(qū)教育重點項目建設計劃的，建設資金由區(qū)財政全額列入預算（小區(qū)配套建設項目除外）；對列入?yún)^(qū)農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設工程計劃的，建設資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按8：2比例共同承擔。校舍建設項目開工前，區(qū)財政預撥10%的建設資金，用于規(guī)劃、勘察、設計、環(huán)評、圖紙審查、施工許可證辦理等前期準建手續(xù)；開工后，嚴格按照工程進度、審計結果及合同約定撥付。

（二）加大資金籌措力度。區(qū)財政局要積極籌措學校項目建設資金，爭取上級專項資金；各鎮(zhèn)（街道）要調(diào)整財政支出結構，加大對校舍建設的投入，確保列入鎮(zhèn)（街道）財政預算。校舍建設項目開工前，區(qū)教體局、區(qū)財政局與項目所在鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書，確保鎮(zhèn)（街道）配套資金及時到位，杜絕學校出現(xiàn)新的債務。要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學幼兒園校舍建設。

（三）認真落實減免規(guī)費。中小學幼兒園校舍建設過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照相關規(guī)定予以免收；涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎上，各有關單位從支持教育事業(yè)發(fā)展的角度予以減收或免收。

三、規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序

中小學幼兒園校舍建設項目由區(qū)政府統(tǒng)一組織，區(qū)教體局牽頭實施，各鎮(zhèn)（街道）和有關部門密切配合。

（一）科學論證，編制規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)國家法律法規(guī)，會同區(qū)教體局編制學校發(fā)展規(guī)劃，科學制定校舍建設計劃，并按規(guī)劃年度、時間節(jié)點實施學校項目建設。

（二）申報項目，提請審批。各鎮(zhèn)（街道）及時向區(qū)教體局提交學校項目建設書面申請報告，報告要包含建設項目名稱、建筑面積、建筑類型、建筑結構、預算資金及來源、建設周期等基本信息，鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人簽字并加蓋鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處)公章。

（三）完善手續(xù)，組織實施。區(qū)教體局與區(qū)財政局對建設項目共同審定。經(jīng)分管區(qū)長審查并報區(qū)長同意后，以區(qū)政府辦公室文件形式，安排至各主辦單位和協(xié)辦單位。建設項目所在中小學、幼兒園作為責任主體，履行建設單位的職責，按規(guī)定辦理立項、規(guī)劃、招投標等建設手續(xù)，實施項目建設。

（四）強化監(jiān)管，確保質(zhì)量。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和公示制等各項制度。督促工程建設各方責任主體，嚴格貫徹實施工程建設強制性標準，嚴把各個關口，確保工程質(zhì)量。項目所在鎮(zhèn)（街道）、區(qū)教體局、項目所在學校對建設安全和質(zhì)量負責。

（五）組織驗收，竣工審計。落實工程竣工驗收備案制，嚴把工程驗收關，確保驗收合格后交付使用。對驗收不合格的建設項目，依法追究各環(huán)節(jié)責任人的責任。建設項目竣工后，區(qū)政府指定機構對建設項目進行工程竣工審計，并出具詳實的工程審計報告，作為區(qū)財政局撥付建設資金和工程結算的重要依據(jù)。

四、明確責任，確保校舍建設項目順利實施

（一）監(jiān)督檢查。嚴格落實校舍建設工程全過程監(jiān)管制度，區(qū)中小學幼兒園校舍建設領導小組對強化各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，定期通報工程進度，向社會及時公布，并接受新聞媒體和社會各界的共同監(jiān)督。

（二）各司其職。各部門切實履行自身職責，在學校項目建設中簡化程序、優(yōu)先辦理。針對全省實施以農(nóng)村義務教育學校為主體的校舍標準化建設實際，突出解決好制約農(nóng)村學校規(guī)劃建設無土地證的問題，鎮(zhèn)（街道）負責確認學校用地界址，國土部門負責辦理學?！都w土地使用證》，規(guī)劃部門負責辦理《建設項目選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。

（三）落實獎懲。實行校舍建設項目考核獎懲制度，對配套資金落實不到位的鎮(zhèn)（街道），區(qū)財政局將從年度調(diào)度款中扣除相應金額，由區(qū)財政統(tǒng)一集中支付。把校舍建設完成情況納入對鎮(zhèn)（街道）政府教育工作年終考核項目內(nèi)容，對完不成建設任務的鎮(zhèn)（街道）從得分總值中扣減50%。

（四）責任追究。建立健全校舍建設工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，依法追究主要負責人的責任；改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問題致人傷亡，依法追究工程建設期間相關單位主要負責人的責任；對因工作不力或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，違規(guī)亂收費的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責任事故等行為，依法追究有關責任人的責任。