縣小康進程分析

黨的十六大報告明確指出我們已經(jīng)勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，十六大的勝利召開為新世紀黨的社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的實施拉開了序幕，大會提出了“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹‘三個代表’重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗”的時代主題，并提出了我國在本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮斗目標。

在我國綜合國力大幅躍升，人民得到實惠的歷史性成就中，業(yè)已存在的由于地理、經(jīng)濟、政治、文化、歷史等差異而造成的區(qū)域性的中西部差距以及省內間的地區(qū)差距不容忽視，那么在小康進程中我縣究竟身處何處？與小康存在多大差距？今后努力的方向何在？是值得探索和研究的問題。

所謂“小康”一詞源于《禮記》是指僅次于“大同”理想社會的一種豐衣足食，安居樂業(yè)的社會狀況，凝聚著炎黃子孫對幸福生活的憧憬和企盼。鄧小平同志1979年首次提出了“小康生活”概念。現(xiàn)在我們所提到的小康既是介于溫飽和富裕之間的一個生活發(fā)展過程，是一個國家或地區(qū)人均GDP及相應的生活水平提高到一定程度的階段性標志，包括人們衣、食、住、行和生存環(huán)境等物質生活條件的改善，以及人們的精神文化生活的豐富和整個社會的進步。其進程可劃分為小康生活水平總體實現(xiàn)和全面建設小康社會兩個階段。

1992年5月國家統(tǒng)計局“小康標準研究課題組”在考察了大量國際標準并分析中國國情的基礎上，分別從經(jīng)濟水平、物質生活、人口文化素質與居民健康、精神生活、生活環(huán)境與社會保障等幾個方面提出了城市、農村和全國的“小康”量化標準。1995年國家統(tǒng)計局與國家計委又聯(lián)合制定了《全國人民小康生活水平的基本標準》、《全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標準》、《全國農村小康生活水平的基本標準》一整套系列指標體系，其中綜合了城鄉(xiāng)基本情況，體現(xiàn)全國人民小康生活水平的基本指標體系為：

全國人民小康生活水平的基本標準

近幾年，我們始終堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把加強村級組織建設與發(fā)展農村經(jīng)濟緊密結合在一起，著力尋找黨建工作與小康建設的最佳結合點。**年以來，我們先后在全市農村組織開展了以爭創(chuàng)富民先進黨支部、爭當“雙帶”優(yōu)秀村支書、爭做先富幫貧好黨員為內容的“三爭”活動和以爭創(chuàng)黨建工作先進村、小康建設先行村為主題的“雙先村”爭創(chuàng)活動。通過三年多的努力，廣大農村黨員干部消除了怕富、不敢?guī)ь^致富的思想顧慮，大膽地從過去的思維定勢中解放出來，積極走向市場，帶頭興辦實業(yè)。一批“雙帶型”村干部脫穎而出，全市有46%的村支部書記、40%的村“兩委”成員、11%的農村黨員成為致富能手。經(jīng)調查，在50個“雙先村”中，預計到今年底，經(jīng)濟總收入在5000萬元以上的村有41個，其中超過2億元的有7個村；村集體純收入在50萬元以上的有15個村，其中超過100萬元的有3個村；農民年人均純收入在6000元以上的有33個村，其中達8000元的有3個村。通過這些活動的開展，農村黨員干部的精神面貌煥然一新，創(chuàng)業(yè)熱情競相迸發(fā)，有力地促進了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

但在具體實踐中，還存在著一些制約小康村建設的瓶頸問題：一是發(fā)展機制不活、動力不足。部分村集體經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，帶動農民增收、集體創(chuàng)收的機制不活，思路不寬，辦法不多，農民收入水平偏低，部分村集體可支配收入不多；二是部分村干部“雙帶”能力欠缺。有的村干部年齡偏大、文化偏低，發(fā)展經(jīng)濟的本領有待進一步增強。目前還沒有一個村干部興辦的致富項目能進入市列統(tǒng)企業(yè)行列。農村優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象嚴重，村級班子后繼乏人現(xiàn)象也較突出；三是村級黨組織設置模式與農村經(jīng)濟發(fā)展不相適應。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以充分發(fā)揮；四是農村社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調。規(guī)劃起點不高、前瞻性不強，村莊布局不合理，基礎設施投入嚴重不足，環(huán)境臟亂差等問題還比較突出。這些問題都嚴重影響了小康村建設進程，需要我們在機制創(chuàng)新、政策激勵和組織保障等方面進一步解放思想，加大“雙先村”建設力度，發(fā)揮示范、引導和帶動作用，全面推進我市農村小康建設進程。

一、在發(fā)展機制上求突破，為“雙先村”建設提供強大動力

1、科學制定農村發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)“十一五”規(guī)劃，對農村小康村建設進行總體規(guī)劃，重點圍繞一二三產(chǎn)業(yè)功能分布，詳細制定經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等相關規(guī)劃，促進經(jīng)濟、社會各項事業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。堅持“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的原則，合理規(guī)劃農民居住區(qū)。要以搞好村莊規(guī)劃布局為龍頭，節(jié)約公共資源，不斷提高村容村貌、村莊美化程度，進一步改善農民的生產(chǎn)、生活條件，努力建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會和諧的新農村。

2、大膽探索土地入股流轉形式。最近，廣東省出臺了《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，從今年10月1日起，廣東省農民手中的農村集體土地，將以與公有土地同樣的身份——同地、同價、同權，進入統(tǒng)一的土地交易市場。此舉被稱為新中國歷史上的第四次土地流轉改革。據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)通過流轉的方式使用農村集體建設用地已超過建設用地的50%。近幾年來，隨著農村改革的深化和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農村土地經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量偏少、比較效益偏低的問題日益明顯。從我市的實際出發(fā)，為加快農村經(jīng)濟發(fā)展，首先要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和工業(yè)項目集中區(qū)所在村，先行一步，積極探索土地流轉形式。在區(qū)域優(yōu)勢好、具備一定條件、積聚一批項目的村，要從增加農民收入、提高土地收益出發(fā)，加快土地流轉的步伐，探索解決農村在招商引資、項目建設中土地資源緊張的問題。

3、加快推進農村經(jīng)濟合作組織建設。大膽探索多種農村經(jīng)濟合作組織形式，以提高農民組織化程度為方向，以提高經(jīng)濟效益、促進農民增收為目的，積極興辦種、養(yǎng)、加、運輸?shù)雀黝悓I(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟合作社等新型農村經(jīng)濟組織，提高農業(yè)生產(chǎn)流通的市場化程度。堅持“民辦、民管、民受益”原則，把我市茶葉、風鵝、草席、雨花石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做大，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農民收入。在運行模式上，可以科技示范園、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)帶動、經(jīng)濟能人帶動等形式鼓勵農民入股，積極參與。要本著從實際出發(fā)，從發(fā)展生產(chǎn)的需要和農民的意愿出發(fā)，成熟一個、組建一個、發(fā)展一個，促進形式多樣的農村合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。

路暢民富奔小康

——他山之石可以攻玉

屏山縣冒水鄉(xiāng)人民政府胡增利

引言：2005年4月至7月，受縣委組織部選派到廣漢市和興鎮(zhèn)掛職鍛煉，掛職黨委副書記。其間通過進村入社調查、查閱資料，邊工作邊學習的方式，對全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、基層組織建設、農村基礎設施建設等工作有所了解?，F(xiàn)就該鎮(zhèn)基礎設施建設的一個方面——鄉(xiāng)村道路建設情況，結合我縣的現(xiàn)狀，談幾點淺顯的看法和認識。

一、和興鎮(zhèn)的基本情況

和興鎮(zhèn)位于廣漢市城區(qū)東郊，場鎮(zhèn)距廣漢市區(qū)5公里，鎮(zhèn)域距市區(qū)最近距離1公里。幅員面積21平方公里，轄11個行政村、1個居民委員會，102個村民小組；2004年末總人口2.08萬人（其中非農業(yè)人口568人），耕地面積14845畝。2004年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，財政總收入607.88萬元，糧食總產(chǎn)量11625噸，人均占有糧食603公斤，人均純收入3738元。2000年4月被列為省級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，是廣漢市無公害蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質生豬養(yǎng)殖示范基地、優(yōu)質鴨肉基地和優(yōu)質肉兔基地。

黨群牽手小康路

——鹽都區(qū)“黨支部＋合作社”為農民致富架金橋

（王益林劉志貴）

4月的鹽都，田野上跳躍著春天的活力和激情，也張揚著鹽都人追求全面小康的信心和氣魄。張莊街道葡萄專業(yè)合作社葡萄種植面積達1600多畝，帶動農民400多戶；大岡鎮(zhèn)花吉畜禽專業(yè)合作社18名黨員聯(lián)接1500戶農民，07年銷售達億元；潘黃鎮(zhèn)朱莊豆制品合作社搶占了鹽城市區(qū)75%的豆制品市場，社員年均收入達8萬元；北龍港鎮(zhèn)新濤南美白對蝦合作社幫助農戶外銷南美白對蝦180多噸，社員戶均年收入達20萬元……一串串鮮活的數(shù)字，展示出一幅幅“黨支部+合作社”引領農民發(fā)展致富的生動畫卷。

上訪戶走上致富路

鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)書樓村特困戶戴榮華是個老上訪戶，日子不好過時，就到民政部門要救濟。該鎮(zhèn)花吉畜禽專業(yè)合作社黨支部多次找其談心做工作，決定免費扶持他養(yǎng)雞，黨支部書記王庭元對其進行對口幫扶，定期上門傳授養(yǎng)雞技術。在合作社黨支部的扶持下，戴榮華兩年養(yǎng)雞3200羽，第一年脫貧，第二年致富，完成了從“上訪－救濟”專業(yè)戶到“養(yǎng)雞－致富”專業(yè)戶的轉變。

為了科學地反映農村全面小康建設的現(xiàn)狀，進一步推動全市農村全面小康建設步伐，市統(tǒng)計局通過農村住戶抽樣調查資料、統(tǒng)計年報及市有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，輔以一些社會調查數(shù)據(jù)，對2012年農村全面小康實現(xiàn)程度進行了監(jiān)測，結果如下：

一、農村全面小康綜合實現(xiàn)程度

按照農村全面小康監(jiān)測綜合指標體系，從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質、生活質量、民主法制和資源環(huán)境6個方面18個監(jiān)測指標對市農村全面小康實現(xiàn)程度進行了測算，經(jīng)過測算，2012年農村全面小康的綜合評分為37.3分，比2011年提高3.7個百分點。其中7個指標實現(xiàn)程度達到100％。

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度為3.92％。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度由2011年的-0.4％提高到2012年的3.92％，提高了4.32個百分點。促使經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度由負轉正主要是2012年反應農民收入狀況的農村居民人均可支配收入為4442元，扣除價格因素后為3276元(2000年不變價)比上年增加了236元，實現(xiàn)程度較上年提高了6.23個百分點。

社會發(fā)展實現(xiàn)程度為79.74％。反應社會發(fā)展的農村合作醫(yī)療覆蓋率、萬人農業(yè)科技人員數(shù)、農村居民基尼系數(shù)實現(xiàn)程度均達到100％。影響社會發(fā)展實現(xiàn)程度提高的瓶頸依然是農村養(yǎng)老保險覆蓋率，2012年，農村養(yǎng)老保險覆蓋率較上年雖有提高，但幅度不大。

人口素質實現(xiàn)程度為7.82％。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示2012年農村人口平均受教育年數(shù)為7.52，實現(xiàn)程度7.5％；農村人口平均預期壽命70歲，實現(xiàn)程度9.09％。勞動力受教育情況關系到農民收入高低，從統(tǒng)計年報看，初中、高中及以上學歷的農村人口呈上升態(tài)勢；文盲、半文盲及小學文化程度的農村人口呈下降趨勢。

摘要:將鄧小平的公平思想里于“小康”理論的大背景下進行審視與評析,對于解決當今社會公平難題具有非常重要的借鑒意義。鄧小平的小康理論與其公平思想交錯融合,小康理論的基本要義與經(jīng)濟公平相互促進,政治公平貫穿于小康理論的政治訴求之中,小康理論的終極目標即是實現(xiàn)社會公平。

關鍵詞:鄧小平小康社會公平思想

在鄧小平理論體系中,“公平”一詞鮮有被直接提及。然而,作為人類社會一種最基本的價值訴求,對鄧小平這樣一位受過中國傳統(tǒng)文化教育及舊民主主義思想啟蒙的政治領袖和擁有馬克思主義人民觀、為中華民族和中國人民奮斗不息的中國共產(chǎn)黨人來說,他的思想中不可能不滲透著“公平”的思想痕跡。同時,必須看到,人們對公平的追求離不開社會發(fā)展的特定階段和歷史條件,公平必須與社會發(fā)展相統(tǒng)一。鄧小平深諳此理,他在為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化設計“小康”道路的同時,也逐步形成了一套與之相適應的公平思想體系。因此,研究鄧小平的公平思想,應該置于其“小康”的視野之下。

1、鄧小平小康與公平思想的內涵

小康一詞有著鮮明的中國特色,其最早見于史冊是在《詩經(jīng)·大雅·民勞》篇中,“民亦勞止,吃可小康”,意思是人民勞累困苦,希望過安逸的生活。到近代,康有為的“小康一大同”思想對中國社會產(chǎn)生了重大影響。改革開放前,在中國勞動大眾的眼里,小康僅僅是“十畝耕地一頭牛,老婆娃子熱炕頭”這樣一種溫飽的經(jīng)濟生活狀態(tài)。鄧小平在探索中國社會主義現(xiàn)代化的過程中,結合現(xiàn)實國情,創(chuàng)造性地將“小康”這一中國民族傳統(tǒng)文化中極具吸引力和感召力的概念賦予了新的時代內涵。鄧小平理解的“小康”已經(jīng)超越了過去中國民眾心中的經(jīng)濟常態(tài)意義,而成為一個涵蓋社會主義物質文明、政治文明、精神文明等全方位、多層次的目標體系。

公平是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的標準,也是我國構建社會主義和諧社會的重要特征之一。從廣義角度講,公平是指按照一定的社會標準法律、道德、政策等、正當?shù)闹刃蚝锨楹侠砉降鹊卮颂幨碌钠焚|和原則。公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平。公平是現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標。在經(jīng)濟上說,公平是在社會發(fā)展大背景下對市場經(jīng)濟中社會收入再分配的一種評價,反映了在社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外再分配的過程中,消除貧富差距,實現(xiàn)人的分配公平在政治上說,公平是指政治主體享有平等的各種政治權利,如平等的人權、選舉與被選舉權利、參政議政權等在社會這個層面,公平是指人們在社會發(fā)展過程中,公平地享用社會發(fā)展的各種資源與發(fā)展成果,實現(xiàn)機會均等與結果均等。

全面建設小康社會，是黨的十六大確定的全黨和全國各族人民在本世紀頭二十年的宏偉奮斗目標。充分認識它的重要意義，準確把握它的科學內涵，科學制定這一戰(zhàn)略的實施對策，無疑有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

全面建設小康社會的科學內涵

據(jù)考證，“小康”一詞，語出《詩經(jīng)·大雅》，是一個典型的中國式概念。從狹義理解，它指的是一種生活狀況或生活水平，即“富有仍嫌不足，但溫飽已經(jīng)有余”。從廣義理解，除經(jīng)濟生活之外，它還涉及社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等諸多領域。西漢經(jīng)學家戴圣編纂的《禮記·禮運》一書，最早描述了作為一種社會模式的“小康”狀態(tài)，稱：“今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固，禮義以為紀，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設制度，以立田里，以賢勇知，以功為己……是為‘小康’。”在這里，“小康”是與“大同”相對的一種社會狀態(tài)或理想。大同，是財產(chǎn)公有、政治民主、社會文明、保障健全、秩序穩(wěn)定的理想社會狀態(tài)；而小康，則要低一個層次，是財產(chǎn)私有、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態(tài)。

1979年，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，首次借用“小康”這一概念，描繪了中國式的現(xiàn)代化進程。此后，小平同志又多次重申“小康”概念，并把中國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略目標的第二步，界定為達到小康。目前，我國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標已經(jīng)勝利實現(xiàn)，人民生活總體達到了小康，但還只是低水平的、不全面的和發(fā)展很不平衡的小康。

所謂低水平，是指我國目前達到的小康還剛剛邁入小康社會的門檻，也就是說剛剛“達標”。據(jù)測算，雖然截至****年底，我國國內生產(chǎn)總值（GDP）已超過11590億美元（按現(xiàn)行匯率折算，下同），但人均GDP只有912美元，尚不足1000美元；而全國居民的消費水平更低，僅為436美元。

所謂不全面，是指我國目前達到的小康基本上還處于生存性消費階段，以教育、體育、文化、衛(wèi)生為核心的發(fā)展性消費還沒有得到有效滿足，社會保障還不健全，環(huán)境質量還有待提高。比如，我國城鄉(xiāng)居民總的消費支出中用于吃喝的比重仍然偏高（據(jù)統(tǒng)計，****年我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37.9％，剛剛越過小康標準的底線向富裕型邁進；農村居民的恩格爾系數(shù)為47.7％，基本上屬于剛剛“入圍”小康標準），而用于發(fā)展消費乃至享受消費的比重仍然偏低。

能否如期實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵是在農村。農村經(jīng)濟、社會發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構至今還沒有改變。相對先進的城市經(jīng)濟與相對落后的農村經(jīng)濟并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內就可以根本改變的。關鍵是，在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時，又通過農產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農村提取了大量用于工業(yè)化建設的資金。農村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結構。如果說，在當時那種被封閉的條件下，為了自主推進我國的工業(yè)化，除了讓農民多做些貢獻之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進一步端正對農業(yè)、農民問題的思想認識，樹立協(xié)調發(fā)展的觀念。農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農業(yè)人口只有隨著農業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因為農業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農業(yè)、忽視農民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強對農民的感情，增強法制和政策觀念。保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利，是我們黨對待農民的基本準則。特別是在土地、稅費和農民流動就業(yè)等直接關系億萬農民切身利益的重大問題上，必須嚴格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念和做法，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中維護農民的合法權益，在尊重農戶市場主體地位的基礎上推動農村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農村社會事業(yè)的發(fā)展，注重提高農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，注重提高農民的實際生活質量。農村的經(jīng)濟發(fā)展滯后，農村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農村教育的支持，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農村社會事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設小康社會中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進程的重大使命。盡管人們對城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移為主要目標，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應市場經(jīng)濟要求的農業(yè)社會化服務體系，加快建立健全適應世貿組織規(guī)則的政府對農業(yè)的支持和保護體系，加大各級政府對農業(yè)的投入，增強對農村的金融支持和市場服務，促進農業(yè)科技進步和農村基礎設施建設，提高農業(yè)競爭力，全面繁榮農村經(jīng)濟。

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摘要：本文圍繞如何推進創(chuàng)建小康社會課題，在赴小康達標縣市專題調研的基礎上，認真總結上述3市在創(chuàng)建小康后期所采取有效措施、社會成功經(jīng)驗和做法，提出加快創(chuàng)建小康社會對策措施，為正在創(chuàng)建或準備創(chuàng)建小康社會的縣（市）提供借鑒。

關鍵詞：全面小康成功經(jīng)驗對策建議

為借鑒小康達標縣市成功經(jīng)驗，加快推進全市小

康建設步伐，最近我委會同市統(tǒng)計局對年初通過省驗收達標3市進行小康專題調研，對推進小康工作有了較為全面了解和認識?，F(xiàn)將相關調研情況匯報如下：

一、三地主要做法和經(jīng)驗

根據(jù)《省縣級全面小康監(jiān)測統(tǒng)計工作組織實施辦法》，25個指標達標率和小康認可度是評定小康實現(xiàn)程度的重要依據(jù)。就指標達標看，2007年底，分別有23個、23個和24個指標達標，其中6個小康核心指標全部達標；就小康認可度看，3市受訪百姓對當?shù)厝嫘】颠_標認可度普遍較高，其中高達91.2%，、分別為85.6%、77.6%。就推進小康進程看，3市措施得當，推進有力，成效顯著，有許多成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

當前，我縣扶貧開發(fā)進入最后攻堅階段，農村脫貧奔小康無疑是這項工作的難點和重點，事關全縣扶貧開發(fā)的整體進程。近期，我們對全縣農村脫貧奔小康工作進行了全面調查，并進行了比較深入的思考，提出新的意見、建議，以期對全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見。

一、現(xiàn)狀及特點

我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點縣”以后，著眼“推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區(qū)新農村建設先進縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標，以新農村建設為統(tǒng)攬，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，農村呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。

㈠支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，農民收入穩(wěn)步增長。試點建設一年多來，堅持以農民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設為重點，立足山區(qū)實際，按照行政推動、市場化運作的辦法，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農民增收，取得了明顯進展，各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬多畝，達到近50萬畝，特色產(chǎn)業(yè)在農村經(jīng)濟總收入中的貢獻份額達到70%以上。同時，繼續(xù)抓好剩余勞動力轉移安置，積極發(fā)展農村運輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實各項惠農補貼、補助、救助等政策，也有效促進了農民增收。年，全縣農民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長11.8%，今年可望實現(xiàn)更高的增幅。

㈡基礎設施不斷完善，農村面貌逐步改觀。充分利用國家加大農村基礎設施建設投入的機遇，與整村推進扶貧和省市掛點、縣直掛鉤扶貧有機結合，實行規(guī)劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設資源，年以來，先后投入2億多元用于農村基礎設施建設，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關、店埡、過渡灣鎮(zhèn)率先實現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個村通水泥路，占行政村總數(shù)的81.6%；在解決飲水難上，根據(jù)各村實際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬人的安全飲水難題；在解決特困戶住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困戶的危房進行改造，已完成農村特困戶危房改造4286戶；在解決農村用電難上，啟動了新一輪農村電網(wǎng)改造，改造完善了50個村55個臺區(qū)的農村電網(wǎng)。同時，大力開展生態(tài)家園建設，農村面貌快速改觀，一大批新農村示范典型不斷涌現(xiàn)。

㈢社會事業(yè)不斷發(fā)展，民生問題逐步改善。在大力發(fā)展農村經(jīng)濟的同時，著力發(fā)展各項農村社會事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧?？到ㄔO進程明顯加快。大力實施文化惠民工程，年以來，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，70個農家書屋；大力開展貧困學生救助，加大寄宿制學校建設力度，建成比較規(guī)范的寄宿制學校55所。大力加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新建、改擴建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務用房1.9萬平方米，規(guī)范整建村級衛(wèi)生室402個；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，設立了惠民醫(yī)院，對城鎮(zhèn)低保對象就醫(yī)實行費用優(yōu)惠或減免，新型農村合作醫(yī)療參合率達97%以上。同時，積極探索建立農村低保、特困救助、大病救助、“五保”供養(yǎng)、災后救濟等社會救助體系，農村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到1.6萬人，占農村總人口的7.1%。