各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萌山風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位，區(qū)各大企業(yè)：

為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化新增能源消費(fèi)源頭控制，根據(jù)全市新增能源消費(fèi)總量預(yù)告預(yù)警制度規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)新增能源消費(fèi)總量控制工作通知如下：

一、實(shí)行區(qū)域新增能源消費(fèi)總量預(yù)警制度

（一）鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有下列情形之一的，實(shí)行預(yù)警：

1、半年新增能耗總量超過能耗總量控制指標(biāo)60%的；

2、預(yù)計(jì)新增能耗超過年度能耗總量控制指標(biāo)的；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)新增能源消費(fèi)源頭控制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對新增能源消費(fèi)總量實(shí)行預(yù)告、預(yù)警制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行區(qū)域新增能源消費(fèi)總量預(yù)告制度

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)實(shí)行區(qū)域新增能源消費(fèi)總量預(yù)告制度，每半年預(yù)告一次。預(yù)告的主要內(nèi)容：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長情況和當(dāng)期新增能源消費(fèi)情況；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)企業(yè)當(dāng)期新上年能耗超過2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤項(xiàng)目的投資情況及預(yù)計(jì)新增能耗情況。

2012年，甘肅省能源消費(fèi)總量為7116.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長9.56%；其中工業(yè)消費(fèi)能源總量為5324.63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長10.30%，占能源消費(fèi)總量的74.82%。2006—2012年甘肅省能源消費(fèi)總量的平均增長率和工業(yè)消費(fèi)能源的平均增長率都大致維持在9.17%，可見，甘肅省不管是能源消費(fèi)總量還是工業(yè)能源消費(fèi)總量都超出2006—2012年的平均水平，能源消耗的速度呈增長趨勢。值得注意的是，2009年甘肅省工業(yè)消費(fèi)能源總量的增長率呈負(fù)增長，為-0.12%。2012年，甘肅省煤炭消費(fèi)總量為7371.10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長17%，其中，工業(yè)煤炭消費(fèi)量為6694.55，比上年增長19.46%，占煤炭消費(fèi)總量的90.80%。而2006—2012年煤炭消費(fèi)總量和工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的平均增長率分別為17.45%和17.70%。2012年煤炭消費(fèi)總量低于近幾年的平均水平，而工業(yè)煤炭消費(fèi)量超出平均水平將近2個百分點(diǎn)，可見甘肅省采取了一定措施控制煤炭消費(fèi)量，由于工業(yè)的主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)，總產(chǎn)值呈快速增長趨勢，在發(fā)展工業(yè)的過程中沒有重視能源消費(fèi)的有效控制，導(dǎo)致工業(yè)煤炭消費(fèi)總量居高不下。

一、低碳經(jīng)濟(jì)下甘肅省工業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)資源依賴性強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)單一。甘肅省主要能源消費(fèi)由煤炭、石油和天然氣組成，煤炭消費(fèi)量在總能源消費(fèi)量中的比重即為煤炭的能源結(jié)構(gòu)。甘肅省煤炭消費(fèi)量占總能源的比重如：甘肅省煤炭消費(fèi)占總能源的比重由上表可見，甘肅省工業(yè)行業(yè)的煤炭消費(fèi)量在2006-2012年間占能源消費(fèi)量上升趨勢比較明顯，只有在2009年略有下降，這可能由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)全體行業(yè)縮水。甘肅省能源結(jié)構(gòu)單一，煤炭消耗量所占比重過大，對煤炭的依賴性過大，這樣導(dǎo)致的直接結(jié)果就是碳排放量過大，溫室效應(yīng)現(xiàn)象明顯。因此，甘肅省應(yīng)適當(dāng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)量。

(二)能源消耗嚴(yán)重。工業(yè)是碳排放量的主要排放源，同時也是能源消費(fèi)大戶。甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是能源長期開采導(dǎo)致的資源的消耗與枯竭，這將導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)下甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國地質(zhì)學(xué)家赫伯特提出的“赫伯特曲線”估計(jì)2015年左右世界原油生產(chǎn)將達(dá)到“峰值”，而后將逐漸下降。我國的石油開采正體現(xiàn)了這一特點(diǎn)：新中國成了之處，我國的石油開采十分有限，年產(chǎn)量僅為12噸，1965年尚能實(shí)現(xiàn)自給自足，1978年突破一億跨入世界產(chǎn)油打過行列，而近幾年開采的陸地原油已接近“峰值”，石油資源消耗嚴(yán)重，煤炭的消耗量也已達(dá)到30*108噸，早就超過了“十一五”規(guī)劃中預(yù)計(jì)的消耗量。因此，能源的嚴(yán)重消耗已經(jīng)成為一種不可逆的趨勢，僅以甘肅省資源比較豐富的兩個地區(qū)為例，可見資源的消耗情況堪憂。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下甘肅省工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)低耗能、低排放、低污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革都會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。甘肅地區(qū)和全國其他地區(qū)一樣都同時面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染、全球變暖的挑戰(zhàn)，選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)低碳甘肅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循可持續(xù)原則所走的必然之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在新一輪經(jīng)濟(jì)格局中搶占先機(jī)的明智選擇。甘肅省作為西部大省，有著特殊的地理位置和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將加速整個西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，資源的節(jié)約利用，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，都能促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式朝著低碳化轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與升級，抓住低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，甘肅省可順勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時也可促進(jìn)低碳化發(fā)展，提高甘肅省的綜合實(shí)力，加強(qiáng)地區(qū)競爭力。

摘要：通過區(qū)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的方式，文章利用2003－2018年省級面板數(shù)據(jù)實(shí)證考察了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對電力消費(fèi)的影響，結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化均可實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)總量的削減，但是存在一定的區(qū)域異質(zhì)性，源于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的優(yōu)勢，泰爾指數(shù)的微弱變動并未引發(fā)電力消費(fèi)的增長，整體呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系?；诖?，文中提出現(xiàn)階段需要繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)總量的削減，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合理化；高級化；電力消費(fèi)；區(qū)域異質(zhì)性

改革開放以來，依托國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)廉價的要素投入，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但長期對經(jīng)濟(jì)增長速度的追求導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡問題凸顯。因此，黨的報告在對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行研判的基礎(chǔ)上，指出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在此過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。與此同時，電力消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要能源支撐，反言之，高質(zhì)量發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也勢必會影響電力消費(fèi)需求，那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是否會降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電力消耗呢？是否存在區(qū)域異質(zhì)性呢？有鑒于此，文章研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對電力消費(fèi)的影響及區(qū)域異質(zhì)性等問題，以期就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和電力消費(fèi)優(yōu)化提出有效的政策建議。

1文獻(xiàn)綜述

隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和能源消耗的與日俱增，部分學(xué)者開始關(guān)注能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)研究，并逐漸將研究領(lǐng)域由石油、天然氣擴(kuò)展至電力消費(fèi)，當(dāng)然，早期文獻(xiàn)還是主要集中于考察經(jīng)濟(jì)增長與電力消費(fèi)的關(guān)系。Rong利用中國省級面板數(shù)據(jù)研究了電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，結(jié)果表明在長期內(nèi)，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長互為因果關(guān)系，而從短期來看，二者間因果關(guān)系則不明確［1］。Cheng的研究也表明電力消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)增長存在著穩(wěn)定的單向因果關(guān)系，而反向因果關(guān)系并不成立［2］。劉生龍、高宇寧利用面板數(shù)據(jù)分析了電力消費(fèi)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)顯示，在長期內(nèi)，電力消費(fèi)是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素；而在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長對電力消費(fèi)的需求顯著［3］。在上述研究的基礎(chǔ)上，部分學(xué)者逐漸開始關(guān)注電力消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。張夢飛、文成業(yè)利用面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究了電力消費(fèi)與中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明現(xiàn)階段電力消費(fèi)增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起著抑制作用［4］。陳理、虎陳霞等以浙江省為例，利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法考察了電力消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間關(guān)聯(lián)度，結(jié)果表明二者間存在緊密的關(guān)聯(lián)性，但是受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，各地市的電力消費(fèi)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度有明顯的空間差異［5］。李佳、周榮榮基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角，采用動態(tài)面板回歸方法我國電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明過高的第二產(chǎn)業(yè)占比會在一定程度上降低電力消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于充分發(fā)揮電力消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長作用［6］。綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)針對電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行過研究，但更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長與電力消費(fèi)的雙向關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所導(dǎo)致的電力消費(fèi)需求變動關(guān)注不足。當(dāng)然，雖然也有部分文獻(xiàn)開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與電力消費(fèi)的關(guān)系，但是并未有效區(qū)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體形式，可能會使得研究結(jié)論出現(xiàn)偏差。因此，本文將在上述研究的基礎(chǔ)上，通過區(qū)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的方式，實(shí)證考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對電力消費(fèi)的影響。

2研究設(shè)計(jì)

1貴陽市能源消費(fèi)現(xiàn)狀

1.1能源消費(fèi)情況。貴陽市是一個資源相對匱乏的中心城市，石油、天然氣自給率幾乎為零，煤炭資源儲量相對豐富，但煤炭資源賦存條件差，自給率較低。貴陽水能資源可開發(fā)潛力有限，可開發(fā)的風(fēng)能、太陽能等可再生資源相對貧乏，同時又缺少穩(wěn)定的天然氣供給來源，因而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變。而以煤為主的能源資源稟賦在日益趨緊的全球和國家碳約束下將成為新的劣勢。“十二五”期間，貴陽市能源消費(fèi)總量從1639萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2107萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長5.15%。能源消費(fèi)以第二產(chǎn)業(yè)為主，占全市能源消費(fèi)總量的51.7%。2010-2012年的能源消費(fèi)增長率呈上升態(tài)勢，2011年達(dá)到13.1%，為近幾年來增速最快的一年；之后國家開始對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，能源消費(fèi)增速開始下降，2015年能源消費(fèi)增速為1.2%。1.2能源結(jié)構(gòu)情況。2010年到2015年貴陽市能源消費(fèi)總量逐步增加，2015年能源消費(fèi)總量相比2010年增加了28.57%。其中2015年煤炭消費(fèi)總量相比2010年增加了25.76%；2015年石油消費(fèi)總量相比2010年增加了36.83%；2015年天然氣消費(fèi)總量相比2010年增加了1175.93%；2015年電力消費(fèi)總量相比2010年增加了7.72%。在近年來貴陽市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭仍是最主要的能源消費(fèi)品種，2010年以后比重始終維持在30%以上。2010年及2015年貴陽市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的煤炭、石油、天然氣、電力的比重分別為34.53%、29.26%、0.52%、35.69%和33.78%、31.14%、5.18%、29.90%。

2貴陽市能源消費(fèi)及結(jié)構(gòu)方面面臨的問題

貴陽是一個典型的能源受端城市，主要能源更多依賴外部調(diào)入，原煤、本地電力產(chǎn)量有限，油品、天然氣則完全依賴外部調(diào)入。貴陽市仍處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量相對較小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活仍然是首要任務(wù)，能源消費(fèi)還將持續(xù)增長。貴陽市煤炭資源僅能滿足40%左右的需求；成品油供應(yīng)主要由中石油、中石化統(tǒng)一調(diào)撥，天然氣依靠“中緬”及“中衛(wèi)”長輸管道輸送；“十二五”期間一次能源自給率為18%左右。新能源資源稟賦較差，難以在短期內(nèi)大幅提升。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期難以改變，二氧化碳減排面臨巨大挑戰(zhàn)。貴陽市2015年能源消費(fèi)總量為2107.74萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、電力及天然氣消費(fèi)量占比分別為：34%、31%、30%及5%。2.1能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。2.1.1煤炭消費(fèi)占比較大。貴陽市2015年煤炭消費(fèi)總量為711.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在貴陽市能源消費(fèi)總量中占比最高，達(dá)到34%。由于煤炭溫室氣體排放因子在化石能源中最大，因此應(yīng)有效降低其消費(fèi)占比，提高非化石能源比重、尋求天然氣等替代燃煤的途徑。但貴州省是我國長江以南的主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭使用優(yōu)勢明顯，而且火電、建材、化工等高耗能行業(yè)的煤炭用量短期內(nèi)不會減少甚至?xí)霈F(xiàn)一定量的增長，對貴陽市減少碳排放造成較大壓力。2.1.2石油消費(fèi)量持續(xù)增加。貴陽所有石油都靠省外調(diào)入，主要通過管道、鐵路、公路運(yùn)輸。貴陽市2015年石油（包含汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣和石油制品）消費(fèi)量為656.33萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占貴陽市能源消費(fèi)總量的31.14%。作為國家綠色循環(huán)低碳交通城市區(qū)域性試點(diǎn)城市，貴陽市目前公共交通營運(yùn)車輛推廣使用LNG、甲醇、氣電（油氣）混合動力的改造已完成，私家車輛推廣使用新能源汽車的相關(guān)配套設(shè)施尚不完善，暫不具備大規(guī)模推廣使用條件。隨著汽車保有量的不斷增加，社會對石油的消費(fèi)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，石油消費(fèi)量持續(xù)增加，比重可能會提高。而石油作為溫室氣體排放因子較高的能源，其用量的持續(xù)增加，是貴陽市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展面臨的又一難題。2.1.3可再生能源開發(fā)潛力有限。根據(jù)《貴州風(fēng)能資源詳查和評估報告》成果，貴陽市有一定的風(fēng)能資源，主要集中在花溪、修文、息烽、烏當(dāng)、清鎮(zhèn)等地，能進(jìn)行少量開發(fā)利用。貴陽市水能資源較為豐富，但開發(fā)利用程度較高，進(jìn)一步開發(fā)的空間十分有限。由于貴陽市自身資源稟賦原因，風(fēng)能、太陽能等可再生能源匱乏，開發(fā)難度大，開發(fā)空間十分有限。2.1.4天然氣消費(fèi)比重較低“十二五”期間，貴陽市已基本完成焦?fàn)t煤氣的置換工作。隨著各地LNG供氣站的建設(shè)以及長輸管道天然氣入黔，貴陽市城市燃?xì)鈿庠唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整成以天然氣為主、其他氣源為輔的格局。貴陽市2015年天然氣消費(fèi)量為109.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占能源消費(fèi)總量的5.18%。作為清潔能源的天然氣占比較低，目前貴陽市的天然氣消費(fèi)以民用建筑物為主，工業(yè)的天然氣使用比例不高，天然氣消費(fèi)與全國、世界的平均水平差距較大。同時，貴陽市天然氣價格調(diào)控機(jī)制不完善，價格調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮，目前的天然氣價格機(jī)制并沒有充分體現(xiàn)其對天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，用氣結(jié)構(gòu)不合理，市場發(fā)展不能統(tǒng)籌兼顧。2.2能源價格形成機(jī)制不合理。煤炭是能源活動中溫室氣體排放的主要來源，在常規(guī)能源品種中其排放因子最高，因此，對煤炭消費(fèi)量的有效控制是實(shí)現(xiàn)減少碳排放控制的有效途徑。在煤炭使用方面，“十二五”時期，貴陽市提出要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、合理控制煤炭消費(fèi)總量，并采取了一系列的政策措施，但因?yàn)槊禾康膬r格優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，煤炭消費(fèi)總量2010-2015年均增速4.69%，雖低于同期能源消費(fèi)總量增速0.46個百分點(diǎn)，但實(shí)際控煤措施取得的效果并不明顯。我國目前的能源比價關(guān)系特征為煤炭較油氣價格偏低。因此在煤炭的主要替代能源方面，由于天然氣價格調(diào)控機(jī)制不完善，價格調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致天然氣價格偏高，除部分經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)自覺進(jìn)行燃煤改燃?xì)馔猓鄶?shù)企業(yè)出于自身成本考慮，都不會主動尋求改變，更多只能依靠政策推動企業(yè)實(shí)施煤改氣工程。能源價格形成機(jī)制不合理，導(dǎo)致的煤炭價格相對較低，天然氣價格高，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電成本高，都是阻礙貴陽市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要障礙。2.3人口快速增長導(dǎo)致生活能源消費(fèi)量增速過快。人口城鎮(zhèn)化加快，經(jīng)濟(jì)增長比預(yù)期的快，對資源的需求超過預(yù)期，環(huán)境壓力增大。人口增長是影響能源消費(fèi)的長期因素，隨著城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)水平和生活水平的提高，人們對能源的需求亦在快速增長，2010年到2015年，貴陽市平均人均生活消費(fèi)能源能耗從0.63tce/人增加到0.64tce/人，生活能源消費(fèi)總量從273.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到296.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且生活能源消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)率幾乎為零，加大了貴陽市能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制難度。2.4技術(shù)節(jié)能潛力有限?！笆濉逼陂g，貴陽市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面完成，淘汰落后產(chǎn)能力度逐年增強(qiáng)。2011年—2015年，全市淘汰落后產(chǎn)能555.5萬噸。由于“十二五”時期貴陽市落后產(chǎn)能淘汰已基本結(jié)束，繼續(xù)挖潛的潛力不足，工業(yè)部門的節(jié)能潛力已非常有限。

3實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1加大對可再生能源利用的鼓勵力度。貴陽可再生能源政策應(yīng)加大對太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的鼓勵力度。擴(kuò)大其他可再生能源的投入項(xiàng)目數(shù)量，加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，更多地將政策的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向太陽能等其他的可再生能源，降低其他可再生能源的度電成本，使可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。3.2合理開發(fā)可再生能源。雖然加大可再生能源的投入能夠有效地減少煤耗，帶來環(huán)境效果，但由于可再生能源的開發(fā)和利用技術(shù)不夠成熟，其成本較高，過分地?cái)U(kuò)大可再生能源比例也會帶來成本的過度增長，因此應(yīng)該在環(huán)境效果和成本增長之間找到平衡點(diǎn)，確定較為合適的可再生能源比例。3.3限制煤炭等化石能源使用量。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁新增燃煤發(fā)電機(jī)組，嚴(yán)控新增煤炭消耗項(xiàng)目。加大扶持力度，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“煤轉(zhuǎn)氣”改造，完善工業(yè)企業(yè)“煤轉(zhuǎn)氣”價格補(bǔ)償機(jī)制。制定民用燃煤使用政策，嚴(yán)格限制民用燃煤的使用量，并在城鎮(zhèn)逐步取締民用燃煤的使用。3.4提高天然氣等清潔能源使用率。隨著“中緬油氣輸送管道”及“中貴聯(lián)絡(luò)線”分別建成通氣，貴陽天然氣使用量逐年提升。加快貴陽燃?xì)夤芫W(wǎng)等基層設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣使用范圍，由中心城和新城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。利用天然氣助推貴陽市能源結(jié)構(gòu)向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。

本文認(rèn)為，在我國當(dāng)前條件下，由于利息率變動對投資量變動的影響微弱，利息率調(diào)整在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用具有局限性，所以有必要把對投資信貸額及其增長率的控制，以及對貨幣供應(yīng)量增長率的控制作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的主要手段。本文還認(rèn)為，當(dāng)前由于利息率變動對儲蓄變動的影響較大，因此可以采取調(diào)整存款利息率的方式來影響消費(fèi)與儲蓄之間的比例；但考慮到消費(fèi)基金總量的增長可能來自居民可支配收入總量的增長，這樣，存款利息率對消費(fèi)基金總量的影響仍然是有限的。要控制消費(fèi)基金，對貨幣供應(yīng)量增長率的控制仍然是主要的金融手段。

作者厲以寧，1930年生，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授，中國金融學(xué)會常務(wù)理事。

本文的中心論點(diǎn)是：我國現(xiàn)階段，在運(yùn)用金融手段對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)中，利息率作用是不大的。這既有體制方面的原因，也與當(dāng)前條件下利息率與投資，儲蓄，與消費(fèi)三者之間的關(guān)系的特點(diǎn)緊密相連。本文不準(zhǔn)備討論體制方面的原因，而專就利息率投資、儲蓄、消費(fèi)的關(guān)系作一些分析。

一

在現(xiàn)代凱恩斯主義的某些代表人物有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的理論中，假定投資有較大的利息彈性，而消費(fèi)(連同儲蓄)則缺乏利息彈性或只有低的利息彈性。這些假定在一定程度上符合現(xiàn)代資本主義國家的情況?，F(xiàn)代資本主義國家通過中央銀行調(diào)整利息率對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，也往往以這些假定作為制定具體措施的出發(fā)點(diǎn)。然而在當(dāng)前我國社會主義經(jīng)濟(jì)中，卻很可能與此相反，即投資缺乏利息彈性或只有低的利息彈性，而消費(fèi)（連同儲蓄)卻有較大的利息彈性。如果投資缺乏利息彈性或投資的利息彈性較低，那么銀行提高對生產(chǎn)單位放款的利息率，就不大可能起到緊縮投資，從而使總需求減少的作用；或者，想要通過利息率的調(diào)整來調(diào)整投資額，就要使利息率有較大幅度的升降。利息率升降的幅度與投資調(diào)整的幅度是不相稱的。如果消費(fèi)(連同儲蓄)有較大的利息彈性，那么銀行想要通過利息率的調(diào)整來刺激總需求或壓縮總需求的話，就可以通過居民儲蓄存款利息率的升降來做到這一點(diǎn)。因此，很有必要對我國投資缺乏利息彈性(或投資只有低利息彈性)和消費(fèi)(連同儲蓄)有較大利息彈性的主要原因進(jìn)行探討。

投資之所以缺乏利息彈性，無疑有經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。假定企業(yè)并未真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)不是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，那么利息率的調(diào)整和企業(yè)的利息費(fèi)用的變動不可能成為調(diào)節(jié)企業(yè)投資額的重要因素。但我在這里不準(zhǔn)備就體制方面的問題展開論述。我想要探討的是體制以外的原因。比如說，如果實(shí)行體制改革以后全民所有制企業(yè)成了自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，投資是否不再缺乏利息彈性或投資的利息彈性就會立即變得較大了呢?看來未必如此。這是因?yàn)?，在一個可供信貸的資金總量有限，而企業(yè)又幾乎普遍地迫切需要增加投資，以改造舊技術(shù)、舊設(shè)備，購買新技術(shù)、新設(shè)備的環(huán)境中，對企業(yè)來說，首先考慮的是能不能取得銀行的貸款。至于需要為這些貸款支付多少利息，以及由此而付出的利息費(fèi)用是否會成為企業(yè)的過重的負(fù)擔(dān)等等，則是次要的問題。假定企業(yè)認(rèn)識到利息率的上升會使企業(yè)成本增大，從而會影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售的話，那么企業(yè)很可能主要采取這樣的對策，即加速企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)資源偽消耗，改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的花色品種等等；但企業(yè)是不愿放棄可以取得信貸的機(jī)會，而減少投資的。這種情形在集體所有制企業(yè)，個體工商業(yè)戶、農(nóng)村專業(yè)戶等自負(fù)盈虧的單位對待銀行貸款和利息率的態(tài)度上，則反映得比較明顯。所以說，在我國現(xiàn)階段，即使通過體制改革，使全民所有制企業(yè)成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，但全民所有制企業(yè)的投資仍然可能缺乏利息彈性或只有較低的利息彈性。沒有理由認(rèn)為投資的利息彈性會發(fā)生重大的變化。當(dāng)然，這是把全民所有制企業(yè)作為一個整體來看待的，并不排斥這一現(xiàn)象的存在，即少數(shù)全民所有制企業(yè)會把利息率的變動當(dāng)作企業(yè)投資決策中的首要，因素，或比較重視企業(yè)的利息費(fèi)用的增減。

今年以來，我市繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時，能源消費(fèi)也取得了較好的控制，現(xiàn)就三季度我市能源消耗情況作簡要分析。

一、三季度我市能源消耗情況

1.規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)情況

前三季度我市規(guī)上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量為19.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.73%。其中：原煤消費(fèi)6.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力消費(fèi)12.93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2、全社會用電量緩慢增長

1-3季度全社會用電量76406萬度，同比增長1.5%,其中二產(chǎn)用電量49963萬度，增長1.03%；三產(chǎn)用電量5565萬度，增長20.35%；城鄉(xiāng)居民用電量20560萬度，下降1.12%；工業(yè)用電量49326萬度，增長0.61%。

一、總體思路和工作要求

(一)總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,通過對各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測,評估全市以及重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,客觀、公正、科學(xué)地評價節(jié)能降耗工作進(jìn)展,全面、真實(shí)地反映全市以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。

(二)工作要求。在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的同時,對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測,確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確。深入研究能耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系,科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)體系。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和省統(tǒng)計(jì)局制定的能耗指標(biāo)和GDP核算方案,從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機(jī)制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標(biāo)的核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,不斷完善主要監(jiān)測指標(biāo)核算的體制和機(jī)制。各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際,制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法,切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量由上一級統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)測。重點(diǎn)耗能企業(yè)主要由市統(tǒng)計(jì)局和節(jié)能辦負(fù)責(zé)監(jiān)測,各級人民政府也要對本地區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測。各級統(tǒng)計(jì)部門從20*年起,建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點(diǎn)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。

二、對節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測

(一)對全市以及各縣(市)區(qū)、高新區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測。

監(jiān)測指標(biāo):單位GDP能耗,單位工業(yè)增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產(chǎn)品能耗,重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度;重點(diǎn)耗能行業(yè)增加值及其增長速度等。

18世紀(jì)以來，以蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)以及電氣設(shè)備為代表的能源科技創(chuàng)新，先后引領(lǐng)了第一、二次工業(yè)革命，促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展，使人類社會從農(nóng)耕文明邁向現(xiàn)代工業(yè)文明。當(dāng)前，世界新一輪能源變革正在孕育，不僅將引發(fā)能源體系的巨大變革，而且有望引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)繁榮發(fā)展，并深刻影響和改變世界政治、經(jīng)濟(jì)格局。

一、世界能源發(fā)展趨勢

1.發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)增長緩慢甚至負(fù)增長。世界主要發(fā)達(dá)國家已完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對緩慢階段。2000年～2012年，OECD（經(jīng)合組織）國家GDP年均增速僅為1.5%，但其能源消費(fèi)總量變化無幾，2000年與2012年的能源消費(fèi)總量均保持在52.5億噸標(biāo)油。其中，2007年約54.9億噸標(biāo)油。國際能源署（IEA）預(yù)測，未來，隨著OECD國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，能源消費(fèi)總量還將略有反彈，但不會超過2007年消費(fèi)水平，2020年～2040年，OECD國家能源需求總量基本保持在54億噸標(biāo)油，甚至略有下降，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能源消費(fèi)增長的脫鉤。就歐盟能源消費(fèi)狀況看，在積極應(yīng)對氣候變化和大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢下，歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已與能源消費(fèi)增長明顯脫鉤。2012年，歐盟能源消費(fèi)總量已較2000年有所下降，僅與1990年相當(dāng)，約為16.5億噸標(biāo)油。未來，歐盟經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)到年均增長2%左右的水平，但能源消費(fèi)總量則呈逐步下降態(tài)勢，到2040年將降至15億噸標(biāo)油。本世紀(jì)以來，美國能源消費(fèi)總量也基本穩(wěn)定于23億噸標(biāo)油水平，2007年以來受國際金融危機(jī)影響有顯著下降。近年來，美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快增長，而且非常規(guī)油氣大發(fā)展使能源價格大幅走低，但能源需求總量變化不大。預(yù)測2020年前后，美國能源需求將恢復(fù)至22.5億噸標(biāo)油，而2030年～2040年將降至22億噸標(biāo)油以下。美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能源消費(fèi)增長正相關(guān)性趨弱。具體到能源品種看，世界主要發(fā)達(dá)國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能源消費(fèi)增長脫鉤的主要對象是高碳化石能源，煤炭與石油均呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，低碳化石能源（天然氣）和非化石能源依然呈增長態(tài)勢。這意味著，伴隨著新一輪能源科技變革，世界主要發(fā)達(dá)國家將以高級的能源、更高效的用能方式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.世界能源正加快向低碳化、無碳化轉(zhuǎn)型。近一個多世紀(jì)以來，世界能源結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)從煤炭為主向油氣為主的轉(zhuǎn)變。在應(yīng)對氣候變化的大背景下，世界能源結(jié)構(gòu)正加速向低碳化、無碳化方向演變。目前，全球一次能源結(jié)構(gòu)中，非化石能源利用規(guī)模已達(dá)30億噸油當(dāng)量，占世界能源需求總量比重接近20%。未來，新能源和可再生能源開發(fā)速度還將進(jìn)一步加快，利用規(guī)模將不斷增大。日本福島危機(jī)后，全球核電的發(fā)展態(tài)勢并未出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)，盡管歐洲3國有“逐步放棄核電”的政治表態(tài)，但美國、俄羅斯、中東以及許多亞洲國家并沒有放棄核電。IEA預(yù)測，到2040年，世界核電發(fā)電量將達(dá)到4.6萬億千瓦時，較2012年增長88.7%。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，可再生能源開發(fā)利用的成本還會下降，可再生能源將持續(xù)快速增長。2012年～2040年，可再生能源裝機(jī)將新增容量37.3億千瓦，占世界新增電力裝機(jī)總量的48%；到2040年，世界可再生能源發(fā)電量將達(dá)13.2萬億千瓦時，較2012年增長近2倍。2040年，全球非化石能源發(fā)電量占發(fā)電總量比重將上升至45%；全球非化石能源消費(fèi)總量將超過46億噸油當(dāng)量，與石油消費(fèi)總量基本相當(dāng)，高于煤炭的消費(fèi)總量。屆時，在全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非化石能源比重將提高到26%，比煤炭高出2個百分點(diǎn)。此外，歐盟已確定了能源低碳化的社會目標(biāo)。德國等已開始改變原有以大規(guī)模集中發(fā)電為中心的電力調(diào)度模式，轉(zhuǎn)而向更為分布的電力管理模式發(fā)展。德國提出，到2050年可再生能源占終端能源消費(fèi)比重60%，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的80%。3.分布式能源發(fā)展將深刻改變生產(chǎn)供應(yīng)方式。分布式能源指將能源系統(tǒng)以小規(guī)模、小容量、模塊化、分散式的方式，布置在用戶端，雙向傳輸冷熱電能的能源供應(yīng)方式。分布式能源不僅具有利用高效、運(yùn)輸損耗小、運(yùn)行靈活、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)點(diǎn)，而且可通過分散式生產(chǎn)、大電網(wǎng)統(tǒng)籌的方式，促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，已成為全球電力行業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，世界新增發(fā)電裝機(jī)容量的25%～30%為分布式電源，美國、丹麥、英國等發(fā)達(dá)國家對于分布式能源的支持政策十分明確。未來，分布式光伏發(fā)電將成為分布式能源的發(fā)展重點(diǎn)，一場屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)革命將會到來。IEA預(yù)計(jì)，屋頂太陽能光伏裝機(jī)規(guī)模將由2013年的不到0.9億千瓦增至2040年的5億千瓦，增長近5倍。在發(fā)達(dá)國家光照充足、零售電價較高的地區(qū)，家庭和企業(yè)將優(yōu)先安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，歐盟、美國和日本的屋頂太陽能光伏發(fā)電都將快速發(fā)展。對于發(fā)展中國家，盡管屋頂太陽能光伏發(fā)電的投資較高，但受日益增長的電力需求和充足太陽能光照資源的驅(qū)動，在中國、印度等發(fā)展中國家也將得到廣泛應(yīng)用?？梢灶A(yù)見，分布式能源系統(tǒng)將改變原有生產(chǎn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建全新的能源供應(yīng)體系，從而不僅節(jié)約大量建設(shè)輸電網(wǎng)的資金和時間，而且能讓能源用戶成為能源生產(chǎn)和供應(yīng)商，帶來能源生產(chǎn)和供應(yīng)方式的根本性改變，乃至社會利益格局以及人類生產(chǎn)生活方式的巨大變革。4.智能能源體系建設(shè)步伐日益加快。本世紀(jì)以來，一場以能源與信息技術(shù)深度融合為特征的能源科技革命正在孕育，由此推動了以智能電網(wǎng)為核心的智能能源體系建設(shè)步伐。美國電力科學(xué)研究院早在2001年就提出了智能電網(wǎng)的概念并開始研究。美國陸續(xù)出臺了一系列支持政策。截至2011年，已有約13個智能電網(wǎng)項(xiàng)目成功運(yùn)行。在智能電網(wǎng)逐漸成熟的過程中，美國能源部提出建立“21世紀(jì)的能源網(wǎng)絡(luò)”，并啟動智能能源建筑計(jì)劃，加快構(gòu)建智能能源體系。為提高供電可靠性和電能質(zhì)量，以及促進(jìn)可再生能源和清潔能源大發(fā)展，2004年，歐盟提出搭建“未來電網(wǎng)”的歐洲技術(shù)平臺，并特別提出要推動歐洲智能電網(wǎng)建設(shè)，并于2005年實(shí)施“超級智能電網(wǎng)”計(jì)劃。2013年，基于歐洲信息化進(jìn)程，歐盟議會宣布實(shí)施第二個“智慧能源-歐洲”計(jì)劃，主旨是建立基于信息和通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控的高效能源系統(tǒng)。2010年，日本正式進(jìn)軍智慧能源領(lǐng)域，首次在“新一代能源和社會體系示范計(jì)劃”提出構(gòu)建智能電網(wǎng)體系，并開展了“智慧城市共同體”和“智慧能源網(wǎng)”兩大示范項(xiàng)目。目前，主要發(fā)達(dá)國家已在智能計(jì)量、智能電網(wǎng)平臺、電網(wǎng)監(jiān)控和管理、需求側(cè)管理、可再生能源接入、大規(guī)模儲能、智能能源建筑、充電式混合動力車或純電動汽車等領(lǐng)域取得長足進(jìn)展。未來，融合信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、以“全球電網(wǎng)”為核心的智能能源體系將加快形成。5.終端用能電氣化水平將顯著提升。電氣化水平是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會基本公共服務(wù)水平高低的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程表明，人均用電量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而提高。隨著人均GDP的增加，用電需求不斷增加，即使能源消費(fèi)出現(xiàn)下降，電力消費(fèi)仍在增加。在人均GDP達(dá)到3萬美元(2005年不變價)前，隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均用電量呈持續(xù)增長態(tài)勢；達(dá)到3萬美元以后，人均電耗開始逐步趨穩(wěn)定，但仍持續(xù)增長。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國家終端用能電氣化水平普遍在20%以上。未來，隨著能源新技術(shù)革命的深入推進(jìn)，可再生能源將得到大規(guī)模發(fā)展，電動汽車等新型交通工具將占據(jù)更為重要的地位，世界終端用能電氣化程度將進(jìn)一步提高。不少發(fā)達(dá)國家提出了持續(xù)提高終端用能電氣化水平的目標(biāo)，美國和日本到2030年將分別達(dá)到25.4%和30.2%，歐盟《2050能源路線圖》更是提出到2050年將終端用能電氣化水平提高到36%～39%。IEA預(yù)測，在“新政策情景”下，2010年～2035年，世界電力消費(fèi)增速將達(dá)1.7%～2.6%，是終端能源消費(fèi)增速（0.7%～1.5%）的2倍，終端用能電氣化水平將顯著提升。6.能源開發(fā)利用逐步向低運(yùn)行成本轉(zhuǎn)變。隨著可再生能源的規(guī)?；l(fā)展，以及化石能源占比的相對下降，世界能源系統(tǒng)將由低投入、高運(yùn)行成本的化石能源系統(tǒng)向高投入、低運(yùn)行成本的可再生能源系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變。以各種能源品種發(fā)電為例，盡管可再生能源初始投資高，但其不需要燃料，運(yùn)行成本遠(yuǎn)低于煤電、氣電等化石能源，單位裝機(jī)規(guī)模的可再生能源發(fā)電綜合成本將與化石能源基本持平。據(jù)歐盟2050年路線圖測算，2011年～2050年，在既有政策、高能效水平、低核電、高比例可再生能源等不同情況下，能源系統(tǒng)總成本基本一致。同時，可再生能源高比例發(fā)展還會帶來超低污染物和碳排放等額外外部性收益。因此，可以預(yù)見，未來可再生能源的競爭優(yōu)勢將進(jìn)一步提升。

二、對我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

當(dāng)前，我國應(yīng)順應(yīng)世界能源新一輪變革趨勢，盡快擺脫以煤為主的能源消費(fèi)，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。1.盡快使經(jīng)濟(jì)增長與高碳能源消費(fèi)增長脫鉤。順應(yīng)世界變革趨勢，充分考慮我國區(qū)域大氣污染防治和積極應(yīng)對全球氣候變化的要求，一是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，力爭在2020年前使其達(dá)到峰值并逐步削減。其中，重點(diǎn)削減排污量大的終端分散利用量，推動煤炭使用更多向電力部門集中。二是逐步強(qiáng)化石油消費(fèi)總量控制力度，力爭在2030年前使其達(dá)到峰值并逐步削減，從而使經(jīng)濟(jì)增長擺脫對高碳能源的依賴。2.以高比例為目標(biāo)加大非化石能源開發(fā)力度。一方面，應(yīng)堅(jiān)持不斷降低可再生能源裝機(jī)成本，增強(qiáng)消納能力，促進(jìn)水電資源應(yīng)發(fā)盡發(fā)，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源大規(guī)模發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電，大幅提高核電裝機(jī)容量，全面提升核電裝備制造水平和國際競爭力。力爭到2030年，非化石能源消費(fèi)占比超過20%，逐步實(shí)現(xiàn)由以煤為主能源時代到非化石能源時代的直接跨越。3.加快分布式能源發(fā)展。在城鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，在公共設(shè)施、公用建筑物、居民住宅等領(lǐng)域，積極發(fā)展以太陽能、風(fēng)能等可再生能源和天然氣冷熱電聯(lián)供為主體的分布式能源網(wǎng)絡(luò)，力爭到2030年使建筑光伏一體化比重達(dá)到50%。突破分布式發(fā)電、儲能、智能微網(wǎng)、孤島運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)，消除傳統(tǒng)能源行業(yè)分割和壁壘，實(shí)現(xiàn)分布式電源及時有效接入。以分布式能源大發(fā)展，變革能源生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織模式，推動能源產(chǎn)消一體化，有效改變產(chǎn)需嚴(yán)重分離的格局。4.積極構(gòu)建智慧能源體系。充分借鑒美國、歐盟等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力建設(shè)智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的配電網(wǎng)，既實(shí)現(xiàn)各種清潔能源的充分接入和高效利用，又引導(dǎo)用戶參與需求響應(yīng)和削峰填谷，實(shí)現(xiàn)能源供需互動融合。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以智能電網(wǎng)為核心，推進(jìn)煤、電、油、氣、熱等多網(wǎng)信息融合和共享，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、便捷轉(zhuǎn)換和梯級利用。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，大力推廣以微電網(wǎng)、分布式能源、大規(guī)模儲能、電動汽車、智能家居為特征的智能樓宇、智能小區(qū)、智能園區(qū)，構(gòu)建智慧城市能源綜合體系。5.大幅提升終端用能電氣化水平。以交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推動“以電代油”。一是大力發(fā)展高速鐵路、城市軌道交通，推動內(nèi)燃機(jī)車及鐵路電氣化改造。二是通過加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)電動汽車規(guī)模化發(fā)展，到2030年使電動汽車銷量占有較高市場份額。在工業(yè)領(lǐng)域，積極推動鋼鐵、建材、輕工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭和油品消費(fèi)由電能替代。推廣新型家用電器和智能家居，進(jìn)一步提高居民生活電氣化比重。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推動電動機(jī)代替柴油機(jī)和農(nóng)用排灌機(jī)械，廣泛發(fā)展分布式電力。力爭到2030年將終端用能電氣化水平提高到30%以上。

作者:張有生 蘇銘 楊光 田磊 單位:宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所

1前言

長期以來，煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源和重要的工業(yè)原料，有力地支撐著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維系著國民經(jīng)濟(jì)的安全，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。本文以國家公布的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，采取定量分析為主的方法，在全面分析煤炭與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依賴關(guān)系的基礎(chǔ)上，側(cè)重于煤炭對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采用定量分析的方法，對“十一五”期間我國煤炭GDP貢獻(xiàn)提下進(jìn)行的。煤炭工業(yè)要為今后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出持續(xù)性的新貢獻(xiàn)，還應(yīng)利用目前發(fā)展勢態(tài)較好的有利時機(jī)，確保安全、綠色、高效保障投入和職工健康的投入，才能保障整個行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2煤炭與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2.1煤炭與GDP之間的相關(guān)性

由于我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中煤炭消費(fèi)巨大，經(jīng)濟(jì)與煤炭兩者相互依賴相互促進(jìn)，保持著一種唇齒相依的關(guān)系?？v觀新中國成立以來經(jīng)濟(jì)增長與煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)增長的全過程（如圖1所示），不難發(fā)現(xiàn)，兩者增長速度變化趨勢非常接近，波動周期也基本趨同，具有較大的相關(guān)特征。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)，本文對GDP增速與煤炭消費(fèi)增速這兩組歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)性分析計(jì)算，結(jié)果表明：從1953～2010年，我國經(jīng)濟(jì)與煤炭消費(fèi)增速之間的相關(guān)系數(shù)平均約為0.5左右。在“一五”時期，由于我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重高達(dá)95%以上，煤炭消費(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)性密切，相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.84，經(jīng)濟(jì)對煤炭的依賴性較強(qiáng)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，煤炭消費(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)系數(shù)降低，為0.54。這一時期，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能工作的加強(qiáng)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，我國煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)的比重逐步下降，石油和天然氣消費(fèi)比重開始增大，經(jīng)濟(jì)增長對煤炭消費(fèi)的依賴性逐漸減弱。21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入前所未有的高速發(fā)展時期，由于我國汽車、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、電力工業(yè)出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，加之隨之而來的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)的加快，助長了高耗能行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致以煤炭為主的粗放型能源經(jīng)濟(jì)模式再次升溫，煤炭消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)系數(shù)逐漸增大，2000～2005年達(dá)到最大值，超過0.9，折射出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征對煤炭的高度依賴。“十一五”期間,我國進(jìn)一步加大了節(jié)能減排工作的力度，把實(shí)現(xiàn)GDP能耗強(qiáng)度減低20%目標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行當(dāng)中。于此同時，我國加大了對煤炭行業(yè)的優(yōu)化調(diào)整和重組并購工作，實(shí)行煤炭集約型發(fā)展。由于煤炭行業(yè)整體效率提高、電力行業(yè)煤電的“上大壓小”，天然氣、核電、可再生能源開發(fā)的向前推進(jìn)，全國性的節(jié)能增效、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作取得突出成效，經(jīng)濟(jì)對煤炭消費(fèi)的相關(guān)系數(shù)較上一個“十五”期間有所回落，降為0.75，但這一相關(guān)系數(shù)仍然偏高，超過過去幾十年該指標(biāo)的平均值，說明我國經(jīng)濟(jì)高度依賴煤炭的特征短時間內(nèi)很難發(fā)生根本改變，煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定與安全直接關(guān)乎我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定與安全，煤炭在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位不可動搖。

2.2GDP煤炭強(qiáng)度與煤炭生產(chǎn)力水平