鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是全縣統(tǒng)計工作的基礎，同時又是全縣統(tǒng)計工作的重要組成部分,它在全縣統(tǒng)計工作中起著舉足輕重的作用。近年來，*縣的統(tǒng)計工作取得了一定的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在全縣社會發(fā)展和經濟建設中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，全縣的基層統(tǒng)計工作建設還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求還有一定距離。因此，加強基層統(tǒng)計基礎工作建設，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平顯的尤為重要。

一、*縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計網絡不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計網絡也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構以及統(tǒng)計人員的設置和配備問題。*縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上是一種不穩(wěn)定的網絡結構，構成這個網絡結構的統(tǒng)計人員不僅承擔著繁重的統(tǒng)計工作，也大都兼任著其它工作，如分包村戶、計劃生育、辦公室等，導致部分統(tǒng)計人員往往安不下心來，統(tǒng)計工作缺乏相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，統(tǒng)計網絡信息建設還不夠健全，辦公自動化程度極低，報表報送方式仍然靠人工，這種報送方式有時會影響到統(tǒng)計工作的及時性。

2、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員，但統(tǒng)計人員變動頻繁，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計人員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高等現(xiàn)象，嚴重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。

3、統(tǒng)計資料不完整。調查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設置統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

4、統(tǒng)計服務不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置綜合統(tǒng)計機構，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是分散的，統(tǒng)計人員對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展情況進行綜合統(tǒng)計和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務不到位的感覺。

為加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數據質量，根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《省統(tǒng)計管理條例》和《省人民政府辦公廳關于進一步依法加強統(tǒng)計工作的意見》（政辦發(fā)〔〕15號），結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作的重要性

統(tǒng)計是實行科學決策和管理的一項重要基礎性工作，在反映經濟社會發(fā)展形勢、服務領導科學決策、滿足社會公眾需要等方面的作用日益突出。加強統(tǒng)計工作，對全面落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村、促進經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。隨著經濟社會的快速發(fā)展，社會各界對統(tǒng)計信息的需求更加迫切，對統(tǒng)計數據質量的可信度更加關注。但是，目前我市統(tǒng)計工作還不能很好地適應新形勢的發(fā)展要求，統(tǒng)計基層基礎工作比較薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作存在統(tǒng)計機構不夠健全、統(tǒng)計經費難以保證、統(tǒng)計人員變動頻繁、統(tǒng)計業(yè)務難以開展等情況，源頭統(tǒng)計數據質量受到影響。各級政府必須引起高度重視，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作是全市統(tǒng)計工作的重要基礎，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計基礎工作，做到源頭數據全面準確，為市委、市政府科學決策提供可靠依據，為經濟社會又好又快率先發(fā)展提供有力支撐。

二、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作的管理

（一）加強組織領導。各級政府要加強統(tǒng)計基層基礎建設，在業(yè)務經費、信息化建設等方面給予必要的投入和保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要實行統(tǒng)計工作一把手負責制，并明確一名負責人分管統(tǒng)計工作，健全機構，配強人員，改善條件，為統(tǒng)計工作的正常開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，確保各項統(tǒng)計工作任務圓滿完成。

（二）完善管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配備2-3名專職綜合統(tǒng)計員負責本轄區(qū)的綜合統(tǒng)計工作，并對轄區(qū)內單位和村（社區(qū)）統(tǒng)計員在業(yè)務上進行指導和協(xié)調；村（社區(qū)）統(tǒng)計工作由村委會和社區(qū)居委會指定專人負責。要把思想素質好、業(yè)務能力強的干部充實到統(tǒng)計崗位上，新增統(tǒng)計人員要從具有大專以上學歷、熱愛統(tǒng)計工作并具有統(tǒng)計專業(yè)知識的人員中選配，面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革要加強統(tǒng)計工作，人員配備只能加強，不能削弱。

*年*鄉(xiāng)統(tǒng)計工作總的工作思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照縣第十三屆黨代會和縣三級干部會及經濟工作會議精神，根據上級部門的業(yè)務安排，在鄉(xiāng)黨委政府的具體領導下進一步解放思想，克難奮進，努力做好*年各項統(tǒng)計工作，使我鄉(xiāng)統(tǒng)計工作在*年有新的發(fā)展、新的突破。

一、認真開展全國第二次經濟普查工作

從促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的全局高度出發(fā)，積極開展全國第二次經濟普查工作，按照縣局要求，成立領導小組和工作機構，建立工作專班，搞好經費預算和物資保障，選調普查人員，進行技術培訓，搞好普查的宣傳及調查摸底等相關工作，為正式調查登記奠定堅實的基礎。與此同時搞好第二次農業(yè)普查的數據匯總、資料開發(fā)利用、各類資料存檔等各項工作

二、加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員綜合素質

統(tǒng)計隊伍建設是順利完成各項統(tǒng)計工作的重要組織保障。新的經濟形勢和新的統(tǒng)計任務，對統(tǒng)計工作者提出了更高的要求。進一步增強干部隊伍的組織協(xié)調能力。強化協(xié)調意識、大局意識，增強整體觀念、全局觀念，熟悉基層工作實際，善于對基層工作進行指導，不斷增強組織開展大型普查、抽樣調查等各項統(tǒng)計工作的能力，保證全鄉(xiāng)統(tǒng)計工作的順利開展。

切實加強統(tǒng)計業(yè)務學習。通過多種途徑、多種方式，有針對性的加強對該鄉(xiāng)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，在全鄉(xiāng)統(tǒng)計系統(tǒng)中形成濃厚的學習風氣，努力提高統(tǒng)計系統(tǒng)整體素質，造就知識面寬、理論水平高、動手能力強的統(tǒng)計綜合人才。

2013年統(tǒng)計站在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領導下，在市統(tǒng)計局的大力支持下，統(tǒng)計站一班人勤勤懇懇、扎扎實實，為服務經濟發(fā)展出真據、出實據作出了我們應有的努力，得到了各級領導和部門的充分肯定。

一、抓農村統(tǒng)計基礎建設，保源頭數據真實可信

根據市政府有關文件精神，結合統(tǒng)計局年初工作要點，我們把農村統(tǒng)計基礎建設當成本年度一項重要工作來抓。一是組織了15個重點帶頭村到、毛嘴、工業(yè)園等先進地方去學習取經；二是按市局村級基礎工作達標要求，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制作宣傳刊欄、工作制度、辦公標牌等發(fā)放到村（居、場）統(tǒng)計室；三是規(guī)范農村農業(yè)統(tǒng)計指標，統(tǒng)一指導村整理統(tǒng)計檔案和統(tǒng)計臺賬；四是舉辦統(tǒng)計人員業(yè)務知識培訓，深化業(yè)務技能，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍素質。據統(tǒng)計，全鎮(zhèn)38個村、2個居委會、4個規(guī)模以上企業(yè)都按統(tǒng)計局基礎建設標準落實到了位，確保了源頭數據可信可用，有據可查。

二、建基層統(tǒng)計信息網點，為國家地方提供庫據

國家、地方點記賬戶所記錄的日常收支賬目，是反映當地城鎮(zhèn)、農村人居可支配收入的重要依據。今年初，我們完成了國家、地方點的抽樣換點工作，并且按市統(tǒng)計局的要求，確定了馬腦、芭芒二村20戶農村記賬戶的常年記賬任務；確定了梨園居委會10戶城鎮(zhèn)記賬戶的常年記賬任務。元月至11月份以來，我們將30戶的日常收支記錄賬整理歸檔，錄入刻盤，并用電子檔、電子表格形式傳送給了省、市統(tǒng)計部門，為國家評估城鄉(xiāng)人均收入提供了重要依據。

對地農作物抽樣調查是國家統(tǒng)計制度改革的重要措施之一。三月中旬，我們接受了國家調查隊在本區(qū)域抽樣確定對地農作物調查，張馬、趙灣、吊堤三村九個片塊150多畝農田作為常年調查點。2013年夏糧、秋糧的收獲季節(jié)，我們配合市調查隊深入農戶，深入農田，實地收割，現(xiàn)場過稱，保證了農作物產量抽樣結果的準確性，真實性。

一、在完成工作目標的基礎上，一年中主要做了以下工作

（一）領導重視，努力探索，不斷開拓社區(qū)優(yōu)質服務新領域。我鎮(zhèn)啟動了“以人的全面發(fā)展為中心，以技術服務為重點”的優(yōu)質服務工程，把群眾的需求作為計劃生育優(yōu)質服務的拓展方向。以社區(qū)建設飛速發(fā)展為契機，促使人口與計生工作融入到社區(qū)、服務到社區(qū)、落實到社區(qū)，出臺了相關文件，進一步明確了社區(qū)人口與計劃生育工作“以人為本，全面服務”的宗旨，借助社區(qū)這塊平臺，開展了一系列的優(yōu)質服務工作。計劃生育服務指南、避孕節(jié)育知情選擇、社區(qū)衛(wèi)生計劃生育優(yōu)質服務內容、社區(qū)居委會計劃生育優(yōu)質服務內容、社區(qū)計劃生育組織機構網絡圖。同時還為社區(qū)居委會配置了計劃生育圖書柜、避孕藥具專柜和新型避孕藥具展示柜，建立了社區(qū)宣傳教育、技術服務陣地。社區(qū)居委會征訂了《中國人口報》、《家庭生活報》，使干部能及時了解計劃生育政策、動態(tài)，熟悉掌握計劃生育工作方法、要點，以此增強計劃生育宣傳教育的輻射功能。為廣大居民群眾印制了“社區(qū)計劃生育服務指南”宣傳10000余份，公開了辦理有關計劃生育證件的程序、有關計劃生育服務的內容和服務部門的電話號碼，使廣大居民群眾能夠方便、快捷的享受到基本的生殖保健服務，提高了計劃生育宣傳教育的品位，拓展了計劃生育優(yōu)質服務渠道。利用社區(qū)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康培訓中心這塊宣傳陣地輻射到村，針對不同人群開展了一系列的培訓工作。首先，對鎮(zhèn)的計劃生育干部加強了培訓，培訓的內容有：人口統(tǒng)計知識、優(yōu)生優(yōu)育生殖健康知識等，從而為計生工作的開展奠定了扎實的基礎；其次對新婚待孕的夫婦在領取《生育證》之前進行優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教培訓。在各村開辦了計劃生育服務室，為群眾提供辦證、咨詢、發(fā)放藥具等服務。目前，在政府領導高度重視和大力支持下，計劃生育優(yōu)質服務工作已取得顯著成效，得到了廣大群眾的一致好評。

（二）依托村衛(wèi)生站服務體系，全面實施“三大工程”，發(fā)揮計劃生育技術服務功能。我們充分發(fā)揮村衛(wèi)生站的作用，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)手服務、共同發(fā)展”的原則，為育齡婦女提供了包括優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育知情選擇等內容的技術指導和咨詢服務，并建立了婦女生殖健康檔案?？h計生指導站免費為育婦進行孕檢和婦科病檢查，免費為已婚育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具滿足了育齡群眾的避孕節(jié)育需求。以村服務室為基礎，扎扎實實地開展對廣大群眾的優(yōu)質服務，努力滿足群眾的需求。

（三）認真組織學習《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》，不斷強化依法管理和依法行政的意識。各村居委會全體干部約百余人參加了培訓，培訓內容主要是：《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》及人口統(tǒng)計、優(yōu)質服務、宣傳報道、藥具管理等。通過培訓，增強了大家學法、懂法、執(zhí)法的意識，為進一步落實國策，依法行政打下了良好的基礎。其次，營造強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。再次，開展大型的宣傳咨詢活動，掀起宣傳《人口與計劃生育法》的熱潮。在場鎮(zhèn)，采取群眾喜聞樂見的文藝活動及免費義診的形式，開展大型的街頭蒼尾宣傳咨詢活動；通過多形式、多渠道、多角度的宣傳，使《人口與計劃生育法》家喻戶曉人人皆知。（四）加強作風建設，嚴明獎罰制度，落實目標管理，全面提高基層工作水平。為了全面加強我鎮(zhèn)計劃生育的基礎工作，全面完成各項計劃生育責任目標。（五）發(fā)放《人口與計劃生育法》宣傳單余份、避孕藥具價值500余元，展出圖板40塊，咨詢人數累計達余人。充分發(fā)揮和調動廣大基層計生干部的積極性和主動性，提高計劃生育依法管理和總體服務水平，切實加強計劃生育工作，與黨委政府簽定了目標責任書。

二、狠抓落實，“三到位”扎實有效

一是明確目標責任。年初，鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《年計生工作意見》、《三結合工作意見》、《后進村治理意見》等一系列加強計生工作的文件，做到目標明、責任清。二是鎮(zhèn)黨委、政府定期不定期召開會議，專題聽取計生工作匯報，研究計劃生育工作計劃及落實情況。書記和鎮(zhèn)長經常深入到村、組，對計劃生育工作中的熱點、難點問題，調查研究、現(xiàn)場辦公，解決具體問題。四是認真考核，嚴格落實獎懲措施。五是綜合治理，齊抓共管。今年，我們從三個方面來強化對鎮(zhèn)直屬部門的計劃生育管理。1、要求本單位的計劃生育管理工作上水平，搞好優(yōu)質服務；2、職能部門對計劃生育職責的履行；3、對計生貧困戶的幫扶工作。鎮(zhèn)政府各單位簽訂了目標管理責任書，對三結合及職責履行，根據各單位不同情況，把目標責任層層分解。

鄉(xiāng)基本概況：**鄉(xiāng)位于**市最北端，是全市唯一的**鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)四面環(huán)水，形似孤島。2008年進行行政區(qū)劃調整由原來的8個村調整為現(xiàn)在的四個村，有96個村民小組。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積28.6平方公里，人口17100人，4500戶，全鄉(xiāng)耕地面積21000畝，屬于人多地少的地區(qū)。

一、當前我鄉(xiāng)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，業(yè)務素質不高。根據國家統(tǒng)計方法制定內容適應適應經濟體制發(fā)展形勢轉變的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的方法制度和統(tǒng)計內容也發(fā)生了翻天覆地的變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作除了農業(yè)統(tǒng)計外，又逐步增加了綜合、勞動工資、和規(guī)模工業(yè)等統(tǒng)計內容。國家的農村抽樣調查也逐步擴大，建筑業(yè)服務業(yè)等第三產業(yè)抽樣工作逐步轉移到基層，各項普查工作任務直接壓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員身上了。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作繁重瑣碎可想而知。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員地位低，難以提拔，待遇差等，造成大多數統(tǒng)計人員不愿意從事統(tǒng)計工作。盡管鄉(xiāng)里配備了統(tǒng)計人員，但不是專職人員，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，有的甚至一年幾換。由于統(tǒng)計人員經常調換新人，而新人往往由于缺乏對綜合性較強的統(tǒng)計工作的了解，一時難以勝任。并且新?lián)Q人員往往是非專業(yè)人士，沒有參加過任何培訓，缺乏統(tǒng)計專業(yè)知識，工作不能正常開展，造成統(tǒng)計資料的遺失、統(tǒng)計數字不能銜接、統(tǒng)計數據打架、瞎估冒評等現(xiàn)象發(fā)生，嚴重影響了統(tǒng)計工作的真實性、連續(xù)性和完整性。根據（統(tǒng)計法）規(guī)定，要撤換統(tǒng)計人員，必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對統(tǒng)計工作認識不夠，法制意識薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員形同打雜，身兼數職，統(tǒng)計工作往是附帶性工作，統(tǒng)計人員大部分時間和精力都放在了其它工作上，統(tǒng)計員不能專心搞統(tǒng)計工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員對統(tǒng)計業(yè)務一知半解，不能熟練掌握統(tǒng)計必備的知識，難以按要求完成統(tǒng)計工作任務。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的人、財、物權在當地黨委、政府，統(tǒng)計人員常常不得不按領導意圖更改統(tǒng)計數據，造成虛報、瞞報、甚至造成閉門造車現(xiàn)象。

3、統(tǒng)計服務不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作繁瑣，報表較多；而統(tǒng)計人員少、兼職多、業(yè)務素質不強、統(tǒng)計工作附帶性強等特點，統(tǒng)計人員無瑕開展統(tǒng)計優(yōu)質服務，在一定程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務的職能，再加上統(tǒng)計人員地位低、待遇差，部分統(tǒng)計人員責任心不強，缺乏工作熱情，統(tǒng)計工作也往往局限于馬虎應付，不能保證各種統(tǒng)計報表準確、及時上報和國家大型普查工作的正常開展。往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務不到位的感覺。

4、對統(tǒng)計的投入不足，統(tǒng)計辦公條件差。隨著農村稅費改革的不斷深入，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前存在財政緊張，不用說大型普查經費，就連正常的統(tǒng)計辦公經費也難以保證，統(tǒng)計人員的差旅費、電話費都是自己墊付，更談不上福利補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作繁瑣、地位低、生活清苦，條件艱苦，嚴重挫傷了統(tǒng)計人員工作的積極性。

四月下旬，市人大組織市政府相關部門就《統(tǒng)計法》、《貴州省統(tǒng)計管理條例》貫徹執(zhí)行情況到我縣進行調研，并先后到**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**發(fā)電廠、**水泥廠檢查了這幾家單位的統(tǒng)計基礎工作情況。之后，我們又對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計基礎工作及在崗統(tǒng)計人員的情況進行了一次專項調查。調查發(fā)現(xiàn)，近年來我縣的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在全縣社會發(fā)展和經濟建設中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，全縣的基層統(tǒng)計工作建設還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強基層統(tǒng)計基礎工作建設，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計網絡不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計網絡也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構以及統(tǒng)計人員的設置和配備問題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網絡結構，構成這個網絡結點的統(tǒng)計人員不僅承擔著繁重的統(tǒng)計工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導致部分統(tǒng)計人員往往安不下心來，統(tǒng)計工作缺乏相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員，但專職的極少，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計人員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高等現(xiàn)象，嚴重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。

3、統(tǒng)計資料不完整。調查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，年度統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設置統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

4、統(tǒng)計服務不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置綜合統(tǒng)計機構，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是分散的，農業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、人口統(tǒng)計分別由不同的統(tǒng)計人員承擔，也沒有專職的統(tǒng)計人員對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展情況進行綜合統(tǒng)計和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務不到位的感覺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的基礎，是保證源頭統(tǒng)計數據質量的關鍵。我縣基層統(tǒng)計工作基礎薄弱，統(tǒng)計力量不足，局領導高度重視統(tǒng)計基層基礎建設工作，取得了較好的效果。

一、開展情況

我局按照國家、省、市統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設的精神，通過“實地調研、業(yè)務培訓、建章立制”等主要工作步驟，深入基層，上下聯(lián)動，狠抓落實。

一是基層統(tǒng)計機構網絡全面建立。發(fā)文要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心和配備專職統(tǒng)計人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了獨立掛牌、定編定崗的統(tǒng)計中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都發(fā)文明確了村居統(tǒng)計員，規(guī)上企業(yè)都配備了專職統(tǒng)計人員，并全面推行從業(yè)資格認證工作，確保統(tǒng)計隊伍的素質。

二是全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心規(guī)范化建設。按照有機構、有人員、有保障、有制度、有檔案、有作為的“六有”標準，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心規(guī)范化創(chuàng)建工作，同時加強對統(tǒng)計中心的指導和管理力度。

三是規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務流程。統(tǒng)計業(yè)務建設是提高統(tǒng)計數據質量的重要環(huán)節(jié)。我局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須具備真實可靠的統(tǒng)計原始記錄，做到統(tǒng)計臺賬與原始記錄一致、統(tǒng)計報表與統(tǒng)計臺賬對應、統(tǒng)計檔案與統(tǒng)計資料匹配。

隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦單純的統(tǒng)計報表已很難滿足黨政領導及有關部門對統(tǒng)計工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，要想提高統(tǒng)計服務質量，真正體現(xiàn)統(tǒng)計的自身價值，必須加大統(tǒng)計分析研究的力度，進一步強化統(tǒng)計分析工作，以統(tǒng)計分析為載體，參與農村經濟社會的管理，為領導決策提供科學依據。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作的現(xiàn)狀:1、對統(tǒng)計分析工作的重視程度不夠。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員只重視統(tǒng)計技能工作，認為只要能按月搜集統(tǒng)計數據、匯總上報報表就完成了任務，而不分析研究統(tǒng)計數據的內涵，把寫統(tǒng)計分析當著可做可不做的事情，統(tǒng)計分析工作沒有得到應有的重視。2、統(tǒng)計分析缺乏應有的深度和力度。有的統(tǒng)計分析文字分析簡單籠統(tǒng)、流于形式，對成績總結不夠、對問題分析不清，提不出本單位經濟社會發(fā)展的建議和辦法。雖然近兩年來區(qū)統(tǒng)計局加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析的考核力度，但多數仍以應付考核為主，寫出的分析不夠深入、具體。3、在預測未來發(fā)展上把握不準。大部分統(tǒng)計分析僅僅是簡單的文字說明，重點不突出，形式呆板，多停留在一般認識的水平上，沒有很好地上升到理論的高度；統(tǒng)計分析缺乏超前意識，反映過去、現(xiàn)狀的較多，而分析預測未來的較少。4、基層統(tǒng)計隊伍不夠穩(wěn)定。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁，部分統(tǒng)計人員剛對統(tǒng)計工作有個清晰的認識，就被調到了其他崗位，導致基層統(tǒng)計人員業(yè)務技能不高，對經濟發(fā)展的認識不夠全面，也一定程度地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作。5、上級部門相關培訓較少。區(qū)統(tǒng)計部門雖然舉辦基層統(tǒng)計培訓班，但培訓的內容多限于統(tǒng)計業(yè)務基礎知識和統(tǒng)計法規(guī)理論的學習，而對寫統(tǒng)計分析僅僅是一提了之，沒有通過開展統(tǒng)計分析經驗交流和范例講評等活動來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員理論水平和寫作技能。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作的對策統(tǒng)計分析同搜集整理數字是互為條件、相互促進的，不能把兩者對立起來。如果拋開數字的搜集、整理，統(tǒng)計分析就成了無源之水、無本之木。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，如何改變統(tǒng)計分析工作薄弱狀況，不斷提高統(tǒng)計服務水平，我認為應從以下幾個方面努力:1、提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作重要性的認識。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析，是統(tǒng)計為鄉(xiāng)村經濟服務的重要手段，是溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和相關部門的橋梁，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員充分認識統(tǒng)計分析在統(tǒng)計工作中的重要地位和作用，以統(tǒng)計分析為武器，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的管理，真正體現(xiàn)統(tǒng)計的自身價值。2、建立統(tǒng)計分析目標責任制。要把統(tǒng)計分析納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的任務中，作為硬指標布置下去，實行嚴格檢查、監(jiān)督和考核。同時定期開展統(tǒng)計分析的交流與評比活動，總結成功經驗，對那些寫作質量高、社會效果好的優(yōu)秀統(tǒng)計分析進行評選，并向上級推薦。對被地（市）級及以上報刊、統(tǒng)計信息網站采用的統(tǒng)計分析給予作者一定數額的獎勵，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員積極主動、下功夫寫好統(tǒng)計分析。3、努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析的寫作水平。一是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員認真學習黨和國家的有關方針、政策，及時把握社會經濟發(fā)展的脈搏，緊緊圍繞黨政領導重視的問題、社會敏感問題、焦點難點問題等實事求是地開展分析研究，提高服務效果。二是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員形成資料積累的好習慣，及時了解農村社會經濟領域的分析成果，并能在借鑒他人經驗的基礎上有所創(chuàng)新，或在他人未涉足的領域有所突破。三是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員廣泛搜集資料。首先要搞好統(tǒng)計報表，這是統(tǒng)計分析的基礎；其次要建立信息聯(lián)系點并深入調查，通過聯(lián)系了解有關信息和情況，通過調查掌握充足的論據和充實的內容，使統(tǒng)計分析觀點鮮明、數字準確、分析得當、建議可行。4、相對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員隊伍。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員在異動時要征求區(qū)統(tǒng)計局的意見，經同意后方可調整變動，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定性。5、開展多形式的統(tǒng)計分析專業(yè)培訓活動。有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進行培訓，引導他們深入調查研究，寫好統(tǒng)計分析。同時定期開展統(tǒng)計分析評比活動，通過分析征文競賽、印發(fā)分析資料交流心得體會等，從多方面增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員動腦想、動手寫的興趣，提高他們的分析能力和寫作水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基石地位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的嚴謹性，必然需要精確的數據，以保障數據的質量，從而為社會主義新農村建設提供合理的借鑒，從而為政府政策的制定提供參考方向。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重要性，所以各級領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的重視開始逐步加強，只有正確合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據，才能保障政府決策的有效性，才能保障政府的管理更為科學。當前雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計取得了一定的成果，但是仍然存在不少的問題，如任務繁雜人員卻少、統(tǒng)計員隊伍不夠穩(wěn)定、統(tǒng)計員業(yè)務水平較低等領導干預統(tǒng)計數據時有發(fā)生，針對這些問題，筆者也提出了加強領導提高認識、構建完善的體系、加強培訓以及認真履責的措施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中突出的問題

（一）任務繁雜人員卻少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員普遍的“身兼數職”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)統(tǒng)計數據通常不是由縣統(tǒng)計局派下來，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農業(yè)相關的服務中心的人員來負責，這樣各個服務中心管理本中心的統(tǒng)計工作，沒有專門的統(tǒng)計人員，最后導致統(tǒng)計數據極為繁雜，且沒有辦法進行合理的綜合統(tǒng)計。近年來，我國在不斷進行統(tǒng)計改革，為了使統(tǒng)計數據更為精確，統(tǒng)計類目增多，且設立了繁雜的統(tǒng)計報表，這些均要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的人員來完成。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作經常令基層統(tǒng)計人員感到力不從心，焦頭爛額。這些年以來，我國政府為了加深對基層的了解、對人口的普查以及對各種資源的勘察，使得人手本就相對較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作更加難以為繼，故而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作并沒有做到實處，影響了普查數據的精確性。（二）統(tǒng)計員隊伍不夠穩(wěn)定。隊伍的穩(wěn)定性對于統(tǒng)計工作的迅速完成有著重要的作用，但是當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員經常由于工作地點問題或者其他問題頻頻調動，更換較為頻繁，這種更換頻繁的統(tǒng)計員更難以組成穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，影響統(tǒng)計工作的進行。當前我國逐步開始重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，在一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始設立統(tǒng)計站，但實際上統(tǒng)計站人員仍較為分散，大多數工作人員仍在政府中工作，且屬于政府編制而不是統(tǒng)計站的編制，政府人員調動頻繁，直接影響了統(tǒng)計站的人員隊伍。我國部分人員為了解決這種情況，在《統(tǒng)計法》中也開始制定相關的規(guī)定，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計人員的調換必須由上級部門同意，然而上級統(tǒng)計部門卻難干預到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府人員情況，。調動較頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計工作時常出現(xiàn)斷裂，更為嚴重的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資料出現(xiàn)確實，最后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的數據質量受到影響。（三）統(tǒng)計員業(yè)務水平較低。從筆者查詢的資料以及調查的結果來看，大中專學生是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的主力軍，大中專學生雖然有一定的統(tǒng)計基礎，但是卻不如一些有統(tǒng)計職稱的人看問題透徹，從統(tǒng)計數據中難以分析出數據中潛藏的社會問題。另外，還有部分地區(qū)，統(tǒng)計上崗證都沒有的大中專畢業(yè)生也在統(tǒng)計部門擔任要職，這些情況均會影響到統(tǒng)計數據。當然，這種情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作造成的最為不利的影響則是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作更加“狹窄化”，較低的水平使得這些人在統(tǒng)計之時只能進行一些簡單的報表整理，數據匯總，但是沒有能力進行合理的分析，最終影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展。（四）領導干預統(tǒng)計數據時有發(fā)生。相關領導為獲得較好的“政績”，會干預統(tǒng)計數據，尤其是在當前社會中，對一個人的評價主要是通過一些數據指標來評判。在這樣的大環(huán)境下，一些領導人為了“政績卓越”，所以要求統(tǒng)計局在統(tǒng)計數據上弄虛作假，以使上級看起來本地的經濟在“高速發(fā)展”中。我國是一個法治社會，但由于歷史原因，“人情”在我國占比也較大，這就使得我國的基層統(tǒng)計人員在進行合理統(tǒng)計時，受到較多的因素影響，最終導致數據失真，而失真的數據又進一步影響到上級領導政策的制定，在這種情況下，領導繼續(xù)為了“面子工程”而繼續(xù)干擾數據，最終形成了一種惡性循環(huán)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作完善的措施

（一）加強工作領導提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員數量少但工作繁雜，這種問題不能簡簡單單的依照“增兵”來解決，而應當進行“精兵簡政”。提高統(tǒng)計工作人員的工作效率，有固定的領導，這樣才能使工作有中心，工作更有效率。具體來說，加強統(tǒng)計工作的領導，首先要做到有一個“工作機構”，這個工作機構不單單只是一個工作地點，還應當有一個較為完善的工作主體。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立統(tǒng)計站，或者僅僅只是一個統(tǒng)計所，都有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作更加全面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員在進行統(tǒng)計時，有一個工作重心，從而圍繞這個重心開展合理的工作。其次是要有相關的業(yè)務指導。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中的業(yè)務沒有人指導，是一攤子事兒一攤子人管的狀態(tài)，這種情況難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的凝聚力以及戰(zhàn)斗力均較低。最后，還應當保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的經費。因為客觀來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門主要的工作是進行數據統(tǒng)計，這一部門屬于政府公共服務部門，所以該部門在日常難以有經濟效益，而較低的經濟效益也使得這些統(tǒng)計人員工作起來沒有激情，最終影響到統(tǒng)計工作。所以政府財務部門應當進行改革，對統(tǒng)計方面的投入逐步增強，保障統(tǒng)計經費的充足，為統(tǒng)計部門的統(tǒng)計工作提供方便。（二）構建完善的體系。當前我國的統(tǒng)計站人員仍較為分散，不夠集中，且多數統(tǒng)計人員“身兼數職”。工作人員仍在政府中工作，且屬于政府編制而不是統(tǒng)計站的編制，政府人員調動頻繁，直接影響了統(tǒng)計站的人員隊伍。為解決這種情況，則需要構建相對完善的體系，如工作制度、考評制度需要完善。從工作制度上來說，需要更加完善《統(tǒng)計數據質量評估制度》等現(xiàn)有的相關制度，一次來使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的職責更為明確，各部有各部的任務，分派下去，最后進行集中管理，這樣便可以保障統(tǒng)計人員即便有調動，也使得其在自己負責的統(tǒng)計部分能有持續(xù)性與連續(xù)性，不會出現(xiàn)斷層。從考評制度上來說，重點是“監(jiān)督”。監(jiān)管手段的不合理造成政府監(jiān)管的效能難以得到充分發(fā)揮。加強監(jiān)督，才能保障統(tǒng)計工作人員的工作更為認真，數據更為準確。（三）加強培訓。人是活動的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎統(tǒng)計工作均需要個人來完成，故而要做好統(tǒng)計工作，著力提升統(tǒng)計水平，最主要的便是要提升人員的素質從筆者的調查來看，當前我國這類人員存在較大的缺口，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作總難面面俱到。提升人員素質，主要需要從兩方面來進行，一方面要在明確部門權責內容的基礎上，對隊伍建設進行強化；另一方面要在管理方式上，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟的變化進行調整，通過專項負責活動增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的執(zhí)行力。只有這樣，才能保障統(tǒng)計數據的真實性，保障統(tǒng)計結果能夠滿足相關領導制定政策的需要。（四）認真履責。統(tǒng)計人員的統(tǒng)計數據最終是要為政府的管理以及決策提供參考。從理論上來講，政府管理在政治角度的管理主要通過決策、計劃、組織、協(xié)調以及控制達到最終的目標。政府決策是政府在管理中，依據實際條件，做出各種方案以供選擇，從而以最優(yōu)的方案實現(xiàn)既定目標；最后政府控制是政府對管理活動中的各項因素進行管理控制，對具體的活動、人員進行監(jiān)督，從而使實際的工作結果與預期的計劃盡量符合。鑒于此，統(tǒng)計人員在進行統(tǒng)計數據時候，應當認真履責，不能受到其他政府工作人員的干擾。因為其他政府工作人員同樣是為社會為人民服務的。只有著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的問題，方能使統(tǒng)計數據更好的為社會服務。希望筆者的文章可以為相關部門提供一定的參考。

參考文獻：