**同志指出：“千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫徹‘三個(gè)代表’要求的重大實(shí)踐?！苯鉀Q好下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，是貫徹江總書(shū)記重要指示，實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，德城區(qū)委、區(qū)政府緊密結(jié)合本地實(shí)際，深入開(kāi)展了以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)為主要任務(wù)，以發(fā)揮街道社區(qū)黨組織作用為基本途徑，以居民安居樂(lè)業(yè)為最終目標(biāo)的“黨心印民心”活動(dòng)，探索出一條以街道社區(qū)黨組織為依托，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的有效途徑，效果非常明顯。目前，全區(qū)已有3592名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，占下崗職工總數(shù)的85.2％，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近，我們對(duì)德城區(qū)的這一做法進(jìn)行了調(diào)查，總的認(rèn)為，盡管該區(qū)安置下崗職工工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，但他們找到了解決這一棘手問(wèn)題的有效辦法，初步實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)的工作目標(biāo)。

一、提高認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)下崗職工再就業(yè)作為街道社區(qū)黨組織的突出任務(wù)

德城區(qū)是德州市委、市政府所在地，轄5個(gè)街道，104個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，下崗職工不斷增多，這部分人大量涌入社區(qū)，由于生活比較困難，思想情緒比較低落，引發(fā)了一系列群體上訪事件，給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。下崗職工再就業(yè)成為當(dāng)前城市工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。在多次探索和嘗試之后，德城區(qū)委意識(shí)到，要從根本上解決好下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，必須充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣辟就業(yè)門(mén)路，幫助下崗職工早日再就業(yè)，筑牢維護(hù)城市穩(wěn)定的“第一道防線”。但是，面對(duì)突如其來(lái)的下崗浪潮，許多街道社區(qū)干部思想上不適應(yīng)，工作上沒(méi)辦法，甚至認(rèn)為“解決再就業(yè)問(wèn)題，是政府和企業(yè)的事，與街道社區(qū)無(wú)關(guān)”，“社區(qū)缺少就業(yè)崗位，無(wú)力安置下崗職工”。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，組織200多名機(jī)關(guān)干部深入街道社區(qū)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，宣傳上級(jí)精神，分析街道社區(qū)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，引導(dǎo)基層干部思想上轉(zhuǎn)彎子，工作上調(diào)路子，增強(qiáng)做好下崗職工再就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感，把街道社區(qū)黨組織作為解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題的重要依托，明確提出：街道社區(qū)黨組織安置下崗職工責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。

二、構(gòu)筑街道社區(qū)再就業(yè)平臺(tái)，鋪設(shè)下崗職工再就業(yè)“綠色通道”

德城區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，街道社區(qū)的城市管理職能尚不夠完善，如何使街道社區(qū)黨組織以相對(duì)薄弱的力量擔(dān)當(dāng)起下崗職工再就業(yè)這一繁重的任務(wù)，是開(kāi)展“黨心印民心”活動(dòng)的首要課題。一年來(lái)，他們從實(shí)際出發(fā)，按照“健全網(wǎng)絡(luò)、廣開(kāi)渠道、多方協(xié)調(diào)、齊抓共管”的工作思路，積極探索，大膽實(shí)踐，逐步形成了以“健全三大網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通五條渠道”為主要內(nèi)容的工作體系。

（一）健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。為此，德城區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，組織、人事、勞動(dòng)、民政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各街道社區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了“三級(jí)書(shū)記”責(zé)任制，即區(qū)委書(shū)記、街道黨委書(shū)記和社區(qū)黨支部書(shū)記逐級(jí)負(fù)責(zé)、同抓落實(shí)制度；“區(qū)長(zhǎng)主任”責(zé)任制，即區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)分別與街道辦事處主任和社區(qū)居委會(huì)主任簽定責(zé)任書(shū)，明確了任務(wù)目標(biāo)和工作措施；社區(qū)黨員結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，組織每名社區(qū)黨員幫扶一名下崗職工，從而形成了一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

辦法自己想，路要自己闖，眼光面向大市場(chǎng)，不能隨便找局長(zhǎng)?！边@是縣糧食系統(tǒng)下崗職工田其高說(shuō)的一句順口溜。話雖樸素，卻句句實(shí)在，透出了一名下崗職工不甘現(xiàn)狀、勇于拼搏的氣魄與膽量。7年前，因?yàn)楦闹?，田其高從縣糧食局屬下飼料公司的經(jīng)理一下子成了名下崗職工；7年后的今天，他通過(guò)自己勤勞的雙手和不懈的努力，擁有了千畝林木、百頭豬場(chǎng)和一個(gè)水泥磚廠，資產(chǎn)近百萬(wàn)元。 1998年8月，縣糧食局屬下的縣飼料公司因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于一無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，二無(wú)一分錢(qián)資金倒閉了。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，縣糧食局積極引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變觀念，盡可能幫助下崗職工解決實(shí)際問(wèn)題。這一年，田其高獨(dú)辟蹊徑從城市來(lái)到鄉(xiāng)村謀求發(fā)展。因他本來(lái)就是個(gè)農(nóng)家子弟，對(duì)農(nóng)事樣樣在行，所以他計(jì)劃當(dāng)個(gè)“豬倌”。第二年春天，正逢國(guó)家林權(quán)制度改革，個(gè)別地方嘗試將林地使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，田其高敏銳地感覺(jué)到這是一個(gè)不可多得的商機(jī)，他當(dāng)機(jī)立斷，與小尖鎮(zhèn)田蕩村簽訂了15年的林地使用權(quán)合同，在該村的七、八兩組的13條排水溝、2道龍渠、1條小河兩旁的荒地上共栽植5000多株楊樹(shù)苗。栽樹(shù)的那兩個(gè)多月里，體重160多斤的田其高足足瘦了28斤，一把一尺多長(zhǎng)新打的鐵鍬磨得锃亮，還剩下30公分長(zhǎng)；他一個(gè)人挖了1萬(wàn)多立米的土……那段時(shí)間，田其高白天栽樹(shù)澆水，晚上巡邏護(hù)林，累得靠在墻跟都能睡著，但他依然咬牙堅(jiān)持。三個(gè)月過(guò)去了，他栽的樹(shù)苗成活率達(dá)100％；一年過(guò)去了，他的樹(shù)苗枝繁葉茂；年復(fù)一年，他的樹(shù)苗茁壯成長(zhǎng)，五年過(guò)去了，樹(shù)苗已長(zhǎng)成樹(shù)木。如今，他承包的1200多畝林地，橫豎成行，郁郁蔥蔥，高大挺拔。成為縣里有名的綠化樣板工程。就連《新華日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》都報(bào)道了他的事跡。據(jù)測(cè)算，這片林每年增加效益15萬(wàn)元，到合同終年，收入可達(dá)200多萬(wàn)元。

林苗栽下去了，平日只需管護(hù)管護(hù)就行了，大部分的寬裕時(shí)間里，田其高又琢磨起其它事情來(lái)。為充分發(fā)揮原在糧食企業(yè)懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，他利用前幾年糧食價(jià)格不高的有利條件，辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)，從原先的二十多頭，四五十頭到現(xiàn)在的一百多頭，自己鉆研養(yǎng)豬技術(shù)，購(gòu)買(mǎi)母豬回來(lái)搞自繁自育，每年收入都在3萬(wàn)元以上。他還瞄準(zhǔn)國(guó)家墻體改革，提倡新型節(jié)能墻體、材料的契機(jī)，利用靠近國(guó)道的優(yōu)勢(shì)，辦了個(gè)水泥磚廠，生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)?？招乃啻u，產(chǎn)品供不應(yīng)求，年產(chǎn)值達(dá)100多萬(wàn)元。他還根據(jù)附近村民的需要，上了一個(gè)小型糧食加工廠和家禽購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)，每年都能夠賺上兩、三萬(wàn)。

富裕了的田其高無(wú)法忘記曾經(jīng)一起工作的同事，當(dāng)時(shí)飼料公司倒閉時(shí)有十多名職工工作沒(méi)有著落。這十多個(gè)人中，最大的40多歲，最小的30來(lái)歲。田其高對(duì)他們說(shuō)，愿意干的，不怕吃苦的，你們就跟著我，有我吃的，決不會(huì)讓你們餓著。就這樣，有6名職工跟著他下了鄉(xiāng)，他們都敬佩田經(jīng)理、信任田經(jīng)理，他們覺(jué)得跟著田經(jīng)理心里踏實(shí)。田其高總是根據(jù)各人的特點(diǎn)、專(zhuān)長(zhǎng)安排他們各顯其能。如今，他們每月都能拿到七、八百元工資，高的達(dá)到一千多元。在水泥磚廠工作的李立東，經(jīng)過(guò)幾年的鍛煉，現(xiàn)已成為廠里的技術(shù)骨干。去年，縣開(kāi)發(fā)區(qū)一家建材廠高薪來(lái)挖他，被他斷言拒絕。他說(shuō)：“是田經(jīng)理在困難的時(shí)候幫助我們，現(xiàn)在也該我們幫助田經(jīng)理了?！痹镜目値?huì)計(jì)小潘下崗后，就業(yè)無(wú)門(mén)。老田知道后，利用自己的關(guān)系、門(mén)路幫他開(kāi)了一個(gè)自行車(chē)配件門(mén)市，指導(dǎo)他經(jīng)營(yíng)，幾年下來(lái)，收入頗豐。小潘逢人就夸田經(jīng)理是一個(gè)關(guān)心職工的大好人。前年，原公司有兩位即將退休的老工人找到田其高，向老田要工資。按理說(shuō)，公司倒閉幾年了，他可以不管不問(wèn)。當(dāng)老田了解到這兩位老工人家庭生活實(shí)在困難時(shí)，便安慰他們說(shuō)，你們放心，你們的工資我發(fā)不了，但生活費(fèi)由我發(fā)，今后不用你們跑，我每月給你們送上門(mén)去。就這樣，田其高從自己的口袋里拿錢(qián)發(fā)老職工的生活費(fèi)一年多，去年又掏出一萬(wàn)多元為他們補(bǔ)交了勞動(dòng)保險(xiǎn)金，同時(shí)為到齡老職工辦理了退休手續(xù)，使他們晚年的生活有了保障。

敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

當(dāng)今社會(huì),最熱門(mén)的話題莫過(guò)于“下崗”了。今天,我就給大家講講我做為名下崗女工,重新謀職,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的故事。

我叫，原是市服裝總廠的一名工人，在廠里做襠案管理工作，多次被市檔案局評(píng)為檔案管理先進(jìn)工作者，并取得“助理館員”的職稱(chēng)。然而，隨著年9月工廠的破產(chǎn)，我走進(jìn)了下崗職工的行列。失落和迷惘困擾著我，想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工資，今后的日子可怎么過(guò)呀!多少次，我曾含著眼淚試圖找關(guān)系調(diào)動(dòng)工作，但失敗了;多少次，我也曾徘徊于市政府門(mén)口想靠政府的救濟(jì)生活，但周?chē)敲炊嘞聧徣藛T，國(guó)家的負(fù)擔(dān)夠重了。面對(duì)身臨的形勢(shì)，我苦苦的思索著，我決心重新?lián)駱I(yè)，開(kāi)創(chuàng)屬于自己的事業(yè)。創(chuàng)業(yè)難，而下崗女工再創(chuàng)業(yè)更難。一開(kāi)始，我到市場(chǎng)推銷(xiāo)乒乓褲，每天天一亮，我就推著車(chē)子沿銜叫買(mǎi)，一天下來(lái)，累得腰酸背痛，可結(jié)果連本錢(qián)也沒(méi)賺回來(lái)。初次創(chuàng)業(yè)的失敗使我茫然了——難道我真的就無(wú)路可走了?然而，上天總是厚待熱愛(ài)生活的人。一天，我偶然發(fā)現(xiàn)市體育場(chǎng)問(wèn)口有許多小孩拉著大人購(gòu)買(mǎi)兩元錢(qián)一只的紙風(fēng)箏。頓時(shí)，我覺(jué)得眼前一亮。說(shuō)起風(fēng)箏，它和我的緣分可不淺哪。我們家是風(fēng)箏世家，公公郭文和是全國(guó)著名的風(fēng)箏藝人。我從80年代起就利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)“郭氏風(fēng)箏的扎、糊、放等工藝，歷年來(lái)參加北京、香港等十多個(gè)地區(qū)的風(fēng)箏比賽都獲了獎(jiǎng)。特別是我研制獨(dú)創(chuàng)的具有歐美風(fēng)格的風(fēng)箏，曾獲“全國(guó)十佳鳳箏獎(jiǎng)”92年赴香港參加國(guó)際風(fēng)箏會(huì)，又獲“最佳風(fēng)箏技巧”獎(jiǎng)。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等曾作過(guò)專(zhuān)題報(bào)道。風(fēng)箏使我的思路一下子拓寬了!我開(kāi)始考慮把藝術(shù)風(fēng)箏商品化投放市場(chǎng)的問(wèn)題。我的這一想法很快得到全家的支持。經(jīng)過(guò)辦理各種手續(xù)，“郭氏風(fēng)箏工藝社”應(yīng)運(yùn)而生：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)必備的原材料，并招收5名下崗女工，就這樣，工藝社開(kāi)業(yè)了!

一個(gè)多月后，一批形式新穎、色彩鮮艷的風(fēng)箏生產(chǎn)出來(lái)了。但銷(xiāo)路在哪里呢?經(jīng)過(guò)四處奔波，尋求銷(xiāo)路，我的風(fēng)箏在大世界虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)商貿(mào)公可試銷(xiāo)沒(méi)想到，均被搶購(gòu)一空，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

一分耕耘，一分收獲。“郭氏風(fēng)箏工藝社”在我們凡個(gè)下崗女工的努力下終于結(jié)出累累頂果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中站住了腳。但這些并沒(méi)有讓我陶醉，一個(gè)新的想法又在我的頭腦中形成：那就是，我要把自己的產(chǎn)品成批量地打入國(guó)際市場(chǎng)!年10月我?guī)R了風(fēng)箏樣品及資料趕到省工藝品進(jìn)出口公司，請(qǐng)求他們將樣品帶往秋季交易會(huì)試一試。交易會(huì)一結(jié)束，省公司就打來(lái)電話告訴我：西班牙、日本、美國(guó)的三個(gè)客戶(hù)對(duì)“郭氏風(fēng)箏”很感興趣并簽訂了合問(wèn)，任務(wù)總數(shù)是3600只，限定40天交貨。同時(shí)還告訴我外貿(mào)生產(chǎn)的一些原則：必須保質(zhì)保量，必須定期交貨。否則不但得不到貨款，反而還要被索賠。我果斷地接下了任務(wù)，可擺在面前的困難很多;資金少、廠房小、時(shí)間緊。但是這對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)多么好的發(fā)展機(jī)會(huì)，再說(shuō)既然認(rèn)準(zhǔn)了的事，我是決不會(huì)回頭的!我跑東家、走西家很快湊足了資金，還租了間幾十平方米的廠房。為了贏得時(shí)間.我購(gòu)買(mǎi)了鉆床等機(jī)械設(shè)備，又增加了十幾名下崗女工。生產(chǎn)過(guò)程中，我每天起早貪黑，夜以繼日，3600只風(fēng)箏只只都要經(jīng)過(guò)我親手整型、新自試飛。每天，手上扎滿了蔑刺，鉆心的疼。十個(gè)手指磨出了血，膠布貼了一層又一層，但我硬是咬著牙關(guān)挺了下來(lái)。十多位姐妹在我的帶領(lǐng)下，也主動(dòng)加班加點(diǎn)。經(jīng)過(guò)我們大家的努力，終于保質(zhì)保量，提前完成了生產(chǎn)任務(wù)，贏得了客戶(hù)的信賴(lài)，也贏得了市場(chǎng)!

“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，我----一個(gè)普通的下崗女工終于在再就業(yè)的征途上邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的步伐!97年“郭氏風(fēng)箏工藝社”上交國(guó)家稅收2.5萬(wàn)元，為國(guó)家創(chuàng)匯4.2萬(wàn)美元，職工年工資在6500元左右。同時(shí)我也用自己辛勤的勞動(dòng)贏得了大家的贊譽(yù)和認(rèn)可，現(xiàn)在我是市民間文藝家協(xié)會(huì)會(huì)員、市鳳箏協(xié)會(huì)會(huì)員，年底聯(lián)合國(guó)教科文組織還授于我“民間工藝美術(shù)家”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一分收獲。氏風(fēng)箏工藝社”凡個(gè)下崗女工的努力下終于結(jié)出累累頂果，一分耕耘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中站住了腳。但這些并沒(méi)有讓我陶醉，一個(gè)新的想法又在頭腦中形成：那就是要把自己的產(chǎn)品成批量地打入國(guó)際市場(chǎng)！年月我?guī)R了風(fēng)箏樣品及資料趕到省工藝品進(jìn)出口公司，請(qǐng)求他將樣品帶往秋季交易會(huì)試一試。交易會(huì)一結(jié)束，省公司就打來(lái)電話告訴我西班牙、日本、美國(guó)的三個(gè)客戶(hù)對(duì)“氏風(fēng)箏”很感興趣并簽訂了合問(wèn)，任務(wù)總數(shù)是只，限定天交貨。

同時(shí)還告訴我外貿(mào)生產(chǎn)的一些原則：必須保質(zhì)保量，必須定期交貨。否則不但得不到貨款，反而還要被索賠。果斷地接下了任務(wù)，可擺在面前的困難很多；資金少、廠房小、時(shí)間緊。但是這對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)多么好的發(fā)展機(jī)會(huì)，再說(shuō)既然認(rèn)準(zhǔn)了事，決不會(huì)回頭的跑東家、走西家很快湊足了資金，還租了間幾十平方米的廠房。為了贏得時(shí)間．我購(gòu)買(mǎi)了鉆床等機(jī)械設(shè)備，又增加了十幾名下崗女工。生產(chǎn)過(guò)程中，每天起早貪黑，夜以繼日，只風(fēng)箏只只都要經(jīng)過(guò)我親手整型、新自試飛。每天，手上扎滿了蔑刺，鉆心的疼。十個(gè)手指磨出了血，膠布貼了一層又一層，但我硬是咬著牙關(guān)挺了下來(lái)。十多位姐妹在帶領(lǐng)下，也主動(dòng)加班加點(diǎn)。經(jīng)過(guò)我大家的努力，終于保質(zhì)保量，提前完成了生產(chǎn)任務(wù)，贏得了客戶(hù)的信賴(lài)，也贏得了市場(chǎng)！

給大家說(shuō)說(shuō)我做了一名下崗女工，今無(wú)。重新謀職，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的故事。

廠里做襠案管理工作，叫原是市服裝總廠的一名工人。多次被市檔案局評(píng)為檔案管理先進(jìn)工作者，并取得“助理館員”職稱(chēng)。然而，隨著年月工廠的破產(chǎn)，走進(jìn)了下崗職工的行列。失落和迷惘困擾著我想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工資，今后的日子可怎么過(guò)呀！

曾含著眼淚試圖找關(guān)系調(diào)動(dòng)工作，多少次。但失敗了也曾徘徊于市政府門(mén)口想靠政府的救濟(jì)生活，但周?chē)敲炊嘞聧徣藛T，國(guó)家的負(fù)擔(dān)夠重了面對(duì)身臨的形勢(shì)，苦苦的思索著，決心重新?lián)駱I(yè)，開(kāi)創(chuàng)屬于自己的事業(yè)。創(chuàng)業(yè)難，而下崗女工再創(chuàng)業(yè)更難。一開(kāi)始，市場(chǎng)推銷(xiāo)乒乓褲，每天天一亮，就推著車(chē)子沿銜叫買(mǎi)，一天下來(lái)，累得腰酸背痛，可結(jié)果連本錢(qián)也沒(méi)賺回來(lái)。初次創(chuàng)業(yè)的失敗使我茫然了難道我真的就無(wú)路可走了然而，上天總是厚待熱愛(ài)生活的人。一天，偶然發(fā)現(xiàn)市體育場(chǎng)問(wèn)口有許多小孩拉著大人購(gòu)買(mǎi)兩元錢(qián)一只的紙風(fēng)箏。頓時(shí)，覺(jué)得眼前一亮。說(shuō)起風(fēng)箏，和我緣分可不淺哪。家是風(fēng)箏世家，公公郭文和是全國(guó)著名的風(fēng)箏藝人。從年代起就利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)“郭氏風(fēng)箏的扎、糊、放等工藝，歷年來(lái)參加北京、香港等十多個(gè)地區(qū)的風(fēng)箏比賽都獲了獎(jiǎng)。特別是研制獨(dú)創(chuàng)的具有歐美風(fēng)格的風(fēng)箏，曾獲“全國(guó)十佳鳳箏獎(jiǎng)”年赴香港參加國(guó)際風(fēng)箏會(huì)，又獲“最佳風(fēng)箏技巧”獎(jiǎng)。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)》等曾作過(guò)專(zhuān)題報(bào)道。風(fēng)箏使我思路一下子拓寬了開(kāi)始考慮把藝術(shù)風(fēng)箏商品化投放市場(chǎng)的問(wèn)題。這一想法很快得到全家的支持。經(jīng)過(guò)辦理各種手續(xù)，郭氏風(fēng)箏工藝社”應(yīng)運(yùn)而生：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)必備的原材料，并招收5名下崗女工，就這樣，工藝社開(kāi)業(yè)了

一批形式新穎、色彩鮮艷的風(fēng)箏生產(chǎn)出來(lái)了但銷(xiāo)路在哪里呢？經(jīng)過(guò)四處奔波，一個(gè)多月后。尋求銷(xiāo)路，風(fēng)箏在文峰大世界上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)商貿(mào)公可試銷(xiāo)沒(méi)想到均被搶購(gòu)一空，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

各勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》精神，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心（包括類(lèi)似機(jī)構(gòu)或代管科室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)再就業(yè)服務(wù)中心）建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工下崗程序

國(guó)有企業(yè)下崗職工是指：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。

企業(yè)安排職工下崗，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，要說(shuō)明原因，講清政策，作出計(jì)劃，認(rèn)真組織。要做好職工群眾的思想工作，保證下崗分流工作的順利進(jìn)行。有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排下列人員下崗：配偶方已經(jīng)下崗的，離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者，?。ú浚┘?jí)以上勞動(dòng)模范，烈士遺屬，現(xiàn)役軍人配偶，殘疾人，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他職工。

企業(yè)安排職工下崗應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

一、并軌工作關(guān)系重大

并軌工作與我市目前的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身涉及全局性的問(wèn)題。

我市2000年8月進(jìn)中心的下崗職工，2003年7月協(xié)議期滿。按照省委、省政府（冀發(fā)［2003］1號(hào)）文件精神，全市有39950人出了中心，但由于無(wú)法解除下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系，不得不按照政策規(guī)定，繼續(xù)對(duì)其實(shí)行了生活費(fèi)補(bǔ)貼至今。另外，由于我市受資金的限制，從2001年7月1日停止了國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)中心，還有30090多未進(jìn)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工和近3萬(wàn)名集體企業(yè)下崗職工也都享受著不同標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)待遇。現(xiàn)在要企業(yè)終止解除他們的勞動(dòng)關(guān)系，使他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而有的問(wèn)題是他們所在的企業(yè)大多無(wú)力清償他們的債務(wù)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)法解除他們的勞動(dòng)關(guān)系向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。如果政府不出資解決并軌債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌就會(huì)落空；如果并軌因資金問(wèn)題無(wú)法實(shí)施，再停止執(zhí)行基本生活保障制度（即中央轉(zhuǎn)移支付資金不再撥付）就可能會(huì)引起下崗職工困難群體的不穩(wěn)定問(wèn)題。因此，我市并軌工作的難點(diǎn)是企業(yè)能否解決企業(yè)欠職工的債務(wù)和支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為下崗職工斷關(guān)系的“死結(jié)”。改革的深化、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的展開(kāi)和下崗職工再就業(yè)都迫切需要各級(jí)政府能盡快解開(kāi)這個(gè)“死結(jié)”，也只有解開(kāi)這個(gè)“死結(jié)”，才能迅速鋪平下崗職工進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的軌道，今后的企業(yè)冗員也就會(huì)順利地走向勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。形成就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)這樣一個(gè)良性循環(huán)。因此，下崗職工進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是企業(yè)今后能解決冗員的出路問(wèn)題，而且也是解決國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制的問(wèn)題，更是勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善問(wèn)題。

并軌工作涉及下崗職工切身利益的實(shí)現(xiàn)，在我市牽扯近10萬(wàn)下崗職工生活著落、養(yǎng)老、醫(yī)療、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)惹猩砝妫P(guān)系數(shù)萬(wàn)戶(hù)家庭的生計(jì)，是一個(gè)十分重大而敏感的問(wèn)題。近年來(lái)，由于下崗職工引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)初職工下崗、進(jìn)中心是難事，現(xiàn)在終止解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)失業(yè)則更是難中之難。我們必須的因地制宜、周密安排、認(rèn)真研究妥善解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的政策。如果不盡快制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，不能積極而穩(wěn)妥地、分期分批地解決下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌問(wèn)題，而集中推進(jìn)并軌工作，就很可能會(huì)出現(xiàn)料想不到的嚴(yán)重后果?，F(xiàn)在社會(huì)上的矛盾點(diǎn)不少，應(yīng)該高度認(rèn)識(shí)并軌工作的極端重要性，如果說(shuō)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作是“頭等大事”，那么，下崗職工并軌工作就是“特等大事”，只能辦好，不能辦壞，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、并軌工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)中央和省的要求，這次并軌的重點(diǎn)是目前仍在中心的下崗職工。省今年考核我市并軌任務(wù)也是解決中央、省屬企業(yè)中仍在中心的413名下崗職工的并軌問(wèn)題。而我市的最大難題和包袱是出中心但尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的3.7萬(wàn)名下崗職工。這個(gè)群體是否納入并軌范圍，省里不作要求，由各市自行確定。這就要求勞動(dòng)保障部門(mén)必須拿出正確的意見(jiàn)供市委、市政府抉擇。

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)和中組部的部署，**年，我們對(duì)**市下崗職工中的黨員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)下崗黨員)教育管理情況進(jìn)行了調(diào)查。按照勞動(dòng)部門(mén)的界定，下崗職工應(yīng)掌握三無(wú)標(biāo)準(zhǔn)：一是在企業(yè)中沒(méi)有工作崗位三個(gè)月以上，二是沒(méi)有得到安置和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，三是仍沒(méi)有與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。考慮到勞動(dòng)部門(mén)界定的下崗職工只是實(shí)際離開(kāi)原工作崗位職工的一部分，本次調(diào)查對(duì)象包括勞動(dòng)部門(mén)界定的下崗職工、企業(yè)內(nèi)退職工、放長(zhǎng)假等其他形式的下崗職工(放長(zhǎng)假一般三個(gè)月以上)。同時(shí)，我們還了解了下崗黨員的再就業(yè)情況。本次調(diào)查采取量表調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的形式進(jìn)行。下崗黨員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在全市國(guó)有企業(yè)內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查組先后召開(kāi)了六次座談會(huì)，與城區(qū)街道和十幾個(gè)不同行業(yè)的近二十家企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人以及部分下崗黨員進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、下崗黨員管理教育的現(xiàn)狀

據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到**年3月31日，全市共有下崗職工175766人。其中，持下崗證即符合勞動(dòng)部門(mén)所界定下崗標(biāo)準(zhǔn)的45597人，占下崗職工總數(shù)的25.9％；企業(yè)內(nèi)退職工43269人，占下崗職工總數(shù)的24.6％；企業(yè)放長(zhǎng)假職工32331人，企業(yè)倒閉等其他原因下崗54569人，占下崗職工總數(shù)的49.4％。下崗職工中有黨員12757人，占下崗職工總數(shù)的7.25％。據(jù)對(duì)下崗黨員基本狀況分析有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是男女性別比例差距不大。下崗黨員中，有男黨員7687人，占下崗黨員的60.3％；女黨員5070人，占下崗黨員的39.7％。在一些行業(yè)如紡織系統(tǒng)等，女黨員的下崗比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男黨員。二是年齡偏大的黨員所占比例較高。其中46至55歲的黨員5868人，占下崗黨員的46％；35歲以下的下崗黨員僅有1161人，占下崗黨員總數(shù)的9.1％。三是一線職工中的黨員所占比例較高。原工作崗位在生產(chǎn)一線的下崗黨員有8691人，占下崗黨員總數(shù)的68.1％；原工作崗位在管理部門(mén)的黨員4066人，占下崗黨員總數(shù)的31.9％；四是黨員重新就業(yè)后絕大多數(shù)組織關(guān)系留在原企業(yè)。在下崗黨員中，僅有248名黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)出原企業(yè)，占下崗黨員總數(shù)的1.94％。

下崗黨員是企業(yè)深化改革過(guò)程中，加強(qiáng)黨的建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，已引起各級(jí)黨委特別是企業(yè)黨組織的高度重視。多數(shù)企業(yè)黨組織在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總的要求，把加強(qiáng)下崗黨員的教育管理工作，做為加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容認(rèn)真抓好。在工作實(shí)踐中創(chuàng)造和積累了一些好的作法，主要是以下幾個(gè)方面。

1.管理下崗黨員的指導(dǎo)思想比較明確。各級(jí)黨組織尤其是企業(yè)黨組織充分認(rèn)識(shí)到，下崗黨員的絕大多數(shù)是企業(yè)的骨干，對(duì)企業(yè)有深厚的感情，充分理解和支持企業(yè)減人增效，下崗分流的改革。加強(qiáng)對(duì)下崗黨員的管理，尤其是做好他們的思想政治工作，卓有成效地抓好再就業(yè)工程是各級(jí)黨組織義不容辭的職責(zé)。下崗黨員對(duì)企業(yè)改革的充分理解和大力支持無(wú)疑會(huì)對(duì)改革起到有力的推動(dòng)作用。從深層次上分析，企業(yè)用工制度和人事制度的不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化，將會(huì)使下崗職工和下崗黨員現(xiàn)象在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，積極探索下崗黨員的管理途徑和管理辦法對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)有著十分重要的意義。由于指導(dǎo)思想明確，各級(jí)黨組織比較有效的克服了畏難情緒和怕麻煩的思想，積極主動(dòng)地探索下崗黨員的管理辦法，使下崗黨員的管理工作有了一個(gè)較好的開(kāi)端。

2.從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整組織設(shè)置。為了使管理工作收到效果，下崗黨員不脫離黨的組織，企業(yè)黨組織結(jié)合實(shí)際在組織設(shè)置方面做了一些探索。一是依托下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，建立下崗黨員黨組織。既單獨(dú)把下崗黨員編成支部和總支，總公司一級(jí)再就業(yè)服務(wù)中心黨組織對(duì)廠礦再就業(yè)服務(wù)分中心黨組織負(fù)有工作指導(dǎo)責(zé)任。從實(shí)踐情況看，把下崗黨員單獨(dú)編成黨組織，黨員教育工作有針對(duì)性，教育內(nèi)容和教育形式比較容易統(tǒng)一。二是在企業(yè)組織的集體勞務(wù)輸出職工黨員中單獨(dú)建立黨支部或黨小組。如金星制筆公司在集體勞務(wù)輸出職工中建立黨小組。目前這種做法還比較少，主要原因是集體勞務(wù)輸出的就業(yè)單位比較分散，集中在某一個(gè)單位的黨員人數(shù)較少，不具備單獨(dú)建立黨組織的條件。三是把下崗黨員和在崗黨員混編支部，使下崗黨員相對(duì)分散，便于黨組織化解矛盾，開(kāi)展思想政治工作。從調(diào)查情況看，在黨組織的設(shè)置問(wèn)題上，多數(shù)企業(yè)黨組織能夠從實(shí)際出發(fā)，注重管理效果。比如下崗黨員人數(shù)較多，組織部門(mén)工作力量比較強(qiáng)的，采取集中管理的比較多；下崗黨員人數(shù)相對(duì)較少或工作力量不足則采取把下崗黨員分散到各支部進(jìn)行分散管理的辦法。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)己基本取代了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。過(guò)去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制長(zhǎng)期積累的矛盾在新的歷史條件下暴露出來(lái)，其中下崗職工問(wèn)題尤為突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，1995年，勞動(dòng)人口（在15歲~64歲之間）為79160萬(wàn)人，2004年為93871萬(wàn)人。2010年勞動(dòng)人口達(dá)到96799萬(wàn)人，2020年將達(dá)到99696萬(wàn)人，比1995年增加2億多人，約增長(zhǎng)25.9%.再加上每年近900萬(wàn)的新增勞動(dòng)力，其中500萬(wàn)左右的下崗職工，就業(yè)再就業(yè)工作將面臨巨大壓力。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)家出臺(tái)了包括鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員等一整套有中國(guó)特色的再就業(yè)政策體系，使得數(shù)千萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，并形成了公共就業(yè)服務(wù)體系。下崗再就業(yè)工作在取得成績(jī)的同時(shí)，仍存在著結(jié)構(gòu)性，短暫性等問(wèn)題亟待解決。

一、關(guān)于下崗職工生活及再就業(yè)狀況的實(shí)證研究

2010年春季作者組織調(diào)查組對(duì)下崗職工的生活、再就業(yè)狀況進(jìn)行了廣泛深入調(diào)查，并選取菏澤地區(qū)、臨沂地區(qū)、濟(jì)南地區(qū)、青島地區(qū)、德州地區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)。本調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查法，隨機(jī)選取下崗職工或其子女，共發(fā)放問(wèn)卷7500份，回收7058份，回收率為94.1%，剔出無(wú)效問(wèn)卷84份，回收有效率為98.8%。同時(shí)輔之以詢(xún)問(wèn)法，訪談的對(duì)象主要為下崗職工及其子女。在此將了解到的情況進(jìn)行分析整理，以期為有關(guān)部門(mén)的決策提供參考。

（一）下崗職工的特點(diǎn)

1、工業(yè)企業(yè)下崗職工多于其它產(chǎn)業(yè)，尤其紡織企業(yè)下崗職工人數(shù)最高。紡織企業(yè)職工多為女性職工，導(dǎo)致下崗職工中女職工數(shù)量明顯高于男職工。

2、被調(diào)查的下崗職工平均年齡為42歲，而且年齡分布相當(dāng)集中?！?050”人員構(gòu)成下崗職工的主體，下崗職工普遍工作年限較長(zhǎng)，掌握技能單一，文化水平偏低，而且家庭負(fù)擔(dān)沉重。

根據(jù)《中共縣紀(jì)委關(guān)于反饋2013年上半年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》精神，對(duì)照相關(guān)要求，我局對(duì)下崗職工存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的查找和分析，制定了相應(yīng)整改措施，現(xiàn)將基本情況匯報(bào)如下。

一、改制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及執(zhí)行情況

根據(jù)省政府《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法〉的通知》精神，破產(chǎn)、倒閉、拍賣(mài)的企業(yè)，資產(chǎn)出售和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入按照《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先用于清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并一次性劃撥給當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，我縣大部分改制、破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)均已繳至改制或破產(chǎn)時(shí)間，執(zhí)行了當(dāng)時(shí)相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

二、存在的問(wèn)題

一是個(gè)別未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。該類(lèi)問(wèn)題呈現(xiàn)時(shí)間跨度長(zhǎng)、相關(guān)政策復(fù)雜，職工參加工作時(shí)間早、年齡偏大等特點(diǎn)。

二是企業(yè)改制后下崗職工續(xù)保問(wèn)題。一些下崗職工要求政府補(bǔ)繳企業(yè)改制后至退休時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（不符合政策要求），部分下崗職工因經(jīng)濟(jì)困難等原因未能及時(shí)續(xù)保養(yǎng)老保險(xiǎn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院提出，20*年實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。并軌的核心是撤銷(xiāo)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，妥善處理并軌人員的勞動(dòng)關(guān)系，加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇。對(duì)此，我市近年來(lái)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作了一些有益的探索和實(shí)踐（如20*年對(duì)77戶(hù)困難企業(yè)欠職工債務(wù)和如果解除勞動(dòng)關(guān)系需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的調(diào)查；出臺(tái)國(guó)有企業(yè)下崗職工中的勞動(dòng)合同制工人合同到期的解決意見(jiàn)等），但終因情況錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)資金保障，使這項(xiàng)工作始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

目前，我市國(guó)有企業(yè)下崗職工雖然已經(jīng)出中心，企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心也已撤銷(xiāo)，但由于國(guó)有企業(yè)下崗職工多、停產(chǎn)企業(yè)多、企業(yè)無(wú)資金能力與出中心的下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，政府仍對(duì)這些職工按月給予著生活補(bǔ)助。每年用于企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金達(dá)1.4億元，其中，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障1.2億元，給我市的再就業(yè)資金帶來(lái)巨大的壓力。從我市的實(shí)際情況看，下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌勢(shì)在必行，早并早主動(dòng)。

一、并軌工作關(guān)系重大

并軌工作與我市目前的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身涉及全局性的問(wèn)題。

我市*年8月進(jìn)中心的下崗職工，20*年7月協(xié)議期滿。按照省委、省政府（冀發(fā)［20*］1號(hào)）文件精神，全市有39950人出了中心，但由于無(wú)法解除下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系，不得不按照政策規(guī)定，繼續(xù)對(duì)其實(shí)行了生活費(fèi)補(bǔ)貼至今。另外，由于我市受資金的限制，從20*年7月1日停止了國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)中心，還有30090多未進(jìn)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工和近3萬(wàn)名集體企業(yè)下崗職工也都享受著不同標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)待遇?，F(xiàn)在要企業(yè)終止解除他們的勞動(dòng)關(guān)系，使他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而有的問(wèn)題是他們所在的企業(yè)大多無(wú)力清償他們的債務(wù)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)法解除他們的勞動(dòng)關(guān)系向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。如果政府不出資解決并軌債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌就會(huì)落空；如果并軌因資金問(wèn)題無(wú)法實(shí)施，再停止執(zhí)行基本生活保障制度（即中央轉(zhuǎn)移支付資金不再撥付）就可能會(huì)引起下崗職工困難群體的不穩(wěn)定問(wèn)題。因此，我市并軌工作的難點(diǎn)是企業(yè)能否解決企業(yè)欠職工的債務(wù)和支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為下崗職工斷關(guān)系的“死結(jié)”。改革的深化、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的展開(kāi)和下崗職工再就業(yè)都迫切需要各級(jí)政府能盡快解開(kāi)這個(gè)“死結(jié)”，也只有解開(kāi)這個(gè)“死結(jié)”，才能迅速鋪平下崗職工進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的軌道，今后的企業(yè)冗員也就會(huì)順利地走向勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。形成就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)這樣一個(gè)良性循環(huán)。因此，下崗職工進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是企業(yè)今后能解決冗員的出路問(wèn)題，而且也是解決國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制的問(wèn)題，更是勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善問(wèn)題。

并軌工作涉及下崗職工切身利益的實(shí)現(xiàn)，在我市牽扯近10萬(wàn)下崗職工生活著落、養(yǎng)老、醫(yī)療、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)惹猩砝妫P(guān)系數(shù)萬(wàn)戶(hù)家庭的生計(jì)，是一個(gè)十分重大而敏感的問(wèn)題。近年來(lái)，由于下崗職工引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)初職工下崗、進(jìn)中心是難事，現(xiàn)在終止解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)失業(yè)則更是難中之難。我們必須的因地制宜、周密安排、認(rèn)真研究妥善解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的政策。如果不盡快制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，不能積極而穩(wěn)妥地、分期分批地解決下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌問(wèn)題，而集中推進(jìn)并軌工作，就很可能會(huì)出現(xiàn)料想不到的嚴(yán)重后果?，F(xiàn)在社會(huì)上的矛盾點(diǎn)不少，應(yīng)該高度認(rèn)識(shí)并軌工作的極端重要性，如果說(shuō)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作是“頭等大事”，那么，下崗職工并軌工作就是“特等大事”，只能辦好，不能辦壞，確保社會(huì)穩(wěn)定。