第一章總則

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第一章總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度不斷加快，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷加大造成其對(duì)周邊環(huán)境的影響越來(lái)越大。如何有效對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行控制，提高環(huán)境保護(hù)效果非常必要。本文針對(duì)現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖污染問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的相關(guān)治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境污染；治理方法

我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展大國(guó)，可以說(shuō)畜牧業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)的比重以及其所具有的經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。因此，近些年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，規(guī)?；?、科學(xué)化及集約化養(yǎng)殖逐步成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要模式?？梢舱?yàn)槿绱?，養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模發(fā)展所造成的環(huán)境污染現(xiàn)象影響人們賴以生存的環(huán)境，污染情況的加劇直接威脅人們的生產(chǎn)與生活。所以，探究畜牧業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中環(huán)境污染現(xiàn)象的綜合治理對(duì)策，對(duì)于提高畜牧業(yè)本身的發(fā)展水平，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展具有重要意義和作用。

1我國(guó)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及其環(huán)境污染情況分析

現(xiàn)階段我國(guó)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀看，其所存在的環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。尤其在養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景之下，環(huán)境污染問(wèn)題成為制約我國(guó)畜牧業(yè)不斷進(jìn)步的關(guān)鍵[1]。簡(jiǎn)單分析，其對(duì)環(huán)境造成的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，我國(guó)缺乏從立法層面對(duì)畜牧養(yǎng)殖的環(huán)境污染情況進(jìn)行制定和規(guī)范，這就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶本身的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)行的法律條款中，并沒(méi)有針對(duì)相關(guān)環(huán)境污染現(xiàn)象的具體懲處對(duì)策，所以養(yǎng)殖戶往往忽視法律層面的監(jiān)督和管理，在生產(chǎn)及養(yǎng)殖過(guò)程當(dāng)中違法排污，最終造成嚴(yán)重的環(huán)境污染后果。第二，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展投入資金不足，導(dǎo)致其對(duì)環(huán)境問(wèn)題的保障力度不夠，從而造成環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重[2]。從國(guó)家角度來(lái)看，并沒(méi)有設(shè)立在生產(chǎn)不同階段的相應(yīng)技術(shù)投入，同時(shí)由于養(yǎng)殖戶本身對(duì)飼料與環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，從而造成養(yǎng)殖過(guò)程中盲目增加飼料以導(dǎo)致畜禽的排泄物中重金屬超標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)飼料配比的研究比較匱乏，這就直接造成排泄物中有機(jī)磷含量增加，加之沒(méi)有對(duì)排泄物進(jìn)行無(wú)害化處理，直接影響環(huán)境發(fā)展。除此之外，畜牧養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃不夠科學(xué)、養(yǎng)殖審批流程不夠規(guī)范、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)投入力度不夠等都是嚴(yán)重影響我國(guó)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的關(guān)鍵，也是未來(lái)必須關(guān)注的問(wèn)題。

2畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境綜合治理的對(duì)策

摘要：為遏制環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的趨勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)刑事立法及司法加大了對(duì)污染環(huán)境罪的懲治力度。司法實(shí)踐中，懲治污染環(huán)境犯罪仍處于立案處罰難、取證難、鑒定難、因果關(guān)系認(rèn)定難等現(xiàn)實(shí)困境。究其原因主要在于：有案不移，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接程序不暢；污染環(huán)境犯罪案件的取證工作有其現(xiàn)實(shí)困難；環(huán)境污染損害評(píng)估司法鑒定體系尚未建立；污染環(huán)境行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系本身具有特殊性。應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善“兩法”銜接機(jī)制、提升偵查取證能力、構(gòu)建環(huán)境損害司法鑒定體系以及合理運(yùn)用因果關(guān)系推定方法等措施走出司法困境。

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境罪；司法困境；應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，黨的十五大報(bào)告提出要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，十六大報(bào)告提出要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，十七大報(bào)告首提推動(dòng)“生態(tài)文明”，十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，十八屆五中全會(huì)提出了“綠色發(fā)展”理念，報(bào)告提出要“推進(jìn)綠色發(fā)展”，要“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”。至今，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展無(wú)一不圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行。綠色發(fā)展進(jìn)程中，用法律手段治理污染，保護(hù)環(huán)境和資源意義十分重大。目前來(lái)看，我國(guó)污染治理的環(huán)境法律體系不斷完善，司法力度不斷加強(qiáng)。刑事治理層面，2011年，《刑法修正案》(八)將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，2013年6月和2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)污染環(huán)境犯罪實(shí)施中的問(wèn)題先后兩次了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《2013年解釋》和《2016年解釋》），明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密了環(huán)境刑事治污的法網(wǎng)?！?013年解釋》和《2016年解釋》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境罪的懲治力度不斷加大，效果非常明顯。但是，由于污染環(huán)境行為本身具有因果復(fù)雜性、后果出現(xiàn)遲滯性等特征，加之司法工作機(jī)制不健全，污染環(huán)境罪懲治過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。如何進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，走出污染環(huán)境罪懲治的司法困境值得我們深入思考。

一、歷年來(lái)我國(guó)懲治污染環(huán)境犯罪取得的成績(jī)

自1997年刑法第388條規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪、2011年《刑法修正案（八）》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪以來(lái)，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境犯罪的刑事立法已有20年的歷程?；诹⒎?，司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境犯罪的懲治情況大體可以分為兩個(gè)階段：第一階段為1997年10月至2011年5月。1997年刑法典頒布實(shí)施前，我國(guó)刑法沒(méi)有將污染環(huán)境行為犯罪化，當(dāng)時(shí)治理污染的手段主要是行政執(zhí)法。1997年刑法第338條將污染環(huán)境造成嚴(yán)重后果的行為設(shè)置為重大環(huán)境污染事故罪，開啟了運(yùn)用刑事手段治理污染的先河。1997年至2011年，刑事司法啟動(dòng)了對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的制裁，但數(shù)量不多，環(huán)境刑事司法的保護(hù)效能并未得到應(yīng)有的發(fā)揮。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)字，1997年刑法典頒布以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)每年針對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的生效刑事判決是個(gè)位數(shù)[1]。2002年至2011年，我國(guó)審結(jié)的環(huán)境刑事案件總數(shù)為81435件，其中重大環(huán)境污染事故犯罪案件僅為109件[2]。第二階段為2011年至今。2011年，《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了污染環(huán)境罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月對(duì)污染環(huán)境罪進(jìn)行懲罰以來(lái)，環(huán)保機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染犯罪的數(shù)量急劇增長(zhǎng)。尤其是《2013年解釋》將“嚴(yán)重污染環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)明確以后，懲治環(huán)境污染犯罪的效果更為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《2013年解釋》“出臺(tái)以來(lái)不到半年的時(shí)間，環(huán)保部門就向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，數(shù)量超過(guò)之前5年的總和。公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?47起此類案件，移送檢察機(jī)關(guān)起訴145起，達(dá)到歷史新高?！盵3]2013年，各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，數(shù)量超過(guò)以往10年的總和[4]，2014年地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件2180件，超過(guò)2013年的3倍。[5]2015年是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的第一年，污染環(huán)境犯罪的數(shù)量更是急劇上升。截至2015年11月底，環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件①，僅廣東一個(gè)省環(huán)保機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件就達(dá)到312宗，較2014年同比增長(zhǎng)26.8%[6]。2015年，公安機(jī)關(guān)開展“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類污染環(huán)境犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人，分別比2014年增長(zhǎng)16%和42%。②2016年，環(huán)保機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，較上年上升16%。③審判層面，污染環(huán)境類犯罪審判的數(shù)量有較大幅度的增長(zhǎng)，2012年至2014年全國(guó)各級(jí)法院共受理環(huán)境刑事案件42127件，其中污染環(huán)境案件達(dá)1124件。[7]2015年,全國(guó)各級(jí)法院一審判決的污染環(huán)境罪案件高達(dá)1322件。[8]2016年，全國(guó)法院共受理環(huán)境污染犯罪案件2072件，審結(jié)1847件，生效判決人數(shù)2944人。[9]從上述數(shù)據(jù)可以看出，近些年懲治污染環(huán)境犯罪取得了明顯的成績(jī)：第一，刑事制裁污染環(huán)境罪的數(shù)量與過(guò)去年均幾十件的案件量相比快速增長(zhǎng)，且呈不斷上升趨勢(shì)。第二，司法解釋從無(wú)到有，從不完善到完善，對(duì)刑事司法的指導(dǎo)效果非常顯著。應(yīng)該說(shuō)《2013年解釋》對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的詮釋明確具體，實(shí)施效果也非常好。但是，近年來(lái)污染環(huán)境罪又出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪產(chǎn)業(yè)化、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題突出，大氣污染難以取證等。針對(duì)這些問(wèn)題，最高人民法院和最高人民檢察院又出臺(tái)了《2016年解釋》，對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的定罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步完善?？梢灶A(yù)測(cè)的是，隨著《2016年解釋》的實(shí)施，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境罪的懲治效果會(huì)更加明顯。第三，刑事制裁污染的手段啟用后一定程度上遏制了污染環(huán)境的犯罪行為，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的作用。

二、我國(guó)污染環(huán)境罪懲治的司法困境

第一條為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位以及從事危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。

摘要：在環(huán)境污染中大氣污染是其中的重要組成部分，也是當(dāng)前需要重視并解決的污染問(wèn)題，大氣污染是由多種原因所造成的，且對(duì)大氣污染進(jìn)行治理也有著較大的難度。本文首先對(duì)于造成大氣污染的原因進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)于大氣污染所帶來(lái)的危害進(jìn)行闡述，從而對(duì)于大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行探討，最后對(duì)于大氣環(huán)境污染治理技術(shù)進(jìn)行研究。希望通過(guò)本文，能夠?yàn)榇髿猸h(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和治理工作開展提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境污染；監(jiān)測(cè)技術(shù)；治理技術(shù)

隨著工業(yè)化發(fā)展，環(huán)境污染變得更加嚴(yán)重，我國(guó)北方地區(qū)在冬季時(shí)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的霧霾，從而危害人們的生命健康，所以有必要做好針對(duì)這一污染問(wèn)題的防范、治理以及監(jiān)測(cè)方面的工作。形成大氣污染這一問(wèn)題的原因涉及到了多個(gè)方面，那么在對(duì)其進(jìn)行治理時(shí)就存在著一定的困難，需要在大氣環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和治理方面加大投入和研究，從而有效解決大氣環(huán)境污染問(wèn)題。

1大氣污染的特點(diǎn)闡述

隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展，大氣污染問(wèn)題頻發(fā)，主要體現(xiàn)在大氣中的多種污染物因?yàn)閺?fù)雜作用而生成的二次污染，同時(shí)也包括大氣氧化性的增加，從而導(dǎo)致了大氣環(huán)境污染的區(qū)域化蔓延。造成大氣污染的原因有多種，我國(guó)的大氣污染特征為煤煙型，主要污染物為氮氧化物、二氧化硫和顆粒物等等，尤其是在植被覆蓋率較低的北方冬季，再加上大風(fēng)影響常常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，對(duì)人們的正常生活造成影響，與此同時(shí)，人們?cè)谖腩w粒物后可能會(huì)導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病，對(duì)人們的生命健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。我國(guó)人口分布密集，大氣中有著較高的細(xì)菌含量，隨著城市建設(shè)發(fā)展，綠地覆蓋率降低，難以將綠色植物的凈化殺菌作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而導(dǎo)致細(xì)菌含量超標(biāo)，這對(duì)于人們的生命健康非常不利。

2大氣污染環(huán)境原因分析

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

一、典型案例分析

典型案例一，跨省傾倒廢油，犯罪人韋某構(gòu)成污染環(huán)境罪。2016年5、6月份，韋某2（另案處理）經(jīng)柯某（另案處理）聯(lián)系后，從廣東拉回二十多車廢油存放在來(lái)賓市興賓區(qū)寺山鎮(zhèn)陸正村芝麻嶺的廢棄煉油廠，后被鎮(zhèn)政府及環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，要求韋某2將廢油拉走。2016年8、9月，被告人韋某應(yīng)其父親韋某2的要求從南寧拉鉤機(jī)回來(lái)到韋某2堆放廢油的地方，挖兩個(gè)大坑，將廢油就地填埋。經(jīng)環(huán)保等部門聯(lián)合計(jì)量，被填埋的廢油為890．3噸。由于上述廢油隨意堆放、傾倒、填埋，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受不同程度污染，導(dǎo)致來(lái)賓市興賓區(qū)境內(nèi)需處置污染廢物共計(jì)3，464．13噸（含廢油、鐵皮桶及受污染土壤），支付處置費(fèi)共計(jì)1，115．7992萬(wàn)元。經(jīng)抽樣檢測(cè)，被傾倒、填埋的廢油屬國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物。另查明，2017年7月18日，韋某接到公安機(jī)關(guān)電話通知后，主動(dòng)到案接受調(diào)查，并如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)。在本案審理期間，韋某的家屬主動(dòng)代為退出韋某違法所得1萬(wàn)元。最后法院判決，韋某的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處其有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金1萬(wàn)元。典型案例二，陳某非法排污構(gòu)成污染環(huán)境罪。2019年3月起，陳某在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，擅自租用扶綏縣岜盆鄉(xiāng)岜盆村卓越木炭廠部分廠房設(shè)施建設(shè)廢舊輪胎煉油加工設(shè)施及設(shè)備并投入試生產(chǎn)，生產(chǎn)時(shí)將產(chǎn)生的一部分黑炭廢渣用水沖刷到未進(jìn)行防雨、防滲處理的沉渣池，將另一部分黑炭廢渣堆放在未進(jìn)行防雨、防滲處理廠房?jī)?nèi)的空地上，將存油罐底部的油水混合物排放到未進(jìn)行防雨、防滲處理的沉渣池。經(jīng)過(guò)磅稱量，堆放在廠房?jī)?nèi)的空地上的黑炭廢渣有139．16噸，排放到沉渣池內(nèi)的黑炭廢渣為75．16噸。排放的油水混合物的排放量無(wú)法核實(shí)統(tǒng)計(jì)。經(jīng)認(rèn)定，黑炭廢渣、油水混合物屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2016）》列舉的危險(xiǎn)廢物。最后法院判決，陳某非法排污的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣五萬(wàn)五千元。從上述兩個(gè)典型案例可以看出，廣西污染環(huán)境犯罪刑事治理既有內(nèi)因的影響，受到外因的控制，相互作用下提升了刑事治理的難度。具體而論，其一，跨省轉(zhuǎn)移固體廢物、危險(xiǎn)廢物案件高發(fā)、頻發(fā)，從造成的環(huán)境污染程度來(lái)看，后果相對(duì)嚴(yán)重。其二，廣西污染環(huán)境犯罪案件多發(fā)生在較為偏遠(yuǎn)、交通條件相對(duì)較差的地方或者是港口城市，犯罪手段多表現(xiàn)為二次加工或是隨意排污、隨意填埋。對(duì)于非法進(jìn)口的固體廢物，多發(fā)生在港口城市，如廣西的防城港、欽州，手段多為隨意堆放。對(duì)于跨省移動(dòng)的廢物和省內(nèi)非法排污的物質(zhì)，犯罪手段多表現(xiàn)為隨意排污、隨意填埋。其三，省內(nèi)外人員相互勾結(jié)，并且利用當(dāng)?shù)鼐用褙潏D蠅頭小利的心理，造成難以恢復(fù)的環(huán)境破壞事件。在司法實(shí)踐中，也存在黑心企業(yè)花生轉(zhuǎn)移廢物、危險(xiǎn)廢物的案件，其主要是為了降低營(yíng)運(yùn)成本，這對(duì)于廣西嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)居民無(wú)疑是雪上加霜。

二、廣西污染環(huán)境犯罪刑事治理的難點(diǎn)

通過(guò)中國(guó)裁判文書網(wǎng)進(jìn)行搜索，顯示廣西各級(jí)人民法院在2014-2019年間共做出污染環(huán)境犯罪判決49份，其中一審判決37份，二審判決12份。從年度情況來(lái)看，廣西污染環(huán)境犯罪判決數(shù)量呈現(xiàn)較大幅度的上升趨勢(shì)，表明廣西司法機(jī)關(guān)對(duì)于查處污染環(huán)境犯罪的決心與力度。收到多種因素的影響，廣西污染環(huán)境犯罪刑事治理存在一些現(xiàn)實(shí)阻礙，影響了刑事治理成效的提升，對(duì)此有必要展開深入的探討。治理難點(diǎn)之一，當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ埔庾R(shí)有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境的好壞與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量有著緊密的關(guān)系。從上述的分析可知，廣西污染環(huán)境犯罪多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的地區(qū)或是港口區(qū)域。一方面是可以避免監(jiān)管，另一方面是可以降低犯罪成本。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于非法排污、非法傾倒的行為，應(yīng)當(dāng)具有天然的厭惡感，因?yàn)榍趾Φ氖桥c其切身利益相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。然而，司法實(shí)踐的情況卻顯示，當(dāng)?shù)鼐用袢菀资艿浇?jīng)濟(jì)利益的誘惑，允許他人在本地區(qū)傾倒廢物。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，居民的收入偏低也是污染環(huán)境犯罪得以在廣西多地發(fā)生的主要因素之一。對(duì)此，一方面不僅要加強(qiáng)普法教育的宣傳力度，另一方面，生態(tài)扶貧工作應(yīng)在已經(jīng)取得的基礎(chǔ)上深入工作的力度，豐富當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氲姆绞?，拓寬?dāng)?shù)鼐用衽c外界聯(lián)絡(luò)的途徑，使其充分的認(rèn)識(shí)到污染環(huán)境犯罪與自身利益屬于截然對(duì)立的兩面。治理難點(diǎn)之二，刑事治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。廣西近幾年來(lái)開展了數(shù)次環(huán)境犯罪相關(guān)的專項(xiàng)治理行為，偵破了一批社會(huì)影響惡劣的污染環(huán)境犯罪案件，受到了普遍的好評(píng)。但值得注意的是，污染環(huán)境犯罪與一般的刑事案件不同，其危害后果既有當(dāng)下的、能見(jiàn)的，也有長(zhǎng)期的、未知的。因此，污染環(huán)境犯罪刑事治理的要點(diǎn)，首先是在于預(yù)防，其次才是懲罰。通過(guò)及時(shí)、有效的懲處污染環(huán)境犯罪，反過(guò)來(lái)積極的實(shí)現(xiàn)刑法的預(yù)防機(jī)能。對(duì)此，有必要將取得成效的、反映良好的刑事治理方式形成工作制度或是協(xié)同機(jī)制，借此形成污染環(huán)境犯罪刑事治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、廣西污染環(huán)境犯罪刑事治理的完善對(duì)策

（一）采取多元化手段實(shí)現(xiàn)刑法預(yù)防機(jī)能。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲姆绞脚c總額，在很大程度上影響了日常的行為與環(huán)保的觀念。作為法律最后一道屏障的刑法，僅在其他部門法無(wú)法抑制某類行為的時(shí)候才能適用，才具有正當(dāng)性。對(duì)此，對(duì)犯罪人實(shí)施刑法處罰，一方面是為了懲罰行為人的惡性，另一方面是震懾潛在的犯罪人，實(shí)現(xiàn)犯罪的預(yù)防。從犯罪學(xué)的角度來(lái)看，犯罪是無(wú)法避免的，只有通過(guò)不斷的調(diào)整社會(huì)政策，降低犯罪的發(fā)案率。在治理污染環(huán)境犯罪層面，亦體現(xiàn)上述的法理。政府通過(guò)幫助和扶持林區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠拓寬廣西當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞?，而且能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲目沙掷m(xù)性增長(zhǎng)，預(yù)期效果需要通過(guò)日常工作進(jìn)行不斷鞏固。在目前，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)到了新的階段，即想方設(shè)法鞏固扶貧成果。生態(tài)扶貧與環(huán)境資源犯罪預(yù)防密切相關(guān)。在保護(hù)廣西環(huán)境資源的過(guò)程中因地制宜，善用國(guó)家各類的生態(tài)扶貧政策，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)多元化方式豐富廣西當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)來(lái)源，如政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將各地有特色的農(nóng)產(chǎn)品形成商品化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最終形成市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。上述工作的最終效應(yīng)，反饋在刑事治理層面，即為經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)了刑法的預(yù)防作用，降低了犯罪治理的成本，提高了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于法治建設(shè)的認(rèn)同感。（二）加大對(duì)污染環(huán)境犯罪懲處力度。對(duì)于污染環(huán)境犯罪問(wèn)題的治理，不僅應(yīng)加強(qiáng)行政處罰與刑事處罰的銜接，而且對(duì)于觸犯刑法的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)處理。其一，廣西污染環(huán)境犯罪案件頻發(fā)，一部分原因可歸結(jié)于監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管責(zé)任，有針對(duì)性的開展調(diào)查工作，如明察暗訪、查閱檔案等方式。對(duì)于污染環(huán)境犯罪案件高發(fā)的區(qū)域，如廣西來(lái)賓、防城港，應(yīng)納入密切觀察的名單。對(duì)于監(jiān)督不力的地方政府部分，應(yīng)當(dāng)限期整改，并通過(guò)健全機(jī)制、加工工作力度等方式提升環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)程度。［1］從制度上確保環(huán)境資源能夠得到保護(hù)，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。其二，通過(guò)多元化手段完善刑事治理的短板。在廣西少數(shù)民族地區(qū)，習(xí)慣法具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。民族習(xí)慣法是廣西少數(shù)民族群眾在日常生活中總結(jié)出來(lái)的自然規(guī)律和提煉的行為準(zhǔn)則，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)習(xí)慣法本身具有天然的親和度和認(rèn)同感，得到世代群眾的自覺(jué)遵守。［2］在國(guó)家制定法強(qiáng)盛的背景下，應(yīng)采取多元方式提升廣西當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ螀⑴c感和認(rèn)同度。建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)資源，首先要喚起民眾對(duì)于自然的敬畏，激發(fā)民眾的生態(tài)保護(hù)參與感。

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條*環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。