根據(jù)《省民政廳關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)的通知》和《縣級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣評(píng)分細(xì)則》的要求，為使我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作跨入全省先進(jìn)行列，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的宗旨，逐步建立和完善新型社會(huì)救助體系，不斷推進(jìn)我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視五保供養(yǎng)工作，做到年初有計(jì)劃或方案，縣級(jí)年中有檢查匯報(bào)，年未有考評(píng)。

2、落實(shí)預(yù)算資金?？h級(jí)落實(shí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、敬老院工作經(jīng)費(fèi)、工作人員工資列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額到位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；敬老院、村級(jí)“五保之家”建設(shè)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。

“提高城市、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡?！笔鞘∥⑹≌衲隇槊褶k的十二件實(shí)事之一。按照《市人民政府辦公室關(guān)于提高城市、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保有關(guān)問(wèn)題的通知》精神和《縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”為宗旨，以保障和改善民生為目標(biāo)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任、規(guī)范操作、落實(shí)政策，圓滿完成提標(biāo)擴(kuò)面工作任務(wù)。

二、提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與擴(kuò)面范圍

（一）城市低保提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：從2009年1月1日起，城市低保標(biāo)準(zhǔn)在152元的基礎(chǔ)上提高10%，即15元，達(dá)到167元。

（二）農(nóng)村低保提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與擴(kuò)面范圍：從2009年1月1日起，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均685元提高到年人均不低于728元，月人均補(bǔ)差不低于52元，將分散供養(yǎng)的五保戶、計(jì)劃生育戶和年收入在728元以下的殘疾人等農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

**是革命老區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。**省委、省政府高度重視農(nóng)村敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)工作，把它作為“民生工程”的重要內(nèi)容，列入政府工作目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)了農(nóng)村敬老院的建設(shè)與管理。在硬件建設(shè)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，全省不斷掀起敬老院建設(shè)的熱潮，為農(nóng)村最困難的群體營(yíng)造了環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、生活舒適的家園。在軟件管理上，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，全省敬老院實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理和親情化服務(wù)。

一、形成合力，把敬老院作為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)來(lái)抓

一是整合資源，群策群力，確保總體規(guī)劃上規(guī)模。為了改變我省敬老院建設(shè)與五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求不相適應(yīng)的狀況，讓困難群體充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，我省充分挖掘潛力，因地制宜，加大投入，從2004年開(kāi)始，組織實(shí)施了五保供養(yǎng)“敬老工程”，有重點(diǎn)、分批次地新建、改（擴(kuò)）建敬老院。我們采取省市縣財(cái)政出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、相關(guān)部門(mén)扶持一點(diǎn)、民政部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金。省級(jí)集中三年的福利彩票公益金2億多元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，按新建住房每平方米120元，改（擴(kuò)）建每平方米60元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。各地政府紛紛調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集敬老院建設(shè)資金近15億元，社會(huì)捐助資金和實(shí)物3000多萬(wàn)元。近三年來(lái)，全省共新建、改（擴(kuò)）建敬老院1100所，建筑面積達(dá)156.3萬(wàn)平方米，新增床位10萬(wàn)余張。敬老院居住條件的改善，使五保集中供養(yǎng)率有了大幅度的提高，由2003年的25%提高到2006年的70%。吉安市、宜春市的集中供養(yǎng)率已達(dá)到80%，萬(wàn)安、上高、定南等縣達(dá)到了85%。

二是精心謀劃，周密部署，確保配套設(shè)施上臺(tái)階。為了保障敬老院的可持續(xù)發(fā)展，我們提出了敬老院建設(shè)“八個(gè)一”的總目標(biāo)（即一塊菜地、一個(gè)果園、一口魚(yú)塘、一籠雞鴨、一欄生豬、一片綠地、一個(gè)活動(dòng)室、一個(gè)服務(wù)隊(duì)），在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又增加了一個(gè)醫(yī)務(wù)室和一個(gè)沼氣池。各地政府按照總目標(biāo)，無(wú)償劃撥土地、山林、水田給敬老院。目前，全省敬老院總占地面積3萬(wàn)多畝，其中生產(chǎn)基地1萬(wàn)多畝（包括耕地、山林、魚(yú)塘）。新建和改建的敬老院統(tǒng)一添置了新的家具和生活用品，許多敬老院還配備了電扇、電視機(jī)。通過(guò)對(duì)敬老院實(shí)施綠化、美化、亮化，為老人們提供了舒適的生活環(huán)境。

三是樹(shù)立典型，全面推進(jìn)，確保整體水平上檔次。為整體推進(jìn)全省敬老院建設(shè)工作，我們通過(guò)樹(shù)立上高縣敬老院硬件建設(shè)典型，宣傳萬(wàn)安縣敬老院管理服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)，起到“一花引來(lái)百花開(kāi)”的效應(yīng)，在全省掀起了敬老院建設(shè)與管理的熱潮。各地政府紛紛將敬老院建設(shè)納入政府重點(diǎn)工作統(tǒng)一研究、部署和考評(píng)，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，做到以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃、分院設(shè)計(jì)，一大批“選址生態(tài)化、布局人性化、格調(diào)民俗化”的敬老院矗立在贛鄱大地，成為新農(nóng)村建設(shè)中一道靚麗的風(fēng)景線。

二、以人為本，把提高五保對(duì)象生活水平作為“民生工程”的重點(diǎn)來(lái)抓

近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)多種方式解決五保對(duì)象的吃、住、穿、用、醫(yī)、葬問(wèn)題，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平有了明顯提高。但在醫(yī)療保障方面，國(guó)家雖然出臺(tái)了一些政策，在一定程度上緩解了農(nóng)村五保對(duì)象的“醫(yī)療難”問(wèn)題，但總體成效不明顯。主要原因如下：

一是五保對(duì)象患病的比例較大。以肥東縣為例，全縣8700多名五保對(duì)象，大多鰥寡孤獨(dú)、瘸瞎瘋癱、年老體弱，基本上都已無(wú)勞動(dòng)能力，且40%以上五保對(duì)象常年有病，平時(shí)自我保健意識(shí)相對(duì)較差，心理相對(duì)脆弱，因而晚年患大病比例相對(duì)較高。

二是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力難以解決。五保對(duì)象是農(nóng)村社會(huì)最弱勢(shì)的群體之一，歷來(lái)受政府和社會(huì)關(guān)愛(ài)。但由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，患病的五保對(duì)象除一般小病、常見(jiàn)病尚能得到及時(shí)有效的救助外，政府對(duì)那些因患大病動(dòng)輒萬(wàn)元甚至一、二十萬(wàn)元以上的五保對(duì)象，雖盡力救助，但往往還是杯水車薪，巨額醫(yī)療費(fèi)已經(jīng)成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為沉重的負(fù)擔(dān)，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯存在“心有余而力不足”的現(xiàn)象。

三是新農(nóng)合政策在五保對(duì)象救助上存在局限性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，農(nóng)村低保對(duì)象無(wú)疑是最大的受益者，但由于農(nóng)村五保對(duì)象自身情況的特殊性，因而在實(shí)際操作過(guò)程中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在對(duì)五保對(duì)象的救助上存在較大的局限性。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療一般要求“先付后償”，而五保對(duì)象本身就靠救助，難以拿出一筆錢(qián)來(lái)先看病、后報(bào)銷；一些患病五保需要到醫(yī)療條件相對(duì)較好、治療費(fèi)用相對(duì)較高的縣級(jí)以上醫(yī)院就診住院，但醫(yī)院等級(jí)越高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例越低；又如，受報(bào)銷用藥目錄的限制，導(dǎo)致一些必須使用的目錄以外的高價(jià)藥品不能報(bào)銷；還有一些患病五保不需要住院治療，但又不得不長(zhǎng)期維持治療，如惡性腫瘤晚期、尿毒癥定期透析等，又不能納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，等等?；疾〉霓r(nóng)村五保對(duì)象在不同程度上存在“小病拖、大病抗”的現(xiàn)象。

四是醫(yī)療救助資金投入不足。目前我國(guó)的醫(yī)療救助資金籌集主要以省、市補(bǔ)助為主。以肥東縣為例，2007年省補(bǔ)助醫(yī)療救助資金110萬(wàn)元，市補(bǔ)助5萬(wàn)元，該縣全年支出醫(yī)療救助資金112萬(wàn)元，其中58萬(wàn)元用于五保對(duì)象；2008年省補(bǔ)助醫(yī)療救助資金230萬(wàn)元，市補(bǔ)助10萬(wàn)元，該縣實(shí)際支出醫(yī)療救助資金297萬(wàn)元，其中用于五保對(duì)象的是123萬(wàn)元。救助資金量顯然無(wú)法滿足五保對(duì)象的醫(yī)療救助需求。民政部門(mén)對(duì)五保對(duì)象的醫(yī)療救助存在“看菜吃飯、量布裁衣”的尷尬局面。

針對(duì)上述農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療保障存在的問(wèn)題，為從根本上解決五保對(duì)象醫(yī)療保障難題，使他們更好地享受黨和政府的陽(yáng)光雨露，結(jié)合現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度，筆者建議采取“三放寬、二加強(qiáng)”的方式予以解決：

為切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活，足額列支供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保工作目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、各地要足額列支農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)家民政部、財(cái)政部和發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔〕號(hào)）和行署《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政局進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（署辦發(fā)〔〕號(hào)）要求，將農(nóng)村五保對(duì)象所需供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入年度地方財(cái)政預(yù)算，并足額予以列支。目前，全有五保對(duì)象2434人，其中農(nóng)區(qū)1857人、577人。年，按照國(guó)貧旗縣年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為500元、區(qū)貧旗年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為800元、其他旗市（區(qū)）年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元的標(biāo)準(zhǔn)，全年需列支五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)154.32萬(wàn)元。目前，已列入中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金95萬(wàn)元，仍有資金缺口62.12萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表），各地要將缺口資金全額納入地方財(cái)政預(yù)算。

二、各地要確保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付。各地財(cái)政部門(mén)要根據(jù)民政部門(mén)提供的五保對(duì)象供養(yǎng)情況，在每季度的第一個(gè)月，將本季度所需供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一次性撥入當(dāng)?shù)孛裾?。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要將已列入中央轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)供養(yǎng)資金一次性撥給當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)。民政部門(mén)依據(jù)集中和分散供養(yǎng)情況，將資金下?lián)芙o敬老院或支付給已簽定代養(yǎng)協(xié)議的機(jī)構(gòu)。敬老院和代養(yǎng)機(jī)構(gòu)要確保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，使分散供養(yǎng)對(duì)象能夠按月享受生活救助，救助標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的一般生活水平。供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用采取報(bào)帳制度。

三、各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。五保供養(yǎng)政策是農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度，此項(xiàng)制度能否順利實(shí)施將直接影響到基層社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各旗縣市（區(qū)）一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好五保供養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，足額列支供養(yǎng)資金，不斷研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，確保我五保供養(yǎng)工作的深入健康發(fā)展。各地民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)工作的組織和管理，推動(dòng)五保供養(yǎng)工作的順利實(shí)施。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)五保供養(yǎng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保資金的安全合理使用。

為切實(shí)提高我市五保對(duì)象供養(yǎng)水平，確保完成市目標(biāo)績(jī)效考核規(guī)定的我市五保對(duì)象集中供養(yǎng)率應(yīng)達(dá)80％的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)敬老院管理，做好五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)敬老院管理，提高五保對(duì)象供養(yǎng)水平

抓好敬老院的管理與服務(wù)，著力打造“福壽盈院”敬老品牌，是提高五保供養(yǎng)水平，吸納更多五保對(duì)象入住的重要措施。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要采取有效措施，加強(qiáng)敬老院管理，不斷提高服務(wù)水平和供養(yǎng)水平。一是建立健全各項(xiàng)管理制度。成立院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)、民主決策。落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作人員崗位責(zé)任制，確保各項(xiàng)管理服務(wù)工作責(zé)任到人。建立完善財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)政投入、上級(jí)撥付、社會(huì)捐贈(zèng)、自產(chǎn)自用等資金、物資，要按照財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定專人負(fù)責(zé)、及時(shí)入帳，做到公開(kāi)透明。抓好環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、治安保衛(wèi)、行風(fēng)建設(shè)等內(nèi)部管理制度建設(shè)，做到行之有效、規(guī)范有序。二是切實(shí)提高服務(wù)水平。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力提高農(nóng)村五保供養(yǎng)管理與服務(wù)人員的素質(zhì)。建立老人健康檔案、飲食檔案，對(duì)不同身體條件的老人實(shí)行分級(jí)護(hù)理，確保老人健康生活。定期組織五保老人開(kāi)展撲克、象棋、公益勞動(dòng)等健康有益的活動(dòng)，為五保老人提供貼心服務(wù)，真正讓五保老人感受到黨和政府的關(guān)懷、感受到敬老院大家庭的溫暖。三是繼續(xù)打造“福壽盈院”敬老品牌。在敬老院醒目位置懸掛“福壽盈院”標(biāo)識(shí)牌和有關(guān)敬老圖畫(huà)、橫幅，創(chuàng)造和諧的敬老氛圍。抓好環(huán)境建設(shè)，搞好綠化、美化和環(huán)境衛(wèi)生整治。抓好院辦經(jīng)濟(jì)，對(duì)菜園、果園等責(zé)任到人，加強(qiáng)管理，增加收入，提高五保對(duì)象生活水平。將工作人員、五保老人的圖片制作成展示牌，懸掛于院內(nèi)，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。高度重視省、市對(duì)我市敬老院星級(jí)評(píng)定工作，爭(zhēng)取中心敬老院全部達(dá)到三級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。

二、抓好五保對(duì)象入住工作，提高敬老院床位利用率

敬老院是提高五保對(duì)象入住率的主要渠道。我市現(xiàn)有敬老院26處，設(shè)置床位1450張。只要敬老院的床位全部利用起來(lái)，就可完成市規(guī)定的五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)80%的目標(biāo)任務(wù)。從目前的入住情況看，部分新建敬老院尚未組織五保對(duì)象入住，已組織五保對(duì)象入住的敬老院入住人數(shù)不足，床位閑置較多。未達(dá)到要求的鎮(zhèn)政府、街道辦事處要?jiǎng)?chuàng)新措施，發(fā)揮敬老院對(duì)提高集中供養(yǎng)率主渠道的作用，切實(shí)提高集中供養(yǎng)率。對(duì)尚未組織五保對(duì)象入住的敬老院，要盡快落實(shí)工作人員和相關(guān)設(shè)施，力爭(zhēng)在第三季度入住五保對(duì)象。已經(jīng)組織五保對(duì)象入住的敬老院，要增加入住人數(shù)，提高床位利用率。各敬老院要搞好調(diào)查摸底，區(qū)分不同情況，采取常住、定期居住、試住等方式，吸納更多的五保對(duì)象入住。市民政局將加大對(duì)敬老院床位利用率的考核力度，對(duì)敬老院床位利用率達(dá)不到90%的，將按要求予以扣分，并取消敬老院管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選資格。

三、規(guī)范五保供養(yǎng)模式，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率

農(nóng)村五保對(duì)象是農(nóng)村特困群體之一，五保供養(yǎng)工作是社會(huì)保障工作的重要組成部分。省委省政府歷來(lái)高度重視五保供養(yǎng)工作。截止20**年底，全省落實(shí)五保供養(yǎng)政策的有21萬(wàn)多人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)943元。其中福利院集中供養(yǎng)5.3萬(wàn)人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1255元。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨一些新的困難和問(wèn)題，部分五保對(duì)象供養(yǎng)政策不落實(shí)；五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，部分分散供養(yǎng)的五保對(duì)象生活得不到有效保障；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，供養(yǎng)方式發(fā)生了變化，實(shí)施農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的要求日益迫切。為了做好稅費(fèi)改革后的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象的生活，省民政廳、省財(cái)政廳決定在全省實(shí)施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭保赐ㄟ^(guò)3年多的努力，基本實(shí)現(xiàn)以集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)模式，使農(nóng)村五保戶除自愿堅(jiān)持投親靠戚和不愿集中供養(yǎng)者外，逐步實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、實(shí)施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡挠欣麠l件和具體目標(biāo)

全面實(shí)施農(nóng)村五保“福星工程”既是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，具有十分重要意義。目前實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體，以村鄉(xiāng)辦福利院、民營(yíng)福利院和養(yǎng)老院等為補(bǔ)充的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是可行的：一是通過(guò)多年建設(shè)，農(nóng)村福利院已具備一定規(guī)模，現(xiàn)有農(nóng)村福利院1800多所，為推行農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作打下了良好的基礎(chǔ)；二是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有了穩(wěn)定的來(lái)源；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、管理區(qū)機(jī)構(gòu)撤消和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，有可供改、擴(kuò)建農(nóng)村福利院的閑置資源；四是一些先富起來(lái)的村和民營(yíng)業(yè)主，愿意投資以養(yǎng)老為主的福利事業(yè)；五是全國(guó)福利“星光計(jì)劃”將重點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)具體工作目標(biāo)是：從20**年開(kāi)始，用3年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，通過(guò)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村福利院擴(kuò)展、閑置資產(chǎn)整合利用、加大投入，培育多元化的投資主體，增強(qiáng)福利院自我發(fā)展能力等多種途徑，使全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保老人自愿在各類福利院集中供養(yǎng)，生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一般生活水平；居住條件與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民平均水平相適應(yīng)，逐步配套建設(shè)老年康復(fù)娛樂(lè)設(shè)施，使農(nóng)村五保對(duì)象老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)，頤養(yǎng)天年。

二、實(shí)施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡牟襟E和措施

福星工程分三年實(shí)施。今年全省進(jìn)行試點(diǎn)，所有試點(diǎn)單位今年底基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，全省年底集中供養(yǎng)率達(dá)到50%左右；20**年全面展開(kāi)，全省集中供養(yǎng)率達(dá)到70%左右；2005年鞏固、完善、發(fā)展、提高，年底基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)目標(biāo)。具體措施：

1、摸清底數(shù)，制定方案。六月底前，以縣級(jí)民政部門(mén)為主，對(duì)全省農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況進(jìn)行普查，主要調(diào)查所在地可實(shí)行集中或分散供養(yǎng)人數(shù)，現(xiàn)有五保對(duì)象政策落實(shí)情況，集中供養(yǎng)可利用閑置資源，經(jīng)費(fèi)籌措等情況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以縣市為單位，因地制宜，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)縣市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣市人民政府要根據(jù)本地集中供養(yǎng)人數(shù)和供養(yǎng)資源情況，對(duì)福利院建設(shè)要合理布局、規(guī)范管理。原則上3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所，5萬(wàn)人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建2所，7萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建3所。財(cái)力有限、閑置資源不夠集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取一院多點(diǎn)的辦法，分點(diǎn)建設(shè)，分點(diǎn)供養(yǎng)，統(tǒng)一管理。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的社會(huì)救助工作政策，把城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保工作作為重大民生惠民工程抓好抓落實(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，經(jīng)研究，決定開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象年度核查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、核查目的

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《省最低生活保障工作規(guī)程》、《省農(nóng)村最低生活保障對(duì)象核定試行辦法》，開(kāi)展城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象的核查工作，全面了解城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，檢查城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保工作中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，提高規(guī)范化水平，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保工作達(dá)到制度健全，資金落實(shí)，管理有序，操作規(guī)范，服務(wù)優(yōu)良，群眾滿意的目標(biāo)。

二、核查范圍

2013年月份前在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象。

三、核查時(shí)間

**年，**市民政局同意在我縣試點(diǎn)修建一批受災(zāi)五保戶集中安置點(diǎn)（五保村），以解決部分受災(zāi)五保老人的住房問(wèn)題。根據(jù)《**市民政局關(guān)于做好受災(zāi)五保戶集中安置點(diǎn)建設(shè)工作的通知》（渝民發(fā)[**]10號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定全縣受災(zāi)五保戶集中安置點(diǎn)（五保村）建設(shè)方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)政為民”的宗旨，以修建集中安置點(diǎn)為依托，以滿足五保戶“離家不離村、離戶不離土”的養(yǎng)老愿望為出發(fā)點(diǎn)，以確保五保老人幸福生活、安度晚年為目的，進(jìn)一步探索五保供養(yǎng)新途徑，努力開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作新局面。

二、建點(diǎn)規(guī)劃

根據(jù)我縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)五保供養(yǎng)情況，今年規(guī)劃在大郵路、大銅路、大安路、大榮路沿線街鎮(zhèn)鄉(xiāng)部分行政村，修建五保供養(yǎng)集中安置點(diǎn)（五保村）17個(gè)，具體布點(diǎn)規(guī)劃由縣民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)研究確定。

三、建點(diǎn)要求

第一章總則

第一條為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，根據(jù)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予村民的基本物質(zhì)生活保障。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)是政府主導(dǎo)的社會(huì)福利事業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并列為各級(jí)各有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、鄉(xiāng)村實(shí)施、社會(huì)參與和公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核和上報(bào)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理；督促村民委員會(huì)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。