在走向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，廣大的發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定這一難題。鄧小平同志站在時(shí)代的高度，在縱覽當(dāng)代世界各國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，深刻洞察中國(guó)近現(xiàn)展的曲折歷程，尤其是全面總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了獨(dú)特的社會(huì)穩(wěn)定理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鄧小平這一思想，對(duì)于正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)都具有特別重要的意義。

1保持社會(huì)穩(wěn)定，是鄧小平長(zhǎng)期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來(lái)已久，它萌發(fā)于民主革命時(shí)期。早在1948年8月他寫(xiě)給中央和的《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中就說(shuō)：“人民對(duì)我們的第一要求就是‘安政治’，因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y，怕無(wú)政府，要求有秩序?！盵1]因此，要推行團(tuán)結(jié)大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領(lǐng)思想陣地，安定民心。

建國(guó)初期，在主持大西南工作時(shí)，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團(tuán)的電報(bào)中認(rèn)為，“在策略上提出團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹(shù)敵過(guò)多，防止過(guò)左等等，這是很對(duì)的。”[1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動(dòng)。凡是無(wú)把握的事要慎重一些，先研究一番?！盵1]7月，在歡迎中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上的講話中又指出，西南最復(fù)雜的又是最重大的問(wèn)題就是民族問(wèn)題，搞好民族團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績(jī)。同年12月，在西南局城市工作會(huì)議上，他要求加強(qiáng)公安工作，加強(qiáng)對(duì)帝國(guó)主義、國(guó)民黨殘余匪特的斗爭(zhēng)，鞏固革命秩序

1952年鄧小平調(diào)到北京后，任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，這時(shí)他特別強(qiáng)調(diào)把國(guó)家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，針對(duì)高饒聯(lián)盟問(wèn)題，在1954年2月中共七屆四中全會(huì)上的發(fā)言和1956年9月八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，他都特別強(qiáng)調(diào)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一問(wèn)題。他指出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)?！盵1]根據(jù)這一精神，八大通過(guò)的黨章，在黨員義務(wù)的規(guī)定中，增加了新內(nèi)容，把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”列為黨員的義務(wù)。

1956年至1966年“”前，鄧小平對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)注集中在兩個(gè)方面。一是反對(duì)“大民主”。1956年蘇共二十大后，東歐的波蘭和匈牙利相繼發(fā)生了嚴(yán)重事件，我國(guó)也出現(xiàn)主張實(shí)行西方式資產(chǎn)階級(jí)民主、以大規(guī)模群眾斗爭(zhēng)或鬧事來(lái)實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的現(xiàn)象，在1956年11月召開(kāi)的中共八屆二中全會(huì)上批評(píng)了這種大規(guī)模風(fēng)潮和鬧事的“大民主”。同一樣，鄧小平也表示不贊成這種“大民主”。1957年4月，在西安干部會(huì)議上他旗幟鮮明地指出：“現(xiàn)在有的地方不是講鬧事嗎？有些人不是講大民主嗎？有些青年人總覺(jué)得大民主解決問(wèn)題，我們是不贊成搞大民主的?！薄按竺裰魑覀儾⒉惶岢愦竺裰鞑⒉缓?。匈牙利搞大民主要幾年才能恢復(fù)元?dú)猓蕴澋倪€是人民。波蘭搞大民主也需要相當(dāng)一個(gè)時(shí)期才能恢復(fù)元?dú)?。所以，大民主不要希望搞，沒(méi)有什么值得效法的地方?！盵1]在他看來(lái)，反對(duì)官僚主義，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，應(yīng)采取小民主的辦法，即嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。二是反對(duì)“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”。1961年10月，他深入分析了當(dāng)時(shí)做群眾工作常見(jiàn)的方式——搞運(yùn)動(dòng)的方式或謂之“熱鬧方式”。他說(shuō)，“我們不能否定在某一個(gè)時(shí)期要有一個(gè)具有一定規(guī)模的熱鬧的形式，……但是我們的群眾路線，不能滿足于那個(gè)熱熱鬧鬧，主要是做經(jīng)常的、細(xì)致的工作?！盵1]他認(rèn)為當(dāng)時(shí)相當(dāng)多的群眾運(yùn)動(dòng)不是群眾自愿的，違反了群眾路線，最主要的還是做好經(jīng)常性的工作。1962年2月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)，群眾運(yùn)動(dòng)要建立在大量的深入細(xì)致的經(jīng)常性工作基礎(chǔ)之上，而這幾年“差不多是把搞運(yùn)動(dòng)當(dāng)作我們?nèi)罕娐肪€的唯一形式，天天運(yùn)動(dòng)，這是不好的。”[1]因?yàn)樵S多經(jīng)常性的工作被不斷的運(yùn)動(dòng)擠掉了，這一教訓(xùn)應(yīng)該吸取。鄧小平的這些思想實(shí)際上成為以后他保持穩(wěn)定、不搞運(yùn)動(dòng)思想的雛形。但遺憾的是，這樣有價(jià)值的思想未能得到貫徹執(zhí)行，以至大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，最終導(dǎo)致十年“”的大動(dòng)亂，使黨和國(guó)家遭受慘痛損失。

【關(guān)鍵詞】鄧小平/社會(huì)穩(wěn)定/安定團(tuán)結(jié)

【正文】

在走向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，廣大的發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定這一難題。鄧小平同志站在時(shí)代的高度，在縱覽當(dāng)代世界各國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，深刻洞察中國(guó)近現(xiàn)展的曲折歷程，尤其是全面總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了獨(dú)特的社會(huì)穩(wěn)定理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鄧小平這一思想，對(duì)于正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)都具有特別重要的意義。

1保持社會(huì)穩(wěn)定，是鄧小平長(zhǎng)期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來(lái)已久，它萌發(fā)于民主革命時(shí)期。早在1948年8月他寫(xiě)給中央和的《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中就說(shuō)：“人民對(duì)我們的第一要求就是‘安政治’，因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y，怕無(wú)政府，要求有秩序。”[1]因此，要推行團(tuán)結(jié)大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領(lǐng)思想陣地，安定民心。

建國(guó)初期，在主持大西南工作時(shí)，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團(tuán)的電報(bào)中認(rèn)為，“在策略上提出團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹(shù)敵過(guò)多，防止過(guò)左等等，這是很對(duì)的?！盵1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動(dòng)。凡是無(wú)把握的事要慎重一些，先研究一番?！盵1]7月，在歡迎中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上的講話中又指出，西南最復(fù)雜的又是最重大的問(wèn)題就是民族問(wèn)題，搞好民族團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績(jī)。同年12月，在西南局城市工作會(huì)議上，他要求加強(qiáng)公安工作，加強(qiáng)對(duì)帝國(guó)主義、國(guó)民黨殘余匪特的斗爭(zhēng)，鞏固革命秩序。[1]

現(xiàn)行《憲法》自1982年頒布實(shí)施至今不到22年，可已進(jìn)行了四次修改，這實(shí)在是近現(xiàn)代憲法史上不多見(jiàn)的現(xiàn)象，頗具中國(guó)特色。從現(xiàn)有的有關(guān)憲法修改言論來(lái)看，中國(guó)憲法學(xué)顯然對(duì)此缺乏直接的關(guān)注和專門(mén)的研究，更無(wú)系統(tǒng)的、有較強(qiáng)說(shuō)服力的理論解釋，這與熱議中的憲法修改的其他具體問(wèn)題形成了鮮明對(duì)照。面對(duì)每五年就修改一次的事實(shí)，與其說(shuō)中國(guó)憲法學(xué)對(duì)如此頻繁的憲法修改是一種“審美疲勞”式的冷漠和熟視無(wú)睹，還不如說(shuō)它陷入了理論困惑，從而在形式上保持著一種“藏拙”式的沉默。中國(guó)憲法學(xué)的理論困惑在于其基于自身對(duì)憲法穩(wěn)定性的理解而對(duì)憲法修改存有疑慮，既無(wú)力平抑公眾高漲的憲法修改要求，拒斥頻繁的憲法修改，也不能或無(wú)法從既有的對(duì)憲法穩(wěn)定性的理解中就憲法修改及其必要性、正當(dāng)性、合理性給予深刻的理論關(guān)懷，從而指導(dǎo)、影響和評(píng)判當(dāng)今中國(guó)憲法修改的實(shí)踐。雖然原因是多方面的，但其中可以肯定的一點(diǎn)是中國(guó)憲法學(xué)對(duì)處于特定轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)（有學(xué)者稱之為轉(zhuǎn)型社會(huì)）及其憲法（我們或許可以稱之為轉(zhuǎn)型憲法）的特性還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有形成以此為基礎(chǔ)并能滿足轉(zhuǎn)型社會(huì)及其憲法所需要的憲法穩(wěn)定理論。有鑒于此，筆者擬從檢視中國(guó)憲法學(xué)對(duì)憲法穩(wěn)定性理解的局限性出發(fā)，嘗試提出一種新的憲法穩(wěn)定觀作為回應(yīng)。

一、形式意義憲法穩(wěn)定觀之檢討

中國(guó)憲法學(xué)所理解的憲法穩(wěn)定性，即人們通常所說(shuō)的憲法穩(wěn)定性，指的是憲法在一定時(shí)期的不

變動(dòng)性。這種認(rèn)識(shí)源于對(duì)憲法形式上嚴(yán)格的制定和修改程序這一特征的邏輯推論，即認(rèn)為憲法較之于普通法律具有更為嚴(yán)格的制定和修改程序，憲法往往不易修改，因而具有穩(wěn)定性，故憲法的穩(wěn)定性就是指憲法在一定時(shí)期的不變動(dòng)性。亦有學(xué)者將憲法的穩(wěn)定性表述為在一定的歷史時(shí)期內(nèi)不對(duì)憲法進(jìn)行較大的修改。①這種基于憲法形式上的特征而得出的有關(guān)憲法穩(wěn)定性的認(rèn)識(shí)，是一種形式意義的憲法穩(wěn)定觀。筆者認(rèn)為，形式意義的憲法穩(wěn)定觀雖然具有一定的合理性，但沒(méi)有揭示出憲法穩(wěn)定性的實(shí)質(zhì)，基于形式意義憲法穩(wěn)定觀而追求的所謂憲法穩(wěn)定性也只能是憲法形式上的穩(wěn)定。形式意義的憲法穩(wěn)定觀的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，形式意義的憲法穩(wěn)定觀追求的憲法形式上的穩(wěn)定并不一定是憲法的真正穩(wěn)定。從憲法發(fā)展的歷史來(lái)看，徒具形式穩(wěn)定的憲法，不能對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行有效的調(diào)控和引導(dǎo)，往往沒(méi)有實(shí)際意義和現(xiàn)實(shí)作用。

其次，形式意義的憲法穩(wěn)定觀不能解釋和描述一個(gè)國(guó)家現(xiàn)實(shí)的憲法狀況。對(duì)成文憲法國(guó)家而言，雖然憲法典是憲法規(guī)范的主要表現(xiàn)形式，但憲法規(guī)范往往還以憲法性法律和憲法慣例等形式存在。即使憲法典在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有變動(dòng)或進(jìn)行較大修改，也不能說(shuō)明憲法是穩(wěn)定的，也許憲法是以制定和修改憲法性法律與創(chuàng)設(shè)憲法慣例的形式在變化。因此，形式意義的憲法穩(wěn)定觀即使是對(duì)成文憲法國(guó)家而言，也不能對(duì)其現(xiàn)實(shí)的憲法狀況（穩(wěn)定與否）進(jìn)行客觀描述。對(duì)不成文憲法國(guó)家而言，形式意義憲法穩(wěn)定觀在邏輯上將不成文憲法的穩(wěn)定性問(wèn)題排斥在其解釋體系之外。形式意義的憲法穩(wěn)定觀作為一種解釋?xiě)椃ǚ€(wěn)定性的觀點(diǎn)，缺乏對(duì)不成文憲法穩(wěn)定性的說(shuō)明，既不具備理論的普適性，更不能對(duì)現(xiàn)實(shí)的憲法狀況（穩(wěn)定與否）進(jìn)行解釋。

在走向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，廣大的發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定這一難題。鄧小平同志站在時(shí)代的高度，在縱覽當(dāng)代世界各國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，深刻洞察中國(guó)近現(xiàn)展的曲折歷程，尤其是全面總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了獨(dú)特的社會(huì)穩(wěn)定理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鄧小平這一思想，對(duì)于正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)都具有特別重要的意義。

1保持社會(huì)穩(wěn)定，是鄧小平長(zhǎng)期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來(lái)已久，它萌發(fā)于民主革命時(shí)期。早在1948年8月他寫(xiě)給中央和的《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中就說(shuō)：“人民對(duì)我們的第一要求就是‘安政治’，因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y，怕無(wú)政府，要求有秩序。”[1]因此，要推行團(tuán)結(jié)大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領(lǐng)思想陣地，安定民心。

建國(guó)初期，在主持大西南工作時(shí)，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團(tuán)的電報(bào)中認(rèn)為，“在策略上提出團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹(shù)敵過(guò)多，防止過(guò)左等等，這是很對(duì)的。”[1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動(dòng)。凡是無(wú)把握的事要慎重一些，先研究一番?！盵1]7月，在歡迎中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上的講話中又指出，西南最復(fù)雜的又是最重大的問(wèn)題就是民族問(wèn)題，搞好民族團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績(jī)。同年12月，在西南局城市工作會(huì)議上，他要求加強(qiáng)公安工作，加強(qiáng)對(duì)帝國(guó)主義、國(guó)民黨殘余匪特的斗爭(zhēng)，鞏固革命秩序。[1]

1952年鄧小平調(diào)到北京后，任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，這時(shí)他特別強(qiáng)調(diào)把國(guó)家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，針對(duì)高饒聯(lián)盟問(wèn)題，在1954年2月中共七屆四中全會(huì)上的發(fā)言和1956年9月八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，他都特別強(qiáng)調(diào)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一問(wèn)題。他指出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)?！盵1]根據(jù)這一精神，八大通過(guò)的黨章，在黨員義務(wù)的規(guī)定中，增加了新內(nèi)容，把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”列為黨員的義務(wù)。

1956年至1966年“”前，鄧小平對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)注集中在兩個(gè)方面。一是反對(duì)“大民主”。1956年蘇共二十大后，東歐的波蘭和匈牙利相繼發(fā)生了嚴(yán)重事件，我國(guó)也出現(xiàn)主張實(shí)行西方式資產(chǎn)階級(jí)民主、以大規(guī)模群眾斗爭(zhēng)或鬧事來(lái)實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的現(xiàn)象，在1956年11月召開(kāi)的中共八屆二中全會(huì)上批評(píng)了這種大規(guī)模風(fēng)潮和鬧事的“大民主”。同一樣，鄧小平也表示不贊成這種“大民主”。1957年4月，在西安干部會(huì)議上他旗幟鮮明地指出：“現(xiàn)在有的地方不是講鬧事嗎？有些人不是講大民主嗎？有些青年人總覺(jué)得大民主解決問(wèn)題，我們是不贊成搞大民主的。”“大民主我們并不提倡，搞大民主并不好。匈牙利搞大民主要幾年才能恢復(fù)元?dú)?，吃虧的還是人民。波蘭搞大民主也需要相當(dāng)一個(gè)時(shí)期才能恢復(fù)元?dú)?。所以，大民主不要希望搞，沒(méi)有什么值得效法的地方?！盵1]在他看來(lái)，反對(duì)官僚主義，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，應(yīng)采取小民主的辦法，即嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。二是反對(duì)“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”。1961年10月，他深入分析了當(dāng)時(shí)做群眾工作常見(jiàn)的方式——搞運(yùn)動(dòng)的方式或謂之“熱鬧方式”。他說(shuō)，“我們不能否定在某一個(gè)時(shí)期要有一個(gè)具有一定規(guī)模的熱鬧的形式，……但是我們的群眾路線，不能滿足于那個(gè)熱熱鬧鬧，主要是做經(jīng)常的、細(xì)致的工作?！盵1]他認(rèn)為當(dāng)時(shí)相當(dāng)多的群眾運(yùn)動(dòng)不是群眾自愿的，違反了群眾路線，最主要的還是做好經(jīng)常性的工作。1962年2月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)，群眾運(yùn)動(dòng)要建立在大量的深入細(xì)致的經(jīng)常性工作基礎(chǔ)之上，而這幾年“差不多是把搞運(yùn)動(dòng)當(dāng)作我們?nèi)罕娐肪€的唯一形式，天天運(yùn)動(dòng)，這是不好的。”[1]因?yàn)樵S多經(jīng)常性的工作被不斷的運(yùn)動(dòng)擠掉了，這一教訓(xùn)應(yīng)該吸取。鄧小平的這些思想實(shí)際上成為以后他保持穩(wěn)定、不搞運(yùn)動(dòng)思想的雛形。但遺憾的是，這樣有價(jià)值的思想未能得到貫徹執(zhí)行，以至大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，最終導(dǎo)致十年“”的大動(dòng)亂，使黨和國(guó)家遭受慘痛損失。

在走向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，廣大的發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定這一難題。鄧小平同志站在時(shí)代的高度，在縱覽當(dāng)代世界各國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，深刻洞察中國(guó)近現(xiàn)展的曲折歷程，尤其是全面總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了獨(dú)特的社會(huì)穩(wěn)定理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鄧小平這一思想，對(duì)于正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)都具有特別重要的意義。

1保持社會(huì)穩(wěn)定，是鄧小平長(zhǎng)期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來(lái)已久，它萌發(fā)于民主革命時(shí)期。早在1948年8月他寫(xiě)給中央和的《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中就說(shuō)：“人民對(duì)我們的第一要求就是‘安政治’，因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y，怕無(wú)政府，要求有秩序?！盵1]因此，要推行團(tuán)結(jié)大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領(lǐng)思想陣地，安定民心。

建國(guó)初期，在主持大西南工作時(shí)，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團(tuán)的電報(bào)中認(rèn)為，“在策略上提出團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹(shù)敵過(guò)多，防止過(guò)左等等，這是很對(duì)的。”[1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動(dòng)。凡是無(wú)把握的事要慎重一些，先研究一番?！盵1]7月，在歡迎中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上的講話中又指出，西南最復(fù)雜的又是最重大的問(wèn)題就是民族問(wèn)題，搞好民族團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績(jī)。同年12月，在西南局城市工作會(huì)議上，他要求加強(qiáng)公安工作，加強(qiáng)對(duì)帝國(guó)主義、國(guó)民黨殘余匪特的斗爭(zhēng)，鞏固革命秩序。[1]

1952年鄧小平調(diào)到北京后，任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，這時(shí)他特別強(qiáng)調(diào)把國(guó)家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，針對(duì)高饒聯(lián)盟問(wèn)題，在1954年2月中共七屆四中全會(huì)上的發(fā)言和1956年9月八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，他都特別強(qiáng)調(diào)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一問(wèn)題。他指出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)?！盵1]根據(jù)這一精神，八大通過(guò)的黨章，在黨員義務(wù)的規(guī)定中，增加了新內(nèi)容，把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”列為黨員的義務(wù)。

1956年至1966年“”前，鄧小平對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)注集中在兩個(gè)方面。一是反對(duì)“大民主”。1956年蘇共二十大后，東歐的波蘭和匈牙利相繼發(fā)生了嚴(yán)重事件，我國(guó)也出現(xiàn)主張實(shí)行西方式資產(chǎn)階級(jí)民主、以大規(guī)模群眾斗爭(zhēng)或鬧事來(lái)實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的現(xiàn)象，在1956年11月召開(kāi)的中共八屆二中全會(huì)上批評(píng)了這種大規(guī)模風(fēng)潮和鬧事的“大民主”。同一樣，鄧小平也表示不贊成這種“大民主”。1957年4月，在西安干部會(huì)議上他旗幟鮮明地指出：“現(xiàn)在有的地方不是講鬧事嗎？有些人不是講大民主嗎？有些青年人總覺(jué)得大民主解決問(wèn)題，我們是不贊成搞大民主的?！薄按竺裰魑覀儾⒉惶岢?，搞大民主并不好。匈牙利搞大民主要幾年才能恢復(fù)元?dú)?，吃虧的還是人民。波蘭搞大民主也需要相當(dāng)一個(gè)時(shí)期才能恢復(fù)元?dú)?。所以，大民主不要希望搞，沒(méi)有什么值得效法的地方。”[1]在他看來(lái)，反對(duì)官僚主義，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，應(yīng)采取小民主的辦法，即嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。二是反對(duì)“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”。1961年10月，他深入分析了當(dāng)時(shí)做群眾工作常見(jiàn)的方式——搞運(yùn)動(dòng)的方式或謂之“熱鬧方式”。他說(shuō)，“我們不能否定在某一個(gè)時(shí)期要有一個(gè)具有一定規(guī)模的熱鬧的形式，……但是我們的群眾路線，不能滿足于那個(gè)熱熱鬧鬧，主要是做經(jīng)常的、細(xì)致的工作?！盵1]他認(rèn)為當(dāng)時(shí)相當(dāng)多的群眾運(yùn)動(dòng)不是群眾自愿的，違反了群眾路線，最主要的還是做好經(jīng)常性的工作。1962年2月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)，群眾運(yùn)動(dòng)要建立在大量的深入細(xì)致的經(jīng)常性工作基礎(chǔ)之上，而這幾年“差不多是把搞運(yùn)動(dòng)當(dāng)作我們?nèi)罕娐肪€的唯一形式，天天運(yùn)動(dòng)，這是不好的?！盵1]因?yàn)樵S多經(jīng)常性的工作被不斷的運(yùn)動(dòng)擠掉了，這一教訓(xùn)應(yīng)該吸取。鄧小平的這些思想實(shí)際上成為以后他保持穩(wěn)定、不搞運(yùn)動(dòng)思想的雛形。但遺憾的是，這樣有價(jià)值的思想未能得到貫徹執(zhí)行，以至大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，最終導(dǎo)致十年“”的大動(dòng)亂，使黨和國(guó)家遭受慘痛損失。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，對(duì)我們進(jìn)一步做好構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)意義。要按照在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)、共同享有的原則要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)穩(wěn)定觀，更加卓有成效地做好各項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境保障和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義

正確認(rèn)識(shí)和把握穩(wěn)定與和諧的關(guān)系，找準(zhǔn)維護(hù)穩(wěn)定工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的定位，對(duì)于進(jìn)一步做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)搞好服務(wù)，具有重要的意義。

第一，穩(wěn)定是和諧社會(huì)的重要特征和目標(biāo)。總書(shū)記指出，“社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會(huì)”。在和諧社會(huì)的六大特征中，有兩大特征直接描述社會(huì)穩(wěn)定：一是公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；二是安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。

第二，穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有穩(wěn)定，社會(huì)動(dòng)蕩不安，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。只有社會(huì)保持穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為逐步達(dá)到和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，和諧是穩(wěn)定的價(jià)值導(dǎo)向和重要標(biāo)志。一方面，穩(wěn)定是社會(huì)和諧的必然要求，和諧的價(jià)值觀為穩(wěn)定定位、導(dǎo)航，提供方法論和發(fā)展方向；另一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)每前進(jìn)一步，都為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造出更加有利的條件，都使社會(huì)穩(wěn)定不斷達(dá)到新的更高的水平。穩(wěn)定與和諧既相互區(qū)別、互為條件，又相互依存、相輔相成。

一、引言

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)多樣化是否需要多種調(diào)控工具與其匹配？這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的相關(guān)理論研究中長(zhǎng)期存在的爭(zhēng)議之處。

二、多種調(diào)控目標(biāo)與宏觀政策工具的匹配分析

（一）金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的宏觀政策工具類型。金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚往往先于危機(jī)的發(fā)生，從貨幣當(dāng)局作為最后貸款人這個(gè)機(jī)制來(lái)說(shuō)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，難免需要使用非常規(guī)的貨幣政策來(lái)消除金融不平衡，那么，對(duì)于貨幣當(dāng)局來(lái)說(shuō)，則有動(dòng)機(jī)在危機(jī)未發(fā)生之時(shí)防止金融不平衡的累積，避免觸發(fā)金融危機(jī)。雖然貨幣政策傳導(dǎo)與金融風(fēng)險(xiǎn)積聚之間存在時(shí)間維度以及空間維度上的高度相關(guān)聯(lián)系，然而，貨幣政策并非應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的唯一宏觀調(diào)控政策工具。在2018~2019年的國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）以及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具的范疇進(jìn)行了幾輪新的討論，宏觀調(diào)控工具在傳統(tǒng)的貨幣政策與財(cái)政政策的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了兩類重要拓展：第一、學(xué)界認(rèn)可了在金融危機(jī)時(shí)期貨幣政策非常規(guī)操作的必要性，即對(duì)于除了公開(kāi)市場(chǎng)操作、準(zhǔn)備金率、超額準(zhǔn)備金率和貼現(xiàn)窗口等傳統(tǒng)貨幣政策工具以外的短期流動(dòng)性工具的應(yīng)用；第二、學(xué)界提過(guò)了宏觀審慎工具的概念，宏觀審慎工具不同于傳統(tǒng)的微觀審慎工具（巴塞爾協(xié)定），微觀審慎工具僅對(duì)金融系統(tǒng)中的單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表情況進(jìn)行監(jiān)管，且較強(qiáng)調(diào)對(duì)于銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，但是2018年金融危機(jī)體現(xiàn)出金融風(fēng)險(xiǎn)在個(gè)體金融機(jī)構(gòu)間的快速傳播，以及非銀行金融機(jī)構(gòu)的表外類銀行業(yè)務(wù)對(duì)金融市場(chǎng)產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始關(guān)注宏觀層面以及空間維度上的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。從機(jī)構(gòu)類型而言，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為銀行金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)的綜合風(fēng)險(xiǎn)程度；從金融業(yè)務(wù)類型而言，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)既注重金融機(jī)構(gòu)表內(nèi)業(yè)務(wù)亦關(guān)注其非表內(nèi)業(yè)務(wù)；從金融機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)聯(lián)系而言，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)考慮了金融風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)金融系統(tǒng)整體傳播后所產(chǎn)生的放大效應(yīng)；從風(fēng)險(xiǎn)分散的角度而言，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融系統(tǒng)的整體風(fēng)險(xiǎn)（不同于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)），無(wú)法在金融市場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散。因此，宏觀審慎工具的設(shè)計(jì)則正是針對(duì)金融市場(chǎng)的整體系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而并非針對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，宏觀審慎工具的設(shè)計(jì)和執(zhí)行均由各國(guó)中央銀行進(jìn)行。由以上分析可見(jiàn)，貨幣政策和宏觀審慎政策對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)積聚均具有調(diào)控效果，但其作用的角度有所不同。對(duì)于貨幣政策而言，在空間維度上，貨幣流動(dòng)性在金融系統(tǒng)中的傳導(dǎo)與金融風(fēng)險(xiǎn)的空間分布以及傳播有關(guān)，在時(shí)間維度上，貨幣政策的執(zhí)行時(shí)點(diǎn)與傳導(dǎo)速度亦與金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生以及傳播有關(guān)。對(duì)于宏觀審慎政策，在空間維度上，宏觀審慎政策能夠控制金融系統(tǒng)整體杠桿程度，在時(shí)間維度上，宏觀審慎政策能夠調(diào)控金融系統(tǒng)的杠桿程度的變化，特別是有利于針對(duì)降杠桿時(shí)期的資產(chǎn)負(fù)債表負(fù)面效應(yīng)。基于此，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了多種宏觀調(diào)控政策工具的匹配問(wèn)題。具體而言，分為兩個(gè)方面：第一、貨幣政策本身具有其他宏觀調(diào)控目標(biāo)，那么，貨幣政策應(yīng)當(dāng)在多大程度上引入金融穩(wěn)定目標(biāo)？第二、貨幣政策與宏觀審慎政策如何配合來(lái)調(diào)控金融風(fēng)險(xiǎn)積聚？（二）金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的宏觀政策工具匹配。文獻(xiàn)中對(duì)于貨幣政策應(yīng)當(dāng)在多大程度上引入金融穩(wěn)定目標(biāo)尚無(wú)定論，根據(jù)貨幣政策引入金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的不同程度，主要觀點(diǎn)分為以下三類。第一、貨幣政策應(yīng)當(dāng)僅以宏觀穩(wěn)定（價(jià)格穩(wěn)定、資源分配穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定）作為政策目標(biāo)，而應(yīng)使用宏觀審慎政策來(lái)追求金融穩(wěn)定，貨幣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)分別用不同的政策工具來(lái)追求不同的政策目標(biāo)。這種觀點(diǎn)保持了2007~2008年金融危機(jī)之前的文獻(xiàn)對(duì)貨幣政策功能的看法。這種觀點(diǎn)的潛在理論假設(shè)是貨幣政策和宏觀審慎政策的目的、工具和政策傳導(dǎo)效應(yīng)是可以明顯分開(kāi)的，即兩種政策之間的相互作用十分有限，貨幣政策并不是金融危機(jī)發(fā)生之前金融系統(tǒng)不穩(wěn)定性積累的主要原因，而且與宏觀審慎政策相比較，短期利率調(diào)節(jié)也不是降低金融系統(tǒng)不穩(wěn)定性的有效工具。顯然，該潛在假設(shè)與眾多實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)并不相符，且過(guò)度強(qiáng)調(diào)宏觀審慎政策和貨幣政策之間替代關(guān)系，忽視潛在政策合作可能性，高估宏觀審慎政策在糾正金融系統(tǒng)不平衡、降低金融周期波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等多維度上的作用能力。第二、認(rèn)為較短期的（2~3年）的價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)使得貨幣政策不能夠調(diào)整金融系統(tǒng)不平衡，金融穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)作為貨幣政策的次級(jí)目標(biāo)，該觀點(diǎn)稱為“逆風(fēng)策略”。這種觀點(diǎn)的潛在理論假設(shè)金融周期與經(jīng)濟(jì)周期之間存在許多非線性的聯(lián)系，因此，金融周期并不能完全由宏觀審慎政策來(lái)平緩，從而影響貨幣政策的價(jià)格穩(wěn)定作用。由于金融周期一般比經(jīng)濟(jì)周期的時(shí)間跨度要長(zhǎng)，因此，將金融穩(wěn)定作為貨幣政策目標(biāo)自然而然的延長(zhǎng)了貨幣政策的政策期限。在此觀點(diǎn)下，貨幣當(dāng)局面臨額外的取舍：其一，央行需要提高自身的政策可信度，可信度發(fā)展可以將貨幣政策在宏觀穩(wěn)定和金融穩(wěn)定上取舍內(nèi)部化，從而從整體上提高政策效果；反之，錯(cuò)誤預(yù)期產(chǎn)生的任何價(jià)格水平與其長(zhǎng)期均值之間的偏離都可能與金融邊際風(fēng)險(xiǎn)相互作用，引起金融風(fēng)險(xiǎn)快速積聚。其二，引入金融穩(wěn)定目標(biāo)，雖然在最優(yōu)貨幣政策設(shè)定上并不增加額外的困難，但是在貨幣政策的執(zhí)行上增加了一定的復(fù)雜性。第三、對(duì)于貨幣政策目標(biāo)提出更加激進(jìn)的改變，它認(rèn)為金融穩(wěn)定和價(jià)格穩(wěn)定之間的關(guān)系非常緊密，難以區(qū)分開(kāi)來(lái)，因此，不論是傳統(tǒng)還是擴(kuò)展的貨幣政策都應(yīng)當(dāng)以金融穩(wěn)定作為主要的政策目標(biāo)，以解決金融市場(chǎng)失靈問(wèn)題和暢通貨幣傳導(dǎo)途徑。價(jià)格、金融和財(cái)政穩(wěn)定由于金融中介摩擦而相互關(guān)聯(lián)，因此，最優(yōu)貨幣政策應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)超出宏觀穩(wěn)定的范圍。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，貨幣政策起到危機(jī)后管理的作用，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)沽鲃?dòng)性和通貨緊縮惡性循環(huán)的影響。在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)，貨幣政策起到危機(jī)前預(yù)防的作用，應(yīng)當(dāng)避免金融不平衡的形成和累積。在金融目標(biāo)主導(dǎo)的情況下，貨幣政策和金融穩(wěn)定政策之間的合作是關(guān)鍵，否則可能引起貨幣政策的時(shí)間不一致問(wèn)題。

三、結(jié)論與政策建議

從以上分析可見(jiàn)，貨幣政策是否應(yīng)當(dāng)引入金融穩(wěn)定目標(biāo)主要取決于以下三個(gè)因素：第一、對(duì)于貨幣政策在何種程度上可能引起金融不穩(wěn)定，如果貨幣政策本身可能引起金融不平衡，或者宏觀穩(wěn)定與金融穩(wěn)定之間的聯(lián)系較為緊密，則應(yīng)當(dāng)將金融穩(wěn)定納入貨幣政策目標(biāo)；第二、對(duì)于宏觀審慎政策的有效性有不同的認(rèn)識(shí)，如果宏觀審慎政策對(duì)于管理金融周期并非完全有效，那么，則需額外使用引入金融穩(wěn)定目標(biāo)的貨幣政策來(lái)進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)防控。第三、將金融穩(wěn)定納入貨幣政策，貨幣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)考慮如何處理貨幣工具和其他金融穩(wěn)定工具之間的政策合作問(wèn)題，以及如何維持貨幣政策的宏觀穩(wěn)定可信度。中國(guó)的貨幣政策工具、貨幣政策傳導(dǎo)途徑以及宏觀穩(wěn)定與金融穩(wěn)定之間的關(guān)系與其他國(guó)家存在不同之處，中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)使用以及如何使用貨幣政策維持金融穩(wěn)定需要根據(jù)中國(guó)的金融結(jié)構(gòu)和貨幣傳導(dǎo)的特性進(jìn)行分析。中國(guó)貨幣政策框架正在由數(shù)量型工具（貨幣供給總量）為主向價(jià)格型工具（利率）為主的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段，利率傳導(dǎo)存在較大的摩擦，利率調(diào)控機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善，中國(guó)貨幣政策工具的運(yùn)行機(jī)制日益復(fù)雜化。在新貨幣政策框架下，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)宏觀穩(wěn)定和金融穩(wěn)定目標(biāo)是未來(lái)中國(guó)貨幣政策制定和運(yùn)行的重大挑戰(zhàn)。本文立足于貨幣政策傳導(dǎo)對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)行為的影響，論述了將金融穩(wěn)定納入貨幣政策目標(biāo)的理論原理與必要性，為中國(guó)貨幣政策實(shí)踐提供了理論依據(jù)。

編者按：本文主要從問(wèn)題的提出；我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型的必要性；我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型的效應(yīng)進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)的增值稅轉(zhuǎn)型改革就是從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅、增值稅轉(zhuǎn)型問(wèn)題一直備受關(guān)注，而供給學(xué)派的核心觀點(diǎn)就是減稅、“華爾街金融風(fēng)暴”導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)減速，外需急劇收縮、增值稅轉(zhuǎn)型的契機(jī)已成熟、增值稅轉(zhuǎn)型改革對(duì)微觀主體的影響、對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)所有增值稅一般納稅人徹底抵扣固定資產(chǎn)所支付稅金、增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的意義表現(xiàn)在增值稅轉(zhuǎn)型后，有利于企業(yè)增加投資、固定設(shè)備購(gòu)人方可用進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣銷項(xiàng)稅額、增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定的影響等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

1問(wèn)題的提出

我國(guó)的增值稅轉(zhuǎn)型改革就是從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，其實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)大抵扣范圍，即允許抵扣當(dāng)期購(gòu)人固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額。我國(guó)現(xiàn)行增值稅在保證財(cái)政收入的及時(shí)入庫(kù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。但是增值稅作為我國(guó)稅制體系中的主體稅種之一在發(fā)展過(guò)程中存在著固有的弊端，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看抵扣范圍狹窄不利于刺激企業(yè)投資，從政治層面看為政府提供了“印鈔機(jī)”導(dǎo)致眾多的經(jīng)濟(jì)犯罪。鑒于此，增值稅轉(zhuǎn)型問(wèn)題一直備受關(guān)注，而供給學(xué)派的核心觀點(diǎn)就是減稅，為此供給學(xué)派為我們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和固定設(shè)備的更新，從而有利于生產(chǎn)率的提高，意味著每單位生產(chǎn)要素的投入能夠產(chǎn)出更多的商品和勞務(wù)，降低了單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。供給學(xué)派認(rèn)為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的好壞，更多的取決于“供給方面”，即企業(yè)是否有活力，是否有投資的積極性。

2我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型的必要性

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，“華爾街金融風(fēng)暴”導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)減速，外需急劇收縮。出口受到重創(chuàng)。同時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)都反映出我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)我國(guó)目前內(nèi)外夾擊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型無(wú)疑是雪中送炭，在供給方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用將是巨大的，巨大的投資乘數(shù)效應(yīng)將會(huì)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型后政府財(cái)政的稅收收入，提高企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，帶動(dòng)企業(yè)固定設(shè)備的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而帶來(lái)較高的就業(yè)率和生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，消除這次次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻礙。

客觀地說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型的契機(jī)已成熟。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)悄然降溫之際。減稅呼聲中的全國(guó)范圍內(nèi)的增值稅改革已浮出水面。我國(guó)目前減稅呼聲此起彼伏，國(guó)內(nèi)外減稅潮流為增值稅轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等備受期待，這些減稅政策無(wú)疑比政府投資更能夠促進(jìn)企業(yè)投資的積極性和效率，在金融危機(jī)肆虐的關(guān)頭更能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1保持社會(huì)穩(wěn)定，是鄧小平長(zhǎng)期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來(lái)已久，它萌發(fā)于民主革命時(shí)期。早在1948年8月他寫(xiě)給中央和的《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中就說(shuō)：“人民對(duì)我們的第一要求就是‘安政治’，因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y，怕無(wú)政府，要求有秩序?！盵1]因此，要推行團(tuán)結(jié)大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領(lǐng)思想陣地，安定民心。

建國(guó)初期，在主持大西南工作時(shí)，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團(tuán)的電報(bào)中認(rèn)為，“在策略上提出團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹(shù)敵過(guò)多，防止過(guò)左等等，這是很對(duì)的?！盵1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動(dòng)。凡是無(wú)把握的事要慎重一些，先研究一番?！盵1]7月，在歡迎中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上的講話中又指出，西南最復(fù)雜的又是最重大的問(wèn)題就是民族問(wèn)題，搞好民族團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績(jī)。同年12月，在西南局城市工作會(huì)議上，他要求加強(qiáng)公安工作，加強(qiáng)對(duì)帝國(guó)主義、國(guó)民黨殘余匪特的斗爭(zhēng)，鞏固革命秩序。[1]

1952年鄧小平調(diào)到北京后，任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，這時(shí)他特別強(qiáng)調(diào)把國(guó)家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，針對(duì)高饒聯(lián)盟問(wèn)題，在1954年2月中共七屆四中全會(huì)上的發(fā)言和1956年9月八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，他都特別強(qiáng)調(diào)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一問(wèn)題。他指出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)?！盵1]根據(jù)這一精神，八大通過(guò)的黨章，在黨員義務(wù)的規(guī)定中，增加了新內(nèi)容，把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”列為黨員的義務(wù)。

1956年至1966年“”前，鄧小平對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)注集中在兩個(gè)方面。一是反對(duì)“大民主”。1956年蘇共二十大后，東歐的波蘭和匈牙利相繼發(fā)生了嚴(yán)重事件，我國(guó)也出現(xiàn)主張實(shí)行西方式資產(chǎn)階級(jí)民主、以大規(guī)模群眾斗爭(zhēng)或鬧事來(lái)實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的現(xiàn)象，在1956年11月召開(kāi)的中共八屆二中全會(huì)上批評(píng)了這種大規(guī)模風(fēng)潮和鬧事的“大民主”。同一樣，鄧小平也表示不贊成這種“大民主”。1957年4月，在西安干部會(huì)議上他旗幟鮮明地指出：“現(xiàn)在有的地方不是講鬧事嗎？有些人不是講大民主嗎？有些青年人總覺(jué)得大民主解決問(wèn)題，我們是不贊成搞大民主的?！薄按竺裰魑覀儾⒉惶岢?，搞大民主并不好。匈牙利搞大民主要幾年才能恢復(fù)元?dú)?，吃虧的還是人民。波蘭搞大民主也需要相當(dāng)一個(gè)時(shí)期才能恢復(fù)元?dú)?。所以，大民主不要希望搞，沒(méi)有什么值得效法的地方。”[1]在他看來(lái)，反對(duì)官僚主義，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，應(yīng)采取小民主的辦法，即嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。二是反對(duì)“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”。1961年10月，他深入分析了當(dāng)時(shí)做群眾工作常見(jiàn)的方式——搞運(yùn)動(dòng)的方式或謂之“熱鬧方式”。他說(shuō)，“我們不能否定在某一個(gè)時(shí)期要有一個(gè)具有一定規(guī)模的熱鬧的形式，……但是我們的群眾路線，不能滿足于那個(gè)熱熱鬧鬧，主要是做經(jīng)常的、細(xì)致的工作?！盵1]他認(rèn)為當(dāng)時(shí)相當(dāng)多的群眾運(yùn)動(dòng)不是群眾自愿的，違反了群眾路線，最主要的還是做好經(jīng)常性的工作。1962年2月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)，群眾運(yùn)動(dòng)要建立在大量的深入細(xì)致的經(jīng)常性工作基礎(chǔ)之上，而這幾年“差不多是把搞運(yùn)動(dòng)當(dāng)作我們?nèi)罕娐肪€的唯一形式，天天運(yùn)動(dòng)，這是不好的?！盵1]因?yàn)樵S多經(jīng)常性的工作被不斷的運(yùn)動(dòng)擠掉了，這一教訓(xùn)應(yīng)該吸取。鄧小平的這些思想實(shí)際上成為以后他保持穩(wěn)定、不搞運(yùn)動(dòng)思想的雛形。但遺憾的是，這樣有價(jià)值的思想未能得到貫徹執(zhí)行，以至大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，最終導(dǎo)致十年“”的大動(dòng)亂，使黨和國(guó)家遭受慘痛損失。

“”開(kāi)始后不久，鄧小平即被打倒。親身經(jīng)歷了那場(chǎng)浩劫，鄧小平深知社會(huì)穩(wěn)定對(duì)中國(guó)意味著什么。當(dāng)1975年他第二次復(fù)出時(shí)，主要做的就是對(duì)各方面秩序的整頓，以恢復(fù)良好的生產(chǎn)和生活秩序。1975年1月，在總參干部會(huì)上就軍隊(duì)問(wèn)題他說(shuō)，要安定團(tuán)結(jié)，就必須消除派性，增強(qiáng)黨性。3月，就鐵路部門(mén)的問(wèn)題他又說(shuō)，要建立必要的規(guī)章制度、增強(qiáng)組織紀(jì)律性，把鬧派性的頭頭調(diào)開(kāi)。5月，就鋼鐵工業(yè)的整頓，他再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決同派性作斗爭(zhēng)，建立必要的規(guī)章制度。7月4日對(duì)中央讀書(shū)班學(xué)員的談話中，鄧小平意味深長(zhǎng)地指出，同志過(guò)去就講過(guò)，已經(jīng)八年了，以安定為好?，F(xiàn)在加一年，九年了，要團(tuán)結(jié)起來(lái)，安定起來(lái)，我們有好多事要辦?？梢哉f(shuō)，鄧小平主持工作的這一年，是安定秩序的一年。關(guān)于這一點(diǎn)，1987年10月，他在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的外國(guó)友人時(shí)說(shuō)：“一九七五年我主持中央常務(wù)工作，那時(shí)的改革用的名稱是整頓，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)搞上去，首先是恢復(fù)生產(chǎn)秩序，凡是這樣做的地方都見(jiàn)效?！盵2]但隨著鄧小平第三次被打倒，整頓被迫中斷，然而，這一整頓可以說(shuō)是鄧小平穩(wěn)定思想的初步展開(kāi)。

摘要：通過(guò)廣州鐵路博物景觀提升工程在施工過(guò)程中4種不同工況的機(jī)車荷載作用下，基于有限元ABAQUS軟件分別對(duì)不同工況下珠江堤岸的位移、應(yīng)力、塑性變形進(jìn)行數(shù)值模擬，分析珠江堤岸整體穩(wěn)定性，為珠江堤防管理部門(mén)對(duì)堤防結(jié)構(gòu)的安全管理及鐵路博物館景觀提升工程能否順利實(shí)施提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：珠江堤岸；穩(wěn)定性；數(shù)值模擬；機(jī)車荷載

當(dāng)前，由于新建工程距離堤防岸坡較近，新荷載是造成國(guó)內(nèi)許多堤防岸坡失穩(wěn)破壞最主要的源頭之一，對(duì)周邊人民財(cái)產(chǎn)與生命安全存在嚴(yán)重威脅，因此，對(duì)新建工程臨近堤防岸坡穩(wěn)定性進(jìn)行研究有著重要意義［1-2］。近年來(lái)，很多學(xué)者對(duì)工程荷載作用下堤防岸坡穩(wěn)定性分析技術(shù)開(kāi)展了大量研究工作，并取得了不少研究成果［3-4］。其中，數(shù)值模擬中建立三維模型分析技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于各類工程在不同工況作用下的穩(wěn)定性研究等方面［5］。2018年10月24日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席到荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊考察調(diào)研，街察看舊城改造、歷史文化建筑修繕保護(hù)情況，并走進(jìn)粵劇藝術(shù)博物館了解粵劇藝術(shù)傳承和保護(hù)情況，對(duì)廣州市荔灣區(qū)歷史文化保護(hù)工作給予了高度肯定和重視。正值全省深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記視察廣東重要講話精神之際，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司恰逢其時(shí)，正在全力推動(dòng)廣州鐵路博物館（詹天佑紀(jì)念廣場(chǎng)）建設(shè)，旨在更好地保護(hù)和利用歷史建筑、恢復(fù)歷史風(fēng)貌，展示廣州鐵路百年風(fēng)雨歷程，串起鐵路發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生文化之間“休戚與共、相輔相成”的歷史脈絡(luò)，為現(xiàn)代人留存珍貴的歷史文化記憶。鐵路博物館景觀提升工程的開(kāi)展將會(huì)對(duì)珠江堤岸的安全產(chǎn)生影響，因此需要采取一定技術(shù)手段對(duì)珠江堤岸的穩(wěn)定性進(jìn)行研究。

1工程概況

本項(xiàng)目鐵路博物館景觀提升工程位于廣州市老城區(qū)西南面的西關(guān)黃沙一帶，臨近珠江，該項(xiàng)目的實(shí)施將在臨珠江鋪設(shè)鐵路軌道并放置一定數(shù)量的機(jī)車頭，鐵路軌道及部分車頭位于珠江堤防38m管理范圍，其中距離堤防最近的機(jī)車頭僅有18m，因機(jī)車頭自重較大，可能會(huì)通過(guò)基礎(chǔ)傳遞至地下土層及堤岸，改變地下土層及岸墻的應(yīng)力狀態(tài)，從而影響整體堤岸的穩(wěn)定。因此，需對(duì)珠江堤岸整體穩(wěn)定性進(jìn)行分析，為珠江堤防管理部門(mén)對(duì)堤防結(jié)構(gòu)的安全管理及鐵路博物館景觀提升工程是否能順利實(shí)施提供參考依據(jù)。

2堤岸整體穩(wěn)定性分析