同志們：

為認(rèn)真貫徹落實全省推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作會議精神，進(jìn)一步鞏固全縣農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合配套改革成果，規(guī)范全縣農(nóng)村財務(wù)會計管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，今天，我們在這里召開全縣推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作取得的成效和經(jīng)驗，明確下一步全縣村級會計委托服務(wù)工作思路，團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真組織開展好我縣村級會計委托服務(wù)工作。剛才，縣農(nóng)業(yè)局和財政局就如何開展好此項工作作了很好的發(fā)言，我非常贊同。下面，我再講三點意見。

一、精心組織，扎實工作，全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作取得明顯成效

近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省州的統(tǒng)一安排部署，我縣按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機(jī)制、提升水平”的工作思路，切實把農(nóng)村財務(wù)管理工作作為抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容來認(rèn)真抓好落實，通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，積極推行村級會計委托服務(wù)，探索出了一條農(nóng)村財務(wù)管理的新模式。目前，全縣已有者臘鄉(xiāng)和江那鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）順利開展了村賬代管工作，代管集體資金總額已達(dá)到308.4萬元。通過認(rèn)真組織開展村賬代管工作，為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。通過開展村帳代管工作：一是鞏固了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。通過強(qiáng)化對農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律，充分發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值和公共資源的合理利用，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實力和服務(wù)功能。二是深化了農(nóng)村綜合改革。通過建立健全資產(chǎn)臺賬制度，嚴(yán)格政策界限，對鄉(xiāng)村債務(wù)實施動態(tài)監(jiān)測，有效控制了鄉(xiāng)村債務(wù)的增加，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)，發(fā)展好村級經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是推進(jìn)了農(nóng)村民主管理進(jìn)程。通過將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動和“四荒地”的發(fā)包、集體資產(chǎn)的處置、村級“一事一議”的籌資籌勞、糧食直補(bǔ)及國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況作為財務(wù)公開的主要內(nèi)容，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，全縣100個村委會社區(qū)1236個村小組已全部實行了財務(wù)公開制度，并成立了民主理財小組，確保了村務(wù)公開各項制度落到實處。四是加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在做好常規(guī)業(yè)務(wù)審計的同時，結(jié)合村組換屆積極開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并及時開展了項目資金效益審計工作，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)的審計監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的廉政建設(shè)。

通過全縣廣大干部職工的共同努力，在全縣各民族群眾的大力支持下，我縣的農(nóng)村財務(wù)管理工作取得了較好的成績。但也還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是由于少數(shù)村組干部認(rèn)識不到位，工作不積極、不主動、配合不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)村務(wù)公開不全面、監(jiān)督機(jī)制不完善、收費票據(jù)不正規(guī)等問題。二是由于一些村組財務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作有待進(jìn)一步提高。三是由于財務(wù)管理制度不健全和部分管理人員素質(zhì)偏低，出現(xiàn)村組間財務(wù)管理發(fā)展不平衡，財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。四是農(nóng)村財務(wù)管理法制化建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推行村級會計委托服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感

第一章服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

第一條服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村（居）民委員會簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議。實施服務(wù)后，維持村（居）委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金和賬戶由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

第三條服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.負(fù)責(zé)人。村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負(fù)責(zé)人，對本村（居）委會的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》等會計法律法規(guī)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《村級經(jīng)濟(jì)組織會計核算制度》，全面深化農(nóng)村會計管理改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能，確保村級會計委托工作在全鎮(zhèn)有效實施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實施，不得強(qiáng)制實行。實行村級委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會計核算上實行按村、組單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)不變。推行會計委托服務(wù)要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長及財政所所長任副組長，各站所及村主任為成員。

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》等會計法律法規(guī)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《村級經(jīng)濟(jì)組織會計核算制度》，全面深化農(nóng)村會計管理改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能，確保村級會計委托工作在全鎮(zhèn)有效實施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實施，不得強(qiáng)制實行。實行村級委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會計核算上實行按村、組單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)不變。推行會計委托服務(wù)要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長及財政所所長任副組長，各站所及村主任為成員。

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實全省推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作會議精神，進(jìn)一步鞏固全縣農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合配套改革成果，規(guī)范全縣農(nóng)村財務(wù)會計管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，今天，我們在這里召開全縣推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作取得的成效和經(jīng)驗，明確下一步全縣村級會計委托服務(wù)工作思路，團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真組織開展好我縣村級會計委托服務(wù)工作。剛才，縣農(nóng)業(yè)局和財政局就如何開展好此項工作作了很好的發(fā)言，我非常贊同。下面，我再講三點意見。

一、精心組織，扎實工作，全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作取得明顯成效

近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省州的統(tǒng)一安排部署，我縣按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機(jī)制、提升水平”的工作思路，切實把農(nóng)村財務(wù)管理工作作為抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容來認(rèn)真抓好落實，通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，積極推行村級會計委托服務(wù)，探索出了一條農(nóng)村財務(wù)管理的新模式。目前，全縣已有者臘鄉(xiāng)和江那鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）順利開展了村賬代管工作，代管集體資金總額已達(dá)到308.4萬元。通過認(rèn)真組織開展村賬代管工作，為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。通過開展村帳代管工作：一是鞏固了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。通過強(qiáng)化對農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律，充分發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值和公共資源的合理利用，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實力和服務(wù)功能。二是深化了農(nóng)村綜合改革。通過建立健全資產(chǎn)臺賬制度，嚴(yán)格政策界限，對鄉(xiāng)村債務(wù)實施動態(tài)監(jiān)測，有效控制了鄉(xiāng)村債務(wù)的增加，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)，發(fā)展好村級經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是推進(jìn)了農(nóng)村民主管理進(jìn)程。通過將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動和“四荒地”的發(fā)包、集體資產(chǎn)的處置、村級“一事一議”的籌資籌勞、糧食直補(bǔ)及國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況作為財務(wù)公開的主要內(nèi)容，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，全縣100個村委會社區(qū)1236個村小組已全部實行了財務(wù)公開制度，并成立了民主理財小組，確保了村務(wù)公開各項制度落到實處。四是加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在做好常規(guī)業(yè)務(wù)審計的同時，結(jié)合村組換屆積極開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并及時開展了項目資金效益審計工作，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)的審計監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的廉政建設(shè)。

通過全縣廣大干部職工的共同努力，在全縣各民族群眾的大力支持下，我縣的農(nóng)村財務(wù)管理工作取得了較好的成績。但也還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是由于少數(shù)村組干部認(rèn)識不到位，工作不積極、不主動、配合不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)村務(wù)公開不全面、監(jiān)督機(jī)制不完善、收費票據(jù)不正規(guī)等問題。二是由于一些村組財務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作有待進(jìn)一步提高。三是由于財務(wù)管理制度不健全和部分管理人員素質(zhì)偏低，出現(xiàn)村組間財務(wù)管理發(fā)展不平衡，財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。四是農(nóng)村財務(wù)管理法制化建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推行村級會計委托服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感

為全面推進(jìn)村級會計委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時，為了更好地貫徹落實省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實際，“六步走”全面推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開展村級會計委托服務(wù)工作實施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號)精神，對開展此項工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長林愛平為組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，縣會計局長陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長張躍明任副主任，工作人員從縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實施村級會計委托服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村級會計委托服務(wù)的具體實施工作。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項工作的主要職能部門，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見，結(jié)合沾益縣的工作實際，及時協(xié)調(diào)聯(lián)系，對全縣當(dāng)前此項工作的開展情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和分析，對全縣貫徹落實省、市政府關(guān)于全面推行村級會計委托工作的目標(biāo)任務(wù)、實施范圍和內(nèi)容，實施步驟和時間安排、保障措施等相關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開展此項工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號)。

第二步組建和完善村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)。沾益縣于2000年開始啟動“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實現(xiàn)下管一級的“雙代管”農(nóng)村財務(wù)會計管理體制，對促進(jìn)和維護(hù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項工作開展十年來，村級會計工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)“中心”牌子，實行合署辦公。此項工作目前正在抓緊實施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級會計委托服務(wù)工作的具體目標(biāo)任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來沾益縣推行村級會計工作取得的積極成果，進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度，完善運行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財會管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實行村級會計委托服務(wù)，并力爭全縣391個村民小組的會計工作同步實行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強(qiáng)對村級會計委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點督辦的此項工作在沾益縣得到嚴(yán)肅認(rèn)真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對此項工作的長效監(jiān)督檢查機(jī)制，從今年起每年由縣財政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任制，年終聯(lián)合對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)工作進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。

一、村級會計服務(wù)的基本原則

(一)民主自愿原則。在村級會計服務(wù)的實施過程中，一項最為重要的原則就是對村民們的意愿及其權(quán)利做到足夠的尊重，所以需要經(jīng)過村民代表大會通過，然后再由集體和委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)議的簽署，最后才可以根據(jù)規(guī)定的程序來實施服務(wù)。通過這樣的方式，才可以讓村級居民的集體經(jīng)濟(jì)組織以及每一名居民的合法權(quán)益受到良好保護(hù)。也就是說，在村民代表大會未通過的情況下，村級會計委托服務(wù)不可以強(qiáng)制性開展。(二)權(quán)屬不變原則。村級的資產(chǎn)、資金和資源這三項集體性質(zhì)始終都是歸村民所有，屬于村民共同擁有的，因此，村民對于這“三資”，都擁有所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及監(jiān)督權(quán)這五個權(quán)限。因此，服務(wù)是在這五項權(quán)限不變的情況下實施的服務(wù)，所有的單位以及個人都不可以對村民的這五項權(quán)限進(jìn)行侵犯，不可以對“三資”的性質(zhì)加以變更，這樣才可以有效保障村集體的合法權(quán)益。(三)獨立核算原則在會計委托服務(wù)的具體實施過程中，村級經(jīng)濟(jì)組織之中原來的財務(wù)核算主體依然獨立，且保持不變，行政村依然會單獨進(jìn)行賬務(wù)的建立以及核算，村級的債權(quán)關(guān)系以及債務(wù)關(guān)系依然保持不變。通過這樣的方式，才可以有效保障村級財務(wù)的完整性以及獨立性。

二、村級會計服務(wù)的主要實施方法

(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和服務(wù)隊伍的強(qiáng)化。在村級會計委托服務(wù)的實施過程中，應(yīng)該建立起一個村級會計服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以由村主任作為主要負(fù)責(zé)人，并設(shè)置四名專職會計作為工作人員。在會計選擇過程中，應(yīng)該對參選人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、綜合考核，最終選擇最優(yōu)秀的四人作為會計。在選擇好會計人員之后，負(fù)責(zé)人應(yīng)該組織會計人員進(jìn)行專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，這樣才可以保障服務(wù)隊伍的職業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，使其在村級會計服務(wù)之中發(fā)揮出充分的優(yōu)勢。(二)注重流程的規(guī)范性和交接的順利性。首先，應(yīng)該理清“三資”，也就是資產(chǎn)、資金和資源。在此過程中，村委會應(yīng)該組織工作人員對集體組織的合同、資產(chǎn)、銀行賬戶以及債券等情況做到全面了解。其次，對理清結(jié)果進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果在村務(wù)公開欄上予以公布，讓群眾共同監(jiān)督，及時對歷史遺留問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。同時，應(yīng)該做好移交辦理工作，將與村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財務(wù)報表、會計憑證以及各項的經(jīng)濟(jì)合同等資料做好交接手續(xù)的辦理，并由村委會的負(fù)責(zé)人對移交工作進(jìn)行主持。(三)注重制度的完善性和管理的規(guī)范性。在村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)之中，一定要注重資金管理的統(tǒng)一性、電算化的統(tǒng)一性、核算的統(tǒng)一性、賬據(jù)設(shè)置的統(tǒng)一性以及財務(wù)公開的統(tǒng)一性，同時，應(yīng)該制定出一套與實際情況相符的管理制度，并不斷對相應(yīng)的管理制度加以完善，讓村級會計委托服務(wù)的工作流程、崗位職責(zé)以及相關(guān)責(zé)任追究等的各項管理制度得到合理的規(guī)范和明確。這樣才可以讓村級的財務(wù)管理真正做到有規(guī)可依、有章可循，進(jìn)而有效提升村級財務(wù)管理質(zhì)量。

三、村級會計委托服務(wù)實施過程中遇到的問題

(一)運行程序過于簡單。在村級會計委托服務(wù)的具體實施過程中，運行程序過于簡單一直以來都是一項有待解決的問題。很多情況下，在村級會計人員進(jìn)行服務(wù)的實施之中，服務(wù)流程都比較簡單，服務(wù)程序不夠規(guī)范，的手續(xù)不夠健全，相關(guān)制度的執(zhí)行不夠到位等情況普遍存在。這對于服務(wù)的實施效果和村民的滿意度都將造成一定程度的不利影響。(二)一些票據(jù)不夠規(guī)范。因為以往的村級財務(wù)管理大多通過都是自行管理，所以三聯(lián)收據(jù)的收款形式以及白條單據(jù)的付款形式都十分常見，很多業(yè)務(wù)原本應(yīng)該獲得合法的、正規(guī)的收費憑證，但是財務(wù)人員卻為了逃避稅務(wù)二采用非正規(guī)的票據(jù)來替代。在這樣的情況下也為村級會計委托服務(wù)的實施帶來了很多困難。(三)民主理財機(jī)制的缺乏。在當(dāng)今，很多的行政村中都建立起了理財小組，但是這些理財小組對于農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督卻并沒有積極參與。雖然一些理財小組也對民主理財工作加以正常開展，但是由于重視程度不足，使得民主理財工作僅僅趨于形式化，并不能收到實質(zhì)性的效果。這也是導(dǎo)致當(dāng)今村級會計委托服務(wù)實施困難的一個主要原因。(四)一些財務(wù)人員沒有足夠強(qiáng)的責(zé)任心在村級會計委托服務(wù)的實施過程中，一些財務(wù)人員并不具備足夠強(qiáng)的責(zé)任心，他們在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中僅僅注重相關(guān)的票據(jù)是不是合格，只要保障票據(jù)上有經(jīng)辦人簽字、審批人簽字以及證明人簽字就可以將其確認(rèn)為合格的票據(jù)。但是對于相應(yīng)的支出是不是真實、夠不夠合理等問題卻并不加以重視。這也是當(dāng)今村級會計委托服務(wù)實施之中有待解決的一個問題。

同志們：

市推行農(nóng)村集體“三資”委托會議精神，安排我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制工作。**同志宣讀了《富?？h推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制實施方案》，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實。下面，我講風(fēng)點意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想.切實增強(qiáng)做好推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制工作的責(zé)任感和緊迫感推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是農(nóng)村經(jīng)營管理體制的一次重大變革，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”民主管理工作的有益嘗試，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識推行這項工作的重要性和必要性。

第一，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀和中央、省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的喜人局面。但也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革的不斷深入，保障農(nóng)村更好更快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的任務(wù)越來越重；保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的任務(wù)越來越重；保障農(nóng)民群眾切身利益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。這些都是農(nóng)村改革發(fā)展必須面對和應(yīng)該著力解決的問題。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革的重要內(nèi)容，有利于解決制約和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問題，有利于調(diào)整和改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

第二，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的現(xiàn)實需要。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾最關(guān)心最關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題多發(fā)高發(fā)部位。當(dāng)前，在我縣的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還時有發(fā)生政策性補(bǔ)貼和財政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放不到位的問題；個別村干部隨意簽批、列支、挪用公款、白條子入賬、坐收坐支的問題；村集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清，集體資產(chǎn)、資源隨意變賣、發(fā)包、價格偏低和暗箱操作的問題，更有甚者將國家無償投入的農(nóng)機(jī)具等低價出售，無合同發(fā)包，收入不進(jìn)賬等等。這些問題不僅浪費了國家資金，而且給集體經(jīng)濟(jì)造成了損失，同時也暴露出我縣農(nóng)村集體“三資”的管理制度上不健全和制約機(jī)制的乏力。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，就是要建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制，就是要從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益的問題。從鄉(xiāng)村工作來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點，就抓住了農(nóng)[更多精彩文章來自“公務(wù)員之家:/”]村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，就能有效維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。

第三，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。20*年以來，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門受理的192件違法違紀(jì)案件，多是反映機(jī)動地底數(shù)不清，村集體林木轉(zhuǎn)讓價格低，草原、水面等發(fā)包不合理，村干部從中以權(quán)謀私等問題，都與農(nóng)村集體“三資”管理不公開不透明、程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，就是要亮出農(nóng)村集體的“家底”，用制度管權(quán)、管事、管人，使管理更加規(guī)范透明，監(jiān)督和制約更加到位有力，從制度建設(shè)的層面有效規(guī)范和約束村干部的從政行為，筑起干部干凈干事的安全大堤和預(yù)防腐敗的防火墻。

為了認(rèn)真貫徹××縣財政局農(nóng)業(yè)局《關(guān)于××縣村級會計委托服務(wù)實施方案的通知》（施財發(fā)﹝2009﹞132號）文件精神，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村全面推行農(nóng)村會計委托工作的步伐，進(jìn)一步從源頭規(guī)范村集體財務(wù)管理，加強(qiáng)會計監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和部署，依法健全和完善農(nóng)村財會管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)管理和會計核算的規(guī)范化、制度化、民主化建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)

通過建立健全規(guī)章制度，完善運行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段等措施，積極推行村級會計委托服務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升我縣農(nóng)村財會管理質(zhì)量和水平。到2009年底，全面實現(xiàn)村級會計委托服務(wù)。

【摘要】筆者結(jié)合實際工作就村級會計委托服務(wù)工作的現(xiàn)狀及存在問題作了分析，對推動村級會計委托服務(wù)工作提出了五點建議。

【關(guān)鍵詞】村級會計；委托；工作

村級會計委托是指在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿把財務(wù)會計與財務(wù)公開等業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，實現(xiàn)村級資金的委托管理、村民自治和規(guī)范使用。

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。全面推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理，提高村級財務(wù)公開的有效載體；是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段；是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措。全面推行村級會計委托服務(wù)，對有效防止村級債務(wù)的增加，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

一、村會計委托服務(wù)工作現(xiàn)狀

長期以來村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清現(xiàn)象嚴(yán)重。致使會計監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮，政務(wù)公開流于形式。為了規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算行為，2004年9月30日財政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》(財政部財會[2004]12號)并于2005年1月1日開始實施。2008年財政部制定了統(tǒng)一開展服務(wù)工作指導(dǎo)意見。2009年自治區(qū)制定了全區(qū)村級會計委托服務(wù)工作的實施意見(討論稿)。