導語：會計委托服務實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認真貫徹××縣財政局農(nóng)業(yè)局《關(guān)于××縣村級會計委托服務實施方案的通知》（施財發(fā)﹝2009﹞132號）文件精神，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村全面推行農(nóng)村會計委托工作的步伐，進一步從源頭規(guī)范村集體財務管理，加強會計監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照農(nóng)村基層黨風廉政建設和社會主義新農(nóng)村建設總體要求和部署，依法健全和完善農(nóng)村財會管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機制，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務管理和會計核算的規(guī)范化、制度化、民主化建設，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

(二)總體目標

通過建立健全規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段等措施，積極推行村級會計委托服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升我縣農(nóng)村財會管理質(zhì)量和水平。到2009年底，全面實現(xiàn)村級會計委托服務。

(三)基本原則

1、民主自愿的原則。村集體實行村級會計委托服務必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機構(gòu)相互協(xié)商的基礎上，訂立書面委托協(xié)議方可實施。不得強制實行村級會計委托服務。

2、“四權(quán)”不變的原則。村集體的資產(chǎn)是由其村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸全體成員共同所有，實行村級會計委托服務必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調(diào)、挪用、拆借村集體資金，不得改變集體資金的性質(zhì)，不得侵犯村集體的合法權(quán)益。

3、獨立核算的原則。實行會計委托服務的村集體經(jīng)濟組織原財務獨立核算主體不變，實行按村、組單獨建賬，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務關(guān)系不變，保持村級財務的獨立性和完整性。

二、加強領(lǐng)導，成立機構(gòu),明確工作職責

(一)加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)

為開展好村級會計委托服務工作，成立了以鎮(zhèn)長蘇春滿為組長，分管農(nóng)經(jīng)副鎮(zhèn)長吳連章、紀委書記李懋為副組長，組織、人事、農(nóng)經(jīng)、財政、紀委及12個村的支部書記組成的“××鎮(zhèn)村級會計委托服務工作實施領(lǐng)導小組”，負責組織、協(xié)調(diào)、督促、指導該項工作的開展。領(lǐng)導小組下設辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站，由蔣正龍兼任辦公室主任，業(yè)務人員從農(nóng)經(jīng)、財政所、紀委抽調(diào)，負責村級會計委托服務的具體實施工作。

(二)工作職責

1、農(nóng)經(jīng)站主要工作職責：負責村級會計委托機構(gòu)的組建；負責對村級會計委托機構(gòu)的日常管理及業(yè)務指導；負責組織對村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、財務監(jiān)督管理。

2、財政所主要工作職責：負責對村級會計委托服務情況進行監(jiān)督檢查；負責制定、修改、完善我鎮(zhèn)村級會計委托服務的相關(guān)制度和辦法；負責組織村級會計委托服務機構(gòu)會計人員及農(nóng)村會計人員的注冊登記和繼續(xù)教育；負責提供村級會計委托機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。負責對農(nóng)村財會人員進行具體業(yè)務培訓。

3、組織部門主要工作職責：負責辦理村級會計服務機構(gòu)設置的有關(guān)事宜。

三、村級會計委托服務機構(gòu)、范圍和主要內(nèi)容

村級會計委托服務是指按照黨中央、國務院的文件要求，遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利、保證村民委員會（以下簡稱“村委會”）各項資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由村委會委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一村級會計業(yè)務。

(一)機構(gòu)的設置

村級會計委托機構(gòu)的設置，由鎮(zhèn)組建農(nóng)村會計服務中心，具體事宜按機構(gòu)編制程序辦理。

(二)實行村級會計委托服務的范圍

凡在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)過村民大會或者村民代表大會討論通過，均可將本村集體經(jīng)濟組織會計工作以書面形式委托給會計委托服務機構(gòu)。

(三)實行村級會計委托服務的主要內(nèi)容

村級會計委托服務實行村級財務和資金委托的管理方式。實行村級會計委托服務的內(nèi)容主要包括：村集體會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。

1、會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法律、法規(guī)和制度的要求為每個會計核算單位設立賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)督。

2、財務收支。收入主要包括：財政補助資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益、國家征用土地的補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款等所有村集體收入。支出主要包括：村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)及“一事一議”籌資籌勞等所有村集體支出。機構(gòu)按照協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容辦理資金報賬業(yè)務；按照規(guī)定的備用金限額辦理備用金支付領(lǐng)用手續(xù)。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務管理和會計核算，統(tǒng)一管理，不得設置賬外賬。

3、會計檔案。按核算單位及時整理村級會計檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善的檔案制度，按照有關(guān)規(guī)定建立和實施規(guī)范統(tǒng)一的檔案管理和轉(zhuǎn)移制度。

4、提供會計信息。按照財務會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報財務報告，提供真實完整的各類會計信息，保證上級業(yè)務監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

四、崗位設置、工作職責

(一)崗位設置

1、服務中心設主任、會計、資金會計三個崗位，中心主任由蔣正龍兼任,會計由李金月兼任，資金會計由朱濤兼任,會計、資金會計分開設置，資金會計不得兼任會計檔案管理。會計崗位負責編制記賬憑證，進行會計核算，編報會計報表，并負責核查村級財務收支是否規(guī)范、手續(xù)是否完整；資金會計（出納）崗位工作人員負責現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務。

2、村級集體組織法人（村主任）代表是村級財務會計工作的負責人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

3、報賬員。各村要設置專職或兼職報賬員，由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部（村副主任）兼任。報賬員產(chǎn)生后應及時向機構(gòu)備案，報賬員應積極參加農(nóng)業(yè)、財政部門組織的業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗，并不宜隨意更換。

4、村民民主理財小組。實行服務的行政村應通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及村干部直系親屬擔任。村民民主理財小組組成人員應向機構(gòu)進行備案。

（三）村級會計服務中心的主要職責

1、貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和政策、維護財經(jīng)紀律。

2、按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，確定核算單位賬套，設置會計賬戶進行會計電算化核算，全面、真實、準確、及時地分戶記賬，定期與村報賬員和銀行核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

3、辦理各村的現(xiàn)金收付、往來款項的收付、核定備用金以及其他收付事項。

4、負責對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等會計檔案整理立卷，裝訂成冊，按有關(guān)規(guī)定妥善保管一定年限后，移交給村委會；中心定期向村委會提供各項資金的收、支、結(jié)存明細情況及相關(guān)會計資料，供村委會按有關(guān)規(guī)定向村民張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

5、辦理農(nóng)村收費票據(jù)的發(fā)放和核銷管理工作，對農(nóng)村財政和村集體組織資金使用情況實施監(jiān)督管理。

6、樹立為民理念，強化服務意識，為各村提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）村委會的主要職責

1、報賬員的職責。辦理現(xiàn)金收付業(yè)務，登記現(xiàn)金收支日記賬；收集、整理原始憑證，定期向機構(gòu)報賬；保管庫存現(xiàn)金、有價證券、收款票據(jù)；負責財務收支計劃編制、各種集體資產(chǎn)分戶明細賬管理、債權(quán)債務管理、會計檔案管理、“一事一議”籌資分戶臺賬和資料上報等工作。

2、村級財務實行預決算制度。村級財務預算由村委會每年年初在中心的指導下按規(guī)定編制，并經(jīng)村民會議審議通過；村級財務決算在每年年終，根據(jù)中心的會計核算資料編制，經(jīng)村民會議審議通過后張[榜公布。

3、村級財務實行審批制度。村委會各項支出要根據(jù)量入為出、量力而行的原則，嚴格按財務收支預算執(zhí)行。各項支出由村委會“一支筆”審批，審批權(quán)限實行限額制，額度標準由村民代表大會討論確定，并報中心備案。村委會各項支出，由村民主理財小組審核、村負責人審批，超過一定數(shù)額的支出應提交村民會議討論通過，各村在向中心報賬時應附村民會議通過的決議。

4、村級財務實行定期報賬制度。村委會的各項支出，由村報賬員將審批后的原始憑證向機構(gòu)定期統(tǒng)一報賬，每月報賬1次。中心根據(jù)村財務收支計劃和資金結(jié)存情況辦理支出結(jié)算。對零星支出，由中心向報賬會計補足備用金；對涉農(nóng)補助款、民政優(yōu)撫款、村干部工資、農(nóng)戶拆遷補償費等涉及個人的支出，由中心按有關(guān)規(guī)定直達個人；對“一事一議”項目等專項建設資金由中心根據(jù)施工合同、項目預決算報告直達施工單位或個人。

五、工作步驟和時間要求

（一）準備階段（2009年8月6日—2009年8月12日）

1、統(tǒng)一思想，提高認識。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，村級財務管理越來越成為農(nóng)村工作的難點、農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、農(nóng)村各種矛盾的焦點。各村要充分認識推行農(nóng)村會計委托制的重要意義，進一步明確推行農(nóng)村會計委托，是加強會計監(jiān)督，進一步從源頭規(guī)范村級財務管理的有效方法，是加快經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。各村要切實把農(nóng)村會計委托工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一村干部、村財務人員和村民代表的思想，以高度的責任感和使命感把這項工作迅速落實好。

2、廣泛宣傳、發(fā)動群眾。要充分利用廣播、電視、村務公開欄、宣傳單、標語和組織工作隊進村入戶等形式，廣泛宣傳村集體會計委托的目的、做法和意義，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，消除他們的思想顧慮，形成良好的工作氛圍。同時，借助群眾力量來進一步推動這項工作，真正作到依法。

（二）實施階段（2009年8月13日—2009年10月30日）

1、自檢自查。2009年8月13日至8月25日，各村要完成村級財務的自檢自查工作，包括：對村集體經(jīng)濟組織的資金收支情況、集體債權(quán)債務情況、固定資產(chǎn)的增減情況等進行自檢自查。

2、清理財務賬目。2009年8月26日至9月25日，在實施農(nóng)村會計委托前，鎮(zhèn)組織對各村開展村級財務清理。一是清理離任村干部與村集體的經(jīng)濟往來手續(xù)；二是清理賬目，結(jié)清舊賬，整理會計檔案；三是清理庫存現(xiàn)金，核對銀行存款；四是清理集體債權(quán)債務，包括歷年為農(nóng)戶墊付的稅費；五是清理承包合同，落實承包欠款，歷年合同文書要整理歸入會計檔案，通過清理，達到財務清、合同清、手續(xù)清，做到賬款、賬證、賬物、賬賬、賬表“五相符”；六是清理會計核算，整理齊全，造冊登記。

3、簽訂會計委托協(xié)議，辦理移交。2009年9月26日至10月10日，中心在各村村民大會或村民代表會議討論通過事項的基礎上，接受所轄各村的委托開展會計服務，并與各村簽訂會計委托協(xié)議，協(xié)議主要內(nèi)容有：村委會負責將村級會計業(yè)務委托中心，只設置一名報賬會計；中心確保村級資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變；確保及時辦理各項收支結(jié)算業(yè)務，提供優(yōu)質(zhì)服務；確保代管資金、會計資料的安全、完整；確保不向村委會收取費用。

村會計要編制交接清單與會計辦理交接手續(xù)。會計交接由村主任、村務監(jiān)督小組成員、鎮(zhèn)經(jīng)管站負責人負責監(jiān)交。

4、設置賬務，辦理相關(guān)業(yè)務。2009年10月11日至10月30日，中心按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》為各村設置賬套，辦理會計核算和相關(guān)業(yè)務事項。

(三)完善階段(2009年11月—12月31日）

1、規(guī)范業(yè)務流程。村集體經(jīng)濟組織辦理經(jīng)濟業(yè)務取得有效的原始憑證后，由經(jīng)手人和證明人注明用途簽字后，交民主理財小組審核并由負責人簽字后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領(lǐng)導按規(guī)定的權(quán)限審批簽字后交村報賬員。村報賬員定期向機構(gòu)進行報賬，并妥善保管會計資料，對機構(gòu)退回的不符合有關(guān)財務會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充。

2、健全財務管理制度。會計委托機構(gòu)建立健全財務管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。財務管理制度主要包括：貨幣資金管理、債權(quán)債務管理、資產(chǎn)臺賬、票據(jù)管理、會計檔案管理、財務開支審批、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計、“一事一議"籌資籌勞等制度。內(nèi)部控制制度主要包括：貨幣資金、銷售和收款、采購和付款、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借款等制度。

3、建立會計回避和輪崗制度。會計與村級組織的主要領(lǐng)導或報賬員有近親屬關(guān)系的，不得該組織的會計核算業(yè)務；農(nóng)村會計服務中心對各會計的服務對象實行定期輪換。

4、完善監(jiān)督約束機制。

(1)完善民主管理制度。進一步健全村級民主理財小組，規(guī)范民主理財小組的職責、工作制度和議事規(guī)則。

(2)規(guī)范會計監(jiān)督。會計委托服務機構(gòu)及會計人員切實履行會計監(jiān)督職責，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對村集體財務活動進行有效監(jiān)督。

(3)實行財務公開。會計委托服務機構(gòu)以村為單位，按財務公開制度要求，將編制的各村財務收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

(4)加強審計監(jiān)督。結(jié)合農(nóng)民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務收支和財務制度執(zhí)行情況進行定期和不定期的審計，對村干部進行任期和離任經(jīng)濟責任專項審計。接受縣級農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門定期組織開展對委托服務機構(gòu)代管村集體資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計，防止挪用侵占村集體資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資金的安全與完整。