為做好年度土地衛(wèi)片圖斑的核查工作，規(guī)范工作程序，明確工作任務(wù)，加快工作進(jìn)度，為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)和依據(jù)

（一）工作任務(wù)

在違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)年度土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)一步核查，定性分類，全面調(diào)查處理，搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，收集每宗土地的基礎(chǔ)資料，為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備，同時(shí)要加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量，推進(jìn)工作進(jìn)度。

（二）工作依據(jù)

對(duì)土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)行核查，以國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），省人民政府辦公廳關(guān)于《全面開展年度違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》為工作依據(jù)。各國土資源所及相關(guān)科室要嚴(yán)格按照《規(guī)范》和方案規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，確保土地衛(wèi)片圖斑核查的規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)提高工作效果。

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔11〕37號(hào)）文件精神和省國土資源廳年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案要求，為確保完成我縣年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的各項(xiàng)任務(wù)，特制定如下實(shí)施方案。

一、檢查內(nèi)容和工作依據(jù)

本次衛(wèi)片檢查的時(shí)限范圍是年月至年月期間，我縣年度土地變更調(diào)查成果中“本年未批先建”、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊數(shù)據(jù)和土地變更調(diào)查中疑似新增建設(shè)用地圖斑數(shù)據(jù)等情況，具體檢查范圍和時(shí)段以國土資源部下發(fā)的年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果為準(zhǔn)。主要檢查以下內(nèi)容：

（一）“本年未批先建”地塊；

（二）“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊手續(xù)辦理情況；

（三）土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑；

進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于做好年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的布置要求。有效遏制土地違法行為，制定本方案。

一、檢查范圍和內(nèi)容

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全區(qū)，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)時(shí)段為年11月至年11月期間的新增建設(shè)用地情況。檢查內(nèi)容主要包括該監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)情況，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)出的各類違法用地整改查處到位情況，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門依法履行職責(zé)情況等。

二、工作安排

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查突出外業(yè)核查，拆除復(fù)耕，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，整改查處等，分三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）外業(yè)核查及自行整改階段（3月1日一4月20日)。區(qū)國土分局牽頭，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,集中對(duì)全區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，按要求報(bào)表，完成外業(yè)核查匯總分析報(bào)告。4月20日前，對(duì)核查出的違法用地拆除整改并復(fù)耕到位。拆除整改工作原則：凡是違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用集體農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的項(xiàng)目，只要不涉及農(nóng)民宅基地、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的一律拆除復(fù)耕。

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要目的是全力推進(jìn)我區(qū)第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，依法處理違法用地行為，進(jìn)一步落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)做好迎檢準(zhǔn)備，確保我區(qū)順利通過市聯(lián)合督察檢查組的檢查驗(yàn)收。剛才，區(qū)國土房管局匯報(bào)了第九次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作和土地違法案件的有關(guān)情況，提出了對(duì)土地違法案件處理方案。下面，我再談幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，高度重視迎接衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

土地是人類社會(huì)耐以生存的稀缺資源，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料?？偫矶啻螐?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。當(dāng)前，國家和各?。ㄊ校┻M(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)土地的管理工作，強(qiáng)化了對(duì)違法用地的查處和打擊力度。按照第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體安排，市國土房管局和市監(jiān)察局等部門組成了聯(lián)合督查檢查組，于近期對(duì)全市14個(gè)區(qū)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行檢查。從這次衛(wèi)片檢查來看，我區(qū)在土地使用上還存在著未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用和未批先用等違法違規(guī)問題。產(chǎn)生這些問題的原因雖然是多方面的，但最根本的還是對(duì)加強(qiáng)土地管理的認(rèn)識(shí)不夠,依法用地的觀念淡薄。因此，各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園區(qū)務(wù)必統(tǒng)一思想，從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理，做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性和必要性，牢固樹立節(jié)約集約用地理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，努力推動(dòng)我區(qū)土地管理工作再上新的臺(tái)階。

二、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好違法用地的查處和整改工作

對(duì)違法用地責(zé)任人，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。經(jīng)過前期核查和印證，在全區(qū)受檢的19個(gè)圖斑共46宗土地中就有8宗違法用地，面積達(dá)995.44畝，約占全年新增建設(shè)用地的10%。如果現(xiàn)在不堅(jiān)定決心加大整改力度，到時(shí)就沒辦法通過檢查，不僅相關(guān)責(zé)任人員會(huì)受到處分，還會(huì)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大影響。因此，對(duì)于8宗違法用地，要嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和區(qū)政府研究制定的分類處置意見進(jìn)行嚴(yán)肅查處，區(qū)國土房管局要按照《行政處罰法》規(guī)定的程序和時(shí)限，盡快下達(dá)處罰文書，依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，在作出處罰決定后，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安、司法機(jī)關(guān)處理。各受檢鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園要正視問題，正確對(duì)待，積極配合相關(guān)部門調(diào)查處理，認(rèn)真執(zhí)行處罰決定，及時(shí)兌現(xiàn)罰款，確保按時(shí)完成本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，迎接國土資源部和重慶市的檢查驗(yàn)收。

三、科學(xué)發(fā)展，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系

為做好全縣2021年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作（以下簡稱“衛(wèi)片執(zhí)法”），根據(jù)《市2021年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》（自然資發(fā)〔2021〕243號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)省市衛(wèi)片執(zhí)法工作的安排部署，采取長牙齒的硬措施，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、破壞耕地挖湖造景、在黃河沿岸縣域非法用地采礦以及露天礦山越界開采等自然資源違法行為，按照“月清、季核、年度評(píng)估”的工作要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全力維護(hù)我縣自然資源管理秩序，徹底扭轉(zhuǎn)我縣當(dāng)前違法占地、違法采礦多發(fā)的被動(dòng)局面。

二、工作任務(wù)

（一）及時(shí)核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。按照自然資源部提高衛(wèi)片執(zhí)法圖斑下發(fā)效率，隨時(shí)監(jiān)測(cè)提取、制作、下發(fā)，結(jié)合國土變更調(diào)查補(bǔ)充數(shù)據(jù)等工作模式，縣自然資源局要及時(shí)將圖斑以表格+影像形式下發(fā)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要按照各自職責(zé)組織人員及時(shí)進(jìn)行核查并上報(bào)核查情況，并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)直接責(zé)任，縣自然資源局要在本月完成上一個(gè)月自然資源部下發(fā)圖斑用地、用礦情況的核查匯總和數(shù)據(jù)填報(bào)。

（二）嚴(yán)肅查處違法行為，限時(shí)督促整改。對(duì)于衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核查中發(fā)現(xiàn)確屬自然資源違法行為的，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要依法依規(guī)履職盡責(zé)，積極推動(dòng)整改，消除違法用地狀態(tài)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕15號(hào)）和全國、全省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，有效遏制土地違法違規(guī)行為上升勢(shì)頭，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的大、屆三中、四中全會(huì)和全國、全省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效、依法行政”的原則，全面調(diào)查核實(shí)國土資源部年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片中涉及我縣轄區(qū)內(nèi)的各類用地，依法查處土地違法違規(guī)行為，按時(shí)完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，進(jìn)一步深化土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治，增強(qiáng)依法用地管地觀念，確保順利通過市、廳、部檢查驗(yàn)收，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)和依據(jù)

（一）工作任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握我縣土地使用情況，發(fā)現(xiàn)并查處土地違法行為，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)全縣耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

為做好2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作要求，切實(shí)維護(hù)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)秩序，按照《XX2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

通過開展衛(wèi)片執(zhí)法，評(píng)估我市自然資源管理秩序，落實(shí)自然資源屬地監(jiān)管責(zé)任情況；督促依法查處整改自然資源違法行為，保護(hù)自然資源；評(píng)估檢驗(yàn)自然資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

二、工作內(nèi)容

（一）核實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。組織所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，對(duì)自然資源部按季度通過自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊下發(fā)的圖斑，開展實(shí)地核查、內(nèi)業(yè)比對(duì)、合法性判定等工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和重要礦種衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的核查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和嚴(yán)肅查處自然資源違法行為，并按時(shí)填報(bào)核實(shí)結(jié)果。

（二）查處整改違法行為。我局對(duì)違反自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違法行為依法嚴(yán)肅查處，積極推進(jìn)整改，主動(dòng)消除違法狀態(tài)。

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》有關(guān)要求，為全面做好我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

在繼續(xù)堅(jiān)持年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測(cè)全國“一張圖”和“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的作用，突出重點(diǎn)，做好銜接，合理設(shè)置工作程序，提高工作效率和質(zhì)量，確保全區(qū)國土資源管理秩序長治久安。

二、工作任務(wù)

通過開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的街道辦事處進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的意見》文件，對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)有責(zé)任的人員實(shí)施責(zé)任追究。

三、檢查對(duì)象

為扎實(shí)開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序,根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》和省政府部署要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案:

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)國家嚴(yán)格土地管理、規(guī)范用地秩序的一系列方針政策,按照國土資源部、省政府年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一部署,對(duì)年度土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地違法問題和國土資源部年度土地變更調(diào)查成果中的“疑似違法用地圖斑”及“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”進(jìn)行全面核查整改,完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制,進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,以年度土地變更調(diào)查為基礎(chǔ),各縣市區(qū)(含市屬開發(fā)區(qū),下同)對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,及時(shí)組織處理整改,立案率、查處率、查處到位率達(dá)到100%,違法占用耕地面積控制在50畝以內(nèi),違法占用耕地比例降到8%以下,部分縣市和城區(qū)、開發(fā)區(qū)降到5%以下,全市違法用地面積比例力爭降到5%以下。

三、檢查(監(jiān)測(cè))時(shí)段和對(duì)象

為切實(shí)做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)國土資源部、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

核查年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為；對(duì)違法用地、勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改。

二、實(shí)施步驟

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（5月10日前）。各級(jí)政府召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。