摘要:違禁作品的作者享有著作權(quán)，但受到相應(yīng)的限制，不享有著作權(quán)中與作品出版、傳播有關(guān)的權(quán)利，違禁作品所受限制的地域性與期限性決定了其本身價值的潛在性。違禁作品的規(guī)制應(yīng)該從實體和程序兩個層面進(jìn)行完善：從實體上而言，規(guī)制的重點在于違禁作品的認(rèn)定，一是要區(qū)分不同類型的違禁作品細(xì)化不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，二是要提高違禁作品認(rèn)定者的各種素養(yǎng)；從程序上而言，規(guī)制的重點在于針對不同類型的作品設(shè)置不同的鑒定程序，嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)容違禁的作品與程序違禁的作品。

關(guān)鍵詞:違禁作品/著作權(quán)/保護(hù)/規(guī)制

一、引言：一則案例引發(fā)的思考

2009年6月5日上午，學(xué)者馮崇義在從香港進(jìn)入廣州天河車站海關(guān)的例行檢查時，被海關(guān)工作人員查扣書籍。被查扣的是11本購自香港的學(xué)術(shù)著作，包括《解構(gòu)與建設(shè)》、《燭盡夢猶虛——助手林牧回憶錄》、《與中國政治改革》等。海關(guān)的查驗記錄稱所扣留的書籍涉嫌違禁印刷品。馮崇義向海關(guān)工作人員解釋，這些書均是香港正規(guī)出版社的合法出版物，這些書大多是由中國國內(nèi)學(xué)者撰寫或編著的中國現(xiàn)代史研究著作，只是因為各種原因在港臺地區(qū)出版，而且對自己專業(yè)研究工作非常重要。2小時后，溝通宣告失敗。馮崇義當(dāng)即追問海關(guān)工作人員，誰定的“違禁印刷品”？哪些書籍屬“違禁范圍”？“海關(guān)審查書籍”是否合法？公眾從何處知道具體的“違禁”內(nèi)容？海關(guān)工作人員解釋：哪些書籍屬“違禁范圍”，由“有關(guān)部門”決定，海關(guān)內(nèi)部掌握。一個半月之后，馮崇義再次來到廣州天河車站海關(guān)交涉。最終，他要回了4本，但其余7本書仍被查扣。溝通無果后，馮崇義把廣州天河車站海關(guān)告上廣州市中級法院，要求海關(guān)撤銷收繳決定并公開道歉。此案在10月14日開庭，庭審中雙方的爭議焦點是：海關(guān)扣書行為有無法律依據(jù)？海關(guān)審查禁書的具體標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？有否公布于眾？[1]

我國《著作權(quán)法》第4條第1款規(guī)定：依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)?！耙婪ń钩霭?、傳播的作品”即通常所說的違禁作品，依據(jù)該條規(guī)定，違禁作品不受著作權(quán)法保護(hù)，該款所涉及的以下問題仍有待進(jìn)一步明確：一是違禁作品應(yīng)該如何判定：“依法禁止出版、傳播的作品”中的“依法”如何理解？二是違禁作品應(yīng)該如何規(guī)制：何謂“不受本法保護(hù)”，其是否意味著違禁作品作者不享有著作權(quán)或者違禁作品應(yīng)該予以收繳？具體到該案而言，即海關(guān)所扣之書是否違禁，由誰依據(jù)何種法律，何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定？二是如果所扣之書判定為違禁作品，則不受著作權(quán)法保護(hù)，但其是否意味著該書作者不享有著作權(quán)，或者該書書籍應(yīng)該予以收繳？本文擬結(jié)合以上案例對所述問題進(jìn)行分析與闡述。

二、違禁作品的保護(hù)：是否享有著作權(quán)

摘要：違禁作品的作者享有著作權(quán)，但受到相應(yīng)的限制，不享有著作權(quán)中與作品出版、傳播有關(guān)的權(quán)利，違禁作品所受限制的地域性與期限性決定了其本身價值的潛在性。違禁作品的規(guī)制應(yīng)該從實體和程序兩個層面進(jìn)行完善：從實體上而言，規(guī)制的重點在于違禁作品的認(rèn)定，一是要區(qū)分不同類型的違禁作品細(xì)化不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，二是要提高違禁作品認(rèn)定者的各種素養(yǎng)；從程序上而言，規(guī)制的重點在于針對不同類型的作品設(shè)置不同的鑒定程序，嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)容違禁的作品與程序違禁的作品。

關(guān)鍵詞：違禁作品/著作權(quán)/保護(hù)/規(guī)制

一、引言：一則案例引發(fā)的思考

2009年6月5日上午，學(xué)者馮崇義在從香港進(jìn)入廣州天河車站海關(guān)的例行檢查時，被海關(guān)工作人員查扣書籍。被查扣的是11本購自香港的學(xué)術(shù)著作，包括《解構(gòu)與建設(shè)》、《燭盡夢猶虛——助手林牧回憶錄》、《與中國政治改革》等。海關(guān)的查驗記錄稱所扣留的書籍涉嫌違禁印刷品。馮崇義向海關(guān)工作人員解釋，這些書均是香港正規(guī)出版社的合法出版物，這些書大多是由中國國內(nèi)學(xué)者撰寫或編著的中國現(xiàn)代史研究著作，只是因為各種原因在港臺地區(qū)出版，而且對自己專業(yè)研究工作非常重要。2小時后，溝通宣告失敗。馮崇義當(dāng)即追問海關(guān)工作人員，誰定的“違禁印刷品”？哪些書籍屬“違禁范圍”？“海關(guān)審查書籍”是否合法？公眾從何處知道具體的“違禁”內(nèi)容？海關(guān)工作人員解釋：哪些書籍屬“違禁范圍”，由“有關(guān)部門”決定，海關(guān)內(nèi)部掌握。一個半月之后，馮崇義再次來到廣州天河車站海關(guān)交涉。最終，他要回了4本，但其余7本書仍被查扣。溝通無果后，馮崇義把廣州天河車站海關(guān)告上廣州市中級法院，要求海關(guān)撤銷收繳決定并公開道歉。此案在10月14日開庭，庭審中雙方的爭議焦點是：海關(guān)扣書行為有無法律依據(jù)？海關(guān)審查禁書的具體標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？有否公布于眾？

我國《著作權(quán)法》第4條第1款規(guī)定：依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)?！耙婪ń钩霭?、傳播的作品”即通常所說的違禁作品，依據(jù)該條規(guī)定，違禁作品不受著作權(quán)法保護(hù)，該款所涉及的以下問題仍有待進(jìn)一步明確：一是違禁作品應(yīng)該如何判定：“依法禁止出版、傳播的作品”中的“依法”如何理解？二是違禁作品應(yīng)該如何規(guī)制：何謂“不受本法保護(hù)”，其是否意味著違禁作品作者不享有著作權(quán)或者違禁作品應(yīng)該予以收繳？具體到該案而言，即海關(guān)所扣之書是否違禁，由誰依據(jù)何種法律，何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定？二是如果所扣之書判定為違禁作品，則不受著作權(quán)法保護(hù)，但其是否意味著該書作者不享有著作權(quán)，或者該書書籍應(yīng)該予以收繳？本文擬結(jié)合以上案例對所述問題進(jìn)行分析與闡述。

二、違禁作品的保護(hù)：是否享有著作權(quán)

1．田徑場上正在進(jìn)行100米決賽。參加決賽的是A、B、C、D、E、F六個人。小李、小張、小王對誰會取得冠軍談了自己的看法：小張認(rèn)為，冠軍不是A就是B；小王堅信，冠軍決不是C；小李則認(rèn)為，D、F都不可能取得冠軍。比賽結(jié)束后，人們發(fā)現(xiàn)三個人中只有一個人的看法是正確的。

問：誰是100米決賽的冠軍？（）。

A．A

B．B

C．C

D．E

1．現(xiàn)在，有各種各樣的地震預(yù)測，但至今還沒有哪個國家能夠極其準(zhǔn)確地預(yù)報地震。這說明（）。

A．地震是神秘的，不可捉摸

B．地震變幻莫測，現(xiàn)有科技還無法精確預(yù)知其發(fā)生趨勢

C．設(shè)備過于落后

D．人太傻

2．田徑場上正在進(jìn)行100米決賽。參加決賽的是A、B、C、D、E、F六個人。小李、小張、小王對誰會取得冠軍談了自己的看法：小張認(rèn)為，冠軍不是A就是B；小王堅信，冠軍決不是C；小李則認(rèn)為，D、F都不可能取得冠軍。比賽結(jié)束后，人們發(fā)現(xiàn)三個人中只有一個人的看法是正確的。

1．現(xiàn)在，有各種各樣的地震預(yù)測，但至今還沒有哪個國家能夠極其準(zhǔn)確地預(yù)報地震。這說明（）。

A．地震是神秘的，不可捉摸

B．地震變幻莫測，現(xiàn)有科技還無法精確預(yù)知其發(fā)生趨勢

C．設(shè)備過于落后

D．人太傻

2．田徑場上正在進(jìn)行100米決賽。參加決賽的是A、B、C、D、E、F六個人。小李、小張、小王對誰會取得冠軍談了自己的看法：小張認(rèn)為，冠軍不是A就是B；小王堅信，冠軍決不是C；小李則認(rèn)為，D、F都不可能取得冠軍。比賽結(jié)束后，人們發(fā)現(xiàn)三個人中只有一個人的看法是正確的。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

堅持以馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)建立懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷完善新形勢下的國土資源管理工作。通過不斷深化廉政文化建設(shè)，在20*年年底前形成“橫向到邊、縱向到底、交叉到位”的廉政文化網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)“三個一”即在系統(tǒng)內(nèi)建立一條思想警戒線，構(gòu)筑一條道德標(biāo)準(zhǔn)線，形成一道精神文明線的總體目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

以“一個落實”即落實反腐倡廉懲防體系各項制度為重點，以抓好“五個結(jié)合”為手段，即把開展國土資源廉政文化建設(shè)與抓國土資源部“五條禁令”落實相結(jié)合；與抓執(zhí)紀(jì)辦案，整肅紀(jì)律相結(jié)合；與抓效能建設(shè)，促進(jìn)勤政高效相結(jié)合；與抓依法行政，建設(shè)文明機(jī)關(guān)相結(jié)合；與抓“五型”班子建設(shè)，創(chuàng)一流工作業(yè)績相結(jié)合，扎實推進(jìn)廉政文化建設(shè)十項活動?！笆椈顒印保?、組織一次學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》理論輔導(dǎo)；2、開辟一個網(wǎng)上廉政文化專欄；3、進(jìn)行一次廉政承諾；4、開展一次廉政文化征言；5、建好一個廉政教育室；6、進(jìn)行一次集中警示教育；7、抓好一次廉政知識測試；8、舉辦一次廉政文化知識競賽；9、辦好一個廉政宣傳欄；10、舉辦一次廉政書法比賽。

三、實施步驟

1、20*年3月，完成系統(tǒng)內(nèi)黨員干部學(xué)習(xí)《實施綱要》理論輔導(dǎo)活動?？h局負(fù)責(zé)組織市直系統(tǒng)黨員干部《實施綱要》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，各股室、二級機(jī)構(gòu)、國土資源所負(fù)責(zé)組織本部門黨員干部學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，各單位組織學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動的視聽資料于3月底前整理上報局紀(jì)檢監(jiān)察室。

同志們：

這次全省飼料工作會議，是省畜牧辦主管飼料工作十年以來召開的一次重要會議。這次會議的主題是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全國飼料工作會議和全國經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)十年來飼料工作的成績和經(jīng)驗，表彰全省飼料工作和秸稈青貯養(yǎng)畜工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，分析當(dāng)前飼料業(yè)面臨的形勢，明確“十一五”飼料業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)任務(wù)，部署明年和今后飼料業(yè)發(fā)展的重點工作，加快推進(jìn)我省由飼料大省向飼料強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。下面，我講四個方面的問題。

一、十年來是飼料業(yè)發(fā)展最快最好時期

近十年來，是我省畜牧業(yè)經(jīng)受歷練、快速成長壯大的時期，也是我省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快最好的歷史時期。尤其是近幾年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部委的支持下，我省各級畜牧飼料管理部門認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)大力推進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，全面落實各項優(yōu)惠政策，使我省飼料業(yè)經(jīng)受住了加入世貿(mào)組織的考驗，抵御住了非典和禽流感等重大動物疫情以及原料供求波動的沖擊，取得了令人矚目的成績。

（一）飼料生產(chǎn)快速發(fā)展。繼2004年我省工業(yè)飼料產(chǎn)量突破1000萬噸大關(guān)后，預(yù)計今年總產(chǎn)量可達(dá)1150萬噸，比去年略增，比1996年增長670萬噸，增長139.6％，其中配合飼料產(chǎn)量800萬噸，比1996年增長74.3％，濃縮飼料300萬噸，比1996年增長19倍，預(yù)混合飼料50萬噸，比1996年增長7倍。十年來，飼料產(chǎn)量年均遞增9.1%，總產(chǎn)量約占全國的11%左右。預(yù)計2006年飼料工業(yè)總產(chǎn)值300億元，占全國的11.5%。現(xiàn)有飼料企業(yè)1678家，年雙班生產(chǎn)能力2340萬噸，比1996年增長185.4%。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。我省飼料產(chǎn)品的質(zhì)量一直比較穩(wěn)定，在省內(nèi)外享有比較好的聲譽(yù)，這也是我省飼料業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年部、省級抽檢結(jié)果以及免稅檢驗、報批檢驗等綜合分析顯示，我省飼料產(chǎn)品平均合格率連續(xù)幾年都在95%以上，比“九五”初期提高10個百分點；飼料產(chǎn)品質(zhì)量投訴率逐年減少，目前已經(jīng)在1%以下；飼料中“瘦肉精”檢出率始終為零。近年來飼料企業(yè)品牌意識逐步增強(qiáng)，品牌優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。今年飼料產(chǎn)品首次進(jìn)入中國名牌產(chǎn)品評價目錄范圍，在全國評出的15個飼料名牌產(chǎn)品中，我省的六和集團(tuán)有限公司、諸城外貿(mào)有限責(zé)任公司和諸城興貿(mào)玉米開發(fā)有限公司三家公司的禽飼料榜上有名。另外，濰坊中基獲得國家免檢產(chǎn)品稱號，有5家企業(yè)獲得名牌產(chǎn)品，10家企業(yè)獲得省著名商標(biāo)。這些獲得產(chǎn)品品牌榮譽(yù)稱號的企業(yè)，飼料產(chǎn)銷量和效益都很好。

為了進(jìn)一步優(yōu)化未成年人健康成長的社會文化環(huán)境，切實解決群眾反映強(qiáng)烈、影響未成年人健康成長的突出問題，結(jié)合我局實際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，深入開展以網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)吧、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境、出版物市場為重點的專項整治，組織豐富多彩的道德實踐主題活動，讓孩子們度過一個快樂、輕松、充實、健康的暑假，營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環(huán)境和氛圍。

二、主要任務(wù)

1、強(qiáng)力開展網(wǎng)吧專項整治

（1）堅決取締“黑網(wǎng)吧”。聯(lián)合縣工商、公安局等部門開展開展拉網(wǎng)式排查，及時查處“黑網(wǎng)吧”，始終保持對“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢，加大對校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)及其它易發(fā)地區(qū)的巡查力度，發(fā)現(xiàn)一個取締一個，堅決遏制“黑網(wǎng)吧”向農(nóng)村的蔓延。對違法情節(jié)嚴(yán)重的“黑網(wǎng)吧”業(yè)主，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第一篇

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)雷鋒精神，在全局干部職工中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的濃厚氛圍，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，按照縣委宣傳部、縣文明辦的要求，文廣局決定在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中廣泛開展“弘揚(yáng)雷鋒精神、開展志愿服務(wù)”主題實踐活動。現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“弘揚(yáng)雷鋒精神、開展志愿服務(wù)”為主題，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的具體實踐中建功立業(yè)。

二、活動意義

雷鋒是在新中國成長起來的最具創(chuàng)先爭優(yōu)精神的典范。在雷鋒身上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人勇于創(chuàng)先爭優(yōu)，始終走在時代前列的本質(zhì)特征和崇高追求。在新的歷史條件下，雷鋒精神仍具有強(qiáng)勁的生命力。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，廣泛開展“弘揚(yáng)雷鋒精神、開展志愿服務(wù)”主題實踐活動，對于引導(dǎo)我局黨員干部職工深刻理解雷鋒精神本質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)意識；對于縣十四次黨代會提出的建設(shè)五個余干，實現(xiàn)進(jìn)位趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)都具有重要意義。

公寓管理中心20*年在后勤服務(wù)總公司"三服務(wù)、兩育人"的服務(wù)宗旨指導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循"講政治、懂經(jīng)營、會管理"的經(jīng)營理念，通過全體員工創(chuàng)新務(wù)實的工作，出色的完成本年度的各項任務(wù)，為公寓中心再發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。先將重點的工作匯報如下：

一、"送老，迎新"學(xué)生工作順利交接

公寓中心在學(xué)生工作中，堅持"以學(xué)生為本"，始終以"用我們百倍的努力，換你十分的滿意"為出發(fā)點，認(rèn)真做好學(xué)生的管理和服務(wù)工作。

針對20*屆兩校區(qū)畢業(yè)生數(shù)量多，任務(wù)重的特點，公寓中心成立畢業(yè)生領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工協(xié)作。6月4日公寓中心全體員工利用休息時間義務(wù)為畢業(yè)生學(xué)生寢室清掃房間，為無暇顧及生活，忙于找工作，求發(fā)展的學(xué)生創(chuàng)造了清馨的環(huán)境，拉近學(xué)生與公寓之間的感情。6月18日公寓中心在全校各公寓張貼《200*屆畢業(yè)生退宿須知》，使學(xué)生及時了解相關(guān)退宿事項，保證了退宿的順利進(jìn)行。6月21日至26日公寓中心在畢業(yè)生公寓開展"全天候服務(wù)"活動，及時解決畢業(yè)生遇到的各種困難。通過積極認(rèn)真的工作態(tài)度，熱情周到、細(xì)致入微的服務(wù)，保證了全校畢業(yè)生平安、順利的離校，也保證了公寓內(nèi)外設(shè)施設(shè)備無一絲一毫損壞，圓滿完成送老生工作。

迎新工作不僅迎來八方學(xué)子，也迎來千千萬萬家長對孩子生活環(huán)境的期望。為了給學(xué)生和家長一個清潔、舒適的生活環(huán)境，公寓中心利用假期時間，有計劃，有目的，有準(zhǔn)備的做好迎新前期工作。假期期間組織維修人員對公寓內(nèi)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修，組織服務(wù)人員對公寓內(nèi)外進(jìn)行寢室衛(wèi)生清理；并對新生入住行李進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，逐一驗質(zhì)驗量，確保學(xué)生的身體健康，并將每位新生行李配于柜中；迎新前夕員工不辭辛苦的工作著，懸掛歡迎條幅，裝飾大廳，營造歡樂氛圍；針對今年新生數(shù)量大、時間短、任務(wù)重的特點，公寓中心成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)；迎新中，我們路口設(shè)標(biāo)識，公寓外設(shè)導(dǎo)向員，公寓內(nèi)設(shè)咨詢臺，專人接待報到學(xué)生及家長。

本次迎新公寓管理中心共接待各類住宿人員6450人，其中本科生5412人（松北：3626人，江南：1786人），專升本581人（松北：444人，江南：137人），研究生、博士生398人（松北：315人，江南：83人，含博士5人），成教院學(xué)生22人，教工37人（松北：22人，江南：15人）。公寓中心熱情、周到的服務(wù)，飽滿工作態(tài)度，出色的完成了迎新工作。