一、現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度存在的缺陷

由于內(nèi)在的制度缺陷及其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向的偏差，現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，這些內(nèi)在缺陷主要體現(xiàn)在：

1.對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，致使稅收優(yōu)惠內(nèi)外有別，對外資企業(yè)實(shí)行超國民待遇。目前我國實(shí)施的是內(nèi)外兩套稅制，對外資企業(yè)所提供的稅收優(yōu)惠待遇在廣度和深度上都超過了內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)。內(nèi)外資企業(yè)不公平競爭的結(jié)果是外資企業(yè)在國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位，在某些領(lǐng)域形成壟斷地位，這種稅收歧視也使得內(nèi)資企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，最終導(dǎo)致許多企業(yè)（特別是國有企業(yè)）嚴(yán)重虧損、被兼并甚至破產(chǎn)倒閉。某些內(nèi)資企業(yè)為獲得和三資企業(yè)一致的待遇，改頭換面鉆法律空子，以“三資企業(yè)”的名義進(jìn)行工商登記，在很大程度上導(dǎo)致市場秩序混亂和國家稅款流失。

2.稅收優(yōu)惠層次過多，政出多門，管理混亂?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度是在我國改革開放不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要和開放地區(qū)的先后順序，針對不同的情況分別制定的，缺乏總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀控制。稅收優(yōu)惠層次過多、政出多門，導(dǎo)致地方與地方之間、地方與中央之間的稅收優(yōu)惠措施相互沖突和效用抵消，不利于正確引導(dǎo)外資投向，人為地造成了外資在全國各地的不平衡分布。

3.稅收優(yōu)惠方法單一?，F(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠主要以直接減免稅額、降低稅率為主，具體措施有從開始獲利的年度起“免二減三”征收所得稅，或返還一定比例的已納稅額等。這些稅收優(yōu)惠只能使一部分企業(yè)受惠，如“免二減三”的辦法對投資小、經(jīng)營期限短的項(xiàng)目有利，而對于投資期限長、投資規(guī)模大的項(xiàng)目則難以奏效，甚至與短期項(xiàng)目比還有不利影響。再如，直接減免型稅收優(yōu)惠對于生產(chǎn)型，特別是勞動力密集型企業(yè)有利，而對于無形資產(chǎn)或設(shè)備投資比重大的高新技術(shù)企業(yè)和資本密集型企業(yè)不利。由于稅收優(yōu)惠存在時(shí)限因素，部分外商還可以采取重新登記或變更登記的辦法規(guī)避稅法，延長享受優(yōu)惠待遇的時(shí)間。因此，單一的稅收優(yōu)惠方法在實(shí)踐中會因其過于簡單而使其作用大打折扣，從而造成國家稅款的流失。

4.稅收優(yōu)惠以地區(qū)性優(yōu)惠為主，與國家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度偏重于地區(qū)性（主要是沿海開放地區(qū)）優(yōu)惠，對結(jié)構(gòu)性運(yùn)用不夠。稅收優(yōu)惠制度對國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重視不夠，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力不夠。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)，不分產(chǎn)業(yè)性質(zhì)都可享受15％的企業(yè)所得稅，這種稅收優(yōu)惠政策使外資不分資本規(guī)模、技術(shù)層次密集投向沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不少企業(yè)只是普通的制造或服務(wù)企業(yè)，真正屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較少。再如，對投資能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，其稅收優(yōu)惠待遇只提供給國務(wù)院批準(zhǔn)的特定地區(qū)，弱化了外資稅收政策的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)效果，導(dǎo)致外資大量涌入規(guī)模小、技術(shù)質(zhì)量低的行業(yè)，而現(xiàn)階段面臨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的局面，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策有悖于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有悖于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

摘要：外資稅收優(yōu)惠法律制度在一個(gè)國家的稅收法律體系中占有重要的地位，它是吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，我國的外資稅收優(yōu)惠法律制度存在許多缺陷。應(yīng)全方位、多層次地完善現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度，使之在吸引外資、更好地為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面發(fā)揮更積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：外資稅收優(yōu)惠法律制度；稅收法定主義；中國

一、現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度存在的缺陷

由于內(nèi)在的制度缺陷及其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向的偏差，現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，這些內(nèi)在缺陷主要體現(xiàn)在：

1.對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，致使稅收優(yōu)惠內(nèi)外有別，對外資企業(yè)實(shí)行超國民待遇。目前我國實(shí)施的是內(nèi)外兩套稅制，對外資企業(yè)所提供的稅收優(yōu)惠待遇在廣度和深度上都超過了內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)。內(nèi)外資企業(yè)不公平競爭的結(jié)果是外資企業(yè)在國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位，在某些領(lǐng)域形成壟斷地位，這種稅收歧視也使得內(nèi)資企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，最終導(dǎo)致許多企業(yè)（特別是國有企業(yè)）嚴(yán)重虧損、被兼并甚至破產(chǎn)倒閉。某些內(nèi)資企業(yè)為獲得和三資企業(yè)一致的待遇，改頭換面鉆法律空子，以“三資企業(yè)”的名義進(jìn)行工商登記，在很大程度上導(dǎo)致市場秩序混亂和國家稅款流失。

2.稅收優(yōu)惠層次過多，政出多門，管理混亂。現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度是在我國改革開放不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要和開放地區(qū)的先后順序，針對不同的情況分別制定的，缺乏總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀控制。稅收優(yōu)惠層次過多、政出多門，導(dǎo)致地方與地方之間、地方與中央之間的稅收優(yōu)惠措施相互沖突和效用抵消，不利于正確引導(dǎo)外資投向，人為地造成了外資在全國各地的不平衡分布。

[內(nèi)容摘要]

我國稅法體系沒有關(guān)于外資并購所涉及稅收問題的統(tǒng)一規(guī)范，但稅法對外資并購存在一般規(guī)制和特殊規(guī)制。外資并購可分為股權(quán)并購和資產(chǎn)并購兩類，該兩類交易涉及的稅種及稅收成本有著顯著區(qū)別。在外資并購境內(nèi)企業(yè)過程中，涉及的稅法問題主要影響或涉及并購中行業(yè)和地域等的選擇、籌資方式和支付方式的選擇、并購過程中涉及的各種稅收、并購后的稅務(wù)處理、外資并購后變更設(shè)立的企業(yè)身份的法律認(rèn)定及稅收優(yōu)惠等。外資并購的稅收籌劃包括但不限于并購目標(biāo)企業(yè)的籌劃、并購主體的籌劃、出資方式的籌劃、并購融資的籌劃、并購會計(jì)的籌劃以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅的籌劃等。

主題詞：外資并購稅收籌劃

外資并購已成為當(dāng)代國際直接投資的主要形式，外資以并購境內(nèi)企業(yè)的方式進(jìn)入我國市場將逐漸成為外商在華投資的主流。外資并購中最主要的交易成本，即稅收成本往往關(guān)系到并購的成敗及/或交易框架的確定，對于專業(yè)的并購律師及公司法律師而言，外資并購的稅收籌劃問題不得不詳加研究。

筆者憑借自身財(cái)稅背景及長期從事外資并購法律業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，試對外資并購涉及的稅收籌劃問題作一個(gè)簡單的梳理和總結(jié)。

1.我國稅法對外資并購的規(guī)制

一、現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度存在的缺陷

由于內(nèi)在的制度缺陷及其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向的偏差，現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，這些內(nèi)在缺陷主要體現(xiàn)在：

1.對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，致使稅收優(yōu)惠內(nèi)外有別，對外資企業(yè)實(shí)行超國民待遇。目前我國實(shí)施的是內(nèi)外兩套稅制，對外資企業(yè)所提供的稅收優(yōu)惠待遇在廣度和深度上都超過了內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)。內(nèi)外資企業(yè)不公平競爭的結(jié)果是外資企業(yè)在國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位，在某些領(lǐng)域形成壟斷地位，這種稅收歧視也使得內(nèi)資企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，最終導(dǎo)致許多企業(yè)（特別是國有企業(yè)）嚴(yán)重虧損、被兼并甚至破產(chǎn)倒閉。某些內(nèi)資企業(yè)為獲得和三資企業(yè)一致的待遇，改頭換面鉆法律空子，以“三資企業(yè)”的名義進(jìn)行工商登記，在很大程度上導(dǎo)致市場秩序混亂和國家稅款流失。

2.稅收優(yōu)惠層次過多，政出多門，管理混亂?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度是在我國改革開放不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要和開放地區(qū)的先后順序，針對不同的情況分別制定的，缺乏總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀控制。稅收優(yōu)惠層次過多、政出多門，導(dǎo)致地方與地方之間、地方與中央之間的稅收優(yōu)惠措施相互沖突和效用抵消，不利于正確引導(dǎo)外資投向，人為地造成了外資在全國各地的不平衡分布。

3.稅收優(yōu)惠方法單一。現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠主要以直接減免稅額、降低稅率為主，具體措施有從開始獲利的年度起“免二減三”征收所得稅，或返還一定比例的已納稅額等。這些稅收優(yōu)惠只能使一部分企業(yè)受惠，如“免二減三”的辦法對投資小、經(jīng)營期限短的項(xiàng)目有利，而對于投資期限長、投資規(guī)模大的項(xiàng)目則難以奏效，甚至與短期項(xiàng)目比還有不利影響。再如，直接減免型稅收優(yōu)惠對于生產(chǎn)型，特別是勞動力密集型企業(yè)有利，而對于無形資產(chǎn)或設(shè)備投資比重大的高新技術(shù)企業(yè)和資本密集型企業(yè)不利。由于稅收優(yōu)惠存在時(shí)限因素，部分外商還可以采取重新登記或變更登記的辦法規(guī)避稅法，延長享受優(yōu)惠待遇的時(shí)間。因此，單一的稅收優(yōu)惠方法在實(shí)踐中會因其過于簡單而使其作用大打折扣，從而造成國家稅款的流失。

4.稅收優(yōu)惠以地區(qū)性優(yōu)惠為主，與國家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度偏重于地區(qū)性（主要是沿海開放地區(qū)）優(yōu)惠，對結(jié)構(gòu)性運(yùn)用不夠。稅收優(yōu)惠制度對國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重視不夠，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力不夠。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)，不分產(chǎn)業(yè)性質(zhì)都可享受15％的企業(yè)所得稅，這種稅收優(yōu)惠政策使外資不分資本規(guī)模、技術(shù)層次密集投向沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不少企業(yè)只是普通的制造或服務(wù)企業(yè)，真正屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較少。再如，對投資能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，其稅收優(yōu)惠待遇只提供給國務(wù)院批準(zhǔn)的特定地區(qū)，弱化了外資稅收政策的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)效果，導(dǎo)致外資大量涌入規(guī)模小、技術(shù)質(zhì)量低的行業(yè)，而現(xiàn)階段面臨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的局面，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策有悖于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有悖于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

20*年3月16日，全國人大通過了新的企業(yè)所得稅法，新的企業(yè)所得稅法明年將正式實(shí)施，由于統(tǒng)一企業(yè)所得稅將直接關(guān)系到外資企業(yè)在我國的利益，必定給外資企業(yè)帶來一定的影響。

（一）所得稅兩稅合一的必然性

1、我國財(cái)政收入具備調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一的實(shí)力

中國經(jīng)濟(jì)的騰飛是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，世界各個(gè)地區(qū)、國家都對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿了信心，而這也是令中國人感到自豪的一件事情。近幾年來經(jīng)濟(jì)增民率都保持在年均10%左右，20*年國民生產(chǎn)總值已達(dá)到就182321億元，居世界前列。隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長，我國的財(cái)政收入也隨之增長。我國的財(cái)政收的規(guī)模也是大幅度提高?！笆濉逼陂g，特別是近幾年來，我國財(cái)政收入不斷取得新突破。20*年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)到21715萬億元，增收2812億元；20*年在解決1288億元出口退稅陳前后，又突破了2萬5千億元，達(dá)到26396億元，增收4681億元，20*年財(cái)政收入為31627.98億元，20*年財(cái)政收入達(dá)37636億元這此都表明我國財(cái)政收入增民的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。所以我國財(cái)政有調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)所得稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮財(cái)政杠桿在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

2、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)健康均衡發(fā)展的需要

我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)亟待發(fā)展，西部需要大開發(fā)，老工業(yè)區(qū)要改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱呼吁社會支持，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)扶持政策的登臺。與之相適應(yīng)，吸引外資需要向引進(jìn)資金、吸納先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)傾斜。統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法將稅收優(yōu)惠應(yīng)由現(xiàn)行以“區(qū)域優(yōu)惠為主”轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，地區(qū)傾斜為輔”的新格局，與我國目前的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向相吻合，起到正確引導(dǎo)外資投向，改善基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的狀況。

摘要：外資稅收優(yōu)惠法律制度在一個(gè)國家的稅收法律體系中占有重要的地位，它是吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，我國的外資稅收優(yōu)惠法律制度存在許多缺陷。應(yīng)全方位、多層次地完善現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度，使之在吸引外資、更好地為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面發(fā)揮更積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：外資稅收優(yōu)惠法律制度；稅收法定主義；中國

一、現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度存在的缺陷

由于內(nèi)在的制度缺陷及其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向的偏差，現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，這些內(nèi)在缺陷主要體現(xiàn)在：

1.對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，致使稅收優(yōu)惠內(nèi)外有別，對外資企業(yè)實(shí)行超國民待遇。目前我國實(shí)施的是內(nèi)外兩套稅制，對外資企業(yè)所提供的稅收優(yōu)惠待遇在廣度和深度上都超過了內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)。內(nèi)外資企業(yè)不公平競爭的結(jié)果是外資企業(yè)在國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位，在某些領(lǐng)域形成壟斷地位，這種稅收歧視也使得內(nèi)資企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，最終導(dǎo)致許多企業(yè)（特別是國有企業(yè)）嚴(yán)重虧損、被兼并甚至破產(chǎn)倒閉。某些內(nèi)資企業(yè)為獲得和三資企業(yè)一致的待遇，改頭換面鉆法律空子，以“三資企業(yè)”的名義進(jìn)行工商登記，在很大程度上導(dǎo)致市場秩序混亂和國家稅款流失。

2.稅收優(yōu)惠層次過多，政出多門，管理混亂?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度是在我國改革開放不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要和開放地區(qū)的先后順序，針對不同的情況分別制定的，缺乏總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀控制。稅收優(yōu)惠層次過多、政出多門，導(dǎo)致地方與地方之間、地方與中央之間的稅收優(yōu)惠措施相互沖突和效用抵消，不利于正確引導(dǎo)外資投向，人為地造成了外資在全國各地的不平衡分布。

【內(nèi)容提要】本文試圖從適應(yīng)加入WTO的需要的角度出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)WTO的外資企業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度。

【關(guān)鍵詞】WTO外資企業(yè)稅收優(yōu)惠國民待遇原則

【正文】

改革開放以來，我國為配合吸引外資的政策在稅法中規(guī)定了一系列的稅收減免的優(yōu)惠待遇，這些措施在對外開放中發(fā)揮了重要作用，但也日益顯示出其弊端。

一、我國外資企業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度的現(xiàn)狀

改革開放以來，為了適應(yīng)對外開放引進(jìn)外資的需要，我國逐步建立起了相對系統(tǒng)的外資優(yōu)惠制度，這些優(yōu)惠待遇的規(guī)定既分散在全國人大及其常委會制定的法律之中，也分散在國務(wù)院及各部委的全國性或區(qū)域性法規(guī)之中，還有相當(dāng)數(shù)量和更為優(yōu)惠的規(guī)定則分散在各種地方性法規(guī)和地方優(yōu)惠政策之中?？v觀其規(guī)定，中國外資優(yōu)惠待遇的內(nèi)容和適用范圍是極為廣泛的，而其中稅收優(yōu)惠無疑是中國外商投資法律、法規(guī)優(yōu)惠待遇規(guī)定和地方優(yōu)惠政策的最主要內(nèi)容。全國人大常委會在1980年和1981年分別頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》，對中外合資企業(yè)和外國企業(yè)規(guī)定了稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡的措施。1984年，國務(wù)院了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海14個(gè)港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》，1986年又了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，基本上確立了我國對外資企業(yè)的框架和格局。1991年4月，全國人大四次會議適應(yīng)新的外資企業(yè)的需要，統(tǒng)一了中外合資企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上通過并頒布了《外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法》，對涉外企業(yè)的所得稅實(shí)現(xiàn)了稅率、稅收優(yōu)惠和稅收管轄權(quán)的統(tǒng)一適用。1994年，我國實(shí)行了重大的稅制改革，在流轉(zhuǎn)稅方面停征了工商統(tǒng)一稅，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用征收增殖稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅，在財(cái)產(chǎn)稅方面對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用了資源稅、土地增殖稅、印花稅、契稅、屠宰稅等稅種，這次改革意義重大，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收方面邁進(jìn)了一大步。現(xiàn)在內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)的差異主要在于所得稅方面，內(nèi)資企業(yè)適用《企業(yè)所得稅暫行條例》，外資企業(yè)適用《外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法》，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅在實(shí)際稅率、稅基以及減免稅方面均不一致，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)享受了較大優(yōu)惠。在其他方面，內(nèi)資企業(yè)須繳納城市建設(shè)維護(hù)稅，而外資企業(yè)無須負(fù)擔(dān)；內(nèi)資企業(yè)征收房產(chǎn)稅，外資企業(yè)征收房地產(chǎn)稅，二者有所差異。

摘要：外資稅收優(yōu)惠法律制度在一個(gè)國家的稅收法律體系中占有重要的地位，它是吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，我國的外資稅收優(yōu)惠法律制度存在許多缺陷。應(yīng)全方位、多層次地完善現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度，使之在吸引外資、更好地為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面發(fā)揮更積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：外資稅收優(yōu)惠法律制度；稅收法定主義；中國

一、現(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度存在的缺陷

由于內(nèi)在的制度缺陷及其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向的偏差，現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠法律制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，這些內(nèi)在缺陷主要體現(xiàn)在：

1.對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，致使稅收優(yōu)惠內(nèi)外有別，對外資企業(yè)實(shí)行超國民待遇。目前我國實(shí)施的是內(nèi)外兩套稅制，對外資企業(yè)所提供的稅收優(yōu)惠待遇在廣度和深度上都超過了內(nèi)資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)。內(nèi)外資企業(yè)不公平競爭的結(jié)果是外資企業(yè)在國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位，在某些領(lǐng)域形成壟斷地位，這種稅收歧視也使得內(nèi)資企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，最終導(dǎo)致許多企業(yè)（特別是國有企業(yè)）嚴(yán)重虧損、被兼并甚至破產(chǎn)倒閉。某些內(nèi)資企業(yè)為獲得和三資企業(yè)一致的待遇，改頭換面鉆法律空子，以“三資企業(yè)”的名義進(jìn)行工商登記，在很大程度上導(dǎo)致市場秩序混亂和國家稅款流失。

2.稅收優(yōu)惠層次過多，政出多門，管理混亂?，F(xiàn)行外資稅收優(yōu)惠法律制度是在我國改革開放不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要和開放地區(qū)的先后順序，針對不同的情況分別制定的，缺乏總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀控制。稅收優(yōu)惠層次過多、政出多門，導(dǎo)致地方與地方之間、地方與中央之間的稅收優(yōu)惠措施相互沖突和效用抵消，不利于正確引導(dǎo)外資投向，人為地造成了外資在全國各地的不平衡分布。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了下一步我國稅制改革的基本原則和具體內(nèi)容，其中，“統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收制度”是重要任務(wù)之一。為此，有關(guān)方面擬定了內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并方案（以下簡稱“兩法合并”），并廣泛征求各方面的意見。從反饋的意見來看，多數(shù)人都對“兩法合并”給予積極的肯定，并希望能盡快實(shí)施，但也有人持不同的看法，認(rèn)為對外資優(yōu)惠政策的調(diào)整會影響吸引外資。本文就此提出我們的一些看法。

一、“兩法合并”后，我國對外資的稅收優(yōu)惠政策不會取消，但將合理化

對外開放、吸引外資是我國的一項(xiàng)長期基本國策，也是面對經(jīng)濟(jì)全球化各國為增強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而紛紛采取的策略。為了吸引其他國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)資源流入本國（地區(qū)），近20年來，各國先后調(diào)整法律制度，實(shí)施特別政策，而給予稅收優(yōu)惠即是各國普遍采取的一種應(yīng)對措施。從1986年到2000年，26個(gè)經(jīng)合組織國家的最高公司所得稅率平均下降了9個(gè)百分點(diǎn)，由41%下降到32%，而美國則下降了11個(gè)百分點(diǎn)，由46%降到35%。如果將地方稅率也考慮進(jìn)去的話，那么從1996年到2002年，30個(gè)經(jīng)合組織國家的最高公司所得稅率平均下調(diào)了6個(gè)百分點(diǎn)，由37.6%下降到31.4%，而同期美國的最高公司所得稅率一直維持在40%沒有變化。我國周邊的新加坡、馬來西亞、泰國、韓國等國家也將其公司所得稅率降到了28%-35%之間（OECD，2001）。

面對日益激烈的國際稅收競爭，我國不會也不可能取消對外資的稅收優(yōu)惠政策，降低中國對外資的吸引力。因此，在總結(jié)我國20多年來吸引外資政策的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“兩法合并”改革方案繼續(xù)肯定了給予外資稅收優(yōu)惠政策的做法，并積極考慮其合理化，作了相應(yīng)的明確而具體的規(guī)定。那種認(rèn)為“兩法合并”改革將取消對外資的稅收優(yōu)惠政策的看法是沒有根據(jù)的。

二、我國的稅收優(yōu)惠政策有必要進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整

繼續(xù)對外資給予稅收優(yōu)惠政策并不意味著對現(xiàn)行的優(yōu)惠政策原封不動地全部保留。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“既要擴(kuò)大利用外資規(guī)模，更要提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的作用?！蔽覈母母镩_放已實(shí)行了25年，社會經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生了巨大的變化，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因保持持續(xù)而快速的增長而受到世界的矚目，人民的生活水平有了根本性的改善，中國在國際經(jīng)濟(jì)、政治中的話語權(quán)日益增強(qiáng)。在這種形勢下，根據(jù)我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的新動向，對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整（既包括對外資優(yōu)惠政策的調(diào)整，也包括對內(nèi)資優(yōu)惠政策的調(diào)整），不僅是必要的，也是明智的，還是履行入世承諾的必要舉動。

2006年年12月24日，新修訂的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》被提請十屆全國人大常委會第二十五次會議審議，明年初將進(jìn)行再次審議，至此兩稅合并已經(jīng)是大勢所趨，由于重大分歧已不復(fù)存在，明年三月正式通過的可能性很大，樂觀估計(jì)在2008年將正式實(shí)施。兩稅合并以后國際稅務(wù)管理部門作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將如何定位，是撤消，合并還是繼續(xù)留存，成為眾多關(guān)心人士的熱門話題，作為一名國際稅務(wù)工作者，通過對國際稅收與涉外稅收區(qū)別的研究，認(rèn)為合并后國際稅務(wù)管理部門作為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不但不該被取消，相反還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。

關(guān)鍵字:兩稅合并國際稅務(wù)定位

一、涉外稅收與國際稅收的區(qū)別

涉外稅收是對外資企業(yè)和外籍個(gè)人征收各種稅收活動的總稱，是我國適應(yīng)對外開放需要而產(chǎn)生的一個(gè)特定稅收概念，世界上只有幾個(gè)國家對外資和外籍個(gè)人單獨(dú)建立一套專門的涉外稅制體系。而國際稅收是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上主權(quán)國家和地區(qū)，對參與國際經(jīng)濟(jì)活動的納稅人行使稅收管轄權(quán)的而引起的一系列稅收活動，體現(xiàn)了主權(quán)國家或者地區(qū)之間的稅收分配關(guān)系。由此可見，涉外稅收與國際稅收是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念，決不能混為一談。主要區(qū)別在于一是概念不同。涉外稅收只是一個(gè)國家稅收體系分支，是相當(dāng)于內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人稅收而言，但國際稅收則不是分支，國家稅收征管體系不能分為國內(nèi)稅收和國際稅收。二是內(nèi)容不同，涉外稅收是一個(gè)主權(quán)國家和地區(qū)對外資企業(yè)和外籍個(gè)人征收的各種稅收，一般情況下是以對外資企業(yè)和外籍個(gè)人建立相對獨(dú)立的稅收制度為前提。而國際稅收則是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國家或地區(qū)對跨國納稅人行使稅收管轄權(quán)引起的一系列活動，涉外稅收征收稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，國際稅收處理協(xié)調(diào)的是包括對跨國納稅人行使居民和來源地管轄權(quán)，避免國際重復(fù)征稅，防止國際避稅，稅收協(xié)定執(zhí)行和情報(bào)交換為主要內(nèi)容；三是范圍不同。涉外稅收是一個(gè)國家或地區(qū)處理對外資企業(yè)和外籍個(gè)人就來源于本國或者本地區(qū)收入的外國企業(yè)和個(gè)人征稅，國際稅收是兩個(gè)和兩個(gè)一上國家或者地區(qū)因行使不同稅收管轄權(quán)引起的納稅問題。四是存續(xù)時(shí)間不同。涉外稅收是一個(gè)國家或者地區(qū)在特定的歷史條件下國家吸引外資需要而產(chǎn)生，是以建立相對獨(dú)立的外資企業(yè)所得稅制度為存在前提，一旦統(tǒng)一合并取消單獨(dú)稅種時(shí)，涉外稅收作為單獨(dú)的稅收管理活動將消亡，而國際稅收則不同，只要世界上存在國家和地區(qū)，存在行使不同的稅收管轄權(quán)，存在跨國交易，國際稅收就將繼續(xù)留存。

二、當(dāng)前國際稅收管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

按照國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)國際稅務(wù)管理工作的通知（國稅函[2002]1153號），國際稅務(wù)管理部門的主要職責(zé)是：