*海員對(duì)外技術(shù)服務(wù)有限公司（甲方）與受聘船員（乙方）就甲方派遣乙方到公司輪任職工作事宜，雙方自愿簽勞務(wù)合同如下：

第一條、雙方義務(wù)

1、甲方義務(wù)

a、負(fù)責(zé)與船東簽訂勞務(wù)外派協(xié)議，負(fù)責(zé)向乙方解釋本外派合同，說明工作性質(zhì)和內(nèi)容。維護(hù)乙方在外派期間的合法權(quán)益。

b負(fù)責(zé)辦理派遣乙方赴外輪工作的有關(guān)出國手續(xù)。負(fù)責(zé)辦理乙方的外籍證件。辦證費(fèi)用根據(jù)甲方與船東或其管理者簽訂的合同約定執(zhí)行。

C對(duì)乙方有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有責(zé)任監(jiān)督乙方在派出期間的行為。

外派打工個(gè)人總結(jié)

――鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

今年，我有幸成為南下打工體驗(yàn)生活的干部之一。帶著些許的希望和組織的托付同其他名外派干部一道，來到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)――深圳。剛到深圳的那一刻，我對(duì)這里的一切都感到新奇；帶著這種新奇的心情，開始了為期半年的打工生活。

在深圳這個(gè)經(jīng)濟(jì)非?；钴S的城市，要找一份工作說難也難，說易也易，但對(duì)于我這個(gè)深居在西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，自己心理總有著那么一股清高勁，心理想：要找也得找一份既清閑、薪金高的工作，應(yīng)該沒有問題，但正是這種心理的作祟，給我后來找工作碰壁埋下了伏筆；我經(jīng)過簡單的休整，帶上自己的學(xué)歷和工作簡歷開始了自己找工作的經(jīng)歷，我先后到了當(dāng)?shù)氐膸准移髽I(yè)和公司應(yīng)聘，尷尬的事情發(fā)生了，雖然我所到的公司對(duì)學(xué)歷比較看重，但更為注重的確是應(yīng)聘者的實(shí)際能力，諸如電腦的操作、汽車駕駛等等的要求，這些都是我始料為極的，也是我工作所為極的，經(jīng)過幾個(gè)回合，我已失去了剛到深圳的那份信心和耐心。口袋里從出發(fā)那天帶來的人民幣不斷的減少，讓我從內(nèi)心對(duì)在這里能否生存下去也產(chǎn)生了少許的恐懼；但既然來了，就要想法生存下去啊。求生是人的本能，想想自己在家里的那種衣食不憂的生活，我開始后悔自己為什么要來參加這次打工，但強(qiáng)烈的自尊心又讓我恢復(fù)了自信，吸取前幾次的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在同學(xué)的幫助下，我在一家森和物業(yè)管理有限公司找到了一份工作，直到自己離開深圳。

在公司工作期間，我深深牢記張書記提出要求：既要謀一份職業(yè)，又要為家鄉(xiāng)帶出一批務(wù)工者，帶回一批資金，引進(jìn)一批項(xiàng)目，提出一套發(fā)展的建議，宣傳船山。一是自己利用空閑的時(shí)間向自己周圍的朋友和通過自己業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)的企業(yè)老板，宣傳我們船山，讓外商從深層了解船山，從而堅(jiān)定他們來船山投資的信心，積極地為我區(qū)的招商引資工作貢獻(xiàn)自己微薄的力量。同時(shí)自己在這段打工的期間，在公司努力地學(xué)習(xí)他們這里先進(jìn)的管理模式：注重效率，辦事絕對(duì)不拖拉，這與我們內(nèi)地機(jī)關(guān)的工作效率不同；對(duì)員工的管理是嚴(yán)格以制度管理，獎(jiǎng)懲分明，利用現(xiàn)代管理中的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工努力工作。二是通過自己的大力推薦，為船山區(qū)薦出10名農(nóng)民工到公司打工。三是在外派打工期間，經(jīng)常于單位聯(lián)系，匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)和思想，努力學(xué)習(xí)鎮(zhèn)黨委給我寄來的“先教”資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)個(gè)人的典型事跡，也正是組織的關(guān)懷、幫助，使自己在外打工期間，沒有忘記自己是一名黨員，積極撰寫學(xué)習(xí)心得，按照組織的要求，寫了1500余字的學(xué)習(xí)筆記，努力提高自身的思想素質(zhì)，用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。我的業(yè)績也逐步上升，公司提升為辦公室副主任，工資由原來的800元漲到1200元，加上獎(jiǎng)勵(lì)工資，有時(shí)達(dá)到1400元。

半年的打工生活雖然不是很長，但自己也深深地從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)于我們西部經(jīng)濟(jì)比較落后的現(xiàn)實(shí)比較中悟出了一些認(rèn)識(shí)：一是充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的原因就我個(gè)人的看法那就是兩者在科技、人才和資本市場(chǎng)的不平衡。那么作為我們西部地區(qū)要展開發(fā)展的雙翼，就必須要加快對(duì)科技、人才和資本市場(chǎng)的觀念改變，為投資商榮造了一個(gè)軟、硬件都良好的投資環(huán)境，積極引進(jìn)先進(jìn)的科技和優(yōu)秀人才，大力吸引外來資本到本地的投資，充分利用西部特有的環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，找好自己的發(fā)展定位。作為船山就要充分利用便利的交通來定位，大力發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)。二是深深地體會(huì)到在外打工的不易；特別是在打工中找工作的不易，這樣就讓我在思想上繃緊了“今天工作不努力，明天努力找工作”的這根弦，促使自己在以后的工作中要有勇破敢闖的精神，自加壓力，敢于創(chuàng)新，自重自強(qiáng)，提高工作效率，把自己置身于為創(chuàng)造發(fā)展和諧船山努力中。

干部掛職鍛煉是為了培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，縮小不同地區(qū)行政管理差距而實(shí)施的重要制度。目前，干部掛職鍛煉已成為培養(yǎng)黨政人才的一種有效形式和途徑，為干部管理體制和不同區(qū)域的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。然而，干部掛職制度在實(shí)踐中也逐步顯露出一些弊端，導(dǎo)致干部掛職制度變形走樣。

一、當(dāng)前干部外派掛職工作中存在的問題

目前，許多外派掛職干部能珍惜培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，在掛職期間努力工作，增長才干，為外派地做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但部分掛職干部不能正確認(rèn)識(shí)外派掛職的意義，表現(xiàn)為以下三種不良類型：

1、盲目型。對(duì)派出地而言，一些政府部門無長遠(yuǎn)規(guī)劃，無統(tǒng)籌安排，無衡量標(biāo)準(zhǔn)，盲目選派，結(jié)果毫無意義。對(duì)掛職干部而言，一些人不明白自己掛職的目的、意義是什么，找不準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，沒有明確奮斗方向，把握不住工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。部分外派掛職干部充當(dāng)不起眼的看客或配角，或有名無實(shí)，或有職無權(quán)，無法與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)群體進(jìn)行有效的溝通、交流。更有甚者，沉醉于游山玩水、交友接待之中，碌碌無為，一事無成。對(duì)接收地而言，一些地方政府只是禮待掛職干部，而引進(jìn)的掛職人員是否具有處理基層事務(wù)的能力，是否能勝任所安排崗位，是否是地方發(fā)展所需要人才等等則常常被忽視。

2、功利型。某些外派掛職干部一心想著怎樣在最短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造政績，以利于提拔重用，因而工作目標(biāo)上急功近利，工作方法上做表面文章，工作效率上拖拖拉拉。

3、被動(dòng)型。外派掛職干部身處異地，往往會(huì)囿于自己身份的特殊性和工作的階段性，在改革的潮頭浪尖上因循守舊、求穩(wěn)怕亂，在開拓創(chuàng)新的道路上瞻前顧后、縮手縮腳。這種被動(dòng)型的干部不求無功，但求無過，既得不到工作能力的鍛煉，也難有學(xué)識(shí)水平的提高。

為進(jìn)一步加大黨政干部人才培養(yǎng)工作力度，多渠道、多層次鍛煉干部，全面提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?？h委經(jīng)研究決定，就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣干部上掛外派鍛煉工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)干部上掛外派鍛煉工作，促使干部開闊視野，增長才干，加強(qiáng)我縣與上級(jí)和外部聯(lián)系，爭取更多支持和幫助，為我縣扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)惠及全縣人民的小康社會(huì)提供人才和智力支持。

二、組織實(shí)施

1、掛職形式

選派部分縣直機(jī)關(guān)部門的干部到省直對(duì)口單位進(jìn)行上掛鍛煉或選派部分縣直機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到本省發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行外派鍛煉。

一、指導(dǎo)思想

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以重要事項(xiàng)為監(jiān)督重點(diǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，更好地落實(shí)出資人職責(zé)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防止國有資產(chǎn)流失。

二、主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)市屬監(jiān)管企業(yè)全資及控股子公司外派監(jiān)事會(huì)的全覆蓋，完善外派監(jiān)事會(huì)工作制度，規(guī)范外派監(jiān)事會(huì)工作人員的行為，健全外派監(jiān)事會(huì)年度考核機(jī)制，實(shí)施對(duì)監(jiān)管企業(yè)全資及控股子公司的重大項(xiàng)目、財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理行為的有效監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

按照市國資委外派監(jiān)事會(huì)工作年度計(jì)劃安排，各監(jiān)管企業(yè)全資及控股子公司外派監(jiān)事會(huì)工作的展開主要分為三個(gè)階段：

一、提高認(rèn)識(shí)。把海員外派勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓

隨著全球經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，世界航運(yùn)業(yè)發(fā)展很快，國際海員在勞務(wù)市場(chǎng)上供不應(yīng)求，高級(jí)海員尤其短缺，增加海員外派有較大的市場(chǎng)；隨著國際海員勞務(wù)市場(chǎng)正由歐美發(fā)達(dá)國家向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國已成為海員勞務(wù)的重要輸出地，增加海員外派有良好的機(jī)遇；隨著我市海員外派影響的逐步擴(kuò)大，海員教育和培訓(xùn)體系逐步健全，提升海員外派質(zhì)量有明顯的優(yōu)勢(shì)。海員作為中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌享有一定的聲譽(yù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)，真正把海員勞務(wù)外派當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，作為擴(kuò)大對(duì)外開放、帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)抓好抓出成效。

二、明確目標(biāo)，努力把我市建設(shè)成為全國綜合外派勞務(wù)基地

全市海員勞務(wù)外派工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、增加群眾收入為中心，充分發(fā)揮政府各相關(guān)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方面的積極性，做到有計(jì)劃有組織地培訓(xùn)與大批量外派并舉，擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，推動(dòng)海員外派的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高。

工作目標(biāo)是進(jìn)一步加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)海員勞務(wù)基地建設(shè)工作，爭取用35年時(shí)間把我市建成全國海員勞務(wù)輸出基地市；按照循序漸進(jìn)，分類選拔原則，以省內(nèi)海員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，每年向境外輸送外派勞務(wù)人員200人以上，其中高級(jí)海員100名以上，5年內(nèi)向境外輸送勞務(wù)人員1000人以上，其中高級(jí)海員600人以上，力爭用兩年時(shí)間建成全省綜合外派勞務(wù)基地，5年時(shí)間建成全國綜合外派勞務(wù)基地。

三、突出重點(diǎn)，建立生源招收、培訓(xùn)、外派一條龍的運(yùn)作體系

一、引言

自上世紀(jì)90年代以來，我院已有100余名護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生成功進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家工作，有效減輕了國內(nèi)激烈的就業(yè)壓力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的合作交流，增加了匯貿(mào)創(chuàng)匯，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，護(hù)理人員歸國后又將發(fā)達(dá)國家護(hù)理行業(yè)的先進(jìn)服務(wù)理念、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)護(hù)理技術(shù)帶回國內(nèi)，為我國護(hù)理事業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。然而，近幾年來，受國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的影響，歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)招募外國護(hù)理人員的門檻提高，護(hù)士外派工作難度加大，涉外護(hù)理人員外語能力成為制約我國護(hù)士境外就業(yè)及其在國際護(hù)理市場(chǎng)上發(fā)展的主要因素。以赴新加坡和德國的中國護(hù)士為例，中國護(hù)士要赴新加坡從業(yè)須達(dá)到相當(dāng)于雅思5分的英語水平，到德國的中國護(hù)士須達(dá)到德語B2水平，外派護(hù)士要達(dá)到上述語言水平，至少需要接受8個(gè)月以上的外語強(qiáng)化培訓(xùn)。在全世界護(hù)士面臨短缺、護(hù)理人員外語能力明顯不足的大背景下，研究外派護(hù)士在國際勞務(wù)市場(chǎng)上所面臨的主要語言障礙及其在境外的實(shí)際外語能力需求，有助于外派護(hù)士培訓(xùn)中心改善其外語培訓(xùn)質(zhì)量，提升赴境外就業(yè)護(hù)理畢業(yè)生的英語外語能力特別是交際能力，也是壯大外派護(hù)理人員隊(duì)伍，幫助其順利進(jìn)入并立足于國際護(hù)理勞務(wù)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。

二、中國護(hù)士在境外的外語交流能力現(xiàn)狀

項(xiàng)目組在閱讀和研究國內(nèi)外對(duì)外派護(hù)士外語狀況、培養(yǎng)及培訓(xùn)過程中的策略的基礎(chǔ)上，采用問卷調(diào)查的方式就我院派遣的在國外就業(yè)的中國護(hù)士在國外實(shí)際工作、生活中存在的交流障礙及困難進(jìn)行了調(diào)研，問卷有15個(gè)問題，均為封閉式的問題。項(xiàng)目組共發(fā)放問卷50份，收回50份，有效問卷為47份。此外，項(xiàng)目組還隨機(jī)選取了10名我院在新加坡、芬蘭、德國工作的學(xué)生，并采用SKYPE網(wǎng)絡(luò)視頻的方式對(duì)其進(jìn)行了訪談，收集了一些外派護(hù)士在外語交流方面存在的困難及培訓(xùn)需求的一手材料。問卷調(diào)研表明，語言是外派護(hù)士赴境外工作的基礎(chǔ)必要條件，語言障礙是影響其在境外工作和生活面臨的主要問題，語言能力的好壞直接影響外派護(hù)士的薪水、晉升及生活的質(zhì)量，語言交流成功與否直接影響護(hù)士之間、護(hù)士與護(hù)理人員、雇主及護(hù)理人員家屬的合作及友好關(guān)系的建立。98%的調(diào)研對(duì)象承認(rèn)自己初到就業(yè)目的國時(shí)存在語言障礙，主要表現(xiàn)在不敢開口講外語，害怕當(dāng)?shù)厝寺牪欢约旱耐庹Z，不知道如何跟當(dāng)?shù)厝舜蚪坏?95%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為自己在國內(nèi)學(xué)習(xí)的外語不太實(shí)用，初到國外時(shí)幾乎聽不懂當(dāng)?shù)厝说耐庹Z;51%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為到自己偶爾存在交流障礙;31%的人認(rèn)為自己經(jīng)常遇到語言交流方面的障礙;16%的人認(rèn)為自己總是遇到語言交流方面的障礙;2%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為自己從未遇到過語言方面的交流障礙。問卷調(diào)研表明，多數(shù)外派護(hù)士在外語交流方面有障礙。而在問及具體的交流障礙時(shí)，70%的人認(rèn)為外語聽力能力不錯(cuò)，但口語表達(dá)能力較差，80%的人認(rèn)為自己的閱讀能力不錯(cuò)，但病歷寫作能力較差，20%的人認(rèn)為自己口語表達(dá)較好，15%的人認(rèn)為自己的閱讀和病歷寫作能力較好。這些數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)護(hù)士的閱讀能力及聽力能力方面較強(qiáng)，但口語表達(dá)和病歷寫作能力方面困難較大，具體困難為:難以在日常生活場(chǎng)景中與當(dāng)?shù)厝私涣?、生活中存在障礙;聽不懂、說不出設(shè)備、儀器、藥品和器具的名稱詞匯;不會(huì)用合適的外語句式來表述思想;聽不懂、難以用外語回答管理人員的外語指令和問題;讀不懂儀器和設(shè)備、藥品的說明書、警告;讀不懂護(hù)理專業(yè)外語縮寫詞匯;不能填寫規(guī)范的病歷表;難以用外語解釋自己的需求和被護(hù)理人員的要求;較難與同一醫(yī)療機(jī)構(gòu)的他國護(hù)理人員用外語的聊天;不能很好地與養(yǎng)老院老人及家屬進(jìn)行交流。調(diào)研表明，外派護(hù)士外語交流的主要困難是口語表達(dá)，其次是聽力和書面表達(dá)，外派語言多數(shù)外派護(hù)士場(chǎng)景交流經(jīng)驗(yàn)有限，使得交流困難加大。筆者在對(duì)境外的中國護(hù)士的抽樣訪談中了解到，外派護(hù)士的學(xué)習(xí)目的不單只是外語過級(jí)需要，他們更希望通過網(wǎng)絡(luò)、視頻、媒體等多種渠道了解更多的外語文化知識(shí)，希望授課教師能盡可能地營造外語學(xué)習(xí)的氛圍，在情景或者任務(wù)完成中提升自身外語交際能力，達(dá)到熟練地用外語與外國人進(jìn)行交流的目的。

三、外派護(hù)士外語教學(xué)啟示

1．教材的選用。以日本護(hù)士的日語培訓(xùn)為例，目前，絕大多數(shù)的外派護(hù)士培訓(xùn)基地選用的教材主要是《標(biāo)準(zhǔn)日本語》，也有少數(shù)機(jī)構(gòu)選用的是《新編日語》，這兩本教材是學(xué)生N2過級(jí)考試的優(yōu)選教材，在幫助學(xué)生完成基礎(chǔ)語言知識(shí)的積累上有著舉足輕重的作用，但適用性不強(qiáng)。外派護(hù)士的培訓(xùn)教材應(yīng)以素有考試過級(jí)神器的傳統(tǒng)材料為主，輔以網(wǎng)絡(luò)資源、廣播電視的外語節(jié)目、電影及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主編制的校本教材，這類校本教材主要以國外雇主方提供的崗位能力要求和歸國護(hù)士的國外生活、工作經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,市政府有關(guān)部門：

為規(guī)范我市外派勞務(wù)行為，維護(hù)外派勞務(wù)人員利益，推動(dòng)我市對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就在全市開展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確整頓重點(diǎn)

㈠嚴(yán)肅查處外派企業(yè)的違規(guī)違法行為。重點(diǎn)查處以下違規(guī)違法行為：1、外派勞務(wù)企業(yè)接受掛靠或租售經(jīng)營資格的；授權(quán)或委托個(gè)人代辦招收勞務(wù)人員的；向勞務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和收取任何形式的履約保證金的；通過第三國中介向境外派遣勞務(wù)人員的；向國家明令暫停派遣勞務(wù)人員的國家或地區(qū)繼續(xù)派出勞務(wù)人員的；招收未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員的；未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)派遣合同的；向勞務(wù)人員虛假承諾的；外派勞務(wù)企業(yè)委托招收勞務(wù)人員的企業(yè)或單位直接對(duì)外簽約和向勞務(wù)人員收取費(fèi)用的；外派勞務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)商務(wù)部門項(xiàng)目審查和招收備案的；未為勞務(wù)人員辦理合法境外務(wù)工手續(xù)的；以商務(wù)、旅游、留學(xué)等簽證派出勞務(wù)人員的；在同一國家或地區(qū)派出勞務(wù)人員超過100人時(shí)，未派駐專職管理人員的；推卸、逃避境外勞務(wù)事件處置責(zé)任的。2、對(duì)外承包工程企業(yè)將外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包的；向勞務(wù)人員收取管理費(fèi)的；未與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同的；未及時(shí)發(fā)放工資并指派專人負(fù)責(zé)勞務(wù)人員管理的；工程分包企業(yè)將工程和外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包的。

㈡嚴(yán)厲打擊各類非法外派勞務(wù)行為。重點(diǎn)查處以下非法外派勞務(wù)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)無證無照經(jīng)營對(duì)外勞務(wù)合作的；以旅游、留學(xué)、研修、科技文化和友好交流、勞務(wù)咨詢、勞務(wù)中介、提供勞務(wù)人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務(wù)的；虛假外派勞務(wù)廣告的；變?cè)?、偽造、倒賣經(jīng)營資格證書、公章、合同的；以外派勞務(wù)為名從事詐騙活動(dòng)的。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

摘要：在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和一帶一路倡議背景下，我國外派船員的數(shù)量也在不斷增加。相應(yīng)地，船員外派也帶來了很多問題，對(duì)我國現(xiàn)有的《海商法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《船員條例》等法律法規(guī)建立起來的體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。其中，外派船員能否將船舶優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)移給船員外派機(jī)構(gòu)成為實(shí)務(wù)中常見的問題。船員外派存在諸多不同的模式，產(chǎn)生了不同的三方關(guān)系。在不同的船員外派模式下，船舶優(yōu)先權(quán)的轉(zhuǎn)讓與代位問題也有不同的解決途徑。

關(guān)鍵詞：船員外派；勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)；船舶優(yōu)先權(quán)；轉(zhuǎn)讓與代位

2020年6月24日，最高人民法院《最高人民法院關(guān)于船員權(quán)益保護(hù)典型案例》（以下簡稱《典型案例》），為船員權(quán)益保護(hù)提供了明確的價(jià)值導(dǎo)向和裁判指引。其中，海隆公司訴榮耀公司船舶優(yōu)先權(quán)糾紛案確認(rèn)了船員勞務(wù)派遣單位接受船員債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，有權(quán)依法行使船舶優(yōu)先權(quán)[1]。最高人民法院的《典型案例》反映了一個(gè)實(shí)務(wù)中的常見問題，即在船員外派中船員的船舶優(yōu)先權(quán)能否轉(zhuǎn)移的問題。在實(shí)務(wù)中，船東拖欠外派船員工資，可能會(huì)導(dǎo)致外派船員對(duì)船舶行使勞動(dòng)報(bào)酬海事請(qǐng)求權(quán)。此種海事請(qǐng)求權(quán)受船舶優(yōu)先權(quán)擔(dān)保。但是實(shí)現(xiàn)船舶優(yōu)先權(quán)要經(jīng)過復(fù)雜的破產(chǎn)清償程序和長時(shí)間的等待，船員的勞動(dòng)報(bào)酬難以及時(shí)取得。此時(shí)，若船員外派機(jī)構(gòu)提前墊付船員的工資等勞動(dòng)報(bào)酬，就能切實(shí)解決船員的迫切請(qǐng)求。但是對(duì)于這種墊付工資的行為能否引起船舶優(yōu)先權(quán)的轉(zhuǎn)移卻在理論上并不明朗。

1問題的提出

《中華人民共和國海商法》（以下簡稱《海商法》）允許船舶優(yōu)先權(quán)的轉(zhuǎn)移?！吨腥A人民共和國海商法》第二十七條規(guī)定：“本法第二十二條規(guī)定的海事請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)移的，其船舶優(yōu)先權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。”。船舶優(yōu)先權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，隨著主債權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移[2]。但是對(duì)于《海商法》第22條規(guī)定的海事請(qǐng)求權(quán)種類中的第一項(xiàng)——船員勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)——能否轉(zhuǎn)移存在爭議。爭議的焦點(diǎn)在于船員勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)作為人身專屬性權(quán)利，能否按權(quán)利人的意思轉(zhuǎn)移。從法律角度來看，《海商法》第三章中對(duì)船員的任用與勞動(dòng)權(quán)利規(guī)定甚少，主要規(guī)定了船員資質(zhì)要求，而關(guān)于船員勞動(dòng)權(quán)利則需適用我國其他相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》。從現(xiàn)實(shí)需求來看，船員勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)上的船舶優(yōu)先權(quán)能否轉(zhuǎn)移的爭議呈上升趨勢(shì)，這與我國船員外派數(shù)量的增加密切相關(guān)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國注冊(cè)船員總數(shù)1,659,188人，同比增長5.3%。全年外派海員15.5萬人次，同比增長6.5%[3]。在船員外派蓬勃發(fā)展的情況下，外派船員被拖欠工資、船東放棄船舶導(dǎo)致船舶被拍賣出售的情況也屢見不鮮。船員外派機(jī)構(gòu)與外派船員一般存在合同關(guān)系，外派船員在無法取得工資報(bào)酬的情況下，往往首先想到的就是向船員外派機(jī)構(gòu)索取勞動(dòng)報(bào)酬。但是船員外派機(jī)構(gòu)與外派船員的合同屬于何種性質(zhì)對(duì)船員能否從船員外派機(jī)構(gòu)處取得工資報(bào)酬影響很大。并且，船員外派機(jī)構(gòu)在支付船員相關(guān)的工資報(bào)酬之后，能否對(duì)船東行使船舶優(yōu)先權(quán)，從被拍賣出售的船舶所得價(jià)款中優(yōu)先受償，這將直接影響勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付或墊付船員工資的積極性。

2船員外派中船員與船員外派機(jī)構(gòu)以及船東的三方關(guān)系

為進(jìn)一步加大黨政干部人才培養(yǎng)工作力度，多渠道、多層次鍛煉干部，全面提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?？h委經(jīng)研究決定，就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣干部上掛外派鍛煉工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)干部上掛外派鍛煉工作，促使干部開闊視野，增長才干，加強(qiáng)我縣與上級(jí)和外部聯(lián)系，爭取更多支持和幫助，為我縣扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)惠及全縣人民的小康社會(huì)提供人才和智力支持。

二、組織實(shí)施

1、掛職形式

選派部分縣直機(jī)關(guān)部門的干部到省直對(duì)口單位進(jìn)行上掛鍛煉或選派部分縣直機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到本省發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行外派鍛煉。