縣人大常委會(huì)法工委：

根據(jù)**市人大常委會(huì)內(nèi)司委（渝人內(nèi)司函[2004]11號(hào)）文件要求，我辦于9月15日會(huì)同縣民政局和中敖鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調(diào)查組，對中敖鎮(zhèn)長源村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整前屬原天山鄉(xiāng)）蔣光華等村民反映該村殯葬改革和退耕還林中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、關(guān)于殯葬改革中亂收費(fèi)問題

經(jīng)查，為移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯改工作的順利實(shí)施，原天山鄉(xiāng)長源村在殯葬改革中對嚴(yán)重違背《**市殯葬改革條例》、拒不執(zhí)行火化政策的個(gè)別群眾確實(shí)收取了一定費(fèi)用，但蔣光華等村民所反映的“交錢就可以土葬”這一情況不屬實(shí)。具體情況是：2003年長源村死亡14人，其中火葬10人，違規(guī)土葬4人；為確保殯改政策的順利實(shí)施，長源村組織力量對違規(guī)土葬的4人進(jìn)行強(qiáng)行起尸火化，并根據(jù)起尸的難易程度、距離的遠(yuǎn)近、組織人員的多少分別收取了2000元、2500元、3000元不等的起尸火化費(fèi)，用于支付起尸火化產(chǎn)生的直接費(fèi)用，不存在蔣光華等村民所反映的拿錢就可以土葬這一問題。

二、關(guān)于退耕還林中村干部吃回扣問題

長源村于**、2003年累計(jì)實(shí)施退耕還林588.69畝。經(jīng)查，蔣光華等村民所反映村干部在退耕還林中吃回扣的問題不屬實(shí)。具體情況是：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原天山鄉(xiāng)長源村按旱地每畝630斤稻谷的常產(chǎn)計(jì)征農(nóng)業(yè)稅，不是反映中所說的國家按每畝700斤的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收稅。對已經(jīng)實(shí)施退耕還林的，該村根據(jù)國家和市里退耕還林有關(guān)政策，按每畝300斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給農(nóng)民，農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅按國家補(bǔ)貼的7%扣除，實(shí)際補(bǔ)貼農(nóng)民279斤稻谷，不存在蔣光華等村民所反映的村干部在退耕還林中吃回扣的問題。

祥同志們：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，事關(guān)廣大退耕農(nóng)民利益，事關(guān)國家生態(tài)安全。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中央做出了完善退耕還林政策的決定。7月27日，國務(wù)院召開全國退耕還林座談會(huì)，曾培炎副總理出席會(huì)議并作重要講話。8月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，明確了各項(xiàng)政策措施。省政府對貫徹國務(wù)院通知精神、完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果工作高度重視，省政府常務(wù)會(huì)議先后兩次聽取匯報(bào)，進(jìn)行研究。巨峰省長作了重要指示，提出明確具體的要求。今天召開這個(gè)會(huì)議，就是要貫徹國務(wù)院會(huì)議和通知精神，貫徹省政府常務(wù)會(huì)議和巨峰省長指示精神，全面部署我省完善退耕還林政策工作。剛才，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任任永昌同志就有關(guān)工作講了具體意見，希望大家認(rèn)真落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)完善退耕還林政策的重大意義我省自*9年啟動(dòng)退耕還林工程以來，各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，廣大干部群眾積極參與，工程建設(shè)進(jìn)展順利。到*6年底，累計(jì)完成退耕還林任務(wù)1336.4萬畝，占全國總量的9.6%；中央投資累計(jì)達(dá)192.9億元；涉及21個(gè)市州、176個(gè)縣市區(qū)、622萬農(nóng)戶、2250萬農(nóng)民。工程的實(shí)施，為推動(dòng)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了生態(tài)安全。工程實(shí)施加快了水土流失治理步伐和國土綠化進(jìn)程，全省森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到*6年底的30.27%。特別是水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地得到有效治理，大幅度減少了進(jìn)入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態(tài)狀況，而且促進(jìn)了長江流域的生態(tài)安全。據(jù)省水文總站監(jiān)測，長江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%—78%。據(jù)省林業(yè)廳生態(tài)效益定位監(jiān)測，實(shí)施退耕還林以來，全省累計(jì)涵養(yǎng)水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。二是增加了農(nóng)民收入。全省三分之一的農(nóng)民直接從退耕還林政策中受益，退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國家政策補(bǔ)助3100元。工程實(shí)施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道。據(jù)抽樣調(diào)查，*6年工程實(shí)施區(qū)農(nóng)民人均純收入中，退耕還林貢獻(xiàn)率達(dá)12.5%，其中高寒地區(qū)達(dá)25.3%，個(gè)別縣達(dá)50%。三是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。退耕還林優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)了“樹上山、糧下川”；轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，改變了耕作習(xí)慣，促進(jìn)了集約化種植。糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。*5年全省糧食單產(chǎn)較*8年增加40斤；*1年以來，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，*5年達(dá)到680億斤，今年預(yù)計(jì)將達(dá)690億斤。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，工程實(shí)施區(qū)特別是高寒地區(qū)、貧困山區(qū)的貧困農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題。全省57個(gè)民族縣和32個(gè)貧困縣（不包括民族縣）累計(jì)完成退耕還林782.9萬畝，中央和省級(jí)投入120.7億元，有291.6萬農(nóng)戶1115萬人直接受益，貧困面貌有了較大改變，密切了黨和政府同農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系。我省實(shí)施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。從生態(tài)狀況看，工程實(shí)施區(qū)原生態(tài)環(huán)境非常脆弱，實(shí)施退耕還林后雖有較大改善，但穩(wěn)定性比較差。從經(jīng)濟(jì)狀況看，退耕林地營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)戶生計(jì)看，退耕農(nóng)戶絕大多數(shù)缺乏增收門路，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有得到解決，長效機(jī)制尚未建立。隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，一旦停止補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生計(jì)將會(huì)出現(xiàn)困難。特別是民族地區(qū)、貧困地區(qū)，由于基礎(chǔ)條件和自然狀況等原因，一些退耕農(nóng)戶極有可能返貧，存在毀林復(fù)耕的危險(xiǎn)，退耕還林成果難以維護(hù)。針對這些實(shí)際問題，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，多次向中央和國家有關(guān)部委匯報(bào)反映，請求延長退耕還林政策補(bǔ)助期限。省政府曾向國務(wù)院進(jìn)行專題請示，我省全國人大代表、政協(xié)委員也提交了有關(guān)建議和提案。黨中央、國務(wù)院對這個(gè)問題高度重視，組織有關(guān)方面充分聽取各種意見，反復(fù)進(jìn)行研究論證，做出了完善退耕還林政策的決定。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)建設(shè)的高度重視和對廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷。我省作為實(shí)施退耕還林的重點(diǎn)省份，切實(shí)做好完善退耕還林政策工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二、吃透精神，準(zhǔn)確把握完善退耕還林政策內(nèi)容國務(wù)院完善退耕還林政策，主要有兩方面內(nèi)容。一方面，從解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難出發(fā)，規(guī)定了繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。另一方面，從解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)出發(fā)，規(guī)定了建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。這對于促進(jìn)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件改善和增收致富，確保退耕還林“穩(wěn)得住、不反彈”，切實(shí)鞏固退耕還林成果具有十分重要的作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和主要內(nèi)容。（一）明確完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。國務(wù)院完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)是“兩個(gè)確保”：一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題?；驹瓌t是“三個(gè)相結(jié)合”，即：堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。我們領(lǐng)會(huì)，鞏固退耕還林成果是完善退耕還林政策的首要和根本性目標(biāo)任務(wù)；有效解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，既是完善退耕還林政策的重要目標(biāo)任務(wù)，也是鞏固退耕還林成果的重要保障；完善退耕還林政策，切實(shí)鞏固退耕還林成果，既需要中央的高度重視和大力扶持，也需要地方各級(jí)各部門的認(rèn)真負(fù)責(zé)和積極工作，還需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大退耕農(nóng)戶的主動(dòng)性和積極性。（二）明確完善退耕還林政策的主要內(nèi)容。一是繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡*6年底前退耕還林糧食和生活補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從*7年起發(fā)放補(bǔ)助；*7年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。針對我省民族地區(qū)退耕農(nóng)戶對退耕還林政策補(bǔ)助依賴性強(qiáng)，停止或減少現(xiàn)金補(bǔ)助將使不少退耕農(nóng)戶陷入生活困難的實(shí)際，經(jīng)請示國務(wù)院同意，對我省甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個(gè)縣（以下簡稱“57個(gè)民族縣”），退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助按退耕地每年每畝230元（含每年每畝20元的生活補(bǔ)助費(fèi)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，省政府決定，原省財(cái)政安排用于補(bǔ)貼57個(gè)民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補(bǔ)助資金，仍直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。二是建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省區(qū)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從*8年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。根據(jù)我省實(shí)際，經(jīng)省政府研究，決定除57個(gè)民族縣外，省里按照已安排退耕地每年每畝105元的標(biāo)準(zhǔn)核定各縣市區(qū)資金總量，將專項(xiàng)資金包干到縣。依據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，從*8年起按8年集中安排，逐年下達(dá)。對57個(gè)民族縣所需的專項(xiàng)建設(shè)資金，省政府已向國務(wù)院專題請示，省級(jí)有關(guān)部門到國家有關(guān)部委作了反映，我也向國務(wù)院張平副秘書長進(jìn)行了匯報(bào)，都得到了給予支持的答復(fù)。三是實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)。國務(wù)院明確要求省級(jí)人民政府要制定切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后，作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。各地要按照專項(xiàng)資金包干額度，自下而上，實(shí)事求是地編制專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，以改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制。三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好完善政策各項(xiàng)工作國務(wù)院完善退耕還林政策的出臺(tái)，標(biāo)志著鞏固退耕還林成果工作進(jìn)入一個(gè)新的重要時(shí)期。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神，堅(jiān)持“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)和“三個(gè)相結(jié)合”的基本原則，把完善退耕還林政策的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：（一）以民為本，認(rèn)真落實(shí)退耕農(nóng)戶直補(bǔ)政策。對退耕農(nóng)戶繼續(xù)直接補(bǔ)助，關(guān)系到退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活，各地要予以高度重視。在逐戶檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對退耕還林質(zhì)量合格的農(nóng)戶，按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示后及時(shí)足額地兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。對業(yè)主（大戶）轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地退耕還林的，補(bǔ)助資金應(yīng)全額直接兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營農(nóng)戶。業(yè)主（大戶）應(yīng)與原土地承包經(jīng)營農(nóng)戶，在不違背政策法規(guī)的前提下，公平公正地協(xié)商確定雙方權(quán)益，簽定有效的書面合同或協(xié)議。各級(jí)人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織不得違背退耕農(nóng)戶的意愿，強(qiáng)迫簽訂退耕地轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議，決不能損害原土地承包農(nóng)民的利益。（二）因地制宜，切實(shí)抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制。搞好專項(xiàng)建設(shè)，是國務(wù)院完善退耕還林政策的重點(diǎn)，是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、切實(shí)鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。各地要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照需要和可能，因地制宜、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治，以縣市區(qū)為單位，自下而上、實(shí)事求是地編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃要與退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活相結(jié)合，向生產(chǎn)生活條件差、長遠(yuǎn)生計(jì)困難的退耕農(nóng)戶傾斜，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。需要注意的是，專項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，實(shí)行集中規(guī)劃、統(tǒng)一安排，不能從上到下劃比例、分項(xiàng)目、切資金?？h級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制后，報(bào)市州政府審核匯總上報(bào)省政府。各縣市區(qū)要按照每年每畝退耕地不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，制訂退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案，并隨專項(xiàng)規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由省政府組織編制，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體牽頭負(fù)責(zé)，林業(yè)廳、發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、糧食局、扶貧辦、以工代賑辦等省級(jí)有關(guān)部門共同參與。其中，基本口糧田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，生態(tài)移民規(guī)劃由省以工代賑辦牽頭，補(bǔ)植補(bǔ)造方案和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由省林業(yè)廳牽頭。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和工作經(jīng)費(fèi)安排方案經(jīng)省政府審核后，一并上報(bào)國家有關(guān)部門審批。會(huì)后，省級(jí)有關(guān)部門要抽調(diào)專人到省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，認(rèn)真做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)工作。（三）整合資金，加大專項(xiàng)建設(shè)力度。國務(wù)院通知明確要求，中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金等各項(xiàng)扶持資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，并與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。省里和各地都要將預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資及支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金等各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌安排，加大整合力度，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)在改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和增收致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的突出作用。（四）突出重點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。為確保“十一五”期間全國耕地不少于18億畝，國務(wù)院決定，原定“十一五”期間退耕還林*0萬畝的規(guī)模，除*6年已安排的400萬畝外，其余暫不安排。要求進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織林業(yè)、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門，摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，深入分析進(jìn)一步實(shí)施退耕還林的必要性和可能性，嚴(yán)格遵循突出重點(diǎn)、不占用基本農(nóng)田、保證農(nóng)民口糧需求的基本原則，科學(xué)編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。今后，新增退耕還林任務(wù)安排要與成果鞏固直接掛鉤，凡是政策落實(shí)不好、工作措施不到位、成果鞏固出現(xiàn)問題的地方，一律不再安排新的退耕還林任務(wù)。為加快國土綠化進(jìn)程，國家將繼續(xù)安排荒山造林、封山育林任務(wù)，有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)。（五）加強(qiáng)管理，確保退耕還林建設(shè)成效。林木“三分造、七分管”。鞏固退耕還林成果，必須加強(qiáng)林地林木管護(hù)。各市州要完善管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。給退耕農(nóng)戶的生活補(bǔ)助，要與管護(hù)責(zé)任掛起鉤來，促進(jìn)農(nóng)戶加強(qiáng)管護(hù)，切實(shí)提高退耕還林地的質(zhì)量和林木生長成效，杜絕毀林復(fù)耕。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)以耕促撫、以耕促管。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完善政策各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處完善退耕還林政策工作，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶根本利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固。根據(jù)國務(wù)院通知精神，省里起草了貫徹意見。經(jīng)過反復(fù)研究、多次修改，已于9月18日省政府常務(wù)會(huì)議原則通過。為了使貫徹意見更切合實(shí)際，我們已印發(fā)大家征求意見，請認(rèn)真研究修改，會(huì)后我們將根據(jù)大家意見作進(jìn)一步修改后正式印發(fā)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照中央和省里的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實(shí)，把這項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)乎生態(tài)安全的大事辦實(shí)辦好。一要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院通知明確規(guī)定，省級(jí)人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。省政府經(jīng)認(rèn)真研究后決定，我省堅(jiān)持實(shí)行退耕還林工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市州、縣市區(qū)”原則。市州、縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，市州長、縣市區(qū)長為第一責(zé)任人。省政府還決定，將鞏固退耕還林成果工作納入目標(biāo)管理，定期進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)人民政府要切實(shí)保障退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治等鞏固成果的必要經(jīng)費(fèi)。對人均財(cái)力困難的工程縣市區(qū)，省財(cái)政將通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。二要強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)落實(shí)完善退耕還林政策工作的組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要在認(rèn)真編制好專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，按照各自職能，履職盡責(zé)，協(xié)同配合，形成合力。林業(yè)部門要認(rèn)真做好退耕還林質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的實(shí)施、驗(yàn)收等工作；發(fā)展改革部門要認(rèn)真做好預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金整合銜接及項(xiàng)目監(jiān)督等工作；財(cái)政部門要及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，做好資金兌付到戶等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)的實(shí)施和驗(yàn)收等工作；以工代賑辦要做好生態(tài)移民的實(shí)施和驗(yàn)收等工作。其他相關(guān)部門都要圍繞鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善退耕還林政策工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地要全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳國務(wù)院和省關(guān)于完善退耕還林政策的精神，使各項(xiàng)政策措施得到各級(jí)干部和廣大退耕農(nóng)戶的理解和擁護(hù)。這里特別強(qiáng)調(diào)，要教育和引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在感受國家惠民政策關(guān)懷的同時(shí)，抓住國家完善退耕還林政策的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件。各級(jí)宣傳部門和新聞單位，要加強(qiáng)對完善退耕還林政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。四要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。我省退耕還林近年在取得顯著成績的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問題，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目先后四次對我省退耕還林實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行曝光，各級(jí)政府必須引起高度重視。今后幾年，我省完善退耕還林政策涉及資金總額近240億元，與現(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助資金疊加后，明年起每年資金總額將達(dá)40億元左右。各級(jí)人民政府要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，加強(qiáng)對資金撥付、發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查。完善退耕還林信訪和舉報(bào)制度，加大案件查處力度。對政策落實(shí)和資金使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同志們，鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)，是一項(xiàng)改善生態(tài)、改善民生的大事，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照國務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好完善退耕還林政策的落實(shí)，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、構(gòu)建和諧*作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家。

摘要研究退耕還林后續(xù)政策是鞏固退耕還林的成果的關(guān)鍵。闡述了實(shí)施退耕還林取得的效益，探討了退耕過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了退耕還林后續(xù)政策建議，對于退耕還林工程“穩(wěn)得住，不反彈”具有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞退耕還林后續(xù)政策

退耕還林工程是目前黨中央、國務(wù)院已經(jīng)啟動(dòng)的七大生態(tài)工程當(dāng)中規(guī)模最大、投資最多的一項(xiàng)生態(tài)工程。這項(xiàng)工程從1999年開始試點(diǎn)，2000年全面啟動(dòng)，范圍涉及25個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，退耕還林工程取得巨大成就，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但隨著退耕還林繼續(xù)實(shí)施，退耕還林過程中出現(xiàn)一些問題，如我國退耕還林規(guī)定補(bǔ)助期限，“國家每年根據(jù)退耕面積核定退耕還林還草所需要進(jìn)行補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年”，退耕還林補(bǔ)助期滿后怎么辦？錢糧補(bǔ)助一旦沒有了，有些退耕還林的農(nóng)戶生計(jì)會(huì)受到影響，退耕農(nóng)戶又會(huì)毀林開荒，退耕還林的成果就會(huì)毀譽(yù)一旦。認(rèn)真研究退耕還林過程中出現(xiàn)的問題，制定后續(xù)政策是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。因此，通過對恩施州退耕還林工程的調(diào)查，分析目前存在的問題，提出一些建議供決策部門參考。

1實(shí)施退耕還林的效益分析

1.1退耕還林生態(tài)效益明顯

退耕還林工程、天然林保護(hù)工程實(shí)施就是為了改善生態(tài)環(huán)境，通過幾年的實(shí)施，在水土保持、防治風(fēng)沙、抑制洪澇災(zāi)害方面取得明顯的生態(tài)效益。廣西、四川、恩施州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山綠了、水清了、風(fēng)沙少了，生存條件得到明顯改善。據(jù)恩施市林業(yè)局對蓄水量、水土保持兩項(xiàng)效益測算，每年收益分別為3192萬元、210萬元。

20*年我縣退耕還林工程，緊緊圍繞縣委、縣政府五大創(chuàng)業(yè)工程，營造雁門關(guān)外最優(yōu)人居環(huán)境的奮斗目標(biāo)。在上級(jí)任務(wù)下達(dá)較遲的情況下，圓滿完成了各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。省級(jí)復(fù)查、國家核查，對我縣退耕還林工程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)給予了充分肯定，明確指出：特別是在今年降水量較低的情況下。成活率、保存率均符合標(biāo)準(zhǔn)是少有的。是綜合因素的具體體現(xiàn)。

一、主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任：退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重大決策，縣委、縣政府立足高起點(diǎn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、行政性推動(dòng)，成立了由分管副縣長趙興仲任組長、各相關(guān)責(zé)能部門參與的縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組。明確各自職責(zé)?？h財(cái)政在困難的情況下，優(yōu)先保證退耕還林縣級(jí)經(jīng)費(fèi)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理：退耕還林工程與縣域生態(tài)建設(shè)相吻合，在"誰退耕、誰造林、誰管護(hù)、誰受益"原則的前提下，結(jié)合全縣綠色、旅行的總體產(chǎn)業(yè)布局，按照多樹種、多模式、集中連片。重點(diǎn)完善南部山區(qū)內(nèi)長城多功能綠色屏障、龍首山生態(tài)景區(qū)、干線工路綠化建設(shè)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，培育大戶：根據(jù)國發(fā)〔2000〕24號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，鑒于山區(qū)荒山造林，由于人員搬遷的實(shí)際，大規(guī)模造林困難，在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，我縣充分發(fā)揮大戶造林容易管理、便于突擊的優(yōu)勢，在荒山造林中逐步形成了以大戶為主體的機(jī)制。積極鼓勵(lì)造林大戶租憑移民村或居住人員較少村莊的閑置荒山、耕地進(jìn)行造林。

（四）突出苗木，保證質(zhì)量：我縣是全省苗木生產(chǎn)大縣，縣委、縣政府充分利用京津風(fēng)沙源工程，特別是退耕還林工程這一有利契機(jī)，在保證國有苗圃的前提下，大力發(fā)展民營苗圃，逐漸形成多種機(jī)制的育苗形式，為工程提供了質(zhì)高、價(jià)優(yōu)、品種齊全的苗木。在工程造林中嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格的苗木進(jìn)地上山。

2021年是“十四五”規(guī)劃開啟之年，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。為了有效鞏固退耕還林成果，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)2021年退耕還林工作順利開展，現(xiàn)就2021年度退耕還林重點(diǎn)工作安排如下：

一、提升工程質(zhì)量，做好退耕自查工作

1、春、秋季開展退耕還林自查驗(yàn)收。

各村社區(qū)在春、秋兩季對轄區(qū)內(nèi)退耕還林工程進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)不合格退耕地塊要及時(shí)督促退耕戶進(jìn)行整改，挖大坑、用壯苗、勤督查，確保提我鎮(zhèn)退耕還林工程質(zhì)量。

2、有效制止各類破壞退耕還林違法行為。

各村、社區(qū)要加強(qiáng)日常巡護(hù)力度，及時(shí)制止亂砍亂挖、復(fù)墾、違法征用占用退耕還林林木、林地等各類破壞退耕還林資源行為，形成長效管理管護(hù)機(jī)制，有效遏制違法行為蔓延和不良影響產(chǎn)生。同時(shí)要正確引導(dǎo)符合林木采伐政策的退耕戶辦理采伐手續(xù)，落實(shí)專人監(jiān)督監(jiān)管好退耕還林林木采伐施工和更新，按時(shí)上報(bào)驗(yàn)收表。

今年是市委、市政府實(shí)施新一輪退耕還林工程的起步年，也是鞏固歷年退耕還林成果的攻堅(jiān)年。因此，搞好今年的退耕還林工程建設(shè)尤為重要。當(dāng)前，正值雨季常青樹種造林黃金時(shí)節(jié)，為了不失時(shí)機(jī)地搞好全縣退耕還林各項(xiàng)工作，現(xiàn)就具體工作安排如下：

一、按期完成新一輪退耕還林工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)

1、目標(biāo)任務(wù)：今年市上共下達(dá)我縣新一輪退耕還林工程建設(shè)任務(wù)18.36萬畝。其中：現(xiàn)耕地造林11.23萬畝；驗(yàn)收超前實(shí)施7.13萬畝（具體見作業(yè)設(shè)計(jì)）。本次雨秋季造林面積92840.2畝，其中側(cè)柏67800.4畝,于雨季完成；刺槐6947畝，蘋果18092.8畝于秋季完成(具體見秋雨季造林安排）；紅棗等不宜秋季栽植的樹種要做好工程措施、苗木等籌備工作，明年土壤解凍后至苗木萌芽前進(jìn)行栽植。

2、組織施工：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣退耕辦下發(fā)的新一輪退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)文件要求及時(shí)抽調(diào)工作人員分片包點(diǎn)組織勞力或督促施工隊(duì)抓住墑情，全力搞好新一輪退耕還林的栽植工作。縣退耕辦要安排技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體作業(yè)地塊進(jìn)行督促檢查和技術(shù)、苗木把關(guān)及協(xié)調(diào)工作,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反饋任務(wù)完成情況，確保按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施完成。

3、苗木籌備：縣退耕辦要于8月15日前將全縣苗木進(jìn)行一次全面普查，將可用苗木進(jìn)行造冊登記，提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考。除蘋果以外的苗木采購按照就近調(diào)用的原則，由供需雙方見面，縣退耕辦負(fù)責(zé)提供信息和協(xié)調(diào)。蘋果苗木由縣果業(yè)局統(tǒng)一采購提供。

4、時(shí)間要求：8月15日至9月20日前完成雨季側(cè)柏、油松容器苗造林任務(wù)。10月10日至10月底前完成蘋果及其它闊葉樹種造林。

摘要分別從土地資源價(jià)值、退耕還林的公共品屬性等角度重新認(rèn)識(shí)了我國退耕還林政策，并對退耕還林的補(bǔ)償方式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞土地資源價(jià)值公共品退耕還林政策

1土地資源經(jīng)濟(jì)總值與退耕還林

退耕還林的過程就是資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的過程。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)值就是凝結(jié)在商品中的一般的、無差別的人類勞動(dòng)。對于自然資源來說，沒有凝結(jié)人類勞動(dòng)，所以沒有勞動(dòng)價(jià)值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿足人類的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價(jià)值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過程中，具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此稀缺的土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來源于其使用的效用。廣義的價(jià)值是相對于個(gè)人的愛好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價(jià)值來源于資源的本身。比如，有些野生動(dòng)植物的存在，可能并不能給人們帶來什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來保護(hù)它們，也是一種價(jià)值。

根據(jù)價(jià)值的來源以及效用的實(shí)現(xiàn)方式等不同，土地資源的經(jīng)濟(jì)總值應(yīng)包括土地的直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值。

內(nèi)容提要：本文通過構(gòu)建一個(gè)退耕還林工程中不同利益主體之間的利益博弈模型，對退耕還林績效差作出解釋。文章首先描述了退耕還林績效的具體情況,指出現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究不足,闡述文章的理論基點(diǎn)。然后,給出一個(gè)利益博弈模型,對退耕還林中各利益主體的行為進(jìn)行分析,重點(diǎn)研究了退耕還林中的尋租和串謀行為，并導(dǎo)出若干命題和推論。最后，針對退耕還林中存在的問題，給出一組政策建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林績效制度安排利益博弈

一、引言

退耕還林工程是國家根據(jù)我國環(huán)境不斷惡化狀況作出的具有歷史性意義的偉大工程，對提高我國人民整體福利和發(fā)展生產(chǎn)力都有很重大的意義。但是筆者在對退耕還林工程的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：退耕還林工程的績效很差,其中存在著嚴(yán)重的“尋租”和“串謀”行為。主要表現(xiàn)為政府種苗供給劣質(zhì)、監(jiān)督不力,政策兌現(xiàn)不到位。農(nóng)戶短期行為傾向嚴(yán)重,只還林不退耕或退耕不到位甚至毀林復(fù)耕的問題普遍存在，樹苗成活率很低。

從常理看，退耕還林工程于國于民都是一項(xiàng)受益的工程，但是為什么這些不規(guī)范甚至違法行為會(huì)廣泛存在于該工程的實(shí)施過程中呢？現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是從林權(quán)角度（姚順波，2003）、外部性和政府行為角度（張吉國胡繼連，2003）、退耕還林的微觀投資激勵(lì)與政策的持續(xù)性角度（蔣海，2003）和退耕還林私人承包的激勵(lì)相容角度（王小龍，2004）對其解釋。從這些角度雖然可以在一定程度上解釋退耕還林績效差的原因，但并不能解釋筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的如上問題?；诖耍疚脑噲D在闡述理論基點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)利益博弈模型，對退耕還林工程中各利益主體行為作出經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，對退耕還林問題作出解釋。針對我國現(xiàn)實(shí)狀況，對模型結(jié)論進(jìn)一步擴(kuò)展。最后，提出一組政策建議。

本文的理論基點(diǎn)：制度安排作為一個(gè)社會(huì)中用于約束、激勵(lì)和保護(hù)利益主體行為的規(guī)則，通過影響利益主體的利益而影響利益主體的行為。一定的制度安排規(guī)定了該制度安排下利益主體的利益選擇集。利益主體在不同的制度安排中，根據(jù)自身利益需要將表現(xiàn)出不同的行為方式。一般而言，利益主體處在多個(gè)制度安排中，只要其認(rèn)為一項(xiàng)制度安排下所得利益小于其他制度安排下所得利益，那么其就會(huì)突破該制度安排而選擇另一種更有利的制度安排，表現(xiàn)為一項(xiàng)制度安排下的非規(guī)范行為。制度安排下非規(guī)范行為的產(chǎn)生，必然將導(dǎo)致該制度安排實(shí)際績效與預(yù)期績效的偏離。簡言之，制度規(guī)定了利益的選擇集，行為基于利益，利益博弈決定行為績效。行為績效與預(yù)期績效的符合度是衡量一項(xiàng)制度安排的重要標(biāo)準(zhǔn)。

11月11日至12日，我縣副縣長帶領(lǐng)林業(yè)局、財(cái)政局、山區(qū)6鎮(zhèn)街政府的主要負(fù)責(zé)同志一行13人，赴市市就退耕還林還果工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，先后實(shí)地參觀了市、、、4個(gè)鎮(zhèn)的退耕還林還果情況，聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)介紹，啟發(fā)很大?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、市退耕還林還果概況

市位于省西南部，總面積1616平方公里，總?cè)丝?16萬，下轄16個(gè)鎮(zhèn)街、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、887個(gè)村（社區(qū)）。先后榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)市、中國長紅棗之鄉(xiāng)、全國珍稀樹種培育示范縣、省森林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

自2012年起，市在全省率先啟動(dòng)實(shí)施退耕還林還果生態(tài)富民工程。經(jīng)過4年建設(shè)，目前已完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林基地65個(gè)、11萬畝，栽植各類優(yōu)質(zhì)果樹500余萬株，惠及9個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)、182個(gè)村、5萬余戶、10萬余人。截至目前，全市有林地面積75萬畝、其中經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到30萬畝，林木蓄積量138萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到36.5%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到23億元。

市還計(jì)劃在“十三五”期間繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，新發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林30萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均1畝果的目標(biāo)，使種植特色經(jīng)濟(jì)林成為農(nóng)村群眾的致富之路。

二、感受滿山遍野林木，飽覽“印象”

縣人大常委會(huì)：

**年5月28日，**縣第十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議了縣林業(yè)局局長劉中富受縣人民政府委托所作的《關(guān)于全縣退耕還林工作的情況報(bào)告》。會(huì)議對我縣自去年啟動(dòng)退耕還林工程以來取得的顯著成績給予了充分肯定，并同時(shí)指出我縣的退耕還林工作還存在一些不容忽視的問題，主要有：一是退耕還林工程規(guī)劃集中成片體現(xiàn)不夠；二是退耕還林政策尚未完全到位；三是相應(yīng)的配套工作未及時(shí)跟上；四是管護(hù)措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對會(huì)議指出的有關(guān)問題，縣政府及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行研究，現(xiàn)將整改措施報(bào)告如下：

一、關(guān)于退耕還林工程規(guī)劃中集中成片體現(xiàn)不夠的問題

從近兩年我縣實(shí)施退耕還林工程的情況來看：**年度市下達(dá)我縣退耕還林4.9萬畝，我縣規(guī)劃在23個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中棠香辦、寶頂、龍水、郵亭、中敖、鐵山等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共規(guī)劃面積3.12萬畝，占總計(jì)劃的64%；**年度市下達(dá)我縣計(jì)劃6萬畝，縣里規(guī)劃在23個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中寶頂、龍水、郵亭、鐵山、中敖、三驅(qū)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.2萬畝，占計(jì)劃63%?；倔w現(xiàn)了集中布局在旅游沿線和原二、三、九區(qū)，但街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在落實(shí)任務(wù)時(shí)，未堅(jiān)持集中成片布局，影響了整個(gè)工程的展示效應(yīng)?？h政府決定，從今年下半年開始，對退耕還林任務(wù)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，對造林地塊規(guī)劃不集中的單位或業(yè)主，不能參加招投標(biāo)，同時(shí)，為加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，今后退耕還林工程原則上以寶郵路、大安路、大銅路、大榮路主要交通干線沿線的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局，以確保工程的規(guī)模效應(yīng)和治理效果。

二、關(guān)于退耕還林政策尚未完全到位的問題

由于退耕還林工程在我縣啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間短，工程技術(shù)要求嚴(yán)、政策性強(qiáng)、工作量大，加之前期工作中人員不夠，工作經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，造成了工程質(zhì)量驗(yàn)收不及時(shí)，政策兌現(xiàn)尚未完全到位等情況。縣政府決定，進(jìn)一步充實(shí)縣退耕辦力量：一是將原生態(tài)辦抽調(diào)人員轉(zhuǎn)抽到縣退耕辦集中辦公；二是林業(yè)局新進(jìn)的三名大學(xué)畢業(yè)生到退耕辦工作；三是組建了由五名林業(yè)工程師組成的監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理。同時(shí)，按照市、縣1：1配套的原則，由縣財(cái)政預(yù)算安排到位工作經(jīng)費(fèi)，基本滿足了工作需要。對新實(shí)施的退耕還林工程，做到造林一片，驗(yàn)收一片，兌現(xiàn)政策一片，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大退耕還林農(nóng)戶的積極性。